CC BY
30
Хождение
Если Евросоюзу не удастся спасти балансирующую на грани банкротства Грецию, то ее проблемы обернутся катастрофой для всей Еврозоны. С другой стороны, получив поддержку, Греция вряд ли сможет проводить относительно независимую политику на международной арене, как это было раньше.
Разгул демократии
В стране древнейшей в мире демократии редкий день об- Страны ЕС ходится без демонстраций и забастовок — греки возму- помогут Греции, щаются правительственными мерами жесткой экономии убедившись и жгут флаг Евросоюза. «Забастовки и акции протеста в проведении в этой стране действительно впечатляют, — рассказы- бюджетной вает Юрий Квашнин, кандидат исторических наук, реформы. научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН. — Особенно если смотреть на них из России, где никто не бастует, разве что в Калининграде. В последние месяцы в Афинах во время всеобщих забастовок на улицы выходит порядка 30 тыс. человек. Но для Греции в этом нет ничего экстраординарного. В 2008 году, когда полицейские случайно убили студента Григоропулоса, протестующих было намного больше».
«В Греции существуют давние традиции жесткого сопротивления всем видам диктатуры и несправедливости, — соглашается Артем Улунян, доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Института всеобщей истории РАН, — такое противодействие носит уже метафизический характер. Но я бы сказал, что это специфика всего Средиземноморья».
«Но в Греции на обострение ситуации играют еще и профсоюзы, — говорит Юрий Квашнин, — в надежде, что, столкнувшись с усилением народного недовольства, правительство отступит и за все заплатит Евросоюз. Между тем страны ЕС не хотели оказывать помощь Ирина Греции, не удостоверившись в проведении бюджет- ВОРОБЬЕВА
ной реформы. Надо отметить, что в профсоюзах очень большую роль играют члены левых партий — СИРИЗА (Леворадикальный союз) и Компартии, набирающих на выборах в общей сложности около 13% голосов. Для них акции протеста — единственный способ привлечь к себе внимание и остаться на политическом поле».
Так или иначе, но жизнь в бывшей Элладе значительно ухудшилась.
Юрий Квашнин: «У части госслужащих зарплаты сокращены на 40%. Введен 40% подоходный налог для граждан, декларирующих годовые доходы свыше 60 тыс. евро, а это серьезный удар по среднему классу. Отменена 14-я зарплата и урезана 13-я, а греки воспринимают их как гарантированный доход, получаемый десятилетиями. Существенно возросли акцизы и налог на бензин, сейчас обещают на 2% повысить НДС. Кроме того, заморожен рост пенсий и до 67 лет увеличен пенсионный возраст. Вероятно, реальные доходы населения за этот год сократятся на четверть или даже больше. Думаю, что до осени новых мер по сокращению дефицита бюджета ждать не следует, в противном случае ситуация может выйти из-под контроля. Но к концу года или в начале следующего, скорее всего, будут приняты дополнительные меры, без них правительство не сможет выполнить обязательства по сокращению дефицита. Большая часть населения страны понимает, что альтернатив бюджетной реформе нет. Но каждая новая мера дается сложнее предыдущей».
К тому же летом у профсоюзов появится дополнительный козырь — возможность сорвать туристический сезон, на который в Греции возлагают большие надежды. Юрий Квашнин: «Не удивлюсь, если большая часть российских туристов поедет в Грецию по спецпредложениям. Отели уже сейчас заманивают клиентов, предлагая 25% скидки. Так что прибыль отельеров серьезно снизится. И, как следствие, поступления в бюджет. Но срыв сезона госбюджет просто не выдержит, что, впрочем, вряд ли приведет к политическому кризису и смене власти. При сложившейся двухпартийной системе у греков нет альтернативы. Не будут же они голосовать за «Новую демократию», которая предлагает еще более жесткие меры, чем сменившее ее Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК). Вариант появления третьей силы тоже весьма сомнителен».
«Греки просто не привыкли к подобной жесткой политике, — считает Алексей Кузнецов, руководитель Центра европейских исследований ИМЭМО РАН, — они избалованы социальным государством, непропорционально развитым по отношению к уровню экономического развития. В Греции, к примеру, десятки процентов населения досрочно становятся пенсионерами».
Юрий Квашнин: «Но найти выход в одиночку Греция не в состоянии. К тому же давно ясно, что греческие проблемы стали общеевропейскими и решать их придется сообща, поскольку пессимистический сценарий развития событий приведет к распаду еврозоны. Для его
В Греции на обострение ситуации активно играют еще и профсоюзы.
предотвращения Евросоюз должен установить контроль над бюджетами стран-участниц, что мы и наблюдаем в случае Греции. Все непопулярные меры, вызывающие массовое недовольство греческого населения, принимаются именно под давлением ЕС. Правящая в Греции социалистическая партия ПАСОК, пришедшая к власти на популистских лозунгах увеличения государственных расходов, сейчас в соответствии с требованиями ЕС претворяет в жизнь программу сокращения бюджетного дефицита. Антикризисные меры не всегда принимаются так быстро, как хотелось бы, но в Греции власть должна считаться с настроением избирателей. ЕС в свою очередь пытается успокоить инвесторов относительно Греции и других проблемных стран Еврозоны и защитить ее от финансовых спекулянтов (вероятно, это станет одной из главных тем на следующем саммите «большой двадцатки»). Как неоднократно подчеркивал премьер-министр Греции Георгиос Папандреу, главная проблема страны в нынешней ситуации — кризис доверия. Греческий премьер имеет в виду прежде всего высокие процентные ставки, под которые страна вынуждена размещать облигации. А снижение ставок возможно только в случае уверенности инвесторов в том, что страна не объявит дефолт. Как мы видим, сейчас не только греческие, но и европейские власти пытаются убедить всех, что дефолт Греции не грозит».
На саммите Евросоюза 25 марта в Брюсселе был согласован «смешанный механизм» финансовой поддержки Греции, который предусматривает комбинированную помощь в виде двусторонних займов со стороны всех партнеров Афин по зоне евро, а также льготное кредитование по линии МВФ.
Видимо, в Евросоюзе рассчитывают таким образом повысить кредитный рейтинг Греции и в целях самостоятельного привлечения займов для рефинансирования долга. В то же время во всех греческих бедах страны ЕС обвиняют «беспринципных спекулянтов», которым они объявили едва ли не тотальную войну».
Валютные трейдеры и хедж-фонды, по словам греческого премьера Георгиоса Папандреу, «раздувают финансовые проблемы страны», делая ставку на ее дефолт. В результате растет стоимость кредитных дефолтных свопов (CDS) — бумаг, страхующих покупателя от банкротства государства и ставки по долговым облигациям Греции.
ИЛЕ I rtiTPoB .т mri-A- t1
СЛ AAJ
: ei в * M
д nf METH ri' enf: И ■■■' • ■ Р1 га I -11
HbUlbRS
ИТАР-ТАСС
«Если Греция объявит дефолт, то мало не покажется ни- Премьер-кому из зоны евро, — соглашается Алексей Кузнецов. — министр Греции Это сразу же отразится на госзаимствованиях всех стран. Георгиос И естественно, в худшей ситуации Грецию вытащат. Опас- Папандреу. ность в том, что примеру этой страны могут последовать и другие государства так называемой группы PIGS (Португалия, Италия, Греция и Испания)».
Сейчас дефицит греческого бюджета составляет 12,7%, что в четыре раза превышает лимит в 3%, установленный ЕС. Внешний долг страны — 300 млрд. евро. Государство добивается сокращения в этом году бюджетного дефицита на 4 процентных пункта.
После принятия 3 марта антикризисного пакета, Греция уже на следующий день успешно разместила на рынке свой первый гособлигаци-онный заем в 5 млрд. евро для рефинансирования долга (из 300 млрд. в этом году им надо рефинансировать 54 млрд.). «Предложений оказалось чуть ли не втрое больше, — рассказывает Алексей Кузнецов, — правда, и ставка была довольно высокой — 6,3%. Грекам поверили, потому что на греческое правительство давит Ев- Святой Афон — росоюз». единственная
Однако к прежним причинам для беспокойства до- в мире православ бавились новые. «Мы хотели бы знать условия займа. наямонашеская Если проценты слишком высоки, как мы будем их выпла- республика (на чивать?» — пытаются разобраться протестующие в пра- фото — Свято-вильности выбираемых правительством и руководством Пантелеймонов Евросоюза антикризисных мер. монастырь).
Разбираются неспроста, поскольку сегодня Греция пожинает плоды неэффективного управления страной на протяжении многих лет.
РИА-НОВОСТИ
Отцы и племянники
^^ Артем Улунян: «Начало несбалансированной эко-^^^^ номической политике было положено Андреасом ^^ Папандреу, победившим на выборах в 1981 году, основателем Всегреческого социалистического движения (ПАСОК), отцом нынешнего Н премьер-министра Георгиоса Папандреу. Кратковременное пребывание у власти правоцентристской «Новой демократии» ситуацию ш 1_ Т фактически не изменило».
Поясним, что с 80-х годов прошлого века главную роль в политической жизни страны играют левоцентристское Всегреческое политическое движение (ПАСОК) и правоцентристская «Новая демократия». «Новая демократия» была создана Кон-стантиносом Караманлисом, который успел побывать не только премьер-министром, но и президентом Греции — дважды.
Андреас Папандреу победил под лозунгом «Изменения». Это были требования рабочего самоуправления и социализации всех основных отраслей хозяйственно-экономической жизни страны: энергетики, банковского дела, химической промышленности, судостроения, транспорта. Ставка делалась на развитие средних и мелких предприятий, усиление контроля над основными отраслями национальной промышленности, крупной торговли и финансами, повышение роли органов местного самоуправления, увеличение минимальной зарплаты. Кроме того, ПАСОК проводила политику национального примирения, начав реабилитацию участников гражданской войны 1946-1947 годов.
С другой стороны, укреплялись межличностные связи «круга ПАСОК». Членам движения предоставлялись важные места в госаппарате, частном секторе, все больший размах приобретал контроль над госаппаратом со стороны партии.
«При ПАСОК очень разрослось чиновничество, что тоже увеличивало госрасходы, — продолжает Артем Улунян. — Государственный служащий в Греции — человек уверенный в завтрашнем дне, защищенный широкими социальными гарантиями. Что до российской болезни коррупции, в Греции это явление иного порядка, оно не носит столь катастрофический характер. Для этой страны более существенна иная проблема — здесь традиционно огромную роль играют клановые и личные связи, и эту систему ПАСОК в значительной степени укрепила, хотя на словах собиралась с ней бороться».
«Новая демократия», — объясняет Юрий Квашнин, — партия правоцентристская. Ее в большей степени поддерживает крупный бизнес, ПАСОК в основном опирается на госкомпании, но это деление достаточно условно. Разница между двумя партиями невелика, их программы в значительной мере зависят от политической конъюнктуры. Например, в 2005 году «Новая демократия» шла на выборы с социально-ориентированной программой и казалась едва ли не более «левой», чем ПАСОК. А сейчас партия ПАСОК в силу обстоятельств проводит политику сокращения социальных расходов».
После смерти Андреаса Папандреу в 1996 году, борьбы за власть внутри ПАСОК, ухода из нее ярких политиков, движение ослабло да и нанесенный им серьезный урон греческой экономике был налицо. Если до прихода ПАСОК к власти в 1981 году у Греции была наименьшая задолженность среди стран-членов Единой Европы (госдолг составлял 32% от ВВП), то уже через восемь лет долг вырос до 61,5% ВВП, а к 2001 году каждый греческий гражданин, включая младенцев, задолжал зарубежным кредиторам 18 тыс. евро.
В преддверии кризиса страной руководило правительство «Новой демократии» во главе Костасом Караманлисом — племянником Константиноса Караманлиса. Как раз во время его правления в апреле прошлого года Еврокомиссия обвинила Грецию в фальсификации данных о государствен-
ных финансах и препятствовании сбору объективной статистики. В конце 2009 года стало ясно, что бюджетный дефицит достигнет 12,5% ВВП вместо запланированных 3,7%. Показатели за 2008 год также были пересмотрены с 5 до 7,7%.
Выяснилось, что греки еще с начала 2000-х годов скрывали истинные размеры бюджетного дефицита благодаря сложным финансовым контрактам с ведущими инвестбанками США. Теперь Еврокомиссия всерьез намерена заняться их расследованием.
Конец независимости
«Так что «медовый месяц» в отношениях США и Европы, о котором говорили после прихода в Белый дом Барака Обамы, скорее всего, подходит к концу, — считает Юрий Квашнин. — Принимая во внимание
RbUlbRS
Экономика Греции
Главную роль в экономике Греции играет сфера услуг, оптовая и розничная торговля. Их доля в ВВП страны, по данным The World Factbook ЦРУ на 2009 год, составляет 75,8%. В этой сфере занято почти 65% человек из 5 млн. трудоспособного населения.Туризм обеспечивает 15% ВВП. На сельское хозяйство приходится 3,4% ВВП (здесь занято около 12% работников), на промышленность — 20,8% (22,4%). При этом иммигранты составляют почти одну пятую часть всей рабочей силы в Греции, заняты они в основном в сельском хозяйстве и на неквалифицированных рабочих местах. Всего в Греции проживают более 10,6 млн. человек. Помимо табачной и легкой промышленности, здесь развиты химическая и нефтехимическая отрасли, бумажное производство, цементная промышленность, сталелитейная, строительная и пищевая, по которым, кстати, беспошлинное поступление товаров из стран общего рынка после вступления Греции в ЕЭС в 1981 году нанесло серьезный удар. В стране смешанная экономика, государственный сектор составляет приблизительно половину ВВП. У Греции самый большой среди стран ЕС торговый флот (число официальных греческих судов — более 3300). Есть и теневая экономика: много небольших семейных предприятий, избегающих регистрации и налогов. Социальные расходы Греции многие годы превышали среднюю норму Евросоюза. Основные расходные статьи бюджета (около 70%) — зарплаты, пенсии и затраты министерств.
Ежегодная помощь ЕС Греции с конца прошлого десятилетия составляла 3,3% ВВП страны. Именно за счет этих средств Греция смогла улучшить транспортную инфраструктуру. Главная автострада страны Афины — Салоники продолжена на Пелопоннес на средства ЕС. В 2003-2007 годах греческая экономика росла почти на 4% в год, что во многом было обусловлено высоким уровнем госрасходов, в том числе на подготовку к Олимпийским играм в Афинах в 2004 году.
В 2009 году в результате мирового финансового кризиса, ужесточения условий кредитования и растущего бюджетного дефицита, вызванного
ростом государственных расходов, экономика Греции пошла на спад. Доходы бюджета в прошлом году составили $108,7 млрд., расходы — $145,2 млрд., государственный долг — 108,1% ВВП. ВВП страны — $ 339,2 млрд., соответственно, на каждого грека приходится более $32 тыс. В конечном счете, Греция оказалась в ситуации близкой к банкротству, которое она уже пережила в конце XIX — начале XX века (в 1893 году премьер-министр Греции Харилаос Три-купис объявил о банкротстве страны). Тогда Грецию вытянул так называемый комитет стран-покровительниц (России, Германии, Франции и Англии).
В Греции по-прежнему существует военно-морская база НАТО на Крите и военный аэродром Актио.
Продавать необитаемые острова и Акрополь греки не будут.
ФОТОБАНК ЛОРИ
игру американских банков и хедж-фондов против евро, а также тенденцию к падению привлекательности европейских компаний у инвесторов (в пользу американских и азиатских), в Европе растут опасения, что США попытаются выбраться из кризиса за счет ЕС. Не случайно во время недавнего визита в Вашингтон греческий премьер фактически от лица всего Европейского сообщества просил Обаму начать борьбу со спекулянтами, из-за которых Греция понесла огромные убытки».
Что касается наших отношений с Грецией и Евросоюзом, то мы от греческого кризиса тоже не выигрываем.
Алексей Кузнецов: «Георгиос Папандреу в разгар кризиса объехал все ведущие страны мира, чтобы заручиться поддержкой антикризисных усилий Греции и провести РЯ-кампанию в преддверии размещения облигаций. И нужные жесты в сторону Греции сделаны были. Помимо одобрения антикризисных шагов, сейчас, в частности, отменяются визы для краткосрочных поездок греков в США». У нас греческий премьер-министр побывал в середине февраля и не только заявил о готовности Афин к созданию СП с Газпромом для реализации газопровода «Южный поток», но и пообещал поддержать претензии проекта на получение статуса трансъевропейской сети, который уже имеется у «Набукко». Такого же статуса Газпром намерен добиваться и для «Северного потока», чтобы частично вывести эти проекты из-под регулирования Энергетической хартии. Наше руководство в ответ подтвердило заинтересованность в проекте нефтепровода Бургас — Алексан-друполис, пообещав, что нефти у нее хватит и для этой трубы, и для конкурирующего маршрута Самсун — Джейхан». (Трубопровод Бургас — Александруполис, или Трансбал-
Сейчас отели Греции заманивают туристов, предлагая 25% скидки.
В конце 2008 года Китайская корпорация океанских перевозок завоевала франшизу на эксплуатацию греческого порта Пирей сроком на 35 лет.
канский, предназначен для поставок нефти в Европу в обход пролива Босфор. Строиться он должен силами Греции, Болгарии и России — ред.)
«Кроме того, мы упорно продавливаем идею введения безвизового режима с Евросоюзом, — продолжает Алексей Кузнецов, — и Греция в данном случае нас поддерживает. У них большой туристический сектор, они призывают наших предпринимателей покупать недвижимость в Греции, а в обмен заявляют о своей поддержке безвизового режима России с Европой. Что касается газопровода, то и здесь Греция в большей степени наш союзник. Она участвует в «Южном потоке» и не участвует в «Набукко», который европейцы рассматривают как альтернативу российского влияния».
«Но статус «Южного потока» от Папандреу мало зависит, — полагает Юрий Квашнин, — решение будет приниматься не им. Точно так же, как и решение наболевшего вопроса об отмене виз между Россией и странами ЕС, по которому Греция выступает на стороне России».
К тому же влияние Греции, умудрявшейся брать деньги и при этом вести достаточно независимую внешнюю политику, на международной арене теперь явно уменьшится.
Юрий Квашнин: «В докризисные годы роль Греции в международных отношениях была существенно выше ее удельного веса в мировой экономике. Страна больше других европейских государств расходовала средств на армию». На ее долю приходилось около 20% всех расходов, причем часть из них получала Россия. Греция — единственная страна НАТО, на вооружении которой находятся зенитно-ракетные комплексы Тор-М1, Тор-М2 и С-300 ПМУ-1.
Греция наложила вето на вступление в НАТО Македонии — бывшей республики Югославии, ставшей независимым государством, считая, что название таит в себе территориальные претензии на одноименную греческую провинцию. Греция отказывается признавать Косово». Она, напомним, активно протестовала в бытность нынешнего премьера Георгиоса Папандреу министром иностранных дел против бомбежек Югославии. По мнению Юрия Квашнина, в условиях кризиса грекам по ряду вопросов придется пойти на уступки. Кроме того бюджетный кризис в Греции может серьезно сказаться на взаимоотношениях России и Евросоюза, если он распространится на другие страны Еврозоны. «Если происходящее сегодня в Греции — начало «новой волны», — говорит Юрий Квашнин, — то Россию ждет сокращение объемов торговли с европейскими странами, падение спроса и цен на российский газ, замораживание ряда совместных инвестиционных проектов (того же «Южного потока»). Сокращение расходов на вооружение в Греции, в котором мало кто сомневается, означает падение закупок российской военной техники». Товарооборот наших стран уже «похудел» в этом году на 40%. До кризиса российский экспорт составлял около $4 млрд., а греческий импорт около $350 млн.
Возможное уменьшение самостоятельности Греции в вопросах внешней политики нашей стране отнюдь не на руку. Однако времена, когда Российская империя в начале XIX века могла командировать русского подданного Иоанниса Каподистрию в первые президенты Греции, обретшей независимость, давно прошли.
tASI NEWS
tASI NtWS
