CC BY
22Н
А У К И
О ЗЕМЛЕ
УДК 91
В.А. Рыбас
ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ САДОВОДЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА, АРТЕМА И НАДЕЖДИНСКОГО РАЙОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
В статье рассматриваются вопросы современного экологического состояния садоводческих товариществ города Владивостока, Артема и Надеждинского района Приморского края. Описаны наиболее актуальные проблемы состояния загородной недвижимости, а также предложены решения улучшения экологической нагрузки на садово-огородные массивы исследуемых территорий.
Ключевые слова: геоэкологический анализ, садоводческие товарищества, дачные массивы, антропогенная нагрузка.
Как это прекрасно - иметь хотя бы горсточку собственной земли!
Сергей Довлатов
В силу исторических и экономических причин ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства обладает в нашей стране особым статусом. Каждый из владельцев садовых участков назовёт свою, особую причину, по которой он проводит на нём свободное время. Но в России есть некоторые причины, одинаковые для больших групп населения. Жители городов, недавно переселившиеся из деревень, а также их потомки в первом поколении, сохранили тягу к земле как часть прежнего образа жизни. Обладание садовым участком подпитывало эту тягу и давало надежду на то, что в случае очередного экономического катаклизма своя земля поможет выжить. В этой связи вспоминается опрос, проведённый больше 20 лет назад, где основной причиной владения участком была названа независимость от государства. Садовые и огородные участки всегда давали заметную, а по некоторым позициям - преобладающую часть сельскохозяйственной продукции, производимой в стране. И кроме того, пребывание на садовом участке восстанавливало силы перед очередной рабочей неделей в городе.
Агрорекреация как новая форма территориально-рекреационных систем стала широко развиваться в нашей стране во второй половине XX в. Данный вид рекреационного природопользования функционирует в садоводческой, огороднической, цветоводческой, животноводческой и других формах любительского сельскохозяйственного труда. Целью данного типа природопользования является не только получение товарной продукции, но и улучшение психофизиологического состояния человека. Проблемы данного типа рекреационного природопользования особенно актуальны для пригородных районов города. В пределах города Владивостока, Артема и Надеждинского района Приморского края это, прежде всего, Советский район Владивостока, Урочище «Соловей Ключ» Артема и большая часть Надеждинского района Приморского края.
Пригородный статус Советского района города Владивостока порождает множество специфических социально-экономических и экологических проблем, нехарактерных для большинства других райо-
© Рыбас В.А., 2018.
Научный руководитель: Каморный Валерий Михайлович - профессор кафедры геодезии, землеустройства и кадастра, Дальневосточный Федеральный университет, Россия.
нов города. В результате отчуждения земель района под городскую застройку, промышленные объекты, садовые участки, дачное строительство и т.д. имеют место огромные отрицательные последствия для жизнедеятельности района: это и неразвитость сети автомобильных дорог, увеличение объемов автопассажирских перевозок, рост криминогенной и пожарной опасности. По данным МВД по городу Владивостоку, Советский район является одним из самых криминальных районов города. Очень остро встают вопросы медицинского обслуживания, связи, обеспечения товарами народного потребления садовоого-родных массивов и дачных участков. Это связано по большей части со стихийным, хаотичным, неупорядоченным развитием индивидуальной жилой застройки, появлением земельных участков в садоводческих товариществах с разрешенным видом использования под ИЖС, на которых зачастую даже нет необходимой инфраструктуры: отделения почты, больницы, детского сада и т. д. На территории Советского района города Владивостока, окраинах города Артема и Надеждинского района Приморского края на сегодняшний момент располагается огромное количество садоводческих некоммерческих товариществ (СТН).
Советский район города Владивостока был образован 25 августа 1972 года. Он явился пятым по счёту районом Владивостока. Произошло это путём разделения Первореченского района на два административно-территориальных района согласно указу Президиума Верховного Совета РСФСР. Таким образом, территория площадью в 290,7 кв. км, расположенная в северной части города, обрела свой статус. Несмотря на то, что формально Советский район является самым молодым по возрасту во Владивостоке, эта территория осваивалась еще в XIX в. Значительная часть Советского района - дачные массивы, зоны с малоэтажной застройкой и санаторно-курортная зона Владивостока.
Надеждинский муниципальный район находится на юге Приморского края. Граничит на севере с Уссурийским городским округом, на востоке - с Артёмовским городским округом, на юго-западе -с Хасанским районом, на юге граница района проходит по береговой линии Амурского залива. Общая протяженность границы Надеждинского муниципального района составляет примерно 214,1 км, из которых 172,5 км — сухопутная часть и 41,6 км — водная часть границы. Надеждинский район образован 9 апреля 1937 года, но уже 3 мая 1937 года был переименован во Владивостокский. 1 февраля 1963 года Владивостокский район вошёл в состав Надеждинского сельского района. 12 января 1965 года Надеж-динский район был восстановлен. С 1937 года по 26 февраля 1940 года райцентром было село Вольно-Надеждинское. С 26 февраля 1940 года до 12 января 1944 года райцентром был рабочий посёлок Таври-чанка. С 12 января 1944 года, когда посёлок Раздольное из Ворошиловского (ныне — Уссурийского) района был передан во Владивостокский район, по 1 июня 1953 года, центром стал посёлок Раздольное. С 1953 года по настоящее время административным центром снова является село Вольно-Надеждинское. Общая площадь района — 1 595,7 км2. Большая площадь Надеждинского района занята землями сель-хохназначения и расположенными на них дачными массивами.
Город Артем в прошлом - крупнейший центр Дальнего Востока по добыче угля (последняя шахта была закрыта в 2000 году). В настоящее время, город переживает новый этап производственного развития, связаный с открытием транспортно-логистических комплексов и новых промышленных производств, таких как сборка цифровой техники, производство строительных материалов и металлоконструкций, деревообработка, производство продуктов питания (колбасы, молочные изделия) и другие. Также активно развиваются фермерские хозяйства на сельских территориях городского округа. Артём имеет густую речную сеть. Реки равнинные, с ярко выраженным паводочным режимом и дождевым питанием. Самая крупная река на территории города - Кневичанка (Батальянза), приток Артёмовки (Майхэ). Её бассейн занимает свыше 80 % территории Артёма. Наиболее крупные притоки Кневичанки - Болотная, Орловка, Ивнянка, Пушкарёвка, Зыбунный Ключ, Пушкарёв Ключ, Озерные Ключи, Безымянный Ключ, Соловейцев Ключ и другие
Необходимость проведения комплексной геоэкологической оценки СНТ существовала давно, поскольку до настоящего времени, при наличии достаточно большого разрозненного материала отсутствовали база данных о состоянии СНТ этих районов и картографические материалы, наглядно отражающие характеристики СНТ. Наиболее значащими факторами для создания СНТ являются агроклиматические и почвенные характеристики района, транспортная доступность и экологическое состояние территории. Сочетание этих факторов на территории Советского района города Владивостока, Надеждинского района Приморского края и города Артема довольно специфично. Данная территория располагается в умеренно теплом и умеренно влажном климате с продолжительной зимой и относительно коротким летом. В связи с этим их принято называть зонами рискованного земледелия. Климат Приморского края умеренный муссонный. Зима сухая и холодная с ясной погодой. Весна продолжительная, прохладная, с частыми колебаниями температуры. Лето тёплое и влажное, на летние месяцы приходится максимум количества осадков. Осень, как правило, тёплая, сухая, с ясной погодой. Летом преобладают южные ветра с Тихого океана, а зимой северные, приносящие холодную, но ясную погоду с континентальных
районов. Основная особенность — летом обильные осадки и туман. Лето - пора тайфунов, эти тропические циклоны каждый год посещают край, нанося порой огромный ущерб инфраструктуре края и сельскому хозяйству.
На территории города Артема, Советского района города Владивостока и Надеждинского района Приморского края наблюдается ощутимый повышенный уровень значений суммарных показателей антропогенной нагрузки (0,3-0,4), что отражает высокую сельскохозяйственную освоенность территории. Таким образом, природные и экологические условия не являются решающими при размещении садоводческих массивов. В данном случае основным фактором увеличения площадей СНТ являются потребности населения. В основном дачные массивы создавались до 1990 г., поэтому площадь участков составляет в основном 6-10 соток. Советский район города Владивостока отличается наиболее ранними годами создания массивов, начиная с 1960-х гг., площади массивов небольшие, а площадь участков составляет в среднем 6 соток. Территории этих СНТ располагаются вдоль федеральной трассы. Большинство садоводческих товариществ Надеждинского района и города Артема создавались в 1980-е, начале 1990-х годов. Большинство СНТ располагаются на небольшом удалении от автодорог с твердым покрытием, от которых до массивов проходят грунтовые проселочные дороги. В летний период до многих СНТ ходят автобусы. Через массивы садоводческих товариществ в районе Спутника проходят высоковольтные линии электропередач. СНТ, расположенные под высоковольтными ЛЭП, создавались еще до 1990 -х гг., когда отрицательное воздействие электромагнитного поля на организм человека не учитывалось при выделении земель под садовоогородные массивы. В настоящее время под высоковольтными ЛЭП земли для организации СНТ не выделяются. Одной из наиболее существенных проблем, связанных с функционированием садоводческих массивов, является проблема складирования и вывоза твердых бытовых отходов (ТБО). Временное хранение ТБО организуется на оборудованных площадках, располагающихся на территории СНТ или на прилегающей территории - забетонированная территория с ограждением и с модулями для сбора ТБО. Полностью оборудованные площадки для временного хранения ТБО, то есть наличие отдельной забетонированной площадки с ограждением и с модулями для сбора ТБО существует лишь в немногих СНТ. В товариществах, где организован сбор бытовых отходов, не осуществляется сортировка мусора, и в контейнерах для бытовых отходов можно обнаружить садовый мусор, который можно компостировать на участках. Во многих товариществах бытовой мусор просто закапывается, что приводит к загрязнению почв и грунтовых вод. В результате проверок соблюдения природоохранного законодательства были выявлены несанкционированные свалки в СНТ. Наличие или отсутствие временного хранения и вывоза ТБО с территорий СНТ обусловлено следующими причинами. Во-первых, удаленностью СНТ от полигона ТБО, на который должен осуществляться вывоз отходов. Чем больше расстояние, тем больше затраты на вывоз ТБО. Часто участники товариществ не согласны оплачивать вывоз ТБО из -за высокой стоимости. Иногда несколько лет подряд вывоз ТБО осуществляется на один полигон, расположенный на небольшом расстоянии от СНТ, но в связи с закрытием полигона возникает необходимость осуществлять вывоз на полигон, расположенный на значительном удалении, что влечет за собой гораздо большие материальные затраты и отказ некоторых СНТ от вывоза ТБО. Следует отметить, что в 2016 году закрылся полигон для складирования ТБО в городе Артем, и отходы с садоводческих товариществ вывозятся по большей части только на полигон Надеждинского района. Во-вторых, возрастом СНТ. Наибольшую часть СНТ с организованным вывозом ТБО составляют новые товарищества, созданные в начале 1990-х гг., которые имеют большие площади по сравнению с ранее созданными и много мест общего пользования. В-третьих, возможностью участников СНТ материально обеспечивать вывоз ТБО. В-четвертых, сознательностью участников СНТ и их ответственностью за сохранение окружающей природной среды. В-пятых, организацией контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства и применением соответствующих мер. Ввиду недостаточно жестких мер по отношению к нарушителям природоохранного законодательства происходит ежегодное игнорирование предписаний природоохранных органов. Большинству СНТ значительно дешевле платить ежегодные штрафы, чем довести ситуацию по временному хранению и вывозу ТБО до уровня, соответствующего природоохранному законодательству. Таким образом, вывоз ТБО осуществляется, прежде всего, на более «молодых» массивах, расположенных в непосредственной близости от полигонов и свалок. В качестве примера можно привести садоводческое товарищество Аргус (урочище «Мирное»), в котором отлажен сбор средств на вывоз ТБО через сбербанк. Организация площадки для вывоза ТБО в данном товариществе приведена на рис. 1.
Еще одной актуальной проблемой является обеспечение участников СНТ питьевой водой, водой для орошения и для нужд в воде во время пожаров. Как правило, на многих СНТ пробурены скважины. К оборудованию скважин предъявляются следующие требования: устье скважины должно быть забетонировано; должны быть созданы условия для отвода воды от устья; необходимо, чтобы скважина располагалась в павильоне, который бы закрывался (не должно быть всеобщего доступа к скважине); вокруг
скважины должна соблюдаться санитарно-защитная зона 50-100 м. Геоэкологическая оценка садово-огородных некоммерческих товариществ показывает, что состояние скважин на массивах различное. Полностью оборудованы скважины только в некоторых СНТ, во многих СНТ скважины не оборудованы. На остальных массивах скважины оборудованы недостаточно полно - отсутствует санитарно-защитная зона, не забетонировано устье, нет павильона. Как правило, это обусловлено возрастом СНТ (более 20 лет), безответственным отношением председателей и участников СНТ, недостаточностью материальных средств для поддержания скважин в хорошем состоянии.
Ежегодно для каждой скважины должны проводиться бактериологический и химический анализы воды, но по причине высокой стоимости анализов и безынициативности председателей массивов далеко не на каждом массиве и не каждый год данные анализы проводятся. Обязательным требованием к СНТ является обработка участков против грызунов, которая должна проводиться 2 раза в год - весной и осенью. Однако данные мероприятия зачастую не проводятся вовсе. Периодичность обработки от грызунов во многом определяет ситуацию по природно-очаговой заболеваемости населения в пределах садоводческих массивов. Укусы клещей зафиксированы на территории 60% СНТ. Среди садоводческих товариществ города Артема, Советского района города Владивостока и Надеждинского района Приморского края по активности клещей на первые позиции выходят территории Кипарисово, Соловей ключ, Сахарный ключ, Садгород. Более 50 % укусов относятся к СНТ, расположенным на залесенной территории района. Плотное прилегание лесных массивов к территории СНТ, неполная дератизация или ее отсутствие, несанкционированные свалки отходов - все это способствует размножению грызунов, которые являются основными носителями клещей.
Еще одна проблема района - наличие брошенных садовых участков. Необрабатываемые земли зарастают сорной, а в последствии и древесно-кустарниковой растительностью, что приводит к снижению почвенного плодородия, нарушению структуры почвенного профиля, снижению воздухопроницаемости и водопроницаемости, а в конечном счете — к деградации земель.
Рис. 1. Организация площадки для вывоза ТБО в сдт «Аргус».
Зарастание земель - не единственный фактор, приводящий к ухудшению плодородия почв. Но сегодня остро стоит проблема захламления земель сельскохозяйственного назначения мусором. А свалки устраиваются именно на заброшенных землях.
Права и обязанности землевладельцев по использованию своих земельных участков регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 66 -ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г.
На основании статей 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ установлено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение эко-
логических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Земли, подвергшиеся нарушению и другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности подлежат восстановлению.
Права и обязанности члена садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения определены статьей 19 Федерального закона № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на основании которой член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства. Использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту, соблюдать агротехнические требования и иные установленные законодательством требования.
За совершенное нарушение земельного законодательства предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель)
Если каждый собственник земельного участка будет бережно относиться к почве, как к природному объекту, системно выполнять мероприятия по защите почв и воспроизводству плодородия, проблем по возникновению зарастания и захламления на территории садоводческих товариществ, как и проблем с недовольными соседями и надзорными органами не будет.
Вопрос заброшенных земельных участков один из наиболее болезненных для садоводов, в частности и для садоводческих товариществ, чьи члены не используют земельные участки годами, не появляются на собраниях товарищества и не платят членские взносы.
Когда таких собственников набирается уже порядком, то это начинает ощутимо бить по оставшимся активным садоводам, поскольку бремя содержания объектов общей собственности, органов управления и все остальные денежные вопросы в товариществе ложатся на плечи остающихся. Что же делать в такой ситуации?
Этим вопросом задаются члены правления многих садоводческих товариществ. О том, как можно решить эту проблему расскажем на примере садоводческого товарищества «Диомид-1» (Урочище «Соловей Ключ»).
Так случилось, что по состоянию на начало дачного сезона 2014 года правление данного товарищества выяснило, что из 338 земельных участков товарищества около 190 было заброшенных. Данная ситуация заставила их активно заняться поисками собственников необрабатываемых земель.
Однако ситуацию осложнял тот факт, что связь с данными собственниками была утрачена - они не появлялись на своих сотках по 10-25 лет, а некоторые и вовсе не получили в правлении свидетельства на право собственности в 1995 году. Одним словом - поиски зашли в тупик.
В сложившейся ситуации, представители садоводы предприняли попытку своими силами как-то решить возникшую проблему. И в поисках решения они обратились в Артемовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю, где получили консультацию о порядке обследования брошенных участков, о признаках неиспользования земель сельхозназначения по назначению, о форме документирования факта неиспользования земельного участка, о других правах правления в работе с нерадивыми собственниками.
Шепель Евгений Александрович, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, который провел встречу с представителями садоводческого товарищества «Диомид-1», объяснил, что согласно п. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа.
Таким образом, правлению садоводческого товарищества порекомендовали направлять акты обследования в адрес Артемовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю.
В результате в 2014 году товариществом была проведена инвентаризация всех земельных участков в товариществе и оформлены акты на брошенные участки. Акты направлялись собственникам по имеющимся адресам, а также в адрес Артемовского филиала Управления Росреестра. Многие собственники
были приглашены на административную комиссию и по её результатам оштрафованы. Сумма штрафа на тот момент времени составила 1 тыс. руб.
Дело сдвинулось с мертвой точки. Это было заметно по увеличившемуся количеству участников проведенного в 2015 году товариществом собрания.
В 2015 году работы с нерадивыми собственниками продолжились, были повторно обследованы брошенные участки (их в этот раз оказалось уже 162, то есть за прошедший год 28 владельцев земельных участков приняли меры к их использованию), и вновь по отработанной схеме документы были направлены в Артемовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра и в Администрацию Артемовского городского округа.
Данные меры позволили повлиять на собственников брошенных участков, которые стали понимать, что за нарушение земельного законодательства им грозит штраф и отнюдь не маленький: с 1 марта 2015 года размеры таких штрафов возросли в десятки раз и составили сумму от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Результатом работы за 2015 год стало то, что на собрание в мае 2016 года явилось уже порядка 140 чел. Нерадивые собственники начали активно искать встречи с казначеем, председателем Садоводческого товарищества «Диомид-1».
В 2017-ом году Правление намерено и дальше проводить работу с собственниками заброшенных участков, состоящих в садоводческом товариществе, и надеются, что предпринимаемые ими меры, наконец, позволят им решить проблему брошенных участков в рамках их Садоводческого товарищества. А Артемовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю рассчитывает использовать наработанный опыт по выявлению подобных нарушений на территории других садоводческих товариществ подведомственной территории.
Библиографический список
1.Рынок земли и особенности его формирования в России [Электронный ресурс]: сайт Refy.ru. - режим доступа: http://refy.ru/117/367190-2-rynok-zemli-i-osobennosti-ego-formirovaniya-v-rossii.html;
2.Артем [Электронный ресурс]: Википедия.- режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki;
3.Надеждинский район [Электронный ресурс]: Википедия.- режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki;
4.Владивосток [Электронный ресурс]: Википедия.- режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki
РЫБАС ВЛАДИСЛАВ АЛЕКСЕЕВИЧ - магистрант, Дальневосточный Федеральный университет, Россия.
