CC BY
8
Э^: 10.19181/рори1айоп.2021.24.2.И
ГЕНДЕРНЫЕ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Натсак О. Д.
Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований при Правительстве Республики Тыва (667000, Россия, Республика Тыва, Кызыл, ул. Кочетова, 4)
Е-таИ: nod695596@gmail.com
Для цитирования:
Натсак О. Д. Гендерные и демографические особенности рынка труда Республики Тыва: тенденции и перспективы // Народонаселение.- 2021.- Т. 24.- № 2.- С. 120-130. Э01: 10.19181/ population.2021.24.211.
Аннотация. В статье анализируются гендерные и демографические особенности рынка труда Республики Тыва. структура и уровень занятости и безработицы в гендерном измерении и исторической ретроспективе, охватывая период Тувинской Народной Республики (19211944), советский и постсоветский этапы тувинской истории. На основе статистических данных показано, что с 1945 г. начинается преобладание женского населения, свойственное структуре современного населения республики. Предпринята попытка исторического объяснения этого перелома. Из разных статистических источников собраны данные, которые показывают изменение соотношения мужского и женского населения региона с 1931 по 2020 годы. В особенностях гендерного профиля регионального рынка труда выявлены демографические, социокультурные и экономические факторы, которые его детерминируют. При анализе гендерного профиля регионального рынка труда учитывались показатели неформальной занятости, самозанятости, республиканские программы и меры, которые способствуют снижению мужской безработицы. Кроме того, показаны социально детерминированные причины выбывания мужчин из числа экономически активного населения в определённых возрастных группах. Обосновывается тезис о том, что, несмотря на устойчивую тенденцию снижения безработицы в республике в 2017-2019 гг., проблема мужской занятости остается острой. В статье также показан уровень демографической нагрузки на население трудоспособного возраста Республики Тыва в связи с особенностями репродуктивного поведения населения республики (высокими показателями рождаемости), а также наметившейся тенденцией роста удельного веса лиц старше трудоспособного возраста в связи с позитивной динамикой увеличения продолжительности жизни населения.
Ключевые слова: население Республики Тыва, гендерный профиль рынка труда, занятость, безработица, демографическая нагрузка.
© Натсак О. Д., 2021
Введение
Целью настоящей статьи является анализ тендерных и демографических особенностей рынка труда в Республике Тыва (РТ), а также факторов, которые повлияли на эти характеристики. Исходя из этой цели были поставлены задачи: 1) проанализировать особенности воспроизводства населения, изменение соотношения полов в структуре населения Тувы в разные исторические периоды под влиянием политических событий и социально-экономических факторов; 2) объяснить изменение социальной структуры общества, показателей занятости и безработицы через призму трансформации структуры экономики в постсоветский период. Для выявления демографической нагрузки на экономически активное население республики была также поставлена задача проанализировать историю репродуктивного поведения населения Тувы на разных этапах и динамику числа лиц старше трудоспособного возраста.
Эмпирической базой статьи послужили статистические материалы о демографических процессах, относящиеся к Тувинской Народной Республике (1921-1944 гг.), советскому периоду развития РТ (19441992 гг.), и современному этапу, а также статистические сборники о социально-экономическом развитии регионов России.
Соотношение мужчин и женщин в структуре населения Тувы
Республика Тыва относится к тем регионам, в которых женщины количественно преобладают среди населения. По данным органов статистики на 1 января 2020 г. население в республике составляло 327,3 тыс. человек, при этом доля женского населения — 52,1%, соответственно доля мужского —47,9%. Данная характеристика не является аномальной, если рассматривать ее с точки зрения половозрастной структуры населения России в целом. Так, по данным 2019 г. в общей численности населения России доля мужчин составляла 44,7%, жен-
щин — 55,3%Ч И это соотношение прослеживается на протяжении десятилетий.
Превалирование женского населения как демографическая характеристика Тувы возникла в середине XX века. Чтобы понять причины данной ситуации, необходимо обратиться к истории. В начале XX в. Тува входила в состав китайской империи Цин. После Синьхайской революции в Китае в 1911 г., последовавшего падения империи Цин и национально-освободительной борьбы в Монголии Тува освободилась от власти Китая. В 1914 г. Тува была принята под протекторат Российской империи. В 1921 г. было провозглашено самостоятельное государство—Танну-Тувинская Народная Республика (Тувинская Народная Республика (ТНР), которая просуществовала до 1944 года. В октябре 1944 г. ТНР вошла в состав СССР.
Первая перепись населения в ТНР была проведена в 1931 г. советскими специалистами в рамках экспедиции Научно-исследовательской ассоциации по изучению национальных и колониальных проблем. По данным этой экспедиции, количество мужского населения Тувы превышало численность женского населения: этнических тувинцев-мужчин (33, 6 тыс. человек или 51,7%) было больше, чем тувинок-женщин (31,3 тыс. человек или 48,3%)2. Такое распределение тувинского общества на мужчин и женщин сохранялось 10 лет. В 1941 г. мужчин было больше на 3,2% (мужчин — 49,1 тыс. человек, женщин—45,9 тыс.), однако в 1945 г. соотношение изменилось в пользу женщин — 48,6 тыс. и 46,8 тыс. человек соответственно3. С этого момента в течение всего советского периода истории Тувы до настоящего времени переписи населения и текущие статистические данные показывают количественное преобладание женского населения на фоне
1 Демографический ежегодник России 2020. C. 26 // Рос-стат: [сайт].- URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/ Dem_ejegod-2019.pdf. (дата обращения: 04.01.2021).
2 Тувинская сельскохозяйственная и демографическая перепись 1931 года. Издание Научно-исследовательской ассоциации по изучению национальных и колониальных проблем. Выпуск XI.- Москва, 1933.- С. 5.
3 Юбилейный статистический сборник к 100-летию едине-
ния России и Тувы.-Кызыл: Тывастат, 2014.- С. 17.
стабильного роста общей численности населения.
Как мы полагаем, были две причины сокращения мужского населения Тувы в период между 1941 и 1945 гг., главной из которых является участие мужчин в Великой Отечественной войне. В 1941 г. ТНР была самостоятельным государством, но на территории Тувы проживала большая группа советских граждан (Русская самоуправляющаяся трудовая колония до 1932 г., в 19321942 гг.—Комитеты советских граждан, с 1942 г. после введения практики двойного гражданства, комитеты советских граждан были преобразованы в Хуралы трудящихся), которая включалась в общую численность населения тувинского государства. На войну из Тувы отправилось 4,5 тыс. человек, преимущественно советских граждан, в том числе 210 тувинцев-добровольцев. Как свидетельствует второе издание Книги памяти, из 4,5 тыс. человек на фронтах погибло 2028 человек [1. С. 16].
Другой причиной сокращения мужского населения являются, на наш взгляд, политические репрессии в ТНР, начатые в 1928 г. и продолжавшиеся в советский период развития Тувы вплоть до 1954 г., а также (в меньшей степени) уничтожение участников вооруженных восстаний против власти 1930-1932 годов. Эти процессы коснулись в основном бывших служителей буддийской религии, бывших феодалов, представителей высшего руководства ТНР. Наибольшее количество жертв политических репрессий приходится на период ТНР — 878 из 1286 человек всех репрессированных лиц [2. С. 32]. Имеющаяся информация свидетельствует, что к высшей мере наказания приговаривались в основном мужчины. Так в неполном списке из 55 расстрелянных граждан ТНР и лиц иностранного происхождения, проживавших на территории ТНР во время репрессий 1930-х—начала 1950-х гг., собранного Н. Кунчуном, есть лишь одна женщина4.
Материалы Российского государственного архива социально-политической истории
4 Научный архив ТИГПИ, дело 1291-1295. Сборник документов о репрессиях в Туве 1929-1954 гг. Составлено в 1988-1994 гг. Н. Кунчуном. Том IV. Л. 215-218.
свидетельствуют о мероприятиях карательного органа—Управления государственной внутренней политической охраны (далее — УГВПО) в отношении ламства (духовенства), которое состояло исключительно из мужчин, и так называемых «контрреволюционных группировок». Так, в докладе УГВПО 1932 г. говорилось о том, что «проведенная в мае 1932 г. операция по изъятию контрреволюционного элемента только в приграничной (южной) полосе в связи с событиями в Монголии, наглядно показывает активность феодало-теократического элемента. За время операции вскрыто и ликвидировано шесть контрреволюционных группировок и организаций против двух за 1930 г. и 1931 г., из них три явно повстанческого характера»5. Особенностью тувинского общества 1930-х гг. было также то, что женщины были на начальных этапах политической социализации, и в этой связи политическая активность, в том числе контрреволюционного характера, имела «мужское» лицо.
Таким образом, исторически сложилось так, что демографическое преобладание женщин в структуре населения Тувы начинается с середины 1940-х гг. и явилось следствием Великой Отечественной войны и политических событий репрессивного характера в ТНР. В советский и последующий периоды на первый план выйдут другие социально-демографические факторы данного соотношения— продолжительность жизни и смертность населения, особенно от внешних причин. Если посмотреть данные начиная с 1950-х гг. до настоящего времени, то количественный разрыв в половой структуре населения варьировался от 3 до 16 тыс. человек. Наибольшее преобладание численности женщин наблюдалось в 2010 г. — на 16,1 тыс. человек больше, чем мужчин (табл. 1).
На современном этапе причиной количественного дисбаланса является повышенный показатель мужской смертности по сравнению с женской. Это характерно и для всей России. Как указывают исследователи, Россия является одним из мировых лидеров по величине разрыва в продолжительности
5 РГАСПИ. Ф. 495, оп. 153, дело 55. Л. 30-31. (15 августа
1932 г.).
Таблица 1
Динамика мужского и женского населения Тувы
Table 1
Dynamics of the male and female population of Tuva
Год Численность, тыс. человек Женщин на 1000 мужчин, человек
Мужчины Женщины
1931 42,5 39,7 934
1941 49,1 45,9 935
1945 46,8 48,6 1039
1959 83,9 88,0 1049
1970 114,0 117,0 1026
1979 131,7 135,9 1032
1989 151,4 157,1 1038
2002 145,0 160,5 1107
2010 145,9 162,0 1110
2020 156,8 170,5 1087
Источники: Юбилейный статистический сборник к 100-летию единения России и Тувы. — Кызыл: Тывастат, 2014; Сборник «Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. по Республике Тыва». — Кызыл: 2004.— С. 4; Данные переписи населения 2010 г. // Всероссийская перепись населения — 2010: [сайт]. — URL: https://rosstat.gov.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/ perepis_itogi1612.htm; Данные региональных органов статистики // Сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва: [сайт]. — URL: https://krasstat.gks.ru. (дата обращения: 04.01.2021).
жизни мужчин и женщин [3. С. 8]. На мужскую преждевременную смертность могут влияют такие факторы, как образ, уровень и качество жизни, уровень образования (чем выше уровень образования, тем более рациональным становится тип санитарного поведения, меньше проявляется девиант-ное поведение) [3. С. 12].
Ожидаемая продолжительность жизни мужчин в Туве в 2019 г. составила 62,5, женщин — 72,4 года6. Таким образом, несмотря на позитивную динамику в последние годы, продолжительность жизни как мужчин, так и женщин в Туве остаётся ниже среднероссийских показателей примерно на 6 лет. Возрастные коэффициенты смертности (число умерших на 1000 человек населения соответствующего пола и возраста) показывают, что с возраста 15-19 лет мужская смертность начинает в два раза превышать женскую. В результате к возрасту
6 Статистический ежегодник Республики Тыва 2020. Раздел IV. Население. С. 45 // Сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва: [сайт]. — URL: https://krasstat.gks.ru/folder/45814. (дата обращения: 10.01.2021).
30-34 года на 1000 мужчин приходится более 1000 женщин, достигая максимального значения к возрастной группе 70 лет и старше — 2106 женщин на 1000 мужчин7. Аналогичные демографические процессы характерны и для России в целом. Следует отметить, что за последние 14 лет в Туве наблюдается позитивная динамика в соотношении женщин на 1000 мужчин, что является результатом относительно быстрого снижения смертности среди мужского населения. Если в 2005 г. на 1000 мужчин приходилось 1115 женщин, то в 2019 г.— 1087 женщин8. При этом первое ранговое место в основных классификациях причин смертности у мужчин занимают внешние причины9, что свидетельствует о большой доле потенциально предотвратимых смертей.
Количественное расхождение между долями мужского и женского населения Тувы по демографическим прогно-
7 Там же. С. 40.
8 Регионы России. Социально-экономические показатели 2020. С. 50. // Росстат: [сайт].- URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/210/document/13204 (дата обращения: 10.01.2021).
9 Там же. С. 47.
зам к 2036 г. будет сокращаться. Исходя из прогнозируемого количества мужского и женского населения на начало года, представленного государственным органом статистики, в таблице 2 рассчитано процентное соотношение мужского и женского населения к 2036 году. Разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин останется примерно таким же, как и сейчас: в 2030 г. продолжительность жизни мужчин будет составлять 69,12 года, женщин — 77,83 года, в 2036 г. мужчин — 71,56 года, женщин — 79,81 года10. Из этого можно сделать вывод о том, что дисбаланс между женщинами и мужчинами в конкретных возрастных группах будет сохраняться, в особенности в трудоспособном возрасте.
личения в разы количества женщин, работающих в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, «чтобы женщины смогли, если нужно, как советские женщины сменить мужчин во всех отраслях»11. Однако количественное доминирование женщин в конкретных отраслях экономики и превышение над числом мужчин среди занятого населения Тувы начнется в советский период, достигнув максимальных значений к 1983 году. Так, в 1983 г. женщины в общей численности рабочих и служащих составляли 51,7%. Такая же доля женщин в общей численности рабочих и служащих была в 1981 г. в СССР (51%) и в РСФСР (52%)12. В Туве появились феминизированные отрасли: женщины составляли 90,2% занятых в образовании и культуре, 79, 0% —
Таблица 2
Фактический и прогнозные показатели численности и доли мужчин и женщин в структуре населения Республики Тыва до 2036 года
Table 2
Actual and projected indicators of the number an share of men and women in the population structure of the Republic of Tuva to 2036
Год Мужчины (человек /%) Женщины (человек /%)
2020, фактический показатель 156898 / 47,9 170488 / 52,1
2030, прогнозный показатель 168472 / 48,5 179060 / 51,5
2036, прогнозный показатель 175354 / 49,1 182471 / 50,9
Источник: Статистический ежегодник Республики Тыва 2020. Раздел IV. Население // Сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и республике Тыва: [сайт]. — URL: https://krasstat.gks.ru/folder/45814. (дата обращения: 10.01.2021).
Гендерный профиль регионального рынка труда
В период ТНР (1921-1944 гг.) в экономике в большей степени были заняты мужчины. Однако тувинское государство в 1920-е и 1930-е гг. принимало все меры для вовлечения женщин в разные отрасли народного хозяйства. Переломным моментом является начало Великой Отечественной войны. Тувинское государство переводит свою экономику на военный лад. Перед органами власти и общественными организациями ТНР была поставлена задача уве-
10 Статистический ежегодник Республики Тыва 2020. Раздел IV. Население // Сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и республике Тыва: [сайт].- URL: https:// krasstat.gks.ru/folder/45814 (дата обращения: 10.01.2021).
в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении, 77,7%—в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках, 67,5% — в аппарате органов государственного управления, кооперативных и общественных организациях13. Это было проявлением общей тенденции феминизации данных отраслей народного хозяйства по всей стране. Так, например, наибольший процент женщин в общей численности ра-
11 TARN Tep Komitedini^ 7 tugaar plenumu [VII пленум ЦК ТНРП].-Кызыл: ЦК ТНРП, 1944.- С. 56. (на тувинском языке)
12 Народное хозяйство СССР 1922-1982. Юбилейный статистический ежегодник. Москва: Финансы и статистика, 1982.- С. 403-404.
13 Советская Тува в цифрах. Статистический сборник.- Кы-
зыл: Тувинское книжное издательство, 1984.- С. 105.
бочих и служащих в СССР был в торговле и общественным питании—83%, в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении — 82%, в народном образовании— 74%, культуре — 73%14.
В постсоветский период после разрушения предприятий индустриального сектора, сельского хозяйства, строительства, в которых была сосредоточена преимущественно мужская часть занятого населения, рабочие места сохраняются в «третичном» секторе экономики: организациях образования, здравоохранения, социального обслуживания, аппарате управления, где традиционно трудились в большей степени женщины. Массовые рабочие места для мужчин, свойственные периоду активной индустриализации 1960-1980-х гг., не восстановятся и в среднесрочной перспективе.
Уровень участия женщин в рабочей силы республики составляет 65,1%, мужчин— 61,2%15. РТ является единственным субъектом РФ, где уровень женской занятости выше, чем мужской. Отличительной особенностью является также то, что в республике среди занятых на работах с вредными и(или) опасными условиями труда в организациях сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства на конец 2019 г. женщин было в полтора раза больше, чем мужчин—61,9% и 38,1% соответственно. Такого гендерного соотношения нет в других субъектах РФ. Среднероссийский показатель в данной группе занятых для женщин—29,6%, для мужчин — 70,4%. Аналогичный показатель по Сибирскому федеральному округу (СФО) для женщин — 29,4%, для мужчин—70,6%16.
По данным за 2019 г. уровень занятости населения трудоспособного возраста в РТ составляет 55,0% (РФ - 78,3%, СФО — 75,7%).
14 Народное хозяйство СССР 1922-1982. Юбилейный статистический ежегодник. — Москва: Финансы и статистика, 1982. — С. 403.
15 Мужчины и женщины России 2020. Статистический сборник. Приложение 4.1 // Росстат: [сайт]. — URL: https:// rosstat.gov.ru/folder/210/document/13215 (дата обращения: 24.02.2021).
16 Мужчины и женщины России 2020. Статистический сборник. Приложение 4.2 // Росстат: [сайт]. — URL: https:// rosstat.gov.ru/folder/210/document/13215 (дата обращения: 24.02.2021).
Уровень занятости в возрасте 15-72 года в республике за 2019 г. показывает разницу в 2,7 п.п. между мужчинами (46,0%) и женщинами (48,7%). При этом следует отметить продолжающуюся с 2017 г. тенденцию снижения уровня безработицы в республике. Однако величина разрыва между безработными мужчинами и женщинами выше, чем величина гендерного разрыва среди занятых. Состав безработных по полу в Туве распределяется следующим образом: мужчины — 61,5%, женщины—38,5%. Тенденция, когда в составе безработных больше мужчин, чем женщин, характерна и в целом для России—в 2019 г. среди безработных было 53,3% мужчин и 46,7% женщин, в СФО — 52,5% и 47,5%, соответственно. При этом среди регионов СФО наибольший тендерный разрыв в составе безработных наблюдается не в РТ, а в Томской области17.
Полагаем, что такую дифференциацию полового состава занятых и безработных в республике обуславливают социальные, демографические и экономические факторы. Посмотрим, к примеру, структуру занятости по половозрастным группам за 20172019 годы. Количественное превалирование женщин над мужчинами среди всех занятых наблюдается не во всех возрастных группах. По данным 2019 г. в возрастных группах 1519, 20-24, 25-29, 30-34, 35-39 лет мужчин в структуре занятого населения больше18. Женщины начинают преобладать начиная с возрастной категории 40-44 года19.
Причиной выбывания мужчин из состава занятого населения являются социально детерминированные факторы, в частности смертность от внешних причин. Из числа экономически активного населения мужчины выбывают также в результате совершения преступлений. По данным 2019 г. в Туве совершили преступления 3926 муж-
17 Регионы России. Социально-экономические показатели 2020. С. 183, 185, 194 // Росстат: [сайт].- URL: https:// rosstat.gov.ru/folder/2l0/document/13204 (дата обращения: 24.02.2021).
18 Статистический ежегодник Республики Тыва 2020. Раздел V. Труд. С. 66 // Сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва: [сайт].- URL: https:// krasstat.gks.ru/folder/45814. (дата обращения: 10.01.2021).
19 Там же.
чин и 694 женщин. 87,2% осуждённых являются лицами мужского пола, а 42,5% осуждённых получили меру наказания в виде лишения свободы20. Похожее в той или иной степени соотношение характерно и для общероссийской статистики—за 2019 г. 84% осуждённых по всей России составили мужчины, 16% — женщины21.
Причин, детерминирующих большую безработицу среди мужчин, несколько. Это и социокультурный фактор—более высокий уровень образования и социальной мобильности женщин в республике позволяют им быть более конкурентными на региональном рынке труда. Доминирование женщин по уровню образование началось с конца 1950-х гг. и, как показывают данные переписей населения в советский и постсоветский периоды, все более усиливалось. По данным переписи 2010 г. количество женщин с высшим образованием в 2 раза превышало число мужчин с аналогичным уровнем образования (мужчин — 10547 человек, женщин—22655 человек)22.
Одним из факторов, обуславливающих мужскую безработицу, является дефицит рабочих мест в производственных секторах региональной экономики, что является следствием разрушения советской индустриальной модели и перехода к модели, для которой характерно сокращение рабочих мест в промышленности и других производственных отраслях с ростом доли занятых в сфере услуг. К примеру, в 1980 г. в строительстве в Туве работало 18,6% занятого населения, а в 2019 г. — 4,1%, в промышленности — 16,8% и 8,5%, соответственно, в сельском хозяйстве — 30,4% и 8,5%23. В 2019 г. в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве работало 7,2% за-
20 Там же. Раздел XI. Преступность. С. 177-179.
21 Мужчины и женщины России 2020. Статистический сборник. С. 216 // Росстат: [сайт].- URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/210/document/13215 (дата обращения: 03.05.2021).
22 Всероссийская перепись населения-2010 // Сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва: [сайт].- URL: https://krasstat.gks.ru/folder/45814. (дата обращения: 10.01.2021).
23 Юбилейный статистический сборник к 100-летию едине-
ния России и Тувы.- Кызыл: Тывастат, 2014.-С. 24.
нятых24, то есть почти в 4 раза меньше, чем в 1980 году. Структурные изменения в экономике региона, драматически влияют на мужскую занятость и безработицу. Количественное распределение занятого населения по отраслям экономики за 2019 г. показывает, что наибольшее количество рабочих мест находится в таких «женских» сферах, как образование, здравоохранение, социальные услуги.
Однако, рассматривая показатели занятости и безработицы, необходимо учитывать также показатели неформальной занятости, которые свидетельствуют о том, что мужчины, как и женщины, несмотря на отсутствие работы в формальном секторе, могут иметь фактическую занятость и иметь доходы. Как показывают исследователи со ссылкой на данные Международной организации труда (МОТ) и Всемирного Банка (ВБ), женщины в мире занимают значительно большую долю в составе прекариата [4. С. 133]. В России в прекарной занятости, которая включает в себя и неформальную занятость, преобладают мужчины: по данным Росстата за 2019 г., в неформальном секторе было занято 8181 тыс. мужчин и 6619 тыс. женщин. В структуре занятых в неформальном секторе по видам экономической деятельности наибольший охват лиц имеют три вида: торговля—31,3%, которая имеет преимущественно женский профиль, сельское хозяйство— 16,4% и строительство—10,7%, в которых занято больше мужчин, чем женщин25. РТ по количеству занятых в неформальном секторе за 2019 г. не относится к числу регионов с высокой долей занятых в этом секторе в общей численности занятых (как, например, Кабардино-Балкарская Республика— 49,8%), а также не относится к регионам с минимальными значениями этого показателя (как Чукотский автономный округ— 5,5%). В рамках СФО неформальная занятость в Туве чуть ниже (21,5%), чем сред-
24 Регионы России. Социально-экономические показатели 2020. С. 144 // Росстат: [сайт].- URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/210/document/13204 (дата обращения: 24.02.2021).
25 Рабочая сила, занятость и безработица в России (по результатам выборочных обследований рабочей силы) / пред. ред. коллегии Лейкам К. Э. - Москва: Росстат, 2020. -С. 96-97.
ний показатель по округу (22,7%)26. Эти цифры важны для понимания того, что с учетом фактической занятости мужчин ее показатели могут быть выше при условии легализации неформальной занятости, что внутренние резервы у регионального рынка труда есть. И легализация нужна не столько для повышения официальной статистики мужской занятости, сколько для получения ими социальных гарантий в будущем в виде страховой пенсии, что непосредственно влияет на социальное самочувствие и экономику семей. Существуют также временные, сезонные работы, случайные приработки, характерные для прекарной занятости, которыми могут заниматься мужчины в Туве для получения дохода.
Необходимо учитывать и самозанятость, под которой понимают работников, не состоящих в штате организаций, а самостоятельно реализующих произведенные личным трудом товары и услуги [5. С. 821]. Регионами-лидерами по регистрации самозанятых являлись Москва, Республика Татарстан, Краснодарский край, Московская область и Санкт-Петербург, регионами-аутсайдера-ми—республики Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкарская и Чеченская [5. С. 826].
Самозанятые делятся на тех, кто облагается налогом на профессиональный доход в рамках нового специального налогового режима в случае регистрации, и тех, чьи доходы, полученные в виде вознаграждения за оказание определенных услуг, не облагаются налогом (выпас скота, стрижка овец, пошив и ремонт одежды, текущий ремонт жилых помещений, изготовление фотографий, организация и проведение свадеб, юбилеев и музыкальных сопровождений, организация и проведение экскурсий гидами-экскурсоводами, организация фитнеса)27. В Туве безработные и малоимущие лица, желающие стать самозанятыми, на основе социального контракта могут претендовать на получение
26 Труд и занятость в России 2019 // Росстат: [сайт]. — URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13210 (дата обращения: 20.02.2021).
27 В Туве расширен перечень самозанятых граждан // Официальный сайт УФНС по Республике Тыва: [сайт]. — URL: https://www.nalog.ru/rn17/news/tax_doc_news/6887800/ (дата обращения: 20.01.2021).
разных видов государственной поддержки28. Регистрация самозанятых и внедрение механизма социального контракта, на который выделяются субсидии из федерального бюджета, могут позитивно повлиять на показатели мужской занятости и уровень жизни многих семей.
За последние 10 лет региональным правительством был принят ряд мер, которые создают условия для развития малого предпринимательства и самозанятости, в особенности среди мужского населения. Это губернаторские проекты с государственной поддержкой: «Одно село—один продукт», «Кыштыг (зимовье) для молодой семьи», «Таежное село», «Кеш (выделка шкуры)»29, «Новая жизнь» («Чаа сорук»)—проект для организации самозанятости и ресоциализации ранее осуждённых граждан, которым предусмотрена социальная помощь на основе социального контракта в виде выплаты материальной помощи для приобретения скота30. Формирование горной мотострелковой бригады в Кызыле (2015 г.), запуск горно-обогатительного комбината на Кызыл-Таштыгском месторождении полиметаллов (2015 г.)31 позволили трудоустроить более тысячи человек местного мужского населения.
Полагаем, что на улучшение показателей мужской занятости в республике повлияет «Индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Тыва
28 В Туве реализуются меры государственной поддержки самозанятым // Официальный сайт Министерства экономики Республики Тыва: [сайт].- URL: http://mert.tuva.ru/ directions/entrepreneurship/news/1099.html (дата обращения: 23.02.2021).
29 Губернаторские проекты // Официальный портал Правительства Республики Тыва: [сайт].- URL: https://rtyva.ru/ natsionalnye-i-gubernatorskie-proekty/2678/ (дата обращения: 23.02.2021).
30 Постановление Правительства Республики Тыва от 3 марта 2020 г. № 66 «О губернаторском проекте «Новая жизнь» («Чаа сорук») и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Тыва от 2 ноября 2010 г. № 478» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт].- URL: http:// docs.cntd.ru/document/561771189 (дата обращения: 17.08.2020).
31 В Тоджинском кожууне состоялась церемония открытия
горно-обогатительного комбината ООО «Лунсин» // Сайт Министерства экономики Республики Тыва: [сайт].- URL:
http://mert.tuva.ru/directions/investment-policy/news/98.
html (дата обращения: 23.02.2021).
на 2020-2024 годы»32, содержащая мероприятия, направленные на снятие различных инфраструктурных ограничений33, на обеспечение опережающих темпов экономического развития, поддержку промышленности, агропромышленного комплекса и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, кооперации. Эти мероприятия должны снизить уровень безработицы по методике МОТ труда до 11,4% в 2024 году.
Демографическая нагрузка и региональный рынок труда
В связи с высокой рождаемостью каждая третья семья в республике является многодетной. Удельный вес детей в структуре населения формирует высокую иждивенческую нагрузку на трудоспособное население. На 1000 человек трудоспособного возраста приходится 859 нетрудоспособных граждан, в том числе 643 ребенка, что превышает среднероссийский уровень в 2 раза. В России на 1000 трудоспособного населения приходится 804 человек, из них 337 детей34. В такой ситуации велик риск попадания многодетных семей в категорию малоимущих. Этот фактор влияет и на специфику формирования экономически активного населения. По данным Росстата на 1 января 2019 г. в республике насчитывалось 112,1 тыс. человек моложе трудоспособного возраста при населении 324,4 тыс. человек. Таким обра-
32 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2020 г. № 972-р «Об утверждении индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020-2024 годы» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт].- URL: http://docs.cntd.ru/document/564652912. (дата обращения: 02.08.2020)
33 В данной программе под инфраструктурными ограничениями понимаются: низкая транспортная связанность республики с другими территориями России из-за отсутствия железной дороги; высокие тарифы на электроэнергию по сравнению с соседними регионами, так как 80% тарифа на электроэнергию составляют расходы на ее транспортировку; дефицит тепловой мощности; отсутствие подключения к единой системе газоснабжения страны и низкая плотность автомобильных дорог.
34 Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста по субъектам Российской Федерации. Численность населения РФ по полу и возрасту на 1 января 2019. // Росстат: [сайт].- URL: https://rosstat.gov.ru/bgd/ regl/b19_111/Main.htm. (дата обращения: 20.08.2020).
зом, лица моложе трудоспособного возраста составили 34,6% населения РТ35, в то время как в России доля данной категории населения составляет 18,7%36 Соответственно, доля экономически активного населения в Туве меньше, чем в среднем по стране.
Коэффициент демографической нагрузки, полагаем, в среднесрочной перспективе будет возрастать не только за счет высокого общего коэффициента рождаемости и высокой доли лиц моложе трудоспособного возраста, но и за счет постепенного увеличения количества лиц старше трудоспособного возраста в структуре населения за счет позитивной динамики в общей продолжительности жизни и снижения смертности. Эта тенденция прослеживается 15 лет: в 2005 г. на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 151 человек старше трудоспособного возраста, в 2019 г. — 201 человек37. * * *
Безусловно, специфика половозрастной структуры населения как базовый демографический фактор влияет на гендерные отношения в обществе, а также на структуру экономически активного населения, ген-дерный профиль рынка труда, и, в конечном итоге, статусно-ролевые позиции мужчин и женщин в семье и обществе. Численный дисбаланс мужского и женского населения как устойчивый демографический тренд может в будущем усиливать глубину гендерных асимметрий в тувинском обществе. С этой точки зрения нужны специальные нетривиальные программы здо-ровьесбережения и поддержки занятости мужского населения.
Отклонения в гендерном балансе ра-
35 Численность населения по полу и возрасту на 1 января 2019 года, Республика Тыва. Численность населения РФ по полу и возрасту на 1 января 2019 // Росстат: [сайт].- URL: https://rosstat.gov.ru/bgd/regl/b19_111/Main.htm. (дата обращения: 20.08.2020).
36 Численность населения РФ по полу и возрасту и основным возрастным группам на 1 января 2019 г. // Росстат: [сайт].- URL: https://rosstat.gov.ru/bgd/regl/b19_111/Main. htm. (дата обращения: 20.08.2020).
37 Регионы России. Социально-экономические показатели 2020. С. 62 // Росстат: [сайт^-URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/210/document/13204 (дата обращения: 20.02.2021).
бочей силы, среди занятых и безработных в республике требуют обновления и пересмотра государственной программы содействия занятости с включением мер стимулирования трудовой занятости и мобиль-
ности мужчин, направленные на уменьшение величины разрыва между мужской и женской занятостью.
Литература и Интернет-источники
1. Книга памяти. 2-е издание. — Кызыл: Тувинское книжное издательство, 2020.— 174 с.
2. История Тувы. Том 3.—Новосибирск: Наука, 2016.— 451 с.
3. Сазонова, И.Е. География продолжительности жизни населения современной России. Автореферат дисс. кандидата географических наук: 25.00.24 / Сазонова Ирина Евгеньевна.— Санкт-Петербург, 2004.— 19 с.
4. Мокроусова, Д.И. Гендерные аспекты прекариата / Д. И. Мокроусова, М. А. Покусаенко // Journal of Economic regulation (Вопросы регулирования экономики).— 2020. — Т. 11.— № 4.— С. 132-144.
5. Голенкова, З. Т. Социологический портрет самозанятых в современной России / З. Т. Голен-кова, Ю. В. Голиусова, Т. И. Горина //Вестник РУДН. Серия «Социология».— 2020. — Т. 20.— № 4. — C. 821-836.
Информация об авторе:
Натсак Органа Доржуевна, к.филос.н., ученый секретарь, Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований, Кызыл, Россия.
Контактная информация: e-mail: nod695596@gmail.com; ORCID: 0000-0003-1833-4810; РИНЦ Author ID: 1079250.
DOI: 10.19181/population.2021.24.2.11
GENDER AND DEMOGRAPHIC FEATURES OF THE LABOR MARKET OF THE REPUBLIC OF TUVA: TRENDS AND PROSPECTS
Organa D. Natsak
Tuvan Institute of Humanities and Applied Social and Economic Research under the Government of the Republic of Tuva (4 Kochetov str., Kyzyl, Republic of Tuva, Russian Federation, 667000) E-mail: nod695596@gmail.com
For citation:
Natsak O. D. Gender and demographic features of the labor market of the Republic of Tuva: trends and prospects. Narodonaselenie. [Population]. 2021. Vol. 24. No. 2. P. 120-130. DOI: 10.19181/ population.2021.24.2.11. (in Russ.)
Abstract. The article analyzes the gender and demographic features of the labor market of the Republic of Tuva: the structure and rate of employment and unemployment in gender dimension and historic retrospect covering the period of Tuva People's Republic (1921-1944), the Soviet and
post-Soviet stages of history. On the basis of statistical data it is shown that from 1945 began predominance of female population in the demographic structure of the republic that is characteristic of modern Tuva. The author makes an attempt to give a historic explanation of this turn. The article shows changes in the ratio of male to female population of Tuva from 1931 to 2020 using various statistic sources and data. In the features of the gender profile of the regional labor market, the author identifies demographic, socio-cultural and economic factors determining it, in particular, the reasons for withdrawal of men from the economically active population in certain age groups. The article substantiates the thesis that, despite the steady trend of reducing unemployment in the republic in 2017, 2018, 2019, the issue of male employment remains acute. It also shows the level of demographic burden on the working-age population of the Republic of Tuva connected with the specifics of reproductive behavior of the population of the republic, namely, high birth rates, as well as the emerging trend of increasing the proportion of people over the working age due to the positive dynamics of increasing life expectancy in the republic.
Keywords: Tuva People's Republic, population of the Republic of Tuva, gender profile of the labor market, employment, unemployment, reproductive behavior, demographic burden.
References
1. Kniga pamjati [The Book of Memory]. Second edition. Kyzyl. Tuvinskoje knizhnoje izdatel'stvo. [Tuva Publishing House]. 2020. 174 p. (in Russ.)
2. Istorija Tuvy. [History of Tuva]. Vol. 3. Novosibirsk. Nauka. [Science]. 2016. 451 p. (in Russ.)
3. Sazonova I. E. Geografija prodolzhitel'nosti zhizni naselenija sovremennoj Rossii [Geography of the life expectancy of the population of modern Russia]. Author's abstract of Cand. Dissertation. Sankt-Petersburg. 2004. 19 p. (in Russ.)
4. Mokrousova D. I., Pokusayenko M. A. Gendernye aspekty prekariata [Gender aspects of precarity]. Journal of Economic regulation. 2020. Vol. 11. No. 4. P. 132-144. (in Russ.)
5. Golenkova Z. T., Goliusova Yu. V., Gorina T. I. Sotsiologicheskij portret samozaniatykh v sovremennoj Rossii [Sociological portrait of the self-employed in modern Russia]. Vestnik RUDN. Serija «Sotsiologija» [RUDN Journal of Sociology]. 2020. Vol. 20. No. 4. P. 821-836. (in Russ.)
Information about the author:
Natsak OrganaDorjuevna, Candidate of Philosophy, Academic Secretary, Tuvan Institute of Humanities and Applied Social and Economic Research under the Government of the Republic of Tuva, Kyzyl, Russian Federation.
Contact information: e-mail: nod695596@gmail.com; ORCID: 0000-0003-1833-4810; Elibrary Author ID: 1079250.
Статья поступила в редакцию 24.02.2021, одобрена 20.05.2021, опубликована 30.06.2021.
