CC BY
40
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Большая индустриальная двадцатка // Википедия. Бхагвати Дж. В защиту глобализации / Под ред. и со вступит. ст. В.Л. Иноземцева. М., 2005.
Гринин Л.Е. Нежеланное дитя глобализации: Заметки о кризисе // Век глобализации. 2008. № 2.
Иванов И.Д. Россия в международном движении капитала // МЭиМО. 2009. № 1.
Иноземцев В.Л. Современная глобализация и ее восприятие в мире // Век глобализации. 2008. № 1.
И.И. Портнягина, канд. полит. наук, ст. преп. кафедры социологии международных отношений социологического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова*
ГАЗОВАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА И МИРОПОЛИТИЧЕСКИЙ СТАТУС РОССИИ
Как отразится нынешний финансово-экономический кризис на возможностях России и европейских стран по реализации совместных энергетических проектов в контексте политического противостояния России и Украины в газовом вопросе? Дивиденды от российско-украинского газового спора, подорвавшего репутацию России как надежного поставщика энергоресурсов, могут получить страны — партнеры РФ по СНГ. Однако параллельно с этим процессом набирает силу и газовое сотрудничество стран СНГ.
Ключевые слова: Глобальный экономический кризис, газовый спор Россия — Украина (2009 г.), энергобезопасность Европы, имидж России, европейские энергетические проекты, мирополитический статус России, газовое сотрудничество СНГ.
How current financial and economic crisis will reflect on the abilities of Russia and European countries to realize joint energy projects in the context of Russian— Ukrainian gas controversy? It is other countries of CIS — the partners of Russia — who may succeed dividends from the Russian-Ukrainian gas controversy which shake European's faith in Russia as reliable energy supplier. However the gas cooperation Russia with the other countries of CIS is growing and expanding
Key words: Global economic crisis, gas dispute Russia — Ukraine (2009), power safety of Europe, image of Russia, the European power projects, international status of Russia, gas cooperation of the CIS.
Нынешний глобальный экономический кризис неизбежно будет иметь далеко идущие последствия для международных отношений. Также неизбежно он скажется и на России. Однако, на наш взгляд, он не только создает проблемы, но и открывает новые
* Портнягина Ирина Игоревна — [email protected]
перспективы для нашей страны, для укрепления ее международных позиций и пересмотра внешнеполитической линии на постсоветском пространстве.
Западный триумфализм после окончания холодной войны обрекал Россию на статус "вечно проигравшей" страны. Евроатланти-ческие структуры, такие, как НАТО, лишь закрепляли этот статус. Отсюда заинтересованность Москвы в выработке нового Договора о европейской безопасности, так называемого "панъевропейского договора". Равноправное участие РФ в будущей структуре европейской безопасности будет означать, что Североатлантический альянс утратит свою военно-политическую монополию в Европе и в Евразии. Этим и объясняется негативное отношение на Западе к данной российской инициативе.
Мировой кризис нанес удар не только по безоговорочному западному военно-политическому лидерству, но и по преобладанию западной системы ценностей. После "плана Полсона" и аналогичных антикризисных мер других ведущих западных держав последним будет не так-то просто навязывать незападным странам либеральную экономическую модель. Существует мнение, что мир вернется к традициям realpolitik с ее уважением к правам великих держав. Западным партнерам России придется с бол ьшим вниманием относиться к законным интересам ее безопасности в российском геополитическом пространстве — в ближнем зарубежье1.
Конечно, многополярный мир, укрепление которого станет главным итогом нынешнего глобального кризиса, не будет беспроблемным для Российской Федерации. Многополярная картина нового мира — это несколько взаимодействующих между собой "больших пространств", пришедших на смену предыдущему биполярному раскладу (США и СССР как уравновешивающая сила). Большие пространства — это евразийский мир, включающий Россию и постсоветское пространство, китайский, исламский мир.
Еще во времена президентства В. Путина был взят курс на соединение глобализации, либерализма и монетаризма с конкурентной борьбой за контроль над территорией РФ. Курс президента Д. Медведева в основных чертах повторяет логику выбора приоритетов и целей предшественника. Заявление Д. Медведева о наличии у России "зоны геополитической ответственности" является свидетельством того, что Российское государство претендует на статус "полноценной геополитической державы"2. Так называемая "Доктрина Медведева" как целостная идеологическая система может способствовать формированию в российском общественном сознании иных
1 См.: Батюк В. Россия: шанс выиграть. Фонд стратегической культуры // http:// www.fondsk.ru/article.php?id=1834
2 Там же.
приоритетов и ориентиров: перехода от нынешнего "ультралибе-рально-гедонистического" общества к обществу мобилизационному, активной политики по интеграции постсоветского пространства под эгидой России, стратегии интеграции этнических меньшинств в "российскую нацию".
За последние семь месяцев в условиях набирающего обороты глобального экономического кризиса в зоне привилегированных интересов России разразился уже второй конфликт с масштабными политическими и экономическими последствиями. После грузино-югоосетинского конфликта августа 2008 г. произошел газовый спор между Москвой и Киевом. 7 января 2009 г. Россия прекратила подачу голубого топлива в Европу, и Евросоюз — главный коллективный потребитель российских энергоресурсов, и еще ряд стран, не имеющих ни резервов, ни возможностей диверсификации источников энергии, ожидали исхода полемики между Россией и Украиной.
К этому моменту Москва, по оценкам властей, понесла потери на сумму свыше 1,2 млрд долл.3 Сюда следует добавить имиджевые издержки. Ряд стран поставили под сомнение способность РФ выполнять существующие контракты. А Международное энергетическое агентство лишило Россию статуса надежного поставщика энергоносителей.
Напомним, что кризис возник в конце декабря, когда стороны не смогли согласовать график погашения задолженности Украины перед "Газпромом" и договориться о цене поставок на 2009 г. В результате с 1 января 2009 г. подача российского газа украинским потребителям была приостановлена. Вслед за этим Москва полностью прекратила поставки в Европу через Украину из-за перекрытия Киевом транзитных газопроводов. Это привело к чрезвычайным последствиям. В странах Восточной Европы был введен режим чрезвычайной экономии: остановлен ряд предприятий, происходили перебои с теплоснабжением жилых домов.
Проблема была урегулирована, однако риски в этой части газопроводной системы будут по-прежнему сохраняться, поскольку ситуация имеет не только экономическое, но и политическое измерение (внутриполитическое, если говорить об Украине, и внешнеполитическое, если говорить обо всех участниках событий).
В этой связи возникает немало вопросов. В частности, как Москва собирается гарантировать в дальнейшем бесперебойные поставки газа в Европу, не имея со страной—транзитером взаимопонимания по широкому кругу проблем? И как отразится нынешний финансово-экономический кризис на возможностях России и европей-
3 См.: Петровская Ю., Гамова С. Газовая дипломатия в эпоху глобального кризиса // Россия в глобальной политике. 2009. 19 янв. (http://www.globalaffairs.ru/ аПеЬ>/П059.Ыш1).
ских стран по реализации проектов "Северный поток" и "Южный поток", на которые в Москве делают особую ставку?
Растущий спрос на импортный газ с каждым годом будет увеличивать зависимость Европы от России и других стран—поставщиков этого вида топлива. К 2020 г. потребность европейских стран в газе возрастет почти на 70% и составит 515 млрд кубометров в год4. Причина — рост числа электростанций, работающих на природном газе, а также тот факт, что внутренние ресурсы европейских стран с каждым годом неуклонно сокращаются. С 2000 по 2007 г. использование газа в энергетике стран ЕС возросло на 32% — со 141,1 до 182,7 млрд кубометров в год5.
Официальный представитель Еврокомиссии Йоханнес Лайтен-бергер заявил, что, если в ближайшее время стороны не найдут долгосрочного решения проблемы транзита российского газа в Европу, Евросоюз может пересмотреть отношения с Россией и Украиной. Также были жесткие высказывания со стороны лидеров стран ЕС. Так, президент Франции Н. Саркози заявил, имея в виду Россию: "Если страна продает две трети газа, она должна уважать своих клиентов. Это вопрос имиджа". Он также отметил, что доверие к Украине поставлено под вопрос.
Что же касается европейского общественного мнения, то, несмотря на критику в адрес обоих участников конфликта, особый акцент делается на политике Москвы. В последние дни западные издания переполнены публикациями, создающими негативный фон для России. Так, британская "Times" отмечает, что Путин проявляет крайнюю недальновидность в вопросах разрешения газового конфликта. Страны, ранее являвшиеся дружественными России, он сумел превратить в государства, испытывающие недоверие и ненависть к ней, утверждает газета.
Дивиденды от украинско-российского газового спора, подорвавшего репутацию России как поставщика энергоресурсов, могут получить страны — партнеры РФ по СНГ. В частности Азербайджан, спрос на газ которого уже возрос. Кроме того, бонус получает и Туркмения. Известно, что ЕС инициировал проведение саммита по проекту Nabucco.
Газопровод "Набукко"— проектируемый магистральный газопровод протяженностью 3,3 тыс. км из Туркмении, Узбекистана и Азербайджана в страны ЕС, прежде всего в Австрию и Германию. Его проектная мощность составляет 26—32 млрд кубометров газа в год. Строительство планируется завершить к 2013 г.6 В консор-
4 Данные предоставлены консалтинговой компанией A.T. Kearney (Германия) (Deutsche Welle // http://www.dw-world.de/dw/article/0,,3948241,00.html).
5 Там же.
6 РИА НОВОСТИ (http://www.rian.ru/gas_spravki/20090115/159289936.html).
циуме по строительству газопровода участвуют австрийские, венгерские, турецкие, болгарские и румынские компании. Проект соперничал с российским "Южным потоком", который намечал поставки в ЕС по дну Черного моря, через Турцию, Грецию и далее в другие европейские страны. К проекту Nabucco уже готова подключиться Молдавия, а туркменские потоки, которые его заполнят, могут быть увеличены за счет Прикаспийского газопровода, идущего через Россию.
В европейских энергетических проектах, рассчитанных на сырье с территории СНГ, будет участвовать и Казахстан. Астана не отрицает возможности поставки в ЕС каспийской нефти, минуя Россию. Однако в рамках концепции "многовекторности" Н. Назарбаев не отказывается и от участия в российских проектах, например в сотрудничестве по расширению Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и магистрального нефтепровода Атырау — Самара для доставки на мировые рынки казахстанской нефти через территорию России. Проект предусматривает доведение мощности КТК с 31,47 до 67 млн тонн нефти7.
Президент Азербайджана И. Алиев также планирует развивать сотрудничество с Россией в области энергетических проектов. И. Алиев назвал привлекательным предложение российского "Газпрома" о покупке азербайджанского газа. Он высказал ряд сомнений в адрес проекта Nabucco, по которому газ из Азербайджана должен идти в Европу в обход России8.
Российско-узбекское сотрудничество в энергетической отрасли с первого квартала 2009 г. перешло на рыночное ценообразование: цена газа из среднеазиатских республик обойдется России в среднем в 340 долл. за тонну нефти. При этом Россия остается единственным импортером газа из Узбекистана.
Соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли между Россией и Туркменистаном на 25 лет было подписано в 2003 г. В рамках соглашения ООО "Газпром экспорт" (100%-е дочернее общество ОАО "Газпром") и ГТК "Туркменнефтегаз" заключили долгосрочный контракт купли-продажи туркменского природного газа9. Поставки туркменского газа осуществляются через систему транзитных газопроводов Средняя Азия — Центр, проходящих через территории Узбекистана, Казахстана и России. В соответствии с межправительственными соглашениями "Газпром" обеспечивает транзит туркменского газа по территории России на Украину.
7 http://infoshos.ru/?idn=3817
8 Предложение о покупке азербайджанского газа было сделано в июне 2008 г главой "Газпрома" Алексеем Миллером (http://www.dni.ru/economy/2009/2/2/158458. html).
9 http://bia-news.ru/news/73342
4 ВМУ, социология и политология, № 3
49
Однако глава государства Г. Бердымухамедов одним из приоритетов своей внешней политики называет "многовекторность транспортировки энергоресурсов на мировые рынки". Только за последний год страна заявила об участии в трех строящихся газопроводах — Прикаспийском, Транскаспийском и строительстве трубы в Китай. По мнению местных аналитиков, экспорт туркменских энергоресурсов, как и прежде, будет осуществляться по существующему коридору Центральная Азия — Центр, а все заявления об альтернативных маршрутах лишь "газовые игры" туркменского правительства10.
Новые тенденции сотрудничества стран СНГ в газовой отрасли, таким образом, способствуют усилению политических позиций России в Азиатском регионе и формируют базу для успешного сотрудничества нашей страны с европейскими и азиатско-тихоокеанскими партнерами.
"Ухудшение" международного имиджа России в результате действий, предпринятых российским руководством в ходе грузино-югоосетинского конфликта в августе 2008 г., а также в процессе разрешения газового спора с Украиной в начале 2009 г., отчасти сделало российское руководство менее восприимчивым, а сам фактор имиджа менее значимым при принятии и реализации внешнеполитических решений. Имиджевые издержки для России в результате двух упомянутых выше конфликтов были велики, однако с учетом глобального экономического кризиса на первое место для России выходит реализация вполне рациональной цели — изменение существующего статус-кво и установление мирополити-ческого статуса России как значимой мировой державы, проводящей собственную независимую внешнюю политику.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Батюк В. Россия: шанс выиграть. Фонд стратегической культуры // http://www.fondsk.ru/article.php?id=1834
Петровская Ю., Гамова С. Газовая дипломатия в эпоху глобального кризиса // Россия в глобальной политике. 2009. 19 янв. (http://www. globalaffairs.ru/articles/11059.html).
РИА НОВОСТИ (http://www.rian.ru.gas_spravki/20090115/159289936.html).
Deutsche Welle // http://www.dw-world.de/dw/article/0,,3948241,00.html
http://www.dni.ru/
10 http://www.dw-world.de/dw/article/0,,3464243,00.html
