Гарантийные выплаты в российском трудовом праве и их классификация Текст научной статьи по специальности «Право»

М. Н. Васильева*

Гарантийные выплаты в российском трудовом праве и их классификация

В статье рассмотрены вопросы, имеющие дискуссионный характер в российском трудовом праве. Речь идет об особой группе денежных сумм, которые чаще всего рассматриваются как выплаты, являющиеся составной частью оплаты труда работника, хотя они имеют весьма специфический характер и ряд свойственных только им черт. Это дает основание считать непродуктивным рассмотрение гарантийных выплат в общей массе гарантий и компенсаций, хотя упоминание многих из гарантийных выплат содержится в разделе ТК РФ с аналогичным названием. Особое внимание уделено рассмотрению классификации гарантийных выплат, так как их разбросанность по разделам ТК РФ затрудняет их рассмотрение как единой правовой категории. Поэтому для систематизации проблем, возникающих на практике при производстве гарантийных выплат, выявления тенденций развития законодательства и ошибок правоприменения названные выплаты необходимо определенным образом сгруппировать. Единого мнения по поводу оснований классификации гарантийных выплат в научной литературе нет. Поэтому рассмотрены варианты, которые предлагают специалисты в области трудового права, а также высказано мнение по поводу смешения в ряде случаев факторов, лежащих в основе классификации, и по поводу подмены классификации собственно гарантийных выплат классификацией оснований их предоставления.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: гарантии, гарантийные выплаты, гарантийные доплаты, классификация, конституционные права граждан, оплата труда.

VASILIEVA M. N. GUARANTEE PAYMENTS IN LABOUR LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THEIR CLASSIFICATION

The questions considered in the article have a debatable nature in the Russian Labour Law. It deals with a special group of the amounts of money, which are usually considered as payments, which are a part of the workers' labour payment, although they have the specific nature and a number of features, peculiar only to them. It is the base to show an unproductive consideration of guarantee payments in the total mass of guarantees and compensations, although the mention of many of guarantee payments is contained

* Васильева Марина Николаевна — ведущий специалист-эксперт отдела по работе с кадрами и юридического обеспечения Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 302001, Россия, Орел, Левый берег р. Оки, 45а (marina-nik-kalina@mail.ru).

Vasilieva Marina Nikolaevna — leading specialist expert of the Department on work with personnel and legal support of the Prioksk Department of the Federal service for ecological, technological and nuclear supervision; 45a, Left Bank Oka, Orel, 302001, Russia (marina-nik-kalina@mail.ru).

in the section of the Labour Code of the Russian Federation with the same title. Special attention is paid to the classification of guarantee payments, as their dispersion by the sections of the Labour Code of the Russian Federation obstructs their consideration as an unified legal category. Therefore, to systematize the problems, encountered in practice in the production of guarantee payments, to identify trends of the development of legislation and the enforcement errors, these payments must be grouped some way. There is no single opinion about the base classification of guarantee payments in science literature. Therefore, considering the options, which are offered by the specialists in Labour Law, it is said the opinion both about mixing of the factors, underlying the classification base and about the substitution of the classification of guarantee payments by the classification of their base submitting.

KEY WORDS: guarantee, guarantee payments, guarantee surcharges, classification, constitutional rights of citizens, labour payment.

В советский период, еще со времен появления научных работ Н. Г Александрова, большинство ученых признавали выделение гарантийных выплат в отдельную группу денежных сумм, имеющих ряд существенных отличий от заработной платы. В постсоветский период понятие «гарантийные выплаты» (как и «гарантийные доплаты») почти исчезло из публикаций специалистов трудового права, подобные выплаты стали рассматриваться при анализе или оплаты труда, или гарантий и компенсаций. Представляется, что и первое, и второе решение нельзя признать удачным.

Гарантийные выплаты отличаются от всех других гарантий своей денежной формой. Очевидно, что гарантии в сфере труда весьма разнообразны. В Трудовом кодексе РФ они представлены не только в гл. VII «Гарантии и компенсации», но и во многих других разделах. В большинстве своем они привязаны к тем изложенным в общей форме правам работников, которые перечислены в ст. 22 ТК. Чаще всего (в 17 статьях Кодекса) среди гарантий упоминается сохранение за работником заработка или его части в случаях невыполнения им по определенным причинам трудовых обязанностей. Именно подобные денежные суммы более 60 лет назывались гарантийными выплатами.

От сумм заработной платы, по словам ряда советских ученых, гарантийные выплаты отличаются тем, что они:

— не основаны на принципе взаимности;

— определяются вне зависимости от фактических затрат живого труда и соизмеряются с количеством и качеством труда лишь в косвенной форме;

— обусловлены определенными жизненными обстоятельствами, указанными в законодательстве;

— имеют специальный правовой режим, отличный от режима выплаты заработной платы;

— выплачиваются за время, когда работник фактически не работал, соответственно, не имел права на охрану его труда.1

1 Перечисленные доводы в пользу особой правовой природы рассматриваемых выплат были высказаны, например, в следующих работах: Пашерстник А. Е. Правовые

Назовем и дополнительные соображения в пользу отделения гарантийных выплат от заработной платы.

1) целевое назначение каждой из гарантийной выплаты не совпадает с целевым назначением заработной платы;

2) деятельность работника, если он осуществляет ее в периоды, за которые ему полагается гарантийная выплата, как правило, не имеет связи с работой, выполняемой в рамках заключенного с ним трудового договора;

3) определение сумм гарантийных выплат не основано на учете затрат труда, иной деятельности данного работника в тот период, за который они выплачиваются;

4) гарантийные выплаты не имеют единого с заработной платой правового основания; для каждой гарантийной выплаты установлено свое основание возникновения права на получение денежных сумм;

5) не совпадают правила исчисления заработной платы и гарантийных выплат, а также нормативное закрепление этих правил.

Учитывая признаки, свойственные гарантийным выплатам, представляется возможным дать им следующее определение: к гарантийным относятся выплаты, производимые по специально установленным для них правилам и осуществляемые вместо заработной платы в целях не допустить снижения уровня доходов работника в период, когда он по уважительным причинам, предусмотренным трудовым законодательством, не выполнял своих трудовых обязанностей, а также если осуществлял их, иную общественно-полезную деятельность не по месту своей работы.

Разбросанность гарантийных выплат и доплат по различным разделам ТК, отсутствие их в сгруппированном виде не только в законодательстве, но и в современных научных работах затрудняет выявление общих проблем правоприменения и путей их разрешения. В ст. 165 ТК есть перечень случаев предоставления работникам гарантий и компенсаций, который иногда применяют и для гарантийных выплат. Напомним, что в нем названы:

— направление в служебные командировки;

— переезд на работу в другую местность;

— исполнение государственных или общественных обязанностей;

— совмещение работы с обучением;

— вынужденное прекращение работы не по вине работника;

— предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска;

— некоторые случаи прекращения трудового договора;

— задержка по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника.

Приведенный перечень не относится к числу закрытых, поскольку в ч. 1 ст. 165 упоминается о наличии и других случаев, предусмотренных ТК и иными

вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. М.; Л., 1949. С. 165; КаринскийС. С. Правовая природа гарантийных и компенсационных выплат, предусмотренных трудовым законодательством // Ученые записки ВНИИСЗ. 1966. Вып. 8. С. 121; Коротков В. С. Гарантийные выплаты, доплаты. Денежные компенсации. М., 1967. С. 3; Батыгин К. С. Советское трудовое право. М., 1975. С. 274; Бегичев Б. К. Советское трудовое право. М., 1985. С. 343; Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Трудовое право России. М., 1998. С. 216.

федеральными законами. Как следует из гл. 28 ТК, к другим случаям предоставления гарантий Кодекс относит:

— перевод работника на другую нижеоплачиваемую работу;

— временную нетрудоспособность работника;

— повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

— направление работника на медицинский осмотр (обследование);

— сдачу крови и ее компонентов;

— направление работника на повышение квалификации.

Если гарантии в виде сохранения места работы, предоставления дополнительных дней отдыха, права преимущественного оставления на работе и т. п. «привязаны» лишь к каким-то конкретным случаям из числа перечисленных выше, то гарантийные выплаты (доплаты) присутствуют везде, имеют общий характер.

Однако для классификации гарантийных выплат и доплат перечни, приведенные выше, не подходят. При их использовании с такой целью произойдет подмена понятий. Если гарантийные выплаты и доплаты — это денежные суммы, то основания предоставления гарантий и компенсаций — это, по существу, юридические факты, которые в совокупности с иными юридическими фактами приводят в движение правоотношения по назначению и выплате полагающихся работнику денежных сумм. К тому же в ТК произведены далеко не все нужные обобщения. Например, такая гарантийная выплата, как оплата вынужденного прогула, «привязана» только к одному из перечисленных в ст. 165 случаев (к задержке выдачи трудовой книжки при увольнении), хотя она предоставляется работнику и при восстановлении на работе. В ст. 165 данный случай не назван, притом что оба варианта выплаты среднего заработка предусмотрены в ст. 394 ТК.

По поводу классификации гарантийных выплат и доплат обратимся сначала к работам советского времени.

В юридической литературе попытки классифицировать гарантийные выплаты (доплаты) одним из первых предпринял В. С. Коротков. Он предложил разделить выплаты на две группы: в первую группу включались те выплаты, целью которых служит сохранение среднего заработка (и в этом случае они различаются лишь способом фактического производства расчета), во вторую — выплаты, обеспечивающие сохранение среднего заработка в целях осуществления важнейших субъективных правомочий работника.2 Такое деление гарантийных выплат вызывает возражения, поскольку в его основе нет единого критерия. В первую группу объединены выплаты, базирующиеся на выплате среднего заработка. При этом сохранение среднего заработка В. С. Коротков называет целью этих выплат. Целевым назначением выплат второй группы у него значится осуществление «субъективных правомочий работника». Но разве гарантийные выплаты первой группы не имеют никакого значения для осуществления также правомочий лица, работающего по трудовому договору?

2 Коротков В. С. Гарантийные выплаты и гарантийные доплаты к заработной плате по советскому трудовому праву. Дис. ... к. ю. н. М., 1965. С. 69.

Обратимся к еще одной классификации гарантийных выплат, с которой нельзя согласиться. И. С. Цыпкина в своем исследовании3 разделила гарантийные выплаты на три группы. В первую группу она включила те, при которых заработная плата сохраняется полностью (например, при выполнении государственных или общественных обязанностей); во вторую — выплаты, исчисляемые в процентном отношении к заработной плате (при направлении на учебу, для повышения квалификации); в третью — те, при которых сохраняемая заработная плата ограничена определенными сроками (выплаты во время обучения или переквалификации; женщинам, освобожденным от выполнения работ с вредными и/или опасными условиями труда). Представляется, что И. С. Цыпкина непоследовательна в своих рассуждениях.

Во-первых, не совсем понятно, чем отличаются выплаты первой группы от входящих во вторую группу: разве сохранение полной заработной платы (по выражению И. С. Цыпкиной) не означает, что речь идет о выплате работнику 100 % заработка, т. е. о сумме, также соотносимой со средним заработком? К тому же разве нет случаев сохранения полной заработной платы работникам, повышающим свою квалификацию или совмещающим работу с получением образования? О сохранении среднего заработка в перечисленных случаях свидетельствуют, например, ст. 173-174, 176 ТК.

Во-вторых, непонятно, почему И. С. Цыпкина говорит об ограничении срока денежной выплаты только применительно к денежным суммам, включенным в третью группу, хотя выплаты из первой и второй групп также связаны с определенным периодом отвлечения гражданина от своих трудовых обязанностей.

Приемлема идея В. Н. Толкуновой сгруппировать гарантийные выплаты и доплаты (в комплексе) в зависимости от того, что именно влияет на необходимость заменить заработную плату работника гарантийными выплатами и доплатами.4 Ее классификацию денежных сумм гарантийного характера в сокращенном виде можно представить следующим образом:

— зависящие от производственного процесса или действия руководителя (оплата времени вынужденного прогула, доплаты при различных переводах, выходное пособие);

— обеспечивающие осуществление прав работника на оплачиваемый отпуск и сохранение уровня оплаты труда (оплата ежегодных основных, дополнительных, учебных отпусков, перерывов для кормления ребенка или обогревания, доплата при сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

— обеспечивающие осуществление необходимой для государства общественно-полезной деятельности, не зависящей от производства (выплаты при выполнении государственных или общественных обязанностей).

Основной вывод, который можно сделать на основе данной классификации, — это необходимость существования гарантийных выплат для защиты работника от неправомерных действий работодателя или от нарушения им

3 Цыпкина И. С. Совершенствование законодательства о гарантийных и компенсационных выплатах. Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 1986. С. 10-11.

4 Толкунова В. Н. Трудовое право. Курс лекций. М., 2002. С. 189.

трудового законодательства, нарушающего права работника. Однако по поводу взаимосвязи гарантийных выплат с «гарантируемыми правами» больший интерес представляет классификация гарантийных выплат и доплат, предложенная белорусскими учеными.5 Подобную классификацию мы находим также в работе А. М. Лушникова и М. В. Лушниковой,6 но уже с учетом современного российского законодательства. Они различают:

1. Выплаты, обеспечивающие реализацию конституционных прав и обязанностей и общественных прав и обязанностей (их получают члены избирательных комиссий, присяжные заседатели, доноры, выборные профсоюзные работники и др.);

2. Выплаты, обеспечивающие реализацию таких трудовых прав, как:

1) право на труд (оплата вынужденного прогула, в том числе при задержке выдачи трудовой книжки по вине работодателя при увольнении работника, выходное пособие при прекращении трудового договора, доплаты при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу в соответствии с медицинским заключением и др.);

2) право на отдых (оплата отпуска, некоторых перерывов в рабочем времени и др.);

3) право на заработную плату (оплата простоя, брака не по вине работника, сохранение заработной платы на период служебной командировки и др.);

4) право на охрану труда (сохранение заработка по месту работы лицам, направляемым на медицинское обследование, беременным женщинам при снижении норм выработки либо переводах на более легкую работу или отстранении от работы по состоянию здоровья, оплата перерывов для кормления ребенка и др.);

5) право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации (выплаты работникам, совмещающим работу с обучением, а также работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации, и др.);

6) право на защиту коллективных трудовых прав (выплаты лицам, участвующим в коллективных переговорах, в разрешении коллективных трудовых споров и др.).

Деление гарантийных выплат и доплат, предложенное А. М. Лушниковым и М. В. Лушниковой, по нашему мнению, требует уточнения.

Некоторые трудовые права названы авторами скорее так, как они звучат в Конституции РФ, а не в ТК, но они представлены именно как трудовые, а не как конституционные права граждан. Например, право работника на труд именно в такой редакции в ст. 21 ТК не значится, это слова из ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, в которой записано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Тот факт, что ряд трудовых прав работников, зафиксированных в ТК, в то же время являются и конституционными правами российских граждан, вызывает сомнение в правомерности отрыва их от конституционных прав, упомянутых в первой группе. Например, право

5 Трудовое право / под ред. В. И. Семенкова. Минск, 2002. С. 334-342.

6 ЛушниковА. М., ЛушниковаМ. В. Курс трудового права. В 2 т. Т. 2. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 334.

граждан на отдых закреплено и в Конституции РФ (ч. 5 ст. 37), и в ТК (ст. 21). Также и в Конституции РФ (ч. 4 ст. 37), и в ТК (ст. 21) провозглашено право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. В связи со сказанным представляется возможным, отталкиваясь от прав граждан, закрепленных в Конституции РФ, разделить гарантийные выплаты на три группы.

В первую группу целесообразно включить те выплаты, с помощью которых работниками осуществляется реализация конституционных прав, не имеющих непосредственной связи с трудовыми обязанностями, конкретизированных в законодательстве других отраслей права. Это, по существу, первая группа выплат из представленной выше классификации.

Во вторую группу можно объединить те выплаты, в основе которых лежат конституционные права граждан, повторяющиеся и развиваемые в трудовом законодательстве (к ним относятся права работников, перечисленные в п. 2.12.4 классификации А. М. Лушникова и М. В. Лушниковой).

В третью группу остается отнести гарантийные выплаты, направленные на защиту тех трудовых прав работников, которые предусмотрены только трудовым законодательством (в Конституции они не названы). Конечно, косвенную связь с конституционными правами российских граждан они имеют, но не повторяют их. Например, речь идет о праве работников на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, что соответствует общему конституционному праву граждан защищать свои права и свободы, а также о праве на участие в управлении организацией в предусмотренных законодательством и коллективными договорами формах.

Представленная классификация дает возможность утверждать, что с помощью гарантийных выплат, предусмотренных трудовым законодательством, защищаются не только трудовые, но и конституционные права граждан.

В современной литературе по трудовому праву гарантийные выплаты и доплаты часто объединены в группы, в основе которых лежат основания их предоставления, что облегчает их рассмотрение. Наиболее укрупненные группы представлены в работе М. И. Кучмы.7 Так, ею рассматриваются гарантийные выплаты:

1) за время выполнения государственных и общественных обязанностей;

2) при освобождении от работы в целях охраны здоровья работающих;

3) при повышении уровня образования и квалификации;

4) при прекращении трудового договора;

5) при незаконных действиях работодателя, связанных с увольнением работника;

6) за время простоя не по вине работника.

Данную классификацию удобно использовать при рассмотрении проблем правоприменительной практики, поскольку она позволяет объединить все

7 Кучма М. И. Гарантии и компенсации работникам. М., 2005. — Подобная классификация приводится и в некоторых современных учебных пособиях. См., напр.: Петров А. Гарантии и компенсации: актуальные вопросы трудового права. Учеб.-практ. пособие. М., 2014.

сложные вопросы по одной тематике. Однако при этом хотелось бы внести в эту классификацию некоторые уточнения и дополнения с учетом изменений в законодательстве последнего десятилетия.

К пятой группе автором отнесены гарантийные выплаты:

— при незаконном отстранении работника от работы, увольнении, переводе на другую работу;

— при отказе работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

— при задержке работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесении в нее неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Все перечисленные случаи производства гарантийных выплат объединены в ст. 234 ТК, где речь идет об обязанности работодателя возместить материальный ущерб в результате незаконного лишения его возможности трудиться. В связи с этим целесообразно наименование этой группы гарантийных выплат привести в соответствие с названием ст. 234 ТК и в дальнейшем говорить о выплатах, направленных на восстановление нарушенного работодателем права работника на труд.

Предложенное наименование пятой группы не будет препятствовать включению в нее и денежных сумм, выплачиваемых в соответствии со ст. 236 ТК. В соответствии со ст. 4 ТК работник вправе отказаться от выполнения работы в связи с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы, поскольку в противном случае его труд можно считать принудительным. Другими словами, есть основания считать, что и данная выплата направлена на восстановление нарушенного работодателем права работника на труд, и ее можно назвать выплатой, носящей гарантийный характер. Представляется интересной позиция В. В. Архипова и И. А. Пакина по поводу правовой сущности данной выплаты, которые назвали ее гарантийной выплатой штрафного характера.8 С этим необходимо согласиться, так как эта выплата предоставляется за время, когда работник не мог трудиться и не мог получать средств к существованию не по своей вине.

В шестой группе следует говорить о гарантийной выплате не только при простое, но и при отстранении от работы (недопущении к работе) того работника, который не прошел обучение и проверку знаний в области охраны труда либо медицинский осмотр не по своей вине; согласно ст. 76 ТК в этом случае оплата за время отстранения от работы производится как за простой.

Во вторую группу включены выплаты, полагающиеся работникам при: предоставлении ежегодных отпусков, перерывов для кормления ребенка и специальных перерывов для обогревания и отдыха, прохождении обязательных медицинских осмотров, сдаче работниками крови и ее компонентов. Освобождением от работы в целях охраны здоровья можно назвать также временную нетрудоспособность, отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, дополнительные выходные дни, которые получают

8 См. подробнее: Архипов В. В., Пакин И. А. Гарантированные выплаты: виды и практика их применения // Законодательство и экономика. 2007. № 10. С. 37-50.

родители для ухода за детьми-инвалидами. Соответственно, выплаты, которые полагаются в этих случаях, целесообразно включить во вторую группу. Однако с учетом того, что в двух последних случаях речь идет об охране здоровья не самих работающих, а их детей, то наименование второй группы следует уточнить: «Гарантийные выплаты при освобождении от работы в целях охраны здоровья работников и их детей».

Гарантийные доплаты по юридическим составам, лежащим в основе возникновения соответствующих правоотношений, классифицировать трудно — они слишком разнообразны. Целесообразно лишь разделить их на две группы: доплаты, обусловленные неполадками в производственном процессе при отсутствии вины работника; доплаты, вызванные необходимостью не нарушать право работника на охрану здоровья и медицинскую помощь, предусмотренное ст. 41 Конституции РФ.

Собственно гарантийные выплаты и доплаты как денежные суммы можно разделить по источнику финансирования и размерам.

В советский период источником финансирования гарантийных выплат (доплат) долгое время являлся фонд заработной платы. Специалисты в тот период говорили о противостоянии интересов хозяйствующих субъектов и государства и ставили, в частности, такой вопрос: почему предприятие должно за счет собственных средств оплачивать деятельность работников, призванных исполнять государственные или общественные обязанности?9 Законодатель признавал правомерность постановки такого вопроса, но в советское время должного решения он так и не получил.

В настоящее время источником гарантийных выплат и доплат являются:

— средства работодателей (например, выходные пособия, оплата ежегодных отпусков, выплаты работникам, совмещающим работу с обучением, и т. д.);

— средства обязательного социального страхования, в формировании которых работодатели принимают непосредственное участие (например, пособие по временной нетрудоспособности, выплаты при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании);

— бюджетные средства всех уровней (например, выплаты работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления);

— средства общественных организаций (например, выплаты работникам при исполнении общественных обязанностей — членам избирательных комиссий, присяжным заседателям).

Если в основу классификации гарантийных выплат и доплат положить их размеры, то разбивка по отдельным группам затруднена — общее в размерах для объединения найти трудно. В одну группу можно объединить только те из них, которые представляют средний заработок, поскольку их довольно много. Другие выплаты будут существовать в большинстве случаев по одиночке. В связи с этим предлагаем остановиться лишь на таком делении:

9 КарпушинМ. П. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1958. С. 116-120; Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948. С. 322-330; Никитинский В., Вайпан В. Об источниках финансирования гарантийных выплат в условиях полного хозяйственного расчета // Вопросы трудового права. 1998. № 7. С. 69-74.

1) суммы, соразмеримые со средним заработком работника;

2) суммы, в основе исчисления которых лежит оклад или тарифная ставка работника;

3) суммы, не связанные с оплатой труда работника у работодателя.

В первом случае речь идет о гарантийных выплатах работникам, совмещающим работу с обучением, при повышении квалификации, нахождении в медицинском учреждении, сдаче крови, нахождении в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также о гарантийных доплатах, благодаря которым полученные работником суммы в виде оплаты труда «дотягиваются» до среднего заработка (например, при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу).

Оклад (тарифная ставка) необходим для расчетов при оплате простоя, бракованной продукции, невыполнении норм труда, если это произошло по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

Когда речь идет о выплатах, размер которых определяется иначе, то имеется в виду оплата времени выполнения государственных и общественных обязанностей.

Распределение гарантийных выплат (а также доплат) по группам в последней из приведенных выше классификаций дает возможность утверждать, что средний заработок работника — та основа, без которой существование большинства гарантийных выплат и доплат невозможно.