CC BY
71
Научная статья
УДК 34
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-2-34-39
NIION: 2003-0059-2/22-213
MOSURED: 77/27-003-2022-02-412
Гарантии обеспечения условий труда для отдельных категорий работников в Российской Федерации
Светлана Николаевна Андреева
Санкт-Петербургский университет МВД России, Санкт-Петербург, Россия, sweta-rus@mail.ru
Аннотация. Проанализированы особенности и некоторые проблемы реализации правовых гарантий обеспечения условий труда в отношении отдельных категорий работников. Определены виды правовых гарантий в зависимости от особенностей осуществления трудовой деятельности, социальных и психофизиологических характеристик отдельных категорий работников. Делается вывод о преимущественно нематериальном характере трудовых гарантий в отношении отдельных работников и необходимости систематизации трудового законодательства в данной сфере и введения дополнительных трудовых гарантий в отношении граждан пожилого и предпенсионного возраста.
Ключевые слова: гарантии, дистанционная работа, компенсации, пожилые граждане, работники предпенсионного возраста
Для цитирования: Андреева С. Н. Гарантии обеспечения условий труда для отдельных категорий работников в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 2. С. 34-39. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-2-34-39.
Original article
Guarantees of ensuring working conditions for certain categories of workers in the Russian Federation
Svetlana N. Andreeva
Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, St. Petersburg, Russia, sweta-rus@mail.ru
Abstract. The features and some problems of the implementation of legal guarantees to ensure working conditions in relation to certain categories of workers are analyzed. The types of legal guarantees are determined depending on the specifics of the implementation of labor activity, social and psychophysiological characteristics of certain categories of employees. The conclusion is made about the predominantly immaterial nature of labor guarantees for individual employees and the need to systematize labor legislation in this area and introduce additional labor guarantees for elderly and pre-retirement citizens.
Keywords: guarantees, remote work, compensation, senior citizens, workers of pre-retirement age
For citation: Andreeva S. N. Guarantees of ensuring working conditions for certain categories of workers in the Russian Federation. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(2):34-39. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-2-34-39.
Современное трудовое законодательство Российской Федерации направлено на обеспечение трудовых гарантий в отношении отдельных категорий работников, которые в силу пола, возраста или особых усло-
© Андреева С. Н., 2022
вий труда нуждаются в дополнительных мерах регулирования их трудовой деятельности. Обеспечение им особых трудовых гарантий обусловлено не столько стремлением законодателя поддержать достойный
уровень оплаты труда и снизить уровень безработицы отдельных категорий работников, сколько обеспечить надлежащую правовую защиту в случае неправомерных действий работодателя при незаконном увольнении, отказе в трудоустройстве или установлении условий труда, делающих их труд малоэффективным. Гарантии выступают средством обеспечения социальной защищенности, что вытекает из социальной функции государства. Между тем, говорить о высоком уровне соблюдения работодателем норм трудового законодательства в части выполнения гарантийных обязательств пока рано: продолжает оставаться высоким уровень незаконных увольнений работников, распространены случаи нарушения трудовых прав отдельных категорий работников, в том числе, несовершеннолетних, женщин и лиц пожилого возраста. Анализ решений Верховного Суда РФ свидетельствует о том, что за 2018-2021 гг. было рассмотрено 15299 гражданских дел о незаконном увольнении работников, из которых лишь 6436 исковых требований работников были удовлетворены. При этом, объем взысканий с работодателей в пользу работников за данный период составил 602308,745 тыс. руб. [11]. Обращение к периодическим изданиям показывает, что за период кризиса, вызванного пандемией в стране, было уволено 3,5 млн. чел. Согласно данным Роструда вдвое выросло количество жалоб в трудовые инспекции. Все эти данные показывают в целом негативную ситуацию в сфере социально-трудовых отношений, которая складывается не в пользу отдельных категорий работников.
Распространение в мире пандемии коронавируса в 2020 году оказало сильное влияние на характер трудовых отношений и состояние экономики и серьезно подорвало правозащитный механизм трудовых гарантий. Риск заразиться коронавирусной инфекцией вызвал кризисные явления в социально-экономической сфере: пандемия внесла разлад в межличностное общение людей, характер и условия жизни и трудовой деятельности резко изменились. Как следствие, выросло число рабочих мест с удаленным вариантом трудовой деятельности, массово были закрыты частные предприятия, которым запрещено было работать в условиях пандемии, а специальных нормативных правовых актов, регулирующих процедуру увольнения пока, не принято. В этих условиях наименее социально защищенными категориями работников становятся несовершеннолетние, труд которых малопроизводителен, женщины, лица с семейными обязанностями, инвалиды и пожилые граждане, в том числе, лица предпенсионного возраста. Ситуация в социально-трудовой сфере значительно усложнилась в связи с увеличением срока выхода на трудовую пенсию: для отработки недостающего страхового стажа пожилые работники вынуждены искать дополнительные источ-
ники и средства существования и подыскивать подходящую, в том числе, малооплачиваемую работу.
До принятия ТК РФ [2] трудовое законодательство хотя и широко использовало понятие гарантий для работников, но легального его определения не давало. Согласно ст. 164 ТК РФ гарантии определяются как «средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений». Между тем, виды таких средств и способов трудовое законодательство не называет [5, с. 125].
В литературе отмечается, что основной целью предоставления гарантий является стремление работодателя путем повышения мотивации работников повысить уровень производительности труда [8, с. 92]. Однако не следует забывать и то обстоятельство, что гарантии, как следует из их легального определения, прежде всего, направлены на обеспечение достойного уровня социально-трудовых отношений. Трудовые гарантии в этом плане выполняют роль сдерживающего правового механизма, направленного на поддержание баланса интересов работников и работодателей, удержание работодателей от неправомерных действий.
В литературе принято подразделять гарантии на материальные и нематериальные (процессуальные) [5, с. 126; 10]. В первом случае речь идет о выплатах денежного характера работникам в связи с тем, что работник лишается возможности исполнять свои трудовые обязанности по уважительным причинам (заболевании, простое производства и т. д.). Процессуальные гарантии служат средством обеспечения соблюдения работодателем взятых на себя обязательств и выполнения требований трудового законодательства при приеме на работу, изменении или прекращении трудовых отношений. Между тем, в рамках рассматриваемой темы более важным представляется классификация трудовых гарантий на общие и специальные. Общие гарантии предоставляются всем без исключения работникам, а специальные — отдельным категориям работников, в отношении которых трудовое законодательство устанавливает повышенные меры социальной и правовой защиты.
Предоставление специальных трудовых гарантий вытекают из необходимости законодательной защиты трудовых прав отдельных социальных групп работников, которые в силу возраста, пола, особых условий труда, иных обстоятельств оказываются менее защищены, чем остальные работники. Между тем, они призваны выполнять общественно-значимые социальные функции (например, уход за несовершеннолетними, престарелыми, инвалидами, рождение детей, воспитание будущего молодого поколения страны, лечения людей).
К работникам, в отношении которых законодатель
предусматривает специальные гарантии защиты трудовых прав по признакам пола, возраста и психофизиологических особенностей, законодатель относит:
• женщин, включая беременных женщин;
• лиц с семейными обязанностями, в том числе, воспитывающих несовершеннолетних детей;
• лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• работников, которые получили трудовое увечье или профессиональное заболевание;
• несовершеннолетних и лиц пожилого (предпенсионного) возраста [8, с. 93].
Трудовые гарантии в отношении наименее защищенных групп работников, в том числе, беременных женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних, вытекают из ч. 1 ст. 38 Конституции РФ [1], которая провозглашает необходимость государственной зашиты материнства, детства и семьи, как базовых социальных ценностей. Конституционные нормы нашли непосредственное отражение в положениях ТК РФ. Женщинам не может быть отказано в приеме на работу по причине ее беременности (ст. 64 ТК РФ). Испытательный срок при приеме на работу беременной женщины не устанавливается (ч. 4 ст. 70 ТК РФ). Согласно ст. 93 ТК РФ в силу особых физиологических свойств женщин законодатель закрепляет возможность предоставления режима неполного рабочего дня для женщин по их заявлению. Не допускается труд беременных женщин в ночное время (ст. 96 ТК РФ), на работах с вредными условиями труда (ст. 253 ТК РФ), их запрещено направлять в командировки, для них снижены нормы выработки или обслуживания (ст. 259 ТК РФ). Трудовой договор с беременной женщиной не может быть расторгнут за исключением ликвидации работодателя-организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя-работодателя (ст. 261 ТК РФ). В судебной практике встречаются случаи восстановления на прежней должности уволенных по собственному желанию женщин, узнавших о своей беременности сразу же после увольнения и пожелавших сохранить трудовые отношения в пределах двухнедельного периода [3; 4].
Тем самым, законодатель охраняет трудовые права женщин, предоставляя им более льготные условия труда по остальные с другими работниками. Такое положение представляется закономерным, поскольку тяжелый труд может существенно подорвать здоровье женщин и негативно сказаться на ее репродуктивной функции. Особо хотелось бы уделить внимание незаконному увольнению беременных женщин, поскольку работодатель чаще всего материально не заинтересован в том, чтобы сохранять за беременной женщиной рабочее место на время ее нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком. При этом он обязан ей выплачивать соответ-
ствующие пособия, гарантированные государством. В этих условиях лишь прямой запрет на необоснованное увольнение беременной женщины и установление мер юридической ответственности способен предотвратить случаи их массовых увольнений.
Особый характер правовых гарантий в отношении несовершеннолетних обусловлен особенностями их психофизиологического развития. В силу требований ст. 265 ТК РФ несовершеннолетним запрещена работа, где присутствуют вредные или опасные условия труда, подземные работы, иные виды работ, которые способны причинить вред нормальному нравственному и физическому развитию несовершеннолетнего. В отношении труда несовершеннолетних предусмотрены сокращенные периоды ежедневной работы (смены) — ст. 94 ТК РФ, регламентирована продолжительность рабочего времени для учащихся несовершеннолетних (ст. 92 ТК РФ). В отношении работникам в возрасте до восемнадцати лет в соответствие со ст. 269 ТК РФ предусмотрено, что расторжение с ними трудового договора по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда. Между тем, в литературе [9, с. 56] справедливо отмечается проблема неурегулированности порядка получения согласия на увольнение несовершеннолетнего работника государственной инспекции труда, что снижает степень защиты трудовых прав несовершеннолетних работников. Решение данной проблемы видится в разработке типовых форм получения согласия на увольнение несовершеннолетнего работника от государственной инспекции труда и принятии соответствующего положения взаимодействия работодателя и государственной трудовой инспекции на стадии увольнении несовершеннолетнего.
Помимо несовершеннолетних в особую группу включены пожилые граждане и граждане предпенсионного возраста. Изменения в социальном и пенсионном законодательстве вынудили многих пожилых граждан, не достигших пенсионного возраста, продолжать свою трудовую деятельность. В условиях сокращения занятости проблемы трудоустройства таких граждан представляются наиболее сложными, что требует разработки дополнительных трудовых гарантий при трудоустройстве граждан предпенсионного возраста. Проблема трудоустройства таких граждан имеет и демографическую составляющую, поскольку по данным исследований к 2025 году доля работника старше трудоспособного возраста увеличится до 27 % и составит 39,9 млн чел. [12, с. 112]. В трудовом законодательстве не содержится каких-либо специальных гарантий в отношении работников предпенсионного
возраста, что затрудняет реализацию ими своих трудовых прав. Данные социологических исследований свидетельствует о том, что общество пока не готово предоставить пожилым гражданам возможность полноценной трудовой деятельности [7, с. 12]. В таких условиях трудовая деятельность граждан пожилого возраста и граждан предпенсионного возраста требует более тщательной правовой регламентации в части введения запрета на необоснованные увольнения, а также предоставление гарантий по их профессиональному обучению и повышению квалификации, так как в современных условиях наиболее предпочтительным для работодателей становится овладение новыми профессиональными навыками и умениями.
Специфика трудовой деятельности отдельных категорий работников в силу особых климатических условий, факторов вредности или опасности трудовой деятельности обусловливает необходимость установления специальных гарантий в отношении группы работников. В данный перечень законодатель включил работников, трудящихся в условиях вредного или опасного производства, на подземных работах, в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и т. д. Перечень таких работников достаточно обширен, чтобы его полностью приводить в рамках данной статьи. Специфика трудовой деятельности указанных категорий работников предусматривает различные трудовые гарантии, направленные на защиту их трудовых прав и интересов и поддержание здоровья. Например, в силу требований ст. 330.3 ТК РФ прием на подземные работы осуществляется после обязательного медицинского осмотра, что обусловлено определенным влиянием условий подземных работ на организм человека. Указанным категориям работникам предоставляются дополнительные гарантии в сфере их материального обеспечения, предоставления дополнительных или более продолжительных по сравнению с остальными работниками периодов отдыха. Работники, трудящиеся на опасных и вредных производствах, вправе рассчитывать на более ранние сроки выхода на трудовую пенсию. Безусловно, перечень трудовых гарантий рассматриваемых категорий работников значительно шире, чем остальных работников, учитывая то обстоятельство, что уровень профессиональных заболеваний и травматизма в условиях повышенных трудовых рисков значительно выше, чем у остальных работников. Между тем, в целях снижения производственного травматизма особое усилие законодателя должно быть направлено на совершенствование гарантий соблюдения требований охраны труда.
Также стоит отметить, что государством установлены определенные дополнительные гарантии для сотрудников МВД, ФСИН, МЧС и других силовых
структур.
В частности, это касается продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков, наступления пенсионного возраста и других гарантий. Но, данный вопрос требует всестороннего рассмотрения, что не представляется возможным в рамках данной статьи.
Особая общественная значимость и повышенный уровень социальной ответственности некоторых профессией (педагогов, врачей) привели к необходимости установления для них отдельных трудовых гарантий. Например, статьей 350 ТК РФ устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени для медицинских работников. Статьей 331 ТК РФ установлен образовательный ценз для занятия педагогической деятельностью. Статьей 332 ТК РФ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю для педагогических работников. Эти гарантии связаны с необходимостью регулирования трудовой деятельности работников, нуждающихся в дополнительном отдыхе и регламентации их трудоустройства.
Между тем, существует ряд нерешенных проблем правового регулирования труда педагогических работников. Переход к дистанционным формам образовательной деятельности сказался на условиях осуществления педагогической деятельности и вызвал необходимость повышения компьютерной грамотности некоторых представителей педагогической профессии. В таких условиях актуальны вопросы повышения квалификации педагогических работников в связи с изменением условий осуществления педагогической деятельности и повышением педагогической нагрузки. В таких условиях представляется актуальным предложение закрепить в трудовом законодательстве норму об обязательности для работодателя заключать с педагогическими работниками, работающими на дому в условиях дистанционного обучения, дополнительных трудовых соглашений с педагогами [6, с. 89]. Это позволит отразить особенности регулирования труда в измененных условиях осуществления педагогической деятельности. Аналогичные правила также могут коснуться и иных категорий работников, которые вынуждены осуществлять трудовую деятельность в удаленном режиме.
Тем самым, особый характер и условия трудовой деятельности выступают фактором, который дифференцирует регламентацию трудовой деятельности таких работников и повышает общественную значимость профессиональной деятельности, имеющей большое значение для экономического, образовательного и духовного развития общества. В силу данного обстоятельства законодатель стремится повысить уровень правовой защищенности данной категории работников, предоставляя им дополнительные гарантии, направленные, прежде всего, на охрану их здоровья и повы-
шение уровня профессионального мастерства.
Итак, в заключении можно сделать вывод о социально-значимой функции трудовых гарантий в отношении отдельных категорий работников, вытекающих 6. как из конституционных принципов защиты семьи, материнства и детства, так из необходимости более четкого соблюдения баланса интересов работников и работодателей. В силу того, что общие нормы трудового законодательства не могут в полной мере предо- 7. ставить защиту трудовых прав отдельным категориям работников, в трудовом законодательстве предусмотрены специальные правовые гарантии, имеющие преимущественно нематериальную (процессуальную) со- 8. ставляющую. Эти гарантии регламентируют наиболее значимые условия труда, в частности, связанные с трудоустройством, прекращением трудовых отношений, установлением продолжительности рабочего времени и времени отдыха. Между тем, анализ положений ТК РФ в части установления гарантий условий труда в отноше- 9. нии отдельных категорий работников свидетельствует о наличии ряда нерешенных проблем как законодательного, так и организационного характера, что требует, с одной стороны, систематизации норм трудового законодательства в данной сфере, а с другой стороны, рас- 10. ширении перечня гарантий обеспечения условий труда в отношении ряда работников, например, инвалидов, пожилых граждан, лиц предпенсионного возраста.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
с изменениями, одобренными в ходе общерос- 11. сийского голосования 1 июля 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст. 4398; Российская газета. 2020. 4 июля.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 28.06.2021) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.
3. Определение Московского городского суда от 12. 30.11.2018 г. по делу № 33-50325/2018. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base =SOCN&n=1148481#98Mg5kSIB573NjE5 (дата обращения: 25.09.2021).
4. Определение судьи Московского городского 1. суда от 15.04.2019 г. № 4г/11-4221/2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base =SOCN&n=1134223#a6eg5kSPOOJgbtD5 (дата обращения: 25.09.2021).
5. Бородина, Е. Н. Гарантии и компенсации для 2. работников, осуществляющих трудовую деятельность в разъездах, в пути и в полевых ус-
ловиях / Е. Н. Бородина // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 2. С. 125-129. Иванов, А. А. Проблемы правового регулирования педагогических работников в условиях пандемии COVID-19 / А. А. Иванов // Вестник Поволжского института управления. 2020. Том 20. № 6. С. 87-91.
Карпикова, И. С. Трудовая занятость пожилых россиян : характеристика тенденций и возможностей реализации / И. С. Карпикова, О. Н. Баева // Социодинамика. 2021. № 6. С. 1-13. Коваленко, М. А. Особенности регулирования отдельных категорий работников в Трудовом кодексе Российской Федерации : настоящее и будущее / М. А. Коваленко // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2019. № 7 (июль). С. 91-97.
Лифанов, А. В. Некоторые особенности регулирования труда несовершеннолетних / А. В. Лифанов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 5-4 (56). С. 55-61.
Лунянская, Е. О. Проблема применения гарантий и компенсаций в трудовых отношениях / Е. О. Лунянская // Научные междисциплинарные исследования. 2020. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ problema-primeneniya-garantiy-i-kompensatsiy-v-trudovyh-otnosheniyah (дата обращения: 15.09.2021).
Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя, Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 9 декабря 2020 г. / Сайт Верховного суда РФ / Отчет. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.vsrf.ru/documents/all/29463/ (дата обращения: 15.09.2021). Серегина, Л. В. Некоторые правовые проблемы защиты от безработицы граждан старшего поколения / Л. В. Старикова // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 111-125.
References
The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993 with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020) // Collection of legislation of the Russian Federation. 2020. № 31. Article 4398; Rossiyskaya Gazeta. 2020. July 4. The Labor Code of the Russian Federation : Federal Law № 197-FZ of30.12.2001 (as amended 28.06.2021) // Collection of legislation of the
Russian Federation. 2002. № 1. Article 3.
3. The ruling of the Moscow City Court of 30.11.2018 in case № 33-50325/2018. [Electronic resource]. Access mode: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=SOCN&n=1148481#98 Mg5kSIB573NjE5 (accessed: 25.09.2021).
4. Definition of the judge of the Moscow City Court of 15.04.2019 № 4g/11-4221/2019. [Electronic resource]. Access mode: http://www.consultant. ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOCN &n=1134223#a6eg5kSPOOJgbtD5 (accessed: 25.09.2021).
5. Borodina, E. N. Guarantees and compensations for workers engaged in labor activity on the road, on the road and in the field / E. N. Borodina // Journal of Foreign Legislation and Comparative Jurisprudence. 2019. № 2. P. 125-129.
6. Ivanov, A. A. Problems of legal regulation of pedagogical workers in the conditions of the COVID-19 pandemic / A. A. Ivanov // Bulletin of the Volga Institute of Management. 2020. Volume 20. № 6. P. 87-91.
7. Karpikova, I. S. Labor employment of elderly Russians : characteristics of trends and opportunities for implementation / I. S. Karpikova, O. N. Baeva // Sociodynamics. 2021. № 6. P. 1-13.
8. Kovalenko, M. A. Features of regulation of certain categories of workers in the Labor Code
of the Russian Federation : present and future / M. A. Kovalenko // Scientific and methodological electronic journal «Concept». 2019. № 7 (July). P. 91-97.
9. Lifanov, A. V. Some features of the regulation of juvenile labor / A. V. Lifanov // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2021. № 5-4 (56). P. 55-61.
10. Lunyanskaya, E. O. The problem of the application of guarantees and compensations in labor relations / E. O. Lunyanskaya // Scientific interdisciplinary research. 2020. [Electronic resource]. Access mode: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-primeneniya-garantiy-i-kompensatsiy-v-trudovyh-otnosheniyah (accessed: 15.09.2021).
11. Review of the practice of consideration by the courts of cases on disputes related to the termination of an employment contract at the initiative of the employer. By the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation on December 9, 2020 / Website of the Supreme Court of the Russian Federation / Report. [Electronic resource]. Access mode: https://www.vsrf.ru/ documents/all/29463 / (accessed: 15.09.2021).
12. Seregina, L. V. Some legal problems of protection from unemployment of older citizens / L. V. Starikova // Journal of Russian Law. 2019. № 6. P. 111-125.
Информация об авторе
С. Н. Андреева — доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук.
Information about the author S. N. Andreeva — Associate Professor of the Department of Civil Law and Civil Procedure of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences.
Статья поступила в редакцию 22.11.2021; одобрена после рецензирования 24.01.2022; принята к публикации 21.02.2022.
The article was submitted 22.11.2021; approved after reviewing 24.01.2022; accepted for publication 21.02.2022.
