Е. П. Мелихова
ФУНКЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНИЗАЦИИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА
Рассматриваются вопросы лидерства высшего руководства при управлении системой охраны труда, организации деятельности совместного комитета (комиссии) по охране труда, а также дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.
Ключевые слова и словосочетания: охрана труда; высшее руководство; совместный комитет по охране труда; дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда.
В среде специалистов по всеобщему управлению качеством (Total Quality Management - TQM) нет единого мнения о наборе принципов, на которых должна базироваться деятельность организации по реализации этой концепции.
Вместе с тем, говоря о формировании системы управления охраной труда, отвечающей современным системам управления качеством, следует ориентироваться на семь принципов: ориентация на потребителя, роль руководства (лидерство), вовлечение работников в процесс, процессный подход, системный подход, постоянное совершенствование, принятие решений, основанных на фактах.
Исходя из данных принципов можно раскрыть роль персонала в области обеспечения безопасности и охраны труда в системе управления качеством через выполняемые им функции (таблица).
Необходимо отметить роль управленческого персонала при управлении системой охраны труда в организации. Лидерство высшего руководства, его обязательства и активное участие являются решающими при разработке и поддержании в рабочем состоянии результативной и эффективной системы управления, в том числе охраной труда.
К основным функциям высшего руководства в области безопасности и охраны труда в организации относятся:
- разработка политики и стратегических целей организации в области безопасности и охраны труда;
- демонстрация на собственном примере стиля управления безопасностью и охраной труда, обеспечивающего доверие персонала;
- поиск новых методов и решений по улучшению безопасности и охраны труда;
- получение обратной связи непосредственно по результативности и эффективности системы управления охраной труда;
- определение вспомогательных процессов, влияющих на безопасность и охрану труда;
- создание производственной среды, способствующей развитию работников;
- обеспечение ресурсами, необходимыми для постоянного улучшения безопасности и охраны труда.
Роль персонала в области обеспечения безопасности и охраны труда в системе управления качеством TQM
Принципы концепции TQM Функции и роль персонала в рамках подсистемы
управляющей управляемой
Ориентация на потребителя Формирование системы управления охраной труда, ориентированной на удовлетворение потребностей внутренних потребителей в безопасности и охране труда Совершенствование, необходимое для обеспечения безопасности и охраны труда
Лидерство Ответственность руководства за безопасность и охрану труда Восприятие инициативных действий руководства по обеспечению безопасности и охраны труда
Вовлечение работников в процесс Обеспечение мотивации выполнения требований безопасности и охраны труда Саморазвитие, самореализация, повышение качества выполнения работ, самоконтроль, способствующие улучшению безопасности и охраны труда на рабочих местах
Процессный подход Процессное управление безопасностью и охраной труда, постоянство управляющего воздействия Соблюдение требований безопасности и охраны труда на всех этапах жизненного цикла продукции
Системный подход Комплексное, системное управление безопасностью и охраной труда Соблюдение требований безопасности и охраны труда как одного из важнейших элементов каждого вида деятельности организации
Постоянное совершенствование Обеспечение непрерывного и инновационного улучшения безопасности и охраны труда, вовлечение всего персонала в этот процесс Непрерывность развития, совершенствования трудовых процессов, необходимых для обеспечения безопасности и охраны труда, непрерывность восприятия улучшающего воздействия управляющей подсистемы
Принятие решений, основанных на фактах Организация, проведение и учет результатов внутреннего аудита, самооценки, внешней оценки системы безопасности труда, анализ данных опросов, пожеланий работников Совершенствование выполнения требований безопасности и охраны труда в результате аудита
Таким образом, каждый руководитель должен быть лично вовлечен в процесс улучшения безопасности и охраны труда и должен стать его активным участником.
Новое отношение к безопасности и охране труда должно начинаться сверху, с высших административных лиц организации и распространяться на более низкий уровень руководителей и рядовых работников. Руководителю необходимо лично участвовать в этом процессе, поскольку он лично решает такие задачи, как выделение ресурсов, определение политики, создание организационной структуры, оценка и поощрение результатов деятельности.
Руководство организации должно обеспечить устранение препятствий, которые мешают правильному выполнению работниками своих функций в области обеспечения безопасности и охраны труда на рабочих местах, предоставить все необходимые условия для качественного выполнения рабочими и служащими своей работы.
На наш взгляд, в организации при управлении охраной труда также большое значение имеет деятельность совместного комитета (комиссии) по охране труда, создаваемого на паритетной основе из представителей работодателя и уполномоченных работниками представителей трудового коллектива и осуществляющего свою деятельность в целях организации сотрудничества и регулирования отношений работодателя и работников. Инициатором создания такого комитета может выступать любая из сторон.
Условия создания комитета, его деятельности и срок полномочий оговариваются в коллективном договоре.
Выдвижение в комитет представителей работников следует проводить на общем собрании трудового коллектива, а представители работодателя назначаются приказом по организации. Представители работников в комитете обязаны отчитываться о проделанной работе ежегодно на общем собрании трудового коллектива. В случае признания их деятельности неудовлетворительной собрание вправе отозвать их из состава комитета и выдвинуть в его состав новых представителей.
Комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета не может быть избран работник, который по своим служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда в организации или находится в прямом подчинении у работодателя.
Члены комитета обязаны выполнять свои обязанности на общественных началах без освобождения от основной работы и осуществлять свою деятельность в соответствии с планом работы, принятым на заседании комитета, которое обычно проводится не реже одного раза в квартал, и утвержденным его председателем.
В своей работе комитет должен взаимодействовать с государственными органами управления охраной труда, надзора и контроля, инженером по охране труда организации.
Как правило, основными задачами комитета являются:
- разработка плана совместных действий работодателя и уполномоченных работниками организации представительных органов по улучшению условий и охраны труда на производстве, предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний;
- рассмотрение предложений по разработке организационно-технических и санитарно-оздоровительных мероприятий для подготовки проекта соответствующего раздела коллективного договора организации по охране труда;
- анализ существующего состояния условий и охраны труда в организации и подготовка соответствующих предложений в пределах своей компетенции по их улучшению;
- информирование работников организации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах и существующем риске повреждения здоровья, а также о полагающихся им средствах индивидуальной защиты, льготах и компенсациях.
Следует сказать, что в соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации за нарушение требований охраны труда предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Так, несоблюдение работниками и лицами, выполняющими организационно-распорядительные функции, а также специалистами по их вине возложенных на них обязанностей в сфере охраны труда является нарушением дисциплины труда, за что виновные могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ).
Дисциплинарные проступки рабочих, как правило, выражаются в том, что ими не соблюдаются установленные инструкциями по охране труда правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках, требования обращения с машинами и механизмами, правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, нарушаются санитарные нормы.
К наиболее распространенным нарушениям правил охраны труда лицами, наделенными организационно-распорядительными функциями, можно отнести допуск работников к выполнению работ без проверки знания ими требований охраны труда, к работе на неисправном оборудовании, к эксплуатации технологического оборудования с нарушением технических требований, а также привлечение отдельных категорий работников к выполнению работ, запрещенных для них законом.
Дисциплинарное взыскание (замечание, выговор, увольнение) применяется только руководителем организации. Другие сотрудники обладают таким правом лишь в случаях, когда указанные полномочия им предоставлены уставом организации или приказом руководителя.
Таким образом, в организации за нарушение правил охраны труда необходимо применять дисциплинарные взыскания в сочетании с лишением в установленном порядке премий и вознаграждений по итогам работы.
Субъектами административной ответственности могут быть как руководители организации, так и другие работники, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению руководителя возложена обязанность обеспечивать соблюдение требований охраны труда, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Нарушение требований охраны труда этими лицами выражается как в нарушении своими действиями установленных правил, так и в даче подчиненным указаний, идущих вразрез с правилами (инструкциями) по охране труда, а также в неприятии мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными им лицами, если это входит в их служебные обязанности.
Нарушение законодательства об охране труда Российской Федерации влечет за собой наложение административного штрафа главным государственным инспектором труда России, его заместителями, главным государственным инспектором РФ по охране труда и другими должностными лицами федеральной инспекции труда и государственных инспекций труда.
Дисквалификация, назначаемая судьей, применяется за нарушение законодательства об охране труда к лицам, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На наш взгляд, в целях снижения случаев нарушения законодательства об охране труда и улучшения качества охраны труда на рабочих местах следует на законодательном уровне пересмотреть возмож-
ный размер административного штрафа и возможный срок дисквалификации в сторону их увеличения.
Кроме того, федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрена экономическая ответственность субъектов страхования.
Так, согласно статье 19 данного закона, страхователь несет ответственность за неисполнение возложенных на него обязанностей по своей регистрации (перерегистрации) у страховщика, за своевременную и полную уплату страховых взносов, а также за своевременную и полную уплату назначенным страховщиком страховых выплат застрахованным.
В целях обеспечения большей заинтересованности организаций в снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в части 1 статьи 22 закона предусмотрена возможность установления к страховым тарифам скидок и надбавок для конкретного страхователя с учетом состояния условий и охраны труда и производимых расходов на обеспечение по страхованию.
На сегодняшний день необходимо продолжать работу по выработке правовых механизмов повышения заинтересованности страхователей в снижении производственного травматизма и улучшении условий и охраны труда, совершенствованию механизмов расследования несчастных случаев и экспертизы нетрудоспособности.
Таким образом, только при условии четкого распределения обязанностей по обеспечению охраны труда в подразделениях и организации в целом и неукоснительного их исполнения система управления охраной труда может соответствовать требованиям системы управления качеством.
Список литературы
1. Бас В. Н, Шубенкова Е. В. Управление персоналом организации, ориентированной на качество / под ред. Ю. Г. Одегова. - М. : Па-леотип, 2004.
2. Ефремова О. С. Охрана труда от А до Я. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Альфа-Пресс, 2009.
3. Какаулин С. П. Экономика безопасного труда : учебно-практическое пособие. - М. : Альфа-Пресс, 2007.