Научная статья на тему 'Функции сотрудников организации, направленные на обеспечение безопасности и охраны труда'

Функции сотрудников организации, направленные на обеспечение безопасности и охраны труда Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
222
36
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ОХРАНА ТРУДА / ВЫСШЕЕ РУКОВОДСТВО / СОВМЕСТНЫЙ КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА / ДИСЦИПЛИНАРНАЯ / АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА. / LABOUR SAFETY / TOP MANAGEMENT / JOINT COMMITTEE FOR LABOUR SAFETY / DISCIPLINARY / ADMINISTRATIVE AND CRIMINAL RESPONSIBILITY FOR BREAKING THE NORMS OF LABOUR SAFETY

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Мелихова Елена Петровна

Рассматриваются вопросы лидерства высшего руководства при управлении системой охраны труда, организации деятельности совместного комитета (комиссии) по охране труда, а также дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Мелихова Елена Петровна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The author deals with issues of top management leadership in controlling the system of labour safety, organization of joint committee for labour safety and disciplinary, administrative and criminal responsibility for breaking the norms of labour safety.

Текст научной работы на тему «Функции сотрудников организации, направленные на обеспечение безопасности и охраны труда»

Е. П. Мелихова

ФУНКЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНИЗАЦИИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА

Рассматриваются вопросы лидерства высшего руководства при управлении системой охраны труда, организации деятельности совместного комитета (комиссии) по охране труда, а также дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.

Ключевые слова и словосочетания: охрана труда; высшее руководство; совместный комитет по охране труда; дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда.

В среде специалистов по всеобщему управлению качеством (Total Quality Management - TQM) нет единого мнения о наборе принципов, на которых должна базироваться деятельность организации по реализации этой концепции.

Вместе с тем, говоря о формировании системы управления охраной труда, отвечающей современным системам управления качеством, следует ориентироваться на семь принципов: ориентация на потребителя, роль руководства (лидерство), вовлечение работников в процесс, процессный подход, системный подход, постоянное совершенствование, принятие решений, основанных на фактах.

Исходя из данных принципов можно раскрыть роль персонала в области обеспечения безопасности и охраны труда в системе управления качеством через выполняемые им функции (таблица).

Необходимо отметить роль управленческого персонала при управлении системой охраны труда в организации. Лидерство высшего руководства, его обязательства и активное участие являются решающими при разработке и поддержании в рабочем состоянии результативной и эффективной системы управления, в том числе охраной труда.

К основным функциям высшего руководства в области безопасности и охраны труда в организации относятся:

- разработка политики и стратегических целей организации в области безопасности и охраны труда;

- демонстрация на собственном примере стиля управления безопасностью и охраной труда, обеспечивающего доверие персонала;

- поиск новых методов и решений по улучшению безопасности и охраны труда;

- получение обратной связи непосредственно по результативности и эффективности системы управления охраной труда;

- определение вспомогательных процессов, влияющих на безопасность и охрану труда;

- создание производственной среды, способствующей развитию работников;

- обеспечение ресурсами, необходимыми для постоянного улучшения безопасности и охраны труда.

Роль персонала в области обеспечения безопасности и охраны труда в системе управления качеством TQM

Принципы концепции TQM Функции и роль персонала в рамках подсистемы

управляющей управляемой

Ориентация на потребителя Формирование системы управления охраной труда, ориентированной на удовлетворение потребностей внутренних потребителей в безопасности и охране труда Совершенствование, необходимое для обеспечения безопасности и охраны труда

Лидерство Ответственность руководства за безопасность и охрану труда Восприятие инициативных действий руководства по обеспечению безопасности и охраны труда

Вовлечение работников в процесс Обеспечение мотивации выполнения требований безопасности и охраны труда Саморазвитие, самореализация, повышение качества выполнения работ, самоконтроль, способствующие улучшению безопасности и охраны труда на рабочих местах

Процессный подход Процессное управление безопасностью и охраной труда, постоянство управляющего воздействия Соблюдение требований безопасности и охраны труда на всех этапах жизненного цикла продукции

Системный подход Комплексное, системное управление безопасностью и охраной труда Соблюдение требований безопасности и охраны труда как одного из важнейших элементов каждого вида деятельности организации

Постоянное совершенствование Обеспечение непрерывного и инновационного улучшения безопасности и охраны труда, вовлечение всего персонала в этот процесс Непрерывность развития, совершенствования трудовых процессов, необходимых для обеспечения безопасности и охраны труда, непрерывность восприятия улучшающего воздействия управляющей подсистемы

Принятие решений, основанных на фактах Организация, проведение и учет результатов внутреннего аудита, самооценки, внешней оценки системы безопасности труда, анализ данных опросов, пожеланий работников Совершенствование выполнения требований безопасности и охраны труда в результате аудита

Таким образом, каждый руководитель должен быть лично вовлечен в процесс улучшения безопасности и охраны труда и должен стать его активным участником.

Новое отношение к безопасности и охране труда должно начинаться сверху, с высших административных лиц организации и распространяться на более низкий уровень руководителей и рядовых работников. Руководителю необходимо лично участвовать в этом процессе, поскольку он лично решает такие задачи, как выделение ресурсов, определение политики, создание организационной структуры, оценка и поощрение результатов деятельности.

Руководство организации должно обеспечить устранение препятствий, которые мешают правильному выполнению работниками своих функций в области обеспечения безопасности и охраны труда на рабочих местах, предоставить все необходимые условия для качественного выполнения рабочими и служащими своей работы.

На наш взгляд, в организации при управлении охраной труда также большое значение имеет деятельность совместного комитета (комиссии) по охране труда, создаваемого на паритетной основе из представителей работодателя и уполномоченных работниками представителей трудового коллектива и осуществляющего свою деятельность в целях организации сотрудничества и регулирования отношений работодателя и работников. Инициатором создания такого комитета может выступать любая из сторон.

Условия создания комитета, его деятельности и срок полномочий оговариваются в коллективном договоре.

Выдвижение в комитет представителей работников следует проводить на общем собрании трудового коллектива, а представители работодателя назначаются приказом по организации. Представители работников в комитете обязаны отчитываться о проделанной работе ежегодно на общем собрании трудового коллектива. В случае признания их деятельности неудовлетворительной собрание вправе отозвать их из состава комитета и выдвинуть в его состав новых представителей.

Комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета не может быть избран работник, который по своим служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда в организации или находится в прямом подчинении у работодателя.

Члены комитета обязаны выполнять свои обязанности на общественных началах без освобождения от основной работы и осуществлять свою деятельность в соответствии с планом работы, принятым на заседании комитета, которое обычно проводится не реже одного раза в квартал, и утвержденным его председателем.

В своей работе комитет должен взаимодействовать с государственными органами управления охраной труда, надзора и контроля, инженером по охране труда организации.

Как правило, основными задачами комитета являются:

- разработка плана совместных действий работодателя и уполномоченных работниками организации представительных органов по улучшению условий и охраны труда на производстве, предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний;

- рассмотрение предложений по разработке организационно-технических и санитарно-оздоровительных мероприятий для подготовки проекта соответствующего раздела коллективного договора организации по охране труда;

- анализ существующего состояния условий и охраны труда в организации и подготовка соответствующих предложений в пределах своей компетенции по их улучшению;

- информирование работников организации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах и существующем риске повреждения здоровья, а также о полагающихся им средствах индивидуальной защиты, льготах и компенсациях.

Следует сказать, что в соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации за нарушение требований охраны труда предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Так, несоблюдение работниками и лицами, выполняющими организационно-распорядительные функции, а также специалистами по их вине возложенных на них обязанностей в сфере охраны труда является нарушением дисциплины труда, за что виновные могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ).

Дисциплинарные проступки рабочих, как правило, выражаются в том, что ими не соблюдаются установленные инструкциями по охране труда правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках, требования обращения с машинами и механизмами, правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, нарушаются санитарные нормы.

К наиболее распространенным нарушениям правил охраны труда лицами, наделенными организационно-распорядительными функциями, можно отнести допуск работников к выполнению работ без проверки знания ими требований охраны труда, к работе на неисправном оборудовании, к эксплуатации технологического оборудования с нарушением технических требований, а также привлечение отдельных категорий работников к выполнению работ, запрещенных для них законом.

Дисциплинарное взыскание (замечание, выговор, увольнение) применяется только руководителем организации. Другие сотрудники обладают таким правом лишь в случаях, когда указанные полномочия им предоставлены уставом организации или приказом руководителя.

Таким образом, в организации за нарушение правил охраны труда необходимо применять дисциплинарные взыскания в сочетании с лишением в установленном порядке премий и вознаграждений по итогам работы.

Субъектами административной ответственности могут быть как руководители организации, так и другие работники, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению руководителя возложена обязанность обеспечивать соблюдение требований охраны труда, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Нарушение требований охраны труда этими лицами выражается как в нарушении своими действиями установленных правил, так и в даче подчиненным указаний, идущих вразрез с правилами (инструкциями) по охране труда, а также в неприятии мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными им лицами, если это входит в их служебные обязанности.

Нарушение законодательства об охране труда Российской Федерации влечет за собой наложение административного штрафа главным государственным инспектором труда России, его заместителями, главным государственным инспектором РФ по охране труда и другими должностными лицами федеральной инспекции труда и государственных инспекций труда.

Дисквалификация, назначаемая судьей, применяется за нарушение законодательства об охране труда к лицам, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На наш взгляд, в целях снижения случаев нарушения законодательства об охране труда и улучшения качества охраны труда на рабочих местах следует на законодательном уровне пересмотреть возмож-

ный размер административного штрафа и возможный срок дисквалификации в сторону их увеличения.

Кроме того, федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрена экономическая ответственность субъектов страхования.

Так, согласно статье 19 данного закона, страхователь несет ответственность за неисполнение возложенных на него обязанностей по своей регистрации (перерегистрации) у страховщика, за своевременную и полную уплату страховых взносов, а также за своевременную и полную уплату назначенным страховщиком страховых выплат застрахованным.

В целях обеспечения большей заинтересованности организаций в снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в части 1 статьи 22 закона предусмотрена возможность установления к страховым тарифам скидок и надбавок для конкретного страхователя с учетом состояния условий и охраны труда и производимых расходов на обеспечение по страхованию.

На сегодняшний день необходимо продолжать работу по выработке правовых механизмов повышения заинтересованности страхователей в снижении производственного травматизма и улучшении условий и охраны труда, совершенствованию механизмов расследования несчастных случаев и экспертизы нетрудоспособности.

Таким образом, только при условии четкого распределения обязанностей по обеспечению охраны труда в подразделениях и организации в целом и неукоснительного их исполнения система управления охраной труда может соответствовать требованиям системы управления качеством.

Список литературы

1. Бас В. Н, Шубенкова Е. В. Управление персоналом организации, ориентированной на качество / под ред. Ю. Г. Одегова. - М. : Па-леотип, 2004.

2. Ефремова О. С. Охрана труда от А до Я. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Альфа-Пресс, 2009.

3. Какаулин С. П. Экономика безопасного труда : учебно-практическое пособие. - М. : Альфа-Пресс, 2007.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.