CC BY
366
11.6. ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ КАК ВЫСШЕГО СУДЕБНОГО ОРГАНА
Сазанкова Оксана Валерьевна, соискатель. Должность: доцент кафедры Теории и истории права и государства. Место работы: Дальневосточный филиал ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» Е-mail: OksanaSazankova@gmail.ru Аннотация: В статье освещаются сущность и содержание функций Правительствующего Сената Российской Империи как высшего судебного органа. Рассмотрены такие функции, как надзор за иными органами и должностными лицами, толкование права, принятие решений дополняющих действующие нормативные акты. Сделан вывод о значении деятельности Правительствующего Сената и его влиянии на развитие общественных отношений.
Ключевые слова: функция государственного органа; Правительствующий Сенат; высший судебный орган; правоохранительная функция; правотворчество; толкование права.
FUNCTIONS OF THE GOVERNING SENATE OF THE RUSSIAN EMPIRE, AS THE HIGHEST JUDICIAL
Sazankova Oksana Valerievna, competitor. Position: associate Professor of Theory and History of Law and State chair. Place of employment: Far Eastern branch of the State Educational Institution "Russian Academy of Justice". Email: OksanaSazankova@gmail.ru Annotation: The article highlights the essence and content of the functions of the Governing Senate of the Russian Empire as the highest judicial body. We consider such functions as supervision of other bodies and officials, the interpretation of law, decision making, supplementing the existing regulations. The conclusion about the significance of the Governing Senate and its impact on the development of public relations.
Keywords: function of public authority; the
Government of the Senate; the highest judicial authority; law-enforcement function; lawmaking; interpretation of the law.
В результате постепенной эволюции Правительствующего Сената, к концу XIX века он представлял собой уникальное учреждение, которое нельзя уподоблять ни одному из учреждений в других государствах: будь это административный суд, австрийский или прусский, французский государственный совет, или какое-либо другое подобное учреждение. Эта исторически сложившаяся компетенция давала возможность Сенату охранять правовой строй в стране в самом широком смысле этого слова, обеспечивать все необходимые для этого условия.
Прежде всего, Правительствующий Сенат имел исключительное право обнародовать законы и отказывать в опубликовании таковых, если порядок их издания не соответствует правилам Основных государственных законов. Сенат был вправе обсуждать основательность кодификационных изменений законов и соответствие этих изменений с обнародованными им действующими законами.
Для возможности осуществления функции наблюдения за соответствием нормативных актов законам, согласно п. 6 ст. 176 Учреждения министерств, на раз-
решение Сенату должно представляться министрами всякое общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил и учреждений, причем, ему предоставлено право не опубликовывать распоряжений, нарушающих закон. Даже, если фактически эта статья не всегда исполнялась, так как Сенат не всегда имел возможность при опубликовании усмотреть несоответствие распоряжений законам, и такое несоответствие иногда обнаруживалось впоследствии при применении данных распоряжений на практике, то Сенат имел возможность осуществить это свое право впоследствии.
Сенат сохранил одну из основных своих функций -толкование законов, данное толкование являлось решающим, окончательным и обязательным. Здесь следует отличать толкование закона принципиальное, не в связи с каким-либо конкретным делом.
Право осуществлять такое толкование Сенат мог как по собственной инициативе, так и по ходатайствам всех подчиненных Сенату учреждений, т.е. министров, центральных и губернских учреждений[4, 589]. Это первый вид деятельности Сената по обеспечению действия надлежащего закона, принятого в соответствующем порядке Верховной властью.
Второй вид деятельности Сената в этой области представлял собой общий надзор за законностью действий всех учреждений, подчиненных Сенату. В этом отношении Сенату были предоставлены статьями 203 и 204 Учреждения Правительствующего Сената широкие права, которые он не был лишен возможности фактически осуществлять. Суть данного вида надзора заключалось в следующем: усмотрев по делу, поступившему к нему нарушение закона в изданной инструкции, или в отдельном распоряжении, Сенат был в праве (и фактически делал это), потребовать объяснений от министров, министерств и губернских начальств и отменить незаконные распоряжения этих органов власти. Следует отметить, что распоряжения всех мест и должностных лиц гражданского ведомства в порядке инстанционном могли быть обжалованы Сенату и им отменены (за некоторыми исключениями).
Так же Сенат наблюдал за правильностью: выборов в Государственную Думу, в земские собрания, в городские думы; за правильностью выборов: купеческих, ремесленных, мещанских; за освобождением от выборов и за оставлением в должности по выборам; рассматривал жалобы дворян, подвергаемых взысканию или исключению по постановлениям дворянских собраний^, 110].
Сенат являлся также органом надзора за соблюдением законной компетенции каждого из государственных учреждений. На этом основании им разрешались в силу ст. 19 Учреждения Правительствующего Сената в Первом Департаменте споры о распределении полномочий между административными учреждениями. В силу ст. 117 Учреждения судебных установлений, в Общем собрании Первого и Кассационных Департаментов разрешались споры о «подведомственности» между судебными и правительственными учреждениями.
Далее в силу ст. 12 и 89 Положения о земских учреждениях и ст. 84 и 85 Городового положения Сенатом (по Первому департаменту) разрешались споры между администрацией и органами самоуправления.
Правительствующий Сенат в Соединенном присутствии Первого и Гражданского Кассационного Департаментов в силу ст. 117 Учреждения Правительствующего Сената и ст. 1322 Устава гражданского судопро-
4'2011
Пробелы в российском законодательстве
изводства являлся последней и инстанцией разрешения исков о вознаграждении за вред и убытки, причиненные распоряжениями должностных лиц административного ведомства, а также служащих по выборам[5. 124].
Следующее заслуживающее упоминания полномочие Сената указано в ст. 204 Учреждения Правительствующего Сената. Усмотрев нарушения законного порядка и медленность со стороны губернских руководителей, Правительствующий Сенат имел право сделать им от своего имени замечания, а если подобные нарушения были замечены в нескольких губерниях и были необходимы общие предписания, то Сенат издавал такие в форме указа. В случае необходимости применения более строгих взысканий Сенат был обязан испрашивать Высочайшее соизволение.
Если данные меры не имели результатов и были обнаружены правонарушения, являвшиеся должностными преступлениями, то реализовывался третий вид деятельности Сената. Он являлся в силу ст.ст. 19, 120 и 121 Учреждения Правительствующего Сената и ст.ст. 1085, 1088 и 1081 Устава уголовного судопроизводства судом, в котором рассматривались дела чинов административных ведомств, назначаемых Высочайшею властью не выше IV класса, предводителей дворянства и городских голов обоих столицах[2, 4551].
Но наибольшее значение в рассматриваемый период имели судебные функции Правительствующего Сената. Как было показано при анализе надзорных функций Сената, многие из них реализовывались через судебные полномочия.
В результате издания и воплощения в жизнь Судебных уставов 20 ноября 1864 г., окончательно отделивших суд от администрации и поставивших во главе всего судебного строя кассационные департаменты Правительствующего Сената, последнему действительно стала принадлежать вся полнота независимой судебной власти, как эффективного средства поддержания законности в государстве. Необходимо упомянуть, что Кассационные Департаменты своими решениями по отдельным делам, своими циркулярными разъяснениями, осуществляли действительное руководство судебной системой Российской Империи и, будучи высшим судебным учреждением, выносили окончательные, не подлежащие обжалованию решения.
Эти же департаменты являлись в силу ст. 1193 и 1194 Учреждения судебных установлений органами надзора за судебными учреждениями и должностными лицами судебного ведомства (Соединенное присутствие Первого и Кассационного департаментов) и высшими дисциплинарными органами (особый состав)[1, 104].
Кроме уголовной и гражданской юстиции Правительствующий Сенат был и органом высшей административной юстиции.
Говоря о функциях Правительствующего Сената, следует упомянуть и деятельность в сфере надзора за местными учреждениями после реформ 60-х гг.
Ряд реформ 60-х и 70-х годов XIX века произвел значительные изменения в местном управлении. Были образованы новые учреждения вошли в систему губернского управления и являлись наравне с должностными лицами и присутственными местами, сохранившимися от прежнего времени объектами надзора Сената, но характер осуществляемого за ними надзора изменился.
Правительствующий Сенат стал выполнять функции преимущественно в качестве административного суда, пересматривавшего по жалобам частных лиц решения низших органов административной юстиции.
Запрет Сенату принимать решения, содержащие нормы права, оставался в силе вплоть до 1917 г. Согласно ст.ст. 200 и 201 Учреждения Сената, он обязан был основывать свои определения на законах, «не переменяя в оных без доклада Императорскому Величеству ни единой буквы», к решению таких дел, в отношении на которых точного закона не окажется, «Сенат не приступает».
Но в действительности деятельность Сената в этом направлении постоянно развивалась, и почти по каждой сколько-нибудь существенной категории дел можно было указать по нескольку случаев пополнения Сенатом действующих законов.
Отмена распоряжений и постановлений местных учреждений с 60-х годов XIX века заняла особенно видное место среди других мер воздействия. Сенат прибегал к ней гораздо чаще, чем к наложению дисциплинарных взысканий и возбуждению уголовного преследования.
Уставом уголовного судопроизводства Сенату были предоставлены полномочия возбуждать уголовное преследование чиновников, определяемых Высочайшей властью и занимающих должности не свыше четвертого класса, а также против уездных и губернских предводителей дворянства[3, 104].
Кроме высшего судебного органа по гражданским и уголовным делам, Сенат стал высшим органом и административной юстиции в самом широком смысле этого слова, защищая права, как отдельных личностей, так и целых учреждений (земских собраний, городских дум и т. д.), когда они нарушены действиями, какого-либо административного органа, будь это отдельное должностное лицо, административное учреждение, или орган всесословного, или сословного самоуправления. При таком широком основании для усиления компетенции Сената, последняя стала весьма обширной.
Таким образом, Правительствующий Сенат представлял собой уникальное государственное учреждение, обладавшее широкой компетенцией. После реформ середины XIX века его полномочия реализовывались преимущественно в судебной сфере, постепенно превратив его в высший орган судебной власти российской империи. Как показано на основе комплексного анализа структуры, полномочий и компетенции Правительствующего Сената он имел существенные возможности влияния на развитие и регулирование общественных отношений в Российской Империи.
Список литературы:
1. Гогель, С.К. Круг ведомства и очерк деятельности Правительствующего Сената. [Текст] / С.К. Гогель // История Правительствующего Сената за 200 лет. 1711-1911 год. Санкт-Петербург, 1911. Т 3. - С. 104.
2. Сафонов В.Е. Судебная власть и национальная безопасность в историческом измерении // История государства и права. - 2009. - № 4. - С. 45-51.
3. Устав уголовного судопроизводства Т. 16. Ч. 1. Ст. 290. // Свод законов Российской Империи в 16 томах [Текст] // Под. Ред. Ф. Волкова, Ю.Д. Филиппова. -Санкт-Петербург, 1900. - С. 84-85.
4. Учреждение Правительствующего Сената. Учреждения министерств. Учреждения губерний. Ст. 474. (О
возможности опубликования таких разъяснений) [Текст] // Полное Собрание Законов Российской Империи (ПСЗРИ). № 46006.
5. Учреждение Правительствующего Сената. // Свод законов российской империи. В пяти книгах. Кн. 4. [Текст] / Н.П. Балканов, С.С. Воий, В.Э Герценберг и др. под ред И.Д. Мордухай-Болтовского. - Санкт-Петербург, 1912. Ст.28. - С. 110.
Literature list:
1. Gogel, S.K. The terms of office and outline of the Governing Senate. [Text] / SK Gogel // History of the Ruling Senate for 200 years. 1711-1911 year. St. Petersburg, 1911. T 3.
2. Safonov, V.E. Judicial power and national security in the historical dimension / / History of State and Law. -2009. - № 4. - S. 45-51.
3. Charter Criminal Justice T. 16. Part 1. Art. 290. / / Code of Laws of the Russian Empire in 16 volumes [text] / / Under. E.D. Volkov, J.D. Filippov. - St. Petersburg, 1900.
4. The establishment of the Governing Senate. Institutions ministries. Institutions provinces. Art. 474. (On the possibility of publishing such an explanation) [Text] / / Complete Collection of the Laws of the Russian Empire (CCLRE). № 46 006.
5. The establishment of the Governing Senate. // Code of Laws of the Russian Empire. In the five books. Book. 4. [Text] / N.P. Balkans, S.S. Voy, V.E. Herzenberg et al, ed ID Mordukhai-Boltovskii. - St. Petersburg, 1912. Article 28.
Рецензия
На статью О.В. Сазанковой «Функции Правительствующего Сената Российской Империи как высшего судебного органа»
Рецензируемая статья О.В. Сазанковой «Функции Правительствующего Сената Российской Империи как высшего судебного органа», предлагаемая к опубликованию в журнале «Пробелы в российском законодательстве» написана на актуальную тему. Автор подробно рассматривает содержание функций Правительствующего Сената Российской Империи, даёт характеристику основных изменений произошедших в содержании функций Правительствующего Сената в этот период, а также останавливается на проблемах их реализации в 60-е 90-е годы XIX века.
Несомненным достоинством статьи является привлечение комплекса источников, в том числе Свода Законов Российской Империи. Статья создаёт комплексное представление о функциях Правительствующего Сената во второй половине XIX века.
В статье, так же, даётся оценка значения деятельности Правительствующего Сенатом по реализации его функций.
Статья в настоящем виде может быть рекомендована к опубликованию в журнале Пробелы в российском законодательстве.
д.ю.н., профессор, зав. кафедрой истории права и государства Сафонов В.Е.
