CC BY
0ФРАНКО-ЕГИПЕТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ПЕРИОД ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПРАВЛЕНИЯ ЭММАНУЭЛЯ МАКРОНА
© 2019 В.Р. Филиппов
ФИЛИППОВ Василий Рудольфович, доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Института Африки РАН, Спиридоновка 30/1, Москва, 123001, Россия, e-mail: fvr1957@mail.ru
Аннотация. Автор статьи исследует цели, ход и результаты официального визита президента Французской республики Эммануэля Макрона в Арабскую республику Египет в январе 2019. Первый визит главы Пятой республики в АРЕ рассмотрен в общем контексте франко-египетских отношений в период президентского правления Э. Макрона. Отношения между двумя странами накануне официального визита характеризуются как дружественные и имеющие потенцию благоприятного развития во всех сферах. Однако переговоры Э. Макрона с президентом Египта Абдель Фаттахом Ас-Сиси показали, что в отношениях между Францией и Египтом есть нерешенные и достаточно конфликтогенные противоречия. Французская сторона указывает партнерам на очевидные нарушения прав и свобод человека в АРЕ, египетские дипломаты в свою очередь упрекают французских коллег в неполном выполнении контракта на поставку штурмовиков Rafale. Автор делает вывод о том, что отношения Пятой республики и Арабской Республики Египет имеют благоприятную перспективу развития, несмотря на наметившиеся разногласия по поводу урегулирования ливийского кризиса и ряду других вопросов международных отношений.
Ключевые слова: Франция, Египет, Пятая республика, Арабская Республика Египет, Эммануэль Макрон, Ас-Сиси, официальный визит, меморандум о взаимопонимании
DOI 10.31132/2412-5717-2019-48-3-74-85
Президент Франции Эммануэль Макрон 27 января 2019 г. прибыл в Арабскую Республику Египет с трехдневным визитом. Его сопровождали министр иностранных дел Жан-Ив Ле Дриан, министр обороны Флоренс Парли, министр экономики и финансов Брюно Ле Мэр, министр культуры Франк Ристер, министр общественных средств Джеральд Дарманин, а также десятки глав крупнейших французских компаний, в том числе таких гигантов, как Orange (Orange Business Services), SNCF (Société Nationale des Chemins de fer Français), Engie SA. Состав французской делегации позволял судить и о характере проблем, подлежавших обсуждению, и о целях визита главы Пятой республики.
В администрации французского президента накануне этого визита сообщили, что с начала 2019 г. глава Французской Республики свел до минимума программу зарубежных поездок из-за острого социально-политического кризиса в стране (протестные акции «желтых жилетов»), однако визит в Египет отменен не был. В Елисейском дворце подчеркивают исключительную важность особых отношений с АРЕ, играющих «ключевую роль в обеспечении безопасности и стабильности на Ближнем Востоке и в Европе». Это касается партнерства по решению региональных проблем, прежде всего, оптимизации ситуации в Ливии, а также по вопросам безопасности и борьбы с терроризмом в Северной Африке. По оценкам французских СМИ, стратегическое сотрудничество между Египтом и Францией достигло беспрецедентного уровня как из-за контрактов на поставки оружия, так и из-за согласованности взглядов на ситуацию в Ливии, Сирии и израильско-палестинский конфликт [1]. При этом французские журналисты называли
этот визит «деликатным», а правозащитники весьма «спорным» и «неоднозначным» [2].
Уровень взаимоотношений накануне визита Э. Макрона в АРЕ
Первая официальная встреча Э. Макрона с президентом Египта Абдель Фаттахом Ас-Сиси состоялась в Париже в октябре 2017 г., полгода спустя после его вступления в должность президента Пятой республики. До этого президенты двух стран встречались в сентябре на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Однако начиная с июня 2017 г. двусторонние отношения обсуждались на уровне министров: Ж.И. Ле Дриан и Ф. Парли встречались с египетскими силовиками и другими министрами египетского кабинета во время визитов в АРЕ.
Символично, что в Париже на красной дорожке у трапа самолета Ас-Сиси встречал никто иной, как Эрик Траппье - генеральный директор компании Dassault Aviation, производителя штурмовиков Rafale; эти же самолеты сопровождали египетского президента в небе над Францией. О продолжении масштабных поставок французской военной техники Египту речь шла также и на встрече Ас-Сиси с Ф. Парли в Штаб-квартире ВВС Пятой республики, а затем и на встрече президентов двух стран. Фельдмаршал Ас-Сиси настойчиво поднимал вопрос о приобретении 12 новых штурмовиков Rafale, новых самолетов Falcon, а также телекоммуникационных спутников [3].
В ходе визита Ас-Сиси в Париж был подписан меморандум о взаимопонимании и целый ряд торговых соглашений на сумму $400 млн. В ходе совместной с президентом Франции пресс-конференции президент Египта заявил, что стороны обсудили ситуацию в Ливии, Сирии и Палестине, а также достигли договоренности об активизации экономического и военного сотрудничества между странами. Э. Макрон в свою очередь добавил, что подписанные соглашения касаются сотрудничества в транспортной и энергетической области, в том числе, в сфере использования возобновляемых источников энергии и модернизации Суэцкого канала [4].
Январскому 2019 г. визиту Э. Макрона в Египет предшествовали переговоры Ж.-И. Ле Дриана с его египетским коллегой, министром иностранных дел АРЕ Самехом Шукри. Переговоры состоялись 30 апреля 2018 г. в Каире. В тот же день французский министр был принят президентом страны Ас-Сиси. Стороны обсуждали ситуацию в Сирии и сопредельных странах и говорили о своей готовности «усилить координацию позиций по региональным вопросам». По словам официального представителя канцелярии президента Египта Бассама Рады, АРЕ и Франция намерены путем обменов визитами на высоком уровне укрепить сотрудничество, в особенности в борьбе с терроризмом. Говоря о сирийском вопросе, Ас-Сиси подтвердил позицию Египта, согласно которой «кризис должен быть урегулирован политическим путем при условии обеспечения территориальной целостности страны» [5].
Накануне визита Э. Макрона в АРЕ, представитель администрации Елисейского дворца заявил, что встреча в Каире призвана укрепить «стратегическое партнерство между двумя странами» [6]. Глава МИД Брюно Ле Мэр отметил, что французские компании уже инвестировали в египетскую экономику в общей сложности пять миллиардов евро и продолжали работать в Египте даже тогда, когда страна переживала период нестабильности. «В таких сферах как энергетика, здравоохранение, строительство, автомобилестроение, косметика мы можем и должны добиться гораздо большего», - объявил он в интервью египетскому изданию «Хебдо Аль Ахрам» [7].
Изначально предполагалось подписание тридцати соглашений и контрактов суммарно почти на миллиард евро. Все они призваны интенсифицировать торговые отношения между странами, которые, по словам Э. Макрона, еще не достигли желаемого уровня. Пятая республика занимает всего 11 место среди торговых партнеров АРЕ, ус-
тупая Китаю, США, ОАЭ, Саудовской Аравии и Италии. Товарооборот между Францией и Египтом составил в 2017 г. всего 2,5 млрд евро. Что касается Египта, то он занимает в списке торговых партнеров Франции лишь 53 место. (Это при том, что АРЕ с населением 100 млн человек является третьим по объему рынком Африки).
При этом Египет уже сейчас стал третьим по величине покупателем французских вооружений: поставки оружия принесли Франции с 2015 г. 6 млрд евро. Французские проправительственные масс-медиа констатировали: «Париж и Каир развивают стратегическое партнерство, и дела идут хорошо. Франция становится главным поставщиком для египетской армии» [8]. Среди знаковых контрактов - поставки истребителей Rafale (24 самолета уже поставлены в Египет) [9], а также приобретение Египтом двух верто-летоносцев «Мистраль» (не поставленных России), фрегата, переносных зенитных ракетных комплексов и военного спутника [6]. Нужно отметить, что МИД Франции еще на стадии подготовки визита Э. Макрона в Каир объявил, что подписания новых оружейных контрактов не планируется, хотя переговоры о приобретении Египтом еще 12-ти истребителей Rafale продолжатся [2].
Почему? Дело в том, что французская политика в отношении экспорта оружия ограничена рядом международных соглашений, в том числе положениями Общей позиции Евросоюза, которую Пятая республика подписала еще в декабре 2008 г. В этом документе определены восемь критериев, которыми страны ЕС должны руководствоваться при заключении контрактов на экспорт оружия третьим странам. Среди прочих это соглашение включает в себя требование, «отказывать в выдаче экспортных лицензий, если существует явный риск того, что экспортируемые военные технологии или оборудование могут быть использованы для внутренних репрессий» или «для серьезных нарушений международного гуманитарного права». Наконец, поставки французских штурмовиков серьезно нарушают положения Договора о торговле оружием, ратифицированного Парижем в 2013 г., и международное право в целом [цит. по: 3].
Проблема нарушений прав человека в Египте
С момента вступления в должность президента А.Ф. Ас-Сиси в 2014 г. он постоянно подвергается острой критике со стороны правозащитных организаций. И Франсуа Олланд, и Э. Макрон постоянно сталкивались с этой проблемой на пресс-конференциях, посвященных взаимоотношениям со «стратегическим партнером». Как первый, так и второй неизменно давали уклончивые ответы, что дает повод правозащитникам упрекать Францию в «оглушительной тишине» о правах человека в Египте. По данным Human Rights Watch, граждане этой страны подвергаются жестоким репрессиям со стороны специальных служб, а в тюрьмах широко распространено систематическое применение пыток.
Накануне визита Э. Макрона в Египет Amnesty International и Fédération internationale des ligues des Droits de l'Homme организовали в Париже пресс-конференции, на которой потребовали прекратить поставки французских вооружений авторитарному президенту Египта. Представители этих правозащитных ассоциаций настаивали на том, что французская военная техника используется властями против мирного населения с целью подавления протестных выступлений. В качестве яркого примера правозащитники называют использование броневиков Renault Trucks, которые были применены для разгона манифестантов во время кровавых событий 2012-2015 годов. (Президент Ас-Сиси, разумеется, отрицал подобную практику, однако активисты Amnesty International привели видеоматериалы, которые свидетельствовали в пользу того, что «бронетранспортеры, переданные Францией, действительно использовались для разгона протестующих против режима в Египте».) Активисты Human Rights Watch привели доказательства того, что египетские военные провели на Северном Синае ряд операций
с применением бронетехники, танков, вертолетов Apache и самолетов F-16; жертвами этих карательных акций стали и гражданские лица. Правозащитники призвали Э. Мак-рона «выступить с докладом о катастрофической ситуации с правами человека» в Египте, «потребовать освобождения всех несправедливо задержанных заключенных». Они предложили Э. Макрону «приостановить продажу авторитарному режиму Ас-Сиси французского оружия, которое может быть использовано для совершения или содействия серьезным нарушениям международного права», «отказаться от продолжения позорной политики Франции по отношению к репрессивному правительству Ас-Сиси».
Правозащитные организации обнародовали информацию, согласно которой Каир ведет переговоры о возможной покупке французских разведывательных беспилотни-ков. Тони Фортен, эксперт независимой наблюдательной комиссии по вопросам вооружений Observatoire des armament, полагает, что чисто коммерческий подход к этой сделке может в перспективе обернуться против самой Франции: «Помогает ли поддержка режима, который подвергает репрессиям собственный народ, бороться против терроризма? В этом усомнятся 60 тыс. противников режима, брошенных в тюрьмы после прихода к власти маршала Ас-Сиси... Эти аспекты ситуации Франция полностью игнорирует. Подобная слепота приводит лишь к росту экстремизма и может в один прекрасный день обернуться против нас самих».
Непосредственно перед поездкой Э. Макрона в Каир корреспондент RFI встретился с египетской правозащитницей Моной Сеиф (ее брат, один из лидеров египетской революции 2011 г., отбывает 5-летний срок в тюрьме). Созданное этой активисткой правозащитного движения НКО борется против применения военных трибуналов для осуждения гражданских лиц, а также документирует факты пыток и похищений оппозиционеров. М. Сеиф прямо обвинила Пятую республику в поддержке репрессивного режима в Египте: «Я думаю, что Франция является соучастницей египетского режима. Я уже поняла, что судьба нашего поколения воспринимается как побочные потери. Я поняла, что им наплевать на то, что ценой за огромные оружейные контракты становятся люди, которые оказываются в тюрьмах, пропадают без вести или погибают от рук полиции».
Напомню, что в октябре 2017 г., принимая президента А.Ф. Ас-Сиси в Париже, Э. Макрон спровоцировал бурю негодования, заявив, что он не будет «читать лекции» своему египетскому коллеге. «Я верю в суверенитет государств, и поэтому, поскольку я не принимаю лекций о том, как управлять моей страной, я не читаю лекций другим», -сказал Э. Макрон на совместной пресс-конференции. Но в канун своего январского визита президент Франции под давлением общественного мнения вынужден был признать, что ситуация с правами человека в Египте с октября 2017 г. ухудшилась. Он пообещал, что на сей раз, он выразит свою точку зрения более решительно, поскольку считает, что это будет в интересах президента Ас-Сисси и послужит достижению стабильности в Египте.
Культурно-исторический контекст переговоров
Официальный визит Э. Макрона в Египет начался 27 января с.г. не совсем обычно. Глава Пятой республики сначала отправился на юг страны в храмовый комплекс Абу-Симбел, посвятив целый день осмотру памятников старины. В аэропорту Абу-Симбел его встретили лишь министр древностей Египта Халед эль-Энани и директор Французского института восточной археологии Лоран Баваи.
Подобное начало государственного визита имело понятный смысл и особое значение. Э. Макрон стремился подчеркнуть гуманитарный характер своего визита, продолжительную историю культурных связей двух стран и особые заслуги Франции в сохранении памятников Древнего Египта. Действительно, Франция принимала деятельное участие в международной операции по демонтажу и переносу храмов Абу-Симбел, ока-
завшихся в зоне затопления Асуанской ГЭС [1]. Визит французской делегации ознаменовал пятидесятилетие со времени завершения реконструкции этого уникального памятника XIII века до н.э. Французы не преминули напомнить, что Бонапарт Наполеон основал в Каире Институт Египта, а Жан-Франсуа Шампольон, основатель египтологии, расшифровал еще в начале XIX века египетские иероглифы.
В ходе нынешнего визита французского президента были достигнуты договоренности об участии французских археологов в раскопках погребального комплекса Саккара вблизи древней столицы Мемфиса а также об участи Франции в создании музея в Гизе и реставрации Археологического музея Каира [10]. По итогам переговоров была подписана Совместная декларация об укреплении сотрудничества в сфере культуры, образования и франкофонии. Стороны договорились о реорганизации Французского университета в Египте.
Примечательно, что масс-медиа уделили неожиданно много внимания экскурсии французского президента в Абу-Симбел. Однако внимание это было обусловлено вовсе не осознанием значимости культурных связей Пятой республики и Египта, об этом говорили вскользь или не говорили вовсе. Ньюсмейкером на сей раз стала первая леди Франции, супруга президента Франции Брижит Макрон. Для посещения древних храмов Египта она подобрала удобный серый брючный костюм и дополнила его кроссовками бренда Louis Vuitton. Журналисты незамедлительно зафиксировали внимание на том, что подобная обувь никак не предназначена для официальных приемов, однако г-жа Макрон, видимо, не поняла причины такого повышенного внимания к ее обуви: на всех фотографиях она выглядела довольной и улыбающейся [11].
Повестка дня переговоров в Каире
На следующий день, 28 января, Э. Макрон под орудийный салют был встречен в Каире его египетским коллегой А.Ф. Ас-Сиси [9].
Официальные переговоры в президентском дворце начались с обсуждения проблем борьбы с терроризмом и региональными кризисами. Президента Египта в первую очередь интересовали проблемы восстановления государственности в Ливии, ситуация в Сирии и израильско-палестинский конфликт [10]. С учетом того, что Египет с февраля 2019 г. предстояло возглавить Африканский союз, особое место было отведено обсуждению перспектив борьбы с терроризмом. Разумеется, обсуждались и вопросы развития двусторонних отношений между странами [12].
По итогам переговоров были подписаны около тридцати соглашений и контрактов на несколько сотен миллионов евро [13]. Стороны договорились о финансировании строительства новой линии метрополитена, которая должна связать Каирский международный аэропорт и столичный район Геллиополис. Инвестиции французской компании в проект составят более 300 миллионов евро [14]. Соглашения касались также использования новейших технологий в области возобновляемых источников энергии, здравоохранения и сельского хозяйства [6]. Была подписана декларация о намерениях по строительству совместного фармакологического предприятия. Стороны условились и о сотрудничестве в сфере подготовки кадров для государственного управления. Кроме того, министр экономики и финансов Франции Брюно Ле Мэр объявил о предстоящих многомиллионных французских инвестициях в экономическую зону Суэцкого канала [12].
Э. Макрон завершил свой визит в Египет встречей с мусульманскими и коптскими духовными лидерами. Вместе со своим египетским коллегой он призвал к диалогу между религиями. Во время встречи с главой коптской церкви Тавадросом II в Каире президент Пятой республики просил о «мирном решении всех вопросов в кризисных ситуациях» и заверил главу коптской церкви, что Франции будет делать все возможное,
чтобы поддержать всех восточных христиан. «По этому вопросу я решил, что в Париже будет проведена специальная конференция» [13]. Он посетил церковь Святых Петра и Павла, которая в декабре 2016 г. подверглась нападению исламистов; в результате этого террористического акта погибли 29 человек; с конца 2016 г. количество антихристианских погромов возросло, их жертвами стали более ста человек. Следует отметить, что копты представляют крупнейшую христианскую общину на Ближнем Востоке. В Египте это 10% населения, 10 млн человек. После этого Э. Макрон посетил имама суннитской мечети Аль-Азхар Ахмеда аль-Тайеба, с которым обменялись мнениями о «месте ислама в мире и, в частности, во Франции» [13].
Вопрос о правах человека на переговорах Э. Макрона и А.Ф. Ас-Сиси
Визит Э. Макрона в Египет можно было бы считать успешным, если бы в ходе этого визита вновь не возникла проблема с явными нарушением прав человека в АРЕ [3]. Э. Макрон не мог проигнорировать бурные протесты правозащитников в Париже и, прибыв в Каир, не мог отказаться от встречи с активистами египетских правозащитных организаций на которой настаивали Мохамед Лотфи, Мохамед Зари и Гамаль Идом из Арабской сети информации о правах человека, а также Гассер Абдель Раззек из египетской Инициативы по правам человека. Они предоставили президенту Франции свидетельства гонений на свободную прессу, репрессий в отношении общественных ассоциаций, блокировки веб-сайтов, а также информацию об исчезновения людей в стране и пытках в египетских тюрьмах [16]. Вскоре после отъезда Э. Макрона, правозащитники узнали, что на них подана жалоба Генеральному прокурору Египта. Их обвинили в «оскорблении государства, угрозе национальной безопасности и подрыве интересов страны путем распространения ложной информации». Проправительственная пресса заклеймила их, как «предателей», «зарубежных агентов», «защитников гомосексуалистов».
На пресс-конференции после переговоров с А.Ф. Ас-Сиси президент Франции констатировал: «Все идет не в очень хорошем направлении. С октября 2017 года были арестованы блогеры, журналисты, активисты — это факт. И я не могу делать вид, (учитывая уважение, которое я испытываю к Египту) как будто ничего не произошло. Я считаю, что вести требовательный диалог о правах человека, важно. И я не был бы искренним другом Египта, если бы не говорил о том, что меня глубоко волнует. Полностью осознавая все те вызовы, что стоят перед Египтом, я не склонен недооценивать проблемы обеспечения безопасности (в стране), с которыми столкнулся президент Ас-Сиси. Я понимаю, насколько это трудно - заново выстроить государство... Поэтому я не даю никаких уроков» [17]. Рассказав о том, что в ходе переговоров состоялся долгий обмен мнениями, и о том, что он передал список нарушений президенту Ас-Сиси, Э. Макрон робко заметил, что «не ожидает ответа (египетской стороны) сегодня» [18]. В Twitter появилась информация о том, что Э. Макрон пытался убедить своего египетского коллегу в том, что стабильность и прочный мир неразрывно связаны с соблюдением свобод человека и верховенством закона.
Очевидно, что президенту Пятой республики не удалось переубедить своего коллегу. На пресс-конференции президент АРЕ отметил, что во время переговоров состоялась «позитивная дискуссия» по правам человека в обеих странах. Но при этом А.Ф. Ас-Сиси возразил Э. Макрону: «Не стоит забывать, что мы находимся в неспокойном регионе. Война с террором дорого обошлась египетскому государству, и нам крайне важно сохранить стабильность и безопасность народа нашей страны» [18]. Он аргументировал свою позицию тем, что права человека следует воспринимать в контексте реалией региона, в том числе происходящих в нем потрясений и борьбы с террором. «Египет, - сказал он, - это не Европа и Америка, мы - государство со своей специфи-
кой и собственной природой, которая его характеризует. Разнообразие и различие между странами является нормальным явлением, и нельзя, чтобы весь мир следовал одному подходу. Я полагаю, что это неправильно" [18].
В ходе пресс-конференции после переговоров с президентом А.Ф. Ас-Сиси Э. Мак-рон вынужден был вновь высказаться о поставках французского оружия Египту. Тяжелая бронетехника, проданная Египту, должна использоваться исключительно в военных целях, - заявил президент Франции. Он признал единственное отступление от этого правила в прошлом и сказал, что «из 200 армейских операций с использованием французских бронетранспортеров нарушение было зафиксировано лишь в одном случае, и по нему Франция потребовала от Египта объяснений» [17].
Встреча Э. Макрона и А.Ф. Ас-Сиси в аэропорту Каира
Пожалуй, главная интрига визита французского президента в Египет состоит в том, что его последняя незапланированная встреча с президентом АРЕ состоялась уже в каирском аэропорту. Вылет президентского самолета на Кипр был отложен на 45 минут. Однако «никакой информации об этой конфиденциальной встрече двух президентов не просочилось в СМИ» [13]. Возможно, речь шла о приостановке поставок французского оружия вследствие проблем с соблюдением прав человека в Египте. Совершено понятно, что Э. Макрон не заинтересован в срыве этих контрактов, но не может в сложившейся ситуации игнорировать общественное мнение в собственной стране, особенно на фоне жестоких расправ полиции с участниками протестного движения «желтых жилетов». А А.Ф. Ас-Сиси, в свою очередь, заинтересован в выполнении достигнутых ранее договоренностей. Однако эту проблему президенты двух стран имели возможность обсудить в ходе двусторонних переговоров в Каире; вряд ли за одну ночь возникли какие-нибудь новые обстоятельства, способные повлиять на принятые решения.
Можно предположить, что за это время Ас-Сиси (именно он инициировал встречу, именно он приехал в аэропорт непосредственно перед вылетом своего коллеги) получил новую информацию о событиях в Ливии, которые вызывают повышенное внимание обоих президентов.
В этом контексте полезно вспомнить, что уже летом 2018 г. так называемая Ливийская национальная армия (ЛНА) во главе с самопровозглашенным фельдмаршалом Ха-лифой Хафтаром активизировала военные действия на востоке Ливии близ города Дерна и в районе Нефтяного Полумесяца. Боевая активность ЛНА стала причиной расхождения позиций Парижа и Каира в вопросе урегулирования Ливийского кризиса. В то время как французская дипломатия прилагает немалые усилия для достижения политического урегулирования в Ливии, Египет, скептически относящийся к включению исламистских лидеров в переговорный процесс, наращивает свою поддержку Х. Хафтара на местах. Эксперты констатируют, что теперь Египет «далек от французского подхода к урегулированию гражданской войны в Ливии, несмотря на то, что в недавнем прошлом взгляды двух стран по этому вопросу совпадали» [19].
Напомню, что в конце июля 2017 г. недавно избранный президент Франции и недавно назначенный глава Миссии Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии встретились в предместье Парижа. Декларация из 10 пунктов, принятая на этой встрече, была названа в средствах массовой информации Парижским соглашением и воспринята мировым сообществом как шаг к национальному примирению в Ливии. В заявлении администрации Елисейского дворца было сказано, что достигнутой соглашение между Фаезом аль-Сарраджем, главой поддерживаемого ООН Правительства национального согласия, и Х. Хафтаром прежде подразумевает прекращения огня против всех не террористических групп и подтверждение намерений двух сторон как можно скорее провести демократические выборы. Тогда Э. Макрон поспешил объявить об
успехе переговоров, назвав их «большим прогрессом», хотя многие эксперты с осторожностью относились к слишком оптимистичной риторике французского президента. Ливийское национальное соглашение, подписанное в Марокко в 2015 г. так и не было реализовано. И скептики оказались правы: действительно, спустя несколько недель, последовавших за встречей в Париже, Х. Хафтар после встречи с министром иностранных дел России С.В. Лавровым сообщил, что «парижское соглашение не состоялось» [20].
Возможно, незапланированная встреча двух президентов в аэропорту Каира была попыткой Ас-Сиси согласовать с французским коллегой позиции в отношении военной активности Х. Хафтара. В пользу такого предположения говорит последовавшее за этим стремительное наступление ЛНА на Триполи и неожиданная поддержка Х. Хафтара со стороны Д. Трампа.
Перспективы франко-египетского сотрудничества
Поддержка Елисейским дворцом режима Ас-Сиси имеет глубокие и вполне очевидные причины: ясно, что состояние хаоса на Ближнем Востоке крайне невыгодно для Франции. Пятой республике партнер, на которого она может положиться в реализации собственной политики в этом нестабильном регионе, нужна страна с сильным лидером во главе. Известный специалист по Ближнему Востоку политолог Агнес Леваллуа так комментирует эту позицию Елисейского дворца: «Нынешняя французская администрация убеждена, что она должна поддержать Египет в восстановлении его традиционного места в качестве региональной державы. Это место недавно было узурпировано Саудовской Аравией, которая не имеет на руках тех же карт, которые есть у Египта. У сау-дитов нет ни такого опыта, ни такой политической истории, чтобы быть в состоянии взять на себя эту ответственность. Поэтому мы должны помочь Египту» [3]. Действительно, французские чиновники на набережной Орсе1 считают, что АРЕ «опирается на прочную основу, будучи старым и устоявшимся национальным государством с мощными институтами, древней культурой, влиятельным средним классом и потенциалом мягкой силы». Считается, что у Египта есть неоспоримые преимущества, «поскольку перспективы многих других государств на Ближнем Востоке либо неизвестны, либо мрачны, некоторые из них рухнули, другие ненадежны, а у немногих стабильных ближневосточных стран нет мощных армий» [8].
Кроме того, очевидно, что возвращение исламистов в Египет или разрушение политической стабильности в АРЕ может привести к деградации государственности в этой региональной державе, что в свою очередь спровоцирует новые волны массовых миграций. Администрация Э. Макрона не может допустить такое развитие событий, которое заставит миллионы египтян покинуть свою страну. Ведь достаточно жесткий режим Ас-Сиси побуждает многих египтян к эмиграции за пределы исторической родины. И беженцы, прибывающие с Африканского Рога, также все чаще предпочитают отправляться в Европу через Александрию и другие египетские портовые города.
Наконец, важно помнить, что Египет имеет 1200 км границ с Ливией и фактически находится на линии фронта. Президент Ас-Сиси вынужден блокировать волны беженцев, пытающихся въехать в Европу с территории его страны. Правительство Э. Макро-на, которое сделало Ливию и ограничение притока беженцев с ее берегов одним из главных своих приоритетов, стремится поддержать режим Ас-Сиси и использовать Египет в качестве «санитарного кордона».
Франция возлагает большие надежды на двусторонние связи с Египтом и в контексте борьбы с терроризмом. Многочисленные и хорошо обученные силовые структуры
1 Там расположен МИД Франции.
АРЕ действительно способны эффективно противостоять исламским экстремистам и сдерживать их проникновение на территорию европейских государств.
Вместе с тем, во французском внешнеполитическом ведомстве есть значительное число экспертов, которые скептически относятся к поддержке режима Ас-Сиси. Суть в том, что нынешний президент АРЕ по итогам апрельского (2019 г.) референдума о конституционной реформе получил возможность остаться у власти до 2030 г. Поправки также еще более усилили роль военных, что крайне беспокоит оппозицию внутри страны и либеральную оппозицию в Пятой республике. Эксперты прямо говорят, что Ас-Сиси фактически реставрирует режим Хосни Мубарака, лишившегося должности в ходе «арабской весны».
Источники
1. Gas V. Egypte: Emmanuel Macron en visite stratégique avec quatre ministres. http://www.rfi.fr/moyen-orient/20190126-egypte-emmanuel-macron-visite-strategique-sissi-abou-simbel-temples (дата обращения 26.01.2019)
2. Гусев Д. Египетский поход: президент Макрон отправился на три дня в Каир. URL: http://ru.rfi.fr/frantsiya/20190127-egipetskii-pokhod-prezident-makron-otpravilsya-na-tri-dnya-v-kair (дата обращения 27.01.2019)
3. Le Bras J. France and Egypt: Allies of convenience. https://madamasr.com/en/2017/ 10/28/opinion/u/france-and-egypt-allies-of-convenience/ (дата обращения 29.04.2019)
4. Франция и Египет подписали соглашения на общую сумму $400. https://regnum.ru/news/2337853.html (дата обращения 28.04.2019)
5. Египет и Франция готовы усилить согласование позиций. http://russian.news.cn/2018-04/30/c_137146653.htm (дата обращения 30.04.2018)
6. Macron risks new criticism over human rights with lucrative trip to Egypt. https://www.france24.com/en/20190127-macron-arrives-egypt-sisi-human-rights-contracts-deals-millions-euros-france (дата обращения 27.01.2019)
7. Entretien avec Bruno Le Maire, ministre de l'Économie et des Finances. http://hebdo.ahram. org.eg/ (дата обращения 27.04.2019)
8. Aclimandos T. France-Egypt relations. http://weekly.ahram.org.eg/News/16547.aspx (дата обращения 20.04.2019)
9. Emmanuel Macron au Caire pour resserrer les liens avec l'Egypte de Sissi. https://www.bfmtv. com/international/emmanuel-macron-accueilli-au-caire-par-son-homologue-egyptien- 1621713.html (дата обращения 25.04.2019)
10. Marin L. Visite délicate de Macron en Egypte, allié "essentiel" au Moyen-Orient. https://www.lepoint.fr/societe/visite-delicate-de-macron-en-egypte-allie-essentiel-au-moyen-orient-26-01-2019-2289037_23.php (дата обращения 26.01.2019)
11. Emmanuel and Brigitte Macron in Egypt: The first lady in business suit and sneakers. https://fantastic-people.com/emmanuel-and-brigitte-macron-in-egypt-the-first-lady-in-business-suit-and-sneakers/6227/ (дата обращения 29.04.2019)
12. Климентьев М. Макрон проведет переговоры с президентом Египта. https://ria.ru/ 20190128/1549995701 .html (дата обращения 28.01.2019)
13. Egypte: nouvel entretien Macron-Sissi, visite aux chefs religieux. https://www.lepoint.fr/ monde/egypte-macron-termine-sa-visite-en-appelant-au-dialogue-interreligieux-29-01-2019-2289685_24.php 4 (дата обращения 29.01.2019)
14. Витвицкий А. Франция и Египет подписали ряд соглашений в рамках визита Макрона в Каир. https://ria.ru/20190128/1550025472.html (дата обращения 28.01.2019)
15. Le Bras J. Emmanuel Macron en Égypte dans un contexte de répression alarmant. https://www.jeuneafrique.com/716182/politique/emmanuel-macron-en-egypte-dans-un-contexte-de-repression-alarmant/ (дата обращения 20.02.2019)
16. Sallon H. Après la visite de Macron en Egypte, des défenseurs des droits humains visés par une plainte. https://www.lemonde.fr/international/article/2019/02/01/apres-la-visite-de-macron-en-egypte-des-defenseurs-des-droits-humains-vises-par-une-plainte_5417851_3210.html (дата обращения 01.02.2019)
17. Макрон передал президенту Египта список вопросов о правах человека. http://ru.rfi.fr/f rantsiya/20190128-makron-peredal-prezidentu-egipta-spisok-voprosov-o-pravakh-cheloveka (дата обращения 21.04.2019)
18. Макрон передал Ас-Сиси список вопросов, связанных с соблюдением прав человека в Египте. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6050737 (дата обращения 13.03.2019)
19. Soliman A., Moataz Sh. Diplomatic distance: Egypt skeptical of French diplomatic play in Libya. https://madamasr.com/en/2018/06/27/feature/politics/diplomatic-distance-egypt-skeptical-of-french-diplomatic-play-in-libya/ (дата обращения 27.06.2018)
20. Mada Masr Q&A with Jalel Harchaoui: A Libyan 'agreement' in Paris? https://madamasr. com/en/2017/08/20/feature/politics/qa-with-jalel-harchaoui-a-libyan-agreement-in-paris/ (дата обращения 20.08.2017)
FRENCH-EGYPTIAN RELATIONS DURING THE PRESIDENTIAL BOARD OF EMMANUEL MACRON
© 2019 Vasily Filippov
FILIPPOV Vasily, Dr. Sc. (History), Leading Researcher, Institute for African Studies, Russian Academy of Sciences. Russian Federation, 123001, Moscow, Spiridonovka, 30/1, e-mail: fvr1957@mail.ru
Abstract. The author of the article examines the goals, course and results of the official visit of the President of the French Republic Emmanuel Macron to the Arab Republic of Egypt in January 2019. The first visit of the head of the Fifth Republic to Egypt was considered under Franco-Egyptian relations in general context during the presidency of E. Macron. Relations between the two countries on the eve of the official visit are characterized as friendly and having the potential of favorable development in all spheres. However, the negotiations E. Macron with Egyptian President Abdel Fattah Al-Sisi demonstrated that there are unresolved and quite conflicting contradictions in relations between France and Egypt. The French side points out to partners the obvious violations of human rights and freedoms in Egypt and Egyptian diplomats, in their turn, reproach French colleagues for incomplete failure to comply with the contract for the supply of Rafale attack aircraft. The author concludes that the relations of the Fifth Republic and the Arab Republic of Egypt have a favorable development prospect, despite the outlined disagreements over the settlement of the Libyan crisis and a number of other issues of international relations.
Keywords: France, Egypt, the Fifth Republic, the Arab Republic of Egypt, Emmanuel Macron, Al-Sisi, official visit, memorandum of understanding
DOI: 10.31132/2412-5717-2019-48-3-74-85
References
Aclimandos T. France-Egypt relations. http://weekly.ahram.org.eg/News/16547.aspx (accessed 20.04.2019)
Egipet i Franciya gotovy usilit soglasovanie pozicij. http://russian.news.cn/2018-04/30/c_137146653.htm (accessed 30.04.2018)
Egypte: nouvel entretien Macron-Sissi, visite aux chefs religieux. https://www.lepoint.fr/ monde/egypte-macron-termine-sa-visite-en-appelant-au-dialogue-interreligieux-29-01-2019-2289685_24.php 4 (accessed 29.01.2019)
Emmanuel and Brigitte Macron in Egypt: The first lady in business suit and sneakers. https://fantastic-people.com/emmanuel-and-brigitte-macron-in-egypt-the-first-lady-in-business-suit-and-sneakers/6227/ (дата обращения 29.04.2019)
Emmanuel Macron au Caire pour resserrer les liens avec l'Egypte de Sissi. https://www.bfmtv.com/international/emmanuel-macron-accueilli-au-caire-par-son-homologue-egyptien-1621713.html (accessed 25.04.2019)
Entretien avec Bruno Le Maire, ministre de l'Économie et des Finances. http://hebdo.ahram. org.eg/ (accessed 27.04.2019)
Franciya i Egipet podpisali soglasheniya na obshhuyu summu $400. https://regnum.ru/news/ 2337853.html (accessed 28.04.2019)
Gas V. Egypte: Emmanuel Macron en visite stratégique avec quatre ministres. http://www.rfi.fr/ moyen-orient/20190126-egypte-emmanuel-macron-visite-strategique-sissi-abou-simbel-temples (accessed 26.01.2019)
Gusev D. Egipetskij poxod: prezident Makron otpravilsya na tri dnya v Kair. http://ru.rfi.fr/ frantsiya/20190127-egipetskii-pokhod-prezident-makron-otpravilsya-na-tri-dnya-v-kair (accessed 27.01.2019)
Klimentev M. Makron provedet peregovory s prezidentom Egipta. https://ria.ru/20190128/ 1549995701.html (accessed 28.01.2019)
Le Bras J. Emmanuel Macron en Egypte dans un contexte de répression alarmant. https://www.jeuneafrique.com/716182/politique/emmanuel-macron-en-egypte-dans-un-contexte-de-repression-alarmant/ (accessed 20.02.2019)
Le Bras J. France and Egypt: Allies of convenience. https://madamasr.com/en/2017/10/ 28/opinion/u/france-and-egypt-allies-of-convenience/ (accessed 29.04.2019)
Macron risks new criticism over human rights with lucrative trip to Egypt. https://www.france24. com/en/20190127-macron-arrives-egypt-sisi-human-rights-contracts-deals-millions-euros-france (accessed 27.01.2019)
Mada Masr Q&A with Jalel Harchaoui: A Libyan 'agreement' in Paris? https://madamasr. com/en/2017/08/20/feature/politics/qa-with-jalel-harchaoui-a-libyan-agreement-in-paris/ (accessed 20.08.2017)
Makron peredal as-Sisi spisok voprosov, svyazannyx s soblyudeniem prav cheloveka v Egipte. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6050737 (accessed 13.03.2019)
Makron peredal prezidentu Egipta spisok voprosov o pravax cheloveka. http://ru.rfi.fr/ frantsiya/20190128-makron-peredal-prezidentu-egipta-spisok-voprosov-o-pravakh-cheloveka (accessed 21.04.2019)
Marin L. Visite délicate de Macron en Egypte, allié "essentiel" au Moyen-Orient. https://www.lepoint.fr/societe/visite-delicate-de-macron-en-egypte-allie-essentiel-au-moyen-orient-26-01-2019-2289037_23.php (accessed 26.01.2019)
Sallon H. Après la visite de Macron en Egypte, des défenseurs des droits humains visés par une plainte. https://www.lemonde.fr/international/article/2019/02/01/apres-la-visite-de-macron-en-egypte-des-defenseurs-des-droits-humains-vises-par-une-plainte_5417851_3210.html (accessed 01.02.2019)
Soliman A., Moataz Sh. Diplomatic distance: Egypt skeptical of French diplomatic play in Libya. https://madamasr.com/en/2018/06/27/feature/politics/diplomatic-distance-egypt-skeptical-of-french-diplomatic-play-in-libya/ (accessed 27.06.2018)
Vitvickij A. Franciya i Egipet podpisali ryad soglashenij v ramkax vizita Makrona v Kair. https://ria.ru/20190128/1550025472.html (accessed 28.01.2019).
