CC BY
112Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 4(4)
ПРАВО
УДК 342.8 © Е.М. Денисенко, 2022
ФОРМЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПРАВОМ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ)
Евгений Михайлович Денисенко - соискатель кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, г. Омск, Россия, e-mail: zhenia10121988@mail.ru
Аннотация: Исследуются формы злоупотребления правом с точки зрения теории права и отраслевого законодательства Российской Федерации. Развитие правовой системы, человеческого общества, усложнение общественных связей приводят к появлению новых форм злоупотребления, что требует от общества и государства адекватной реакции. Преодоление этой проблемы требует научного осмысления новых вызовов и выработки адекватных форм реагирования в отношении подобных проявлений. На основе анализа монографической литературы, научных публикаций по рассматриваемой проблематике автор приходит к выводу о том, что злоупотребление правом имеет целью нанесение ущерба отдельным физическим лицам или общественным интересам, нарушает баланс интересов сторон. Подлежат анализу характерные черты и основные формы злоупотребления правом.
Ключевые слова: формы злоупотребления правом; теория права; правовая система; ущерб; формы злоупотребления; общественные интересы; баланс интересов сторон.
Для цитирования: Денисенко Е. М. Формы злоупотребления правом (вопросы теории) //
Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 4(4). С. 8-19.
FORMS OF ABUSE OF LAW (QUESTIONS OF THEORY)
Evgeniy Mikhailovich Denisenko - Candidate of the Department of Theory and History of State and Law of Omsk State University named after F.M. Dostoevsky, Omsk, Russia, e-mail: zhenia10121988@mail.ru
Annotation: The forms of abuse of law are investigated from the point of view of the theory of law and the sectoral legislation of the Russian Federation. The development of the legal system, human society, the complication of public relations lead to the emergence of new forms of abuse, which requires an adequate response from society and the state. Overcoming this problem requires a
8
scientific understanding of new challenges and the development of adequate forms of response to such manifestations. Based on the analysis of monographic literature, scientific publications on the subject under consideration, the author comes to the conclusion that the abuse of law is aimed at harming individual individuals or public interests, violates the balance of interests of the parties. The characteristic features and main forms of abuse of law are subject to analysis.
Keywords: forms of abuse of law; theory of law; legal system; damage; forms of abuse; public interests; balance of interests of the parties.
Соблюдение баланса между частными и публичными интересами является залогом устойчивости правовой системы в целом. Поэтому создание механизма противодействия злоупотребления со стороны субъектов права особо важно в тех случаях, когда их действия невозможно квалифицировать как правонарушение.
В философии под формой понимается способ внешнего выражения содержания. При этом связь формы и содержания неоднозначна: одно и то же содержание может иметь разные формы, а одна и та же форма может иметь различные содержания [1, с. 471-472].
Применительно к теме исследования центральным вопросом является всестороннее изучение вопроса о том, что есть «злоупотребление правом», а именно его понятие и то, в каких в каких формах происходит его реализация. Поэтому без выработки теоретической базы невозможно построить механизм противодействия данному явлению.
Подходы к пониманию данной категории различны. К примеру, в отечественной литературе советского периода главенствующим был вывод о том, что злоупотребление правом представляет собой «лишенное смысла соединение исключающих друг друга понятий», так как действия, которые обозначаются термином «злоупотребление правом», в действительности совершены за пределами права [2, с. 364]. С точки зрения теории данное мнение принимается, но практика показывает его несостоятельность, так как субъекты права все чаще выходят за рамки дозволенного поведения, нанося тем самым вред общественным отношениям, но при этом не несут какую-либо ответственность, формально следуя «букве закона».
Распространено мнение том, что «злоупотребление правом» является правонарушающим деянием (правонарушением). Такой подход наиболее четко изложен в работах профессора В.П. Грибанова, который под злоупотреблением права понимает «правонарушение, совершенное управомоченным лицом при осуществлении принадлежащего ему права, выражающееся в использовании недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного ему законом общего типа поведения» [3, с. 63]. Эта позиция разделяется и другими авторами, настаивающими на том, что злоупотребление правом следует определять как правонарушение, «даже при отсутствии нормы, указывающей на неправомерность конкретного действия, имевшего место при осуществлении им субъективного права»1.
Анализируя данное высказывание, можно сделать вывод о том, что «злоупотребление правом» занимает особую позицию. С одной стороны, подобные действия нельзя признать правонарушением, поскольку с точки зрения доктрины это есть нарушение запрета, и только в этом случае он образует объективную сторону деликта. Признание любого отклоняющегося поведения правонарушением невозможно ввиду их многочисленности, а зачастую незначительности вреда. С другой стороны, подобное нельзя отнести к правомерному поведению, а непризнание этой проблемы губительно для всей правовой системы, так как реализация права во зло, с целью навредить и реализовать свои корыстные интересы, ставит под вопрос объективность разрешения того или иного вопроса, а как следствие, - нарушение интересов сторон.
Злоупотребление правом - это всегда действие с целью нанести ущерб другим лицам, либо общественным интересам, но не образующее самостоятельного деликта уже описанных норм. Это деяния, которые могут нанести (или уже нанесли) вред, в результате чего нарушился баланс интересов сторон. Если говорить более конкретно, то данное нарушение всегда связано с отступлением от норм дозволенного поведения, а также с реализацией своих
1 Гражданское право: Учебник. В 4 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2006. Т. 1. С. 212.
10
корыстных интересов, имеющих в своей основе недозволенные способы поведения. Еще одна особенность заключается в том, что формально субъект не выходит за нормы дозволенного поведения, реализуя весь объем своих прав, но при этом применяя недозволенные формы реализации права.
Запрет на «злоупотребления правом» и есть предел ограничения свободы права. Если говорить о нормах частного права, то данный запрет получил свое законодательное закрепление в ст. 10 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)1. Также данный запрет закреплен в ст. 17 Конституции РФ, где использован технико-юридический прием для ограничения границ действия права. Содержательно это понятие раскрывается через категории доброй воли и совести, что носит по большей части декларативный характер и не раскрывает сущности запрета на подобные злоупотребления.
Злоупотребление правом есть особый вид правового поведения, формально не выходящий за рамки дозволенного поведения, с привлечением недозволенных форм реализации права, с целью нанести вред охраняемым законом интересам, но формально не попадающего под признаки правонарушения. В этой связи можно выделить следующие характерные черты «злоупотребления правом», а именно:
1. Деяние (действие или бездействие субъекта).
2. Формальная правомерная реализация права, то есть действие в рамках дозволенного.
3. Наличие цели, заключающейся в реализации корыстных интересов, когда право вступает в прямое противоречие с его назначением.
4. Использование недозволенных форм поведения.
Наиболее значимым признаком, который позволяет квалифицировать деяние в качестве «злоупотребления правом», является форма его реализации, так как без него невозможно отличить правомерное поведение от неправомерного. Формы злоупотребления правом очень четко определены в
1 Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32, ст. 3301.
рамках действующего гражданского кодекса, а именно, в п. 1 ст. 10 ГК РФ основными формами злоупотребления правом признаются:
1. Гражданские деликты (шикана).
2. Обход закона.
3. Иное недобросовестное поведение.
Очевидно, что данный подход, за исключением первого пункта, возможно применять и в рамках публичного права, руководствуясь спецификой той или иной отрасли. Также стоит учесть тот факт, что злоупотребление правом способно не только принимать модель собственно злоупотребления правом в «чистом» его виде, но и в зависимости от характера нарушения, умысла и средств, используемых при злоупотреблении правом, принимать форму правонарушения, переходить в него [4, с. 23].
Говоря о формах «злоупотребления правом» нельзя не учитывать тот факт, что данная категория получила наибольшее распространение в рамках гражданско-правовых отношений, однако нормы, закрепленные в ст. 10 ГК РФ, распространяются исключительно в отношении граждан и юридических лиц. Речь идет о тех сторонах, которые являются участниками гражданско-правовых отношений. Данный запрет не распространяется на участников уголовного процесса (уголовно-процессуальное право), в отношении органов исполнительной власти (административное право), и так далее, в зависимости от той или иной отрасли публичного права, в рамках которой происходит злоупотребление. Резонно возникает вопрос, каким образом происходит регулирование данной сферы? Ведь подобные нарушения влекут за собой множество негативных последствий, которые, несмотря на свою малозначительность, ставят под вопрос стабильность правовой системы в целом.
Проблема злоупотребления правом стояла остро во все времена. Развитие правовой системы, человеческого общества, усложнение связей в нем, - это те факторы, которые приводят к появлению все новых и новых форм злоупотреблений, что требует от законодателя адекватной реакции на подобные
проявления. Основной задачей государства является выработка универсальных принципов, которые в той или иной мере будут ограничивать подобные действия субъектов права. Без изучения вопроса о том, как происходит злоупотребление правом, а точнее, в каких формах оно реализуется, невозможно выработать механизм противодействия подобным нарушениям.
Если обратиться к различным взглядам исследователей относительно того, что представляет собой злоупотребление правом в сфере публично-правовых отношений, отметим, что у ученых нет единого доктринального определения подобного явления. До настоящего времени ни наука, ни практика не пришли к единому мнению по вопросу определения форм и видов злоупотребления правом, не исследована его структура и связи с иными элементами правовой системы в целом. Кроме этого, в общетеоретическом плане наблюдается тенденция к разобщенному пониманию термина в отдельных отраслях права1.
Современное российское законодательство содержит правовые нормы, регламентирующие как поддержание добросовестного поведения субъектов правоотношений, так и преодоление противоречий между законностью и добросовестностью. В частности, согласно положениям Конституции Российской Федерации2, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц3. Данное правило рассматривается как межотраслевой принцип недопустимости злоупотребления правом4.
В международных источниках также содержится норма, запрещающая
1 Например, И.Е. Сенников пишет, что «необходимость изучения проблемы злоупотребления субъективными правами на теоретическом уровне вызвана, прежде всего, тем, что термином «злоупотребление правом» в отдельных отраслях российского права называются различные явления объективной правовой действительности» / Сенников И.Е. Использование права как форма непосредственной реализации юридических норм: дисс. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. С. 153.
2 Собрание законодательства РФ. 2014. № 15, ст. 1691.
3 Статья 17 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15, ст. 1691.
4 Зайцева С.Г. «Злоупотребление правом» как правовая категория (вопросы теории и практики): дисс. ... канд. юрид. наук. Коломна, 2003. С. 10.
злоупотребление правом. В частности, в ст. 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод1 под запрещением злоупотреблений понимается следующее правило: ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается Конвенцией.
Российское законодательство запрещает злоупотребление гражданским правом2, трудовыми правами работниками3, родительскими правами в семейном праве4, процессуальными правами в арбитражном процессе и других отраслях права, а также в некоторых правовых институтах. Широко применяется указанный запрет в отношении властных функций, полномочий, доверия и свободы средств массовой информации.
Многочисленность запретов говорит о том, что законодатель, как на внутригосударственном, так и на международном уровне обеспокоен данной проблемой, но в виду того, что проблема «злоупотребления правом» очень часто граничит с нормами нравственности и морали, выработка механизма противодействия усложняется. Какой бы идеальной не была норма права, она может быть разрушена эгоистичными потребностями субъекта права.
Исследование конкретных признаков злоупотребления правом невозможно без анализа форм реализации права, которые состоят из четырех
1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. 2001. № 3.
2 Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32, ст. 3301.
3 Так, после принятия Трудового кодекса Российской Федерации запрет злоупотребления правом распространился и на трудовые отношения. В частности, например, пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» / Рос. газета. 2006. 31 дек.
4 Статья 56 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1, ст. 16.
элементов: соблюдение, исполнение, использование и применение права1. Важно, что применение права является особой формой его реализации.
Если говорить о таком элементе, как использование права, то именно при реализации своего «права на что-то» субъект совершает «злоупотребление», поскольку именно при данной форме лицо, исходя из своей корыстной заинтересованности, совершает «зло». Критерий использования права говорит о том, что злоупотребить чем-либо возможно лишь только в том случае, если на это имеется право. Невозможно злоупотребить тем, на что ты не имеешь субъективного права. И именно в процессе использования происходит вредоносное воздействие на интересы общества и государства.
Формы злоупотребления правом различны, и в разных отраслях права реализуются по-разному. Если обратиться к ГК РФ, то в ст. 10 законодатель четко выделил формы злоупотребления, но действуют они применительно к участникам частноправовых отношений. Анализ показывает, что форма в обход закона может быть применена и для публичного права.
Если говорить об административном и уголовном праве, то законодатель выделяет ряд деяний, которые квалифицирует как злоупотребление, ввиду того, что они наносят значительный вред общественным отношениям. Например, одной из форм злоупотреблений правом может выступать самоуправство. Так согласно ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях2 (далее - КоАП РФ) самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
В данной статье законодатель указывает на то, что реализует свое право,
1 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2004. С. 497.
2 Рос. газета. 2001. 31 дек.
напрямую вступая в противоречие с его назначением, что по своему содержанию противоречит самому праву. Самоуправство по своей сущности наиболее ярко иллюстрирует факт злонамеренного осуществления права, поскольку именно при самоуправстве нарушается установленный порядок реализации определенного права. Ярким примером подобного является факт, имевший место быть на территории г. Омска, а именно, дело так называемой «дорожной Феи». Девушка самостоятельно ремонтировала дорожное полотно путем засыпания ям гравием и кирпичами. Данное деяние может быть квалифицировано как самоуправство, поскольку лицо реализовывало свое право, но нарушило порядок его осуществления.
Разновидности злоупотреблений также отражаются в нормах уголовного законодательства. Так, ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации1 (далее - УК РФ) санкционирует злоупотребление должностными полномочиями (использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства).
В данной статье законодатель отражает наиболее вредоносное злоупотребление, так как защита общества от противоправных деяний является основной функцией государства, и подобные злоупотребления наносят наиболее существенный вред интересам общества и государства. Данные факты многочисленны в правоприменительной практике, например, факты непривлечения к уголовной ответственности лиц, задержанных за сбыт наркотических средств, когда сотрудники уголовного розыска не оформляют их в надлежащем порядке с целью использования в личных интересах. Таким образом, имея обязанность привлечь к уголовной ответственности лицо,
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
занимающегося противоправной деятельностью, этого не происходит, что влечет за собой существенное нарушение прав и законных интересов общества.
Но если уголовное и административное законодательство выделяет наиболее вредоносные формы злоупотребления, то в других отраслях права, например, уголовно-процессуальном, также имеются многочисленные формы вредоносного поведения, но их многообразие не позволяет выделить конкретные формы ввиду формализма уголовного процесса.
Одним из ярких примеров подобного злоупотребления является намеренное затягивание обвиняемым процесса ознакомления с материалами уголовного дела. С одной стороны, обвиняемым предоставляется широкий арсенал инструментов правовой защиты от неправомерного привлечения к уголовной ответственности, с другой, зачастую данные права используются с целью затянуть расследование уголовного дела, руководствуясь своими личными интересами. Таким образом, опосредованно нарушаются интересы потерпевшей стороны на защиту.
В рамках конституционного права также имеются многочисленные формы злоупотреблений правом, в частности, речь может идти о злоупотреблении со стороны органов государственной власти. Обычно злоупотребление правом властными субъектами происходит в виде действия, например, издания нормативного или индивидуального предписания властным субъектом в рамках своих полномочий, которое наносит вред конституционным ценностям. Используя свои конституционные полномочия, законодатели могут издавать законы, направленные на нейтрализацию норм конституционного права [5]. Формы, в которых выражаются подобные нарушения, многочисленны. В частности, когда норма конституционного права используется не по назначению, когда поведение властного субъекта направлено на неконституционные цели. Так, широко распространенной практикой является внесение в список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ лиц, которые не собираются стать депутатами. Выдвижение таких кандидатов («паровозов») не нацелено на
приобретение ими депутатских мандатов, что предполагает норма закона, а на политическую поддержку известной партии. Налицо попытка введения в заблуждение избирателей. Примером такого злоупотребления может быть внесение в списки политических партий известных спортсменов, общественных деятелей, уважаемых в обществе людей, с целью привлечь как можно большее количество голосов электората.
Таким образом, формы злоупотребления в рамках публичного права разнообразны и многочисленны. Зачастую очень сложно понять, где подобное злоупотребление имеет место быть, а где происходит добросовестная реализация. Непосредственно «злоупотребление правом» граничит с нарушениями норм законодательства, а чаще всего с нормами морали, корыстными интересами субъекта, где сложно разграничить реализацию законных и противоправных корыстных интересов.
Недопустимость злоупотребления правом установлена в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Уголовно-процессуальное право, являясь одной из отраслей публичного права, регулирует одну из самых значимых областей правой действительности, тесно связано с существенным ограничением прав и свобод человека. Именно в рамках уголовного процесса решается вопрос о виновности или невиновности человека, поэтому защита субъекта права от необоснованного привлечения к уголовной ответственности приводит к необходимости наделения субъекта значительным объемом полномочий и прав, которые будут способствовать защите интересов лиц, привлекаемых к ответственности. Поэтому вопрос соблюдения баланса частных и публичных интересов особенно остро стоит при реализации данного вида правоотношений.
Список литературы
1. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия. М.: Проспект, 2008. 588 с.
2. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. 2. М., 2002. 451 с.
3. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000.
410 с.
4. Вагизова Э.К. Злоупотребление правом участниками земельных правоотношений. М.: Статут, 2014. 158 с.
5. Денисов С.А. Механизм нейтрализации конституционных норм // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6. С. 2-8.
References
1. Alekseev P.V., Panin A.V. Philosophy. M.: Prospect, 2008. 588 p.
2. Agarkov M.M. Selected works on civil law. In 2 t. t. 2. M., 2002. 451 p.
3. Gribanov V.P. Implementation and protection of civil rights. Moscow, 2000.
410 p.
4. Vagizova E.K. Abuse of the right by participants in land relations. M.: Statute, 2014. 158 p.
5. Denisov S.A. Mechanism of neutralization of constitutional norms // Constitutional and municipal law. 2007. No. 6. pp. 2-8.
