CC BY
40
Официальный уровень безработицы в сельской местности довольно низкий по сравнению со средним уровнем по стране. В то же время все исследователи отмечают, что сельские жители просто не регистрируются как безработные по разным причинам. Поэтому если к открытой форме безработицы прибавить ее скрытую форму, выражающуюся в низкой заработной плате, то проблема трудоизбы-точности в сельской местности становится просто угрожающей и одним из основных факторов формирования бедности. Особенно тяжелая ситуация сложилась с занятостью молодежи и женщин.
Рассмотрим следующую причину распространения бедности в сельской местности - снижение качества рабочей силы и асоциализацию населения. При анализе образованности сельских жителей можно заметить, что если бедность среди сельчан с начальным образованием (по валовому доходу) достигает 55%, то в группе лиц с высшим образованием она составляет в среднем 36%. Причем, среди жителей, имеющих должность руководителя, специалиста высшего звена, уровень бедности составляет 28,5%, а среди рабочих - 48,8 [6]. Однако надо отметить низкую мотивацию сельских жителей на получение высшего образования и его труднодоступность, связанную не только с тем, что уровень среднего образования на селе ниже, но и с тем, что учащиеся сталкиваются с материальными проблемами, связанными с проживанием в крупных городах. Вероятно, вследствие этого доля лиц с высшим образованием среди занятых в аграрном производстве наименьшая среди отраслей народного хозяйства. Так же отмечается низкая квалификация работников основных рабочих специальностей.
Следствием и вместе с тем причиной бедности является процесс асоциализации сельских жителей, т.е. снижение культурного уровня и моральных устоев, увеличение масштабов алкоголизации села и повышение криминальной обстановки в сельской местности. Все эти факторы влияют на ухудшение соци-
ально-психологического климата в сельской местности в целом.
По результатам проведенного анализа причин бедности на селе можно предложить следующие пути ее преодоления:
1) создание рабочих мест для сельских жителей за счет развития сельскохозяйственного производства и расширения возможностей занятости в других сферах;
2) формирование инфраструктуры рынка труда, облегчающей поиск работы для жителей отдаленных районов;
3) увеличение заработной платы для создания мотивации получения образования и повышения квалификации работников;
4) формирование комфортного социальнопсихологического климата на селе, в первую очередь для молодежи.
Таким образом, региональная политика по борьбе с бедностью не должна ограничиваться только лишь к поддержке сельскохозяйственного производства. Необходимо развивать в регионах специальные социальные программы.
Источники
1. Родионова Г.А. Сельская бедность в России //Мир России, 2000. - № 3.
2. Серова Е.В. Сельская бедность и сельское развитие в России. - М.: ИЭПП, 2004. - С. 50.
3. Ежегодный доклад по результатам мониторинга за 2007 г. (девятый выпуск) «Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию»// Минсельхоз РФ, ВНИИЭСХ, Центр всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ, 2008 г.
4. Российский статистический ежегодник. 2007: Стат.сб./ Росстат. - М., 2007. - 826 с.
5. По данным Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села за 2007 г.
6. Там же.
ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Е.В. Ефимова, к.э.н., ст. науч. сотр., И.А. Степанова, науч. сотр. Псковского НИИ сельского хозяйства
В Псковской области на селе проживает 32,3% всего населения. Земли сельскохозяйственного назначения составляют около 53% территории области, из которых 27% - сельхозугодья. Сельское хозяйство области выполняет следующие функции: способствует созданию рабочих мест в обслуживающих село отраслях, сохраняет традиционный уклад жизни и культуру, деревенскую архитектуру и природный ландшафт, обеспечивает чистый воздух и воду, биологическое разнообразие, условия для восстановления здоровья городского населения, поставляет сырье для перерабатывающих предприятий, рабочую силу для городов.
Главной проблемой сельских территорий Псковской области является демографическая. На протяжении ряда лет Псковская область лидирует в России по естественной убыли населения. Темпы сокращения сельского населения здесь в 2,5 раза выше по сравнению с городским. Средняя продолжительность жизни селян короче на 4,5 года, чем в городе, продолжительность жизни мужчин всего 51 год. Здесь на 01.01.2008 г. меньше на 15% населения в трудоспособном возрасте, в 1,5 раза больше пенсионеров, чем в городах и поселках городского типа.
Происходит непрерывная депопуляция сельских территорий. За период между последними переписями населения псковское село утратило 13% поселений или вдвое больше, чем в среднем по России. Доля поселений с числом жителей до 10 человек достигла половины. Депопуляция населения связана с отсутствием привлекательности жизни на селе. Жизненное пространство перестает удовлетворять потребности населения, занятого преимущественного аграрным трудом и семейноусадебным бытом. Наблюдаются тенденции сокращения в сельской местности дорожного сообщения, больниц, школ, других объектов соцкультбыта, сложившееся размещение которых раньше обеспечивало достойный здоровый образ жизни и способствовало эффективному ведению сельского хозяйства, рациональному использованию местных ресурсов. При снижении сельской рождаемости обеспеченность детей дошкольными учреждениями в сельской местности отстает от городов в 2,4-2,8 раза. Число общеобразовательных дневных учреждений с 1990 г. сократилось на селе в три раза. Здесь в два раза хуже благоустройство жилищного фонда по сравнению с городом. Объем платных бытовых услуг сельскому населению ниже в четыре
раза, свернуто строительство и ремонт сельских дорог. Уровень заработной платы в сельском хозяйстве отставал в 2008 г. от зарплаты в городах в полтора раза, не обеспечивая даже простого воспроизводства рабочей силы. Низкий уровень зарплаты на селе породил застойную экономическую и социальную бедность. По результатам анкетного обследования 134 сельских жителей Тямшанской волости Псковского района в 2007 г. среднемесячный денежный доход на члена семьи был ниже 3,3 тыс. руб., у 37% семей с двумя и более детьми доход на члена семьи резко снижался, у безработных он составлял лишь одну тысячу рублей.
Длительное негативное воздействие материальных лишений порождает постоянное состояние страха, неуверенности, низкой самооценки, что не только ослабляет иммунитет, повышает смертность от заболеваний, но нередко ведет к суицидному исходу, социальному пессимизму, росту преступности, алкоголизму. В Псковской области в трудоспособном возрасте около одной пятой населения гибнет от случайных отравлений алкоголем, самоубийств, травм, что выше по сравнению с городами в 1,8 раза. Негативные последствия бедности охватили и трудовую сферу, увеличивая долю экономически неактивных людей, зависящих от социальной помощи, тормозят научно-технический прогресс и внедрение инновационных технологий.
Несмотря на низкий уровень жизни в сельской местности, сельские жители, по данным Псковстата, лучше питаются по сравнению с городскими, употребляя в год больше мяса на 6 кг, молока на 86 кг, яиц на 10 шт., хлеба - в полтора раза, картофеля и овощей - в 1,8 раза. Простое сравнение среды обитания сельского и городского сообществ приводит к выводу, что главной причиной высокой смертности сельского населения является низкий уровень и недоступность медицинского обслуживания. Например, на одно койко-место сельских жителей от 2 до
5 раз больше по районам области, чем в городах.
06 этом свидетельствуют также показатели детской смертности до года и заболеваемости туберкулезом, которые выше в сельской местности в 1,7 раза.
Для устойчивого развития сельской территории необходим комплекс мер в сфере социальнодемографической политики. Система медицинских услуг требует кардинального изменения. Это прежде всего развитие в сельской местности служб охраны материнства и детства на основе интеграции детских, родовспомогательных, лечебно-профилактических учреждений, внедрение государственных стандартов на медицинские услуги.
Необходимо ежегодное увеличение выделяемых в рамках нацпроекта кредитов для приобретения жилья в сельской местности и улучшения жилищных условий, частичное их погашение при рождении детей; выделение субсидий молодым и многодетным семьям на приобретение жилья.
Для устойчивого развития сельского хозяйства Псковской области с ее катастрофической демографической ситуацией уже сейчас необходимо активизировать внутриобластную миграцию: оказывать материальную помощь в перемещении трудовых ресурсов из прекративших деятельность сельхозпредприятий в перспективные сельские территории, активно регулировать эти процессы на региональном уровне. Создавать условия для проживания военнослужащих, уволенных в запас, а также для приема и размещения мигрантов из стран СНГ, стимулировать их адаптацию и хозяйственное обу-
стройство, обеспечивать жильем для временного и постоянного проживания.
Результативность региональной аграрной политики повышается путем концентрации выделяемых ресурсов на полюсах роста. Им должна оказываться большая финансовая поддержка, в результате чего эти территории и предприятия в дальнейшем должны стать источником инноваций для окружающих их сельхозпредприятий. Нами проведена оценка сельских территорий по уровню производства сельскохозяйственной продукции, плотности сельского населения, наличию сельскохозяйственных работников, количеству перспективных крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, демографическим и возрастным показателем населения. По этой оценке к полюсам развития аграрного производства следует отнести прежде всего Псковский, Великолукский, Новосокольнический, Порхов-ский, Дновский, Островский, Печорский, Опочецкий, Пушкиногорский, Новоржевский, Палкинский районы. В рамках нацпроекта по агропромышленному комплексу строятся по районам мегафермы. По этой причине Гдовский, Бежаницкий, Куньинский районы также могут стать ядрами устойчивого развития сельских территорий.
В области сохраняется многолетняя тенденция спада объемов сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств, в последние четыре года - за счет производства в личных подсобных хозяйствах населения. Некоторое увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции с 2004 г. в коллективных хозяйствах не привели к кардинальному улучшению экономической ситуации в агропродовольственном секторе. Сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают дефицит финансовых средств для текущей и инвестиционной деятельности. Половина хозяйств в 2007 г. была убыточной. Из общего количества прибыльных предприятий 28% имели прибыль до 100 тыс. руб. и 22% - от 101 до 300 тыс. руб., что совершенно недостаточно для расширенного воспроизводства, тем более для поддержания и развития сельской территории.
Другим лимитирующим фактором эффективной работы сельскохозяйственных предприятий является труд и наличие квалифицированных кадров. В функционирующих сельхозпредприятиях нарастает дефицит трудовых ресурсов. За последние пять лет он возрос с 15 до 25%. Эта закономерность будет продолжаться, так как удельный вес активного сельского населения в предпенсионном возрасте составляет 7%. В 2007 г. число уволенных из сельского хозяйства превышало число принятых на 40%, постоянно сокращается число руководителей и специалистов с высшим и средним специальным образованием.
В условиях дефицита трудовых ресурсов широкое применение инноваций, новейшие ресурсосберегающие технологии должны обеспечивать высокий уровень производительности труда. При уменьшении затрат топлива, сырья, материалов, высокой производительности машин и оборудования достигается экономия в 4-5 раз выше по сравнению с ростом заработной платы неквалифицированного труда. Впервые за последние восемь лет в 2008 г. бюджетные средства на поддержание и развитие сельскохозяйственного производства области удвоены. За счет льготных кредитов, на лизинговой основе, средств инвесторов и других источников приобретено сельскохозяйственными предприятиями техники и оборудования в три раза больше по сравнению с 2007 г., с
учетом же износа имеющихся основных средств потребность гораздо выше.
В области достаточно земельных ресурсов для самообеспечения основными продуктами питания - 0,9 га пашни на душу населения. Однако сохраняется тенденция ухудшения качества земли. Половина сельхозугодий имеют повышенную кислотность, заросли кустарниками и мелколесьем, одна треть подвержены водной и ветровой эрозией, 53% переувлажнены и заболочены. Удельный вес неиспользуемой пашни достиг 43%, 12% - засорено камнями, только 6% посевной площади удобряется. В сложившихся экономических условиях основными направлениями повышения почвенного плодородия на ближайшую перспективу должны быть:
- расширение зернобобовых культур в посевной площади до 4%;
- насыщение севооборотов бобово-злаковыми многолетними травами до 15% пашни, широкое использование подсевных, поукосных, пожнивных культур, особенно крестоцветных, создание долголетних культурных пастбищ на 10% пашни;
- размещение в выводных полях травостоев длительного пользования козлятника восточного, люцерны синегибридной, костреца безостного, канареечника тростниковидного по 1,5-2,0 тыс. га ежегодно, обеспечивающих высокую продуктивность и экономию материальных и трудовых ресурсов;
- восстановление и сохранение почвенного плодородия за счет расширения посева сидеральных культур, особенно бобовых и бобово-кресто-цветных смесей до 30 тыс. га, использование соломы на удобрение, ежегодное внесение органических до 1430 тыс. т минеральных удобрений до 66 тыс. т д.в. и известковых материалов на площади 45 тыс. га.
Одним из позитивных последствий аграрной реформы явилось снижение антропогенного влияния на окружающую среду. Практически в большинстве хозяйств сельскохозяйственная продукция производится без использования минеральных удобрений и пестицидов, поэтому она может быть отнесена к экологически чистому продовольствию. В развитых странах цены на такую продукцию выше на 25-45% по сравнению с продукцией, производимой по традиционным для них технологиям производства. В Псковской области имеются все предпосылки по производству и переработке экологически чистой сельскохозяйственной продукции, хотя переход на такое производство требует ее сертификации.
Обеспечивать занятость сельского населения, сокращать сельскую бедность необходимо путем диверсификации сельской экономики - развития несельскохозяйственных видов деятельности. Перспективным направлением предпринимательства является сельский туризм. Псковская область -экологически чистая территория Российской Федерации. Здесь нет промышленных производств, наносящих вред окружающей среде. Сельский туризм можно развивать повсеместно как за счет иностран-
ных, так и отечественных инвестиций. Период окупаемости финансовых вложений в сельский туризм составляет два-четыре года, что гораздо короче, чем в сельском хозяйстве.
Несмотря на спонтанное, слабое развитие сельского туризма, в области имеются наиболее успешные его примеры. Это в Печорском районе Псковской области усадьба «Медовый хуторок». На территории усадьбы размещена музейная экспозиция крестьянского быта. Представлен пасечный комплекс различным инструментарием. В том же районе находится «Ольгин хутор» - новый, но уже получивший известность туристический маршрут. Здесь собраны предметы обихода сельских жителей Х1Х-начала XX вв. Коллекция не уступает краеведческому музею, а гости хутора могут окунуться в атмосферу прошлого, получить навыки старинных ремесел. В Пушкиногорском районе на приусадебном участке военного пенсионера А.Б. Голошапова имеется ферма по разведению страусов, которая также привлекает большое количество туристов. Анализ деятельности приведенных выше сельских предпринимателей показал, что каждым из них создано от четырех до семи рабочих мест и получена среднемесячная коммерческая прибыль 30 тыс. руб.
Сельский туризм может развиваться в том или ином направлении на базе бесперспективных, стабильно убыточных сельскохозяйственных предприятий и исчезающих сельских поселений, с использованием имеющихся на их территории объектов социальной и производственной сфер, трудовых ресурсов. Здесь он может служить источником занятости и доходов, обеспечивать вывод сельской экономики из системного кризиса. Для развития сельского туризма необходимо разрабатывать целевые программы с привлечением ученых и специалистов различных отраслей, руководителей малых сельскохозяйственных предприятий, глав фермерских хозяйств и товарных сельских домохозяйств. Крупные сельскохозяйственные предприятия могут также участвовать в реализации проектов по сельскому туризму, либо сами развивать это прибыльное направление.
Предложенные подходы для обеспечения устойчивого развития сельских территорий требуют усиления государственного протекционизма. В сельском хозяйстве масштабы протекционистской поддержки во всех ее формах необходимо привести в соответствие с обеспечением средней оптимальной рентабельности сельхозорганизаций не ниже 20-25%.
Необходимо разработать долгосрочную региональную программу развития сельских территорий, кумулирующую предложения волостей, районов и различных ведомств. С целью совершенствования системы регионального управления необходимо создать межведомственный координационный совет по развитию сельских территорий, а также структурное подразделение в составе Администрации области по регулированию внутренней миграции населения на сельских территориях.
РОЛЬ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ НА СЕЛЕ В ПРОИЗВОДСТВЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ И РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
О.В. Иконникова, к.э.н., доц. Института управления, г. Архангельск
На протяжении многих лет не утихают споры о преимуществах и недостатках крупных и малых форм хозяйствования на селе, их роли в обеспечении продовольственной безопасности России.
Характерные для руководства нашей страны категоричные, однополюсные позиции, обуславливающие то всестороннюю поддержку коллективного уклада и стремление к максимальному укрупнению
