CC BY
16
Regional development
Мухаметова А.Д. Mukhametova A.D.
старший преподаватель кафедры «Макроэкономическое развитие и государственное управление», ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», г. Уфа, Российская Федерация
УДК 331.5.024:332.146 DOI: 10.17122/2541-8904-2022-1-39-78-85
ФОРМИРОВАНИЕ ТРАЕКТОРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПРОФИЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА РЕГИОНА
В условиях ухудшения экономической ситуации (вызванной коронакризисом) в стране и российских регионах формируется объективная необходимость смены парадигмы управления региональным развитием, обусловленная исчерпанием потенциала ресурсоориентиро-ванной модели экономики и переходом на инновационный путь развития, а также влиянием цифровых тенденций на экономику в целом. В этих условиях требуется разработка новых концептуальных подходов к региональному управлению, ориентированных на инновационное цифровое развитие территорий. Исследование различных подходов к управлению региональным развитием позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время уделяется недостаточно внимания встраиванию в систему управления такого фактора регионального развития, как человеческий капитал региона. Одна из ключевых региональных проблем заключается в том, что сформированный человеческий капитал региона оказывается невостребованным региональной экономикой, что приводит к его недоиспользованию. Полученные результаты оценки недоиспользования человеческого капитала в российских регионах за 2019 г. показывают потери от 2 до 45 % от потенциального ВРП, что свидетельствует о недостаточно эффективном управлении региональным развитием. Данные из центров занятости свидетельствуют о том, что в настоящее время наибольший спрос формируется на рабочий персонал и работников в сфере продаж (25 и 23 % соответственно), тогда всего 10 % вакансий (предложений) приходится на сферу информационных технологий. Такое положение дел указывает на необходимость управления региональным развитием на основе стимулирования спроса на человеческий капитал региона. Как показывает опыт развитых стран, именно человеческий капитал региона во многом определяет потенциал развития любой территории.
В этой связи важно определить траекторию регионального развития исходя из особенностей использования человеческого капитала региона. Автором разработан профиль использования человеческого капитала региона на примере Республики Башкортостан, а также предложены четыре типа стратегии регионального развития.
Ключевые слова: траектория регионального развития, профиль использования человеческого капитала региона, концептуальный подход, управление региональным развитием, человеческий капитал региона, стратегии, особенности, региональное развитие, классификация регионов, модель, характеристики.
FORMATION OF THE TRAJECTORY OF REGIONAL DEVELOPMENT DEPENDING ON THE PROFILE OF THE USE OF THE HUMAN CAPITAL OF THE REGION
In the context of the deteriorating economic situation (caused by the coronacrisis) in the country and Russian regions, an objective need is emerging to change the paradigm of managing regional
78 -
Bulletin USPTU. Science, education, economy. Series economy. № 1 (39), 2022
Региональное развитие
development, due to the exhaustion of the potential of the resource-oriented economic model and the transition to an innovative development path, as well as the impact of digital trends on the economy as a whole. Under these conditions, it is necessary to develop new conceptual approaches to regional management focused on innovative digital development of territories. The study of various approaches to the management of regional development allows us to conclude that currently insufficient attention is paid to embedding such a factor of regional development as the human capital of the region into the management system. One of the key regional problems is that the formed human capital of the region is unclaimed by the regional economy, which leads to its underutilization. The results of the assessment of the underutilization of human capital in Russian regions for 2019 show losses from 2 to 45 % of potential GRP, which indicates insufficient effective management of regional development. Data from employment centers indicate that currently the greatest demand is formed for working personnel and sales workers (25 and 23 % respectively), then only 10 % of vacancies (offers) are in the field of information technology. This state of affairs indicates the need to manage regional development based on stimulating demand for the human capital of the region. As the experience of developed countries shows, it is the human capital of the region that largely determines the development potential of any territory.
In this regard, it is important to determine the trajectory of regional development based on the specifics of the use of the region's human capital. The author has developed a profile of the use of the human capital of the region on the example of the Republic of Bashkortostan and four types of regional development strategies have been proposed.
Key words: trajectory of regional development, profile of the use of the human capital of the region, conceptual approach, management of regional development, human capital of the region, strategies, features, regional development, classification of regions, model, characteristics.
Успешное региональное развитие - это ключевая цель повышения эффективности управления территорий. На современном этапе функционирования экономики региона назрела необходимость формирования новой траектории регионального развития. Это обстоятельство предполагает поиск новых путей, способов, направлений регионального развития. Один из них - перевод региональной экономики на инновационный путь развития на основе эффективного и сбалансиро-
ванного использования человеческого капитала региона, что позволит получить наилучший вариант изменения структуры экономики, а главное - повысить конкурентоспособность региона.
Исходя из вышеизложенного, в таблице 1 представим отличительные особенности концептуального подхода к управлению региональным развитием на основе использования человеческого капитала.
Отличительные особенности Существующие подходы к управлению региональным развитием Концептуальный подход к управлению региональным развитием на основе использования человеческого капитала (авторский подход)
Приоритет(ы) региональной политики Устойчивое социально-экономическое развитие российских регионов; обеспечение повышения качества и уровня жизни населения, конкурентоспособности территории, инвестиционной привлекательности и др. Региональное развитие на основе сбалансированного использования человеческого капитала (посредством внедрения технологий и знаний во все сферы жизнедеятельности) способно обеспечить качественно новый уровень жизни и благосостояния населения региона
Фокус управления региональным развитием Структура экономики региона, социальная сфера и др. Особенности формирования и сбалансированного использования человеческого капитала региона посредством стимулирования спроса на него
Таблица 1. Отличительные особенности концептуального подхода к управлению региональным развитием на основе использования человеческого капитала
ECONOMIC SCIENCE
Regional development
Объекты управления Отстающие в развитии территории, отдельные виды деятельности, градообразующие предприятия и др. Процессы регионального развития
Субъекты управления Преимущественно федеральные органы власти, региональные органы власти, органы местного самоуправления Федеральные органы власти, региональные органы власти, органы местного самоуправления, бизнес-структуры, общественные институты и др. на основе согласования и сопряжения интересов
Модель регионального развития Выравнивание социально-экономического уровня регионов посредством выделения межбюджетных трансфертов Определение траектории регионального развития исходя из профиля использования человеческого капитала региона
Драйвер регионального развития Экспортноориентированные виды экономической деятельности, субъекты малого и среднего предпринимательства и др. Человеческий капитал региона
Источник: разработано автором на основе [1; 2; 3; 4, С. 99-104], [5, С. 67-70], [7, С. 76-83], [9], [12, С. 31-36], [13, С. 120-124], [14, С. 175-178], [15, С. 690-693] и др.
В этой связи особый интерес представляют научные задачи выявления и решения комплекса проблем регионального управления, позволяющие выстраивать новую траекторию регионального развития с учетом эффективного и сбалансированного использования человеческого капитала. При этом под траекторией регионального развития, как правило, понимается направление «движения» региона, а источниками формирования новой траектории регионального развития могут быть появление новых технологий и отраслей, разнообразие экономических субъектов, технологий, институтов в регионе, импорт технологий и отраслей с других территорий, диверсификация в технологически смежных отраслях, модернизация промышленности и др. [8, С. 15-24].
На основе исследования особенностей использования человеческого капитала региона и матрицы взаимосвязей регионального развития и человеческого капитала, нами в таблице 2 разработана классификация реги-
онов по характеру регионального развития для целей управления [6, С. 34-56]. Классификация регионов по характеру регионального развития показывает его взаимосвязь с человеческим капиталом региона. Анализ данной классификации позволяет сделать вывод о том, что на современном этапе региональное развитие во многом зависит от природно-ресурсной и материально-технической базы субъектов РФ, а фактор регионального развития - человеческий капитал региона - в большинстве регионов недостаточно используется. Поэтому для региона основной стратегической целью является переход на инновационную модель, основанную на повышении вклада в региональную экономику человеческого капитала, которая базируется на взаимоувязанном развитии современных институтов, инфраструктуры, производства, человеческого капитала, обеспечивающего повышение конкурентоспособности и наращивание воспроизводственного потенциала региона.
Таблица 2. Классификация регионов по характеру регионального развития
Уровни Характер регионального развития
Высокий Регионы-лидеры обладают высокими темпами экономического развития и значительным воспроизводственным потенциалом (финансовым, человеческим, инновационным, инвестиционным, трудовым, рециклинговым и др.). На их территории созданы все необходимые современные условия и институты для эффективного и сбалансированного использования человеческого капитала. При этом устойчивый спрос на инновации и инновационная активность предприятий стимулируют спрос на человеческий капитал региона
Региональное развитие
Выше среднего В регионах наблюдаются устойчивые темпы экономического роста и объемов промышленности и имеется существенный воспроизводственный потенциал для реализации инновационного типа регионального развития. Однако в современных условиях человеческий капитал не в полном объеме используется в целях регионального развития. В регионах созданы благоприятные условия для формирования и использования человеческого капитала, но вместе с тем требуется внедрение дополнительных стимулирующих мероприятий для повышения инновационной активности
Ниже среднего Регионы данной группы отстают по темпам экономического развития из-за значительного числа нерешенных региональных проблем, обусловленных структурными сдвигами в экономике и переходом к рыночным отношениям. Ключевыми проблемами этих регионов являются: недостаточно ресурсная база, слаборазвитая инфраструктура, высокие темпы износа основных фондов, финансовая зависимость от вышестоящих бюджетов и др. При этом здесь человеческий капитал не в полном объеме используется в целях регионального развития, что приводит к его миграции. Также в этих в регионах слабо развиты институты для инновационного регионального развития, поэтому необходима разработка действенного механизма, направленного на стимулирование спроса на инновации и на человеческий капитал в регионе
Критически низкий Как правило, сюда отнесены «депрессивные» российские регионы, в которых не созданы условия для инновационного регионального развития. В некоторых из них наблюдаются стабильные темпы роста рождаемости, но человеческий капитал не используется в целях регионального развития
Источник: разработано автором.
Вместе с тем в условиях всевозрастающей неопределенности и межрегиональной неоднородности выбор новой траектории регионального развития, на наш взгляд, во многом будет определять профиль использования человеческого капитала региона, который представляет собой совокупность характеристик территории, позволяющих определить потенциал инновационного регионального развития с учетом особенностей эффективного и сбалансированного использования человеческого капитала.
На наш взгляд, профиль использования человеческого капитала региона можно определить на основе разработанных методических подходов к оценке регионального развития с учетом компонентной структуры человеческого капитала. Выбор показателей для разработки профиля обусловлен их влиянием на инновационное региональное развитие. Пример построения профиля исполь-
зования человеческого капитала Республики Башкортостан за 2019 г. представлен в таблице 3 на основе расчетов, методики которых представлены в отдельных научных статьях [10, С. 67-72], [11, С. 69-72].
Наглядно представленный профиль использования человеческого капитала Республики Башкортостан за 2019 г. показывает угрозы и возможности развития территории, которые необходимо учесть при формировании траектории регионального развития. Так, по Республике Башкортостан уровень эффективности и сбалансированности использования человеческого капитала региона выше среднего. Но при этом неблагоприятными факторами региона, тормозящими его развитие, являются существенные экономические потери ВРП от недоиспользования человеческого капитала и ВРП на душу населения
Таблица 3. Профиль использования человеческого капитала Республики Башкортостан за 2019 г.
Характеристики Уровни эффективного и сбалансированного использования человеческого капитала региона
высокий выше среднего ниже среднего критически низкий
Количественная оценка человеческого капитала региона, чел. X
Оценка человеческого капитала региона с учетом компонентной структуры X
- 81
Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия экономика. № 1 (39), 2022
Regional development
Стоимостная оценка человеческого капитала региона, млрд руб. X
Коэффициент эффективности использования человеческого капитала региона, руб. X
Потери потенциального ВРП от недоиспользования человеческого капитала региона, млн руб. X
Валовой региональный продукт, млрд руб. X
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб. X
Уровень инновационной активности организаций, % X
Объем инновационных товаров работ и услуг, млрд руб. X
Источник: разработано автором на основе [10, С. 67-72], [11, С. 69-72, 16].
На рисунке представим профили использования человеческого капитала региона структурно схожих субъектов РФ (в матрице взаимосвязей регионального развития и
человеческого капитала региона у этих регионов уровень выше среднего по обоим показателям).
Новосибирская обл
Московская обл.,
г. Санкт-етербург
Иркутская обл.
Краснодарский край
Красноярский край,
Челябинская обл.
Свердловская обл.
Тюменская обл. (без АО),
■ Критерий эффективности использования человеческого капитала
■Потери от недоиспользования ЧКР
ВРП
Ростовская обл
■ВРП на душу
Республика Башкортостан
Республика Татарстан,
Пермский край
инновацианная
активность
предприятий
■объем
инновационых товаров, работ и услуг
Самарская обл.
ижегородская обл
Оренбургская обл.
Рисунок. Профили использования человеческого капитала регионов, схожих по характеру регионального развития субъектов РФ в 2019 г. Источник: разработано автором на основе [10, С. 67-72], [11, С. 69-72], [16]
Наличие профиля использования человеческого капитала региона позволяет учесть особенности при разработке траектории регионального развития. Вместе с тем при формировании траектории регионального
развития существует необходимость разработки общих универсальных стратегических направлений для схожих по характеру регионального развития субъектов РФ.
Анализ профилей использования человеческого капитала региона схожих по характеру регионального развития субъектов показал, что в региональном управлении до сих пор остаётся ряд нерешенных системных проблем. Таким образом, в целях принятия обоснованных адресных управленческих мер по ускорению регионального развития, в зависимости от индивидуальных особенностей региона могут быть сформулированы:
1. Стратегия ускоренного регионального развития для регионов-лидеров, обладающих высокими и выше среднего значениями по всем показателям профиля использования человеческого капитала региона, за исключением показателя потери от недоиспользования человеческого капитала региона (его значение должно быть критически низким). Целью данной стратегии является ускорение темпов инновационного регионального развития при повышении эффективности использования человеческого капитала региона.
2. Стратегия регионального развития для развивающихся регионов на основе стимулирования спроса на инновации, направленных преимущественно на формирование воспроизводственного потенциала региона и обладающих значениями по большинству показателей выше среднего в профиле использования человеческого капитала региона, за исключением показателя потери от недоиспользования человеческого капитала региона (его значения могут варьировать от критически низких до выше среднего).
3. Поддерживающая стратегия регионального развития для слаборазвитых регионов, обладающих значениями по большинству показателей ниже среднего в профиле использования человеческого капитала реги-
Региональное развитие
она, направленных на создания условий для эффективного формирования и сбалансированного использования человеческого капитала региона посредством стимулирования инновационной активности на предприятиях.
4. Стратегия для «отсталых» территорий, направленных на реструктуризацию экономики региона путем создания условий для эффективного формирования и сбалансированного использования человеческого капитала региона для целей ускоренного регионального развития. Также существует возможность импорта технологий и человеческого капитала региона из других стран, регионов, что позволит им формировать новую основу для регионального развития.
Предложенные стратегии целесообразно использовать для обоснования комплекса мероприятий, нацеленных на более эффективное и сбалансированное использование человеческого капитала в процессе управления региональным развитием.
Поэтому, на наш взгляд, регионам РФ необходимо пересмотреть в ближайшем будущем региональную политику и выбрать стратегические направления для ускоренного регионального развития региона путем эффективного и сбалансированного использования человеческого капитала.
Таким образом, практическое внедрение инструментария управления региональным развитием на основе использования человеческого капитала позволит путем реализации его потенциала в контуре региональной экономической политики выстраивать систему регионального управления, ориентированную на инновационный тип развития экономики региона, что, в свою очередь, будет способствовать усилению его конкурентоспособности.
Список литературы
1. Ахтариева Л.Г. Организационно-институциональное развитие системы управления экономикой региона : Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - Уфа, 2011. - 43 с.
2. Ахунов Р.Р. Управление региональным развитием на основе взаимодействия
воспроизводственного потенциала и конкурентоспособности : Дис. ... д-ра экон. наук. - Уфа, 2016. - 395 с.
3. Боташева Л.С., Боташева Л.С. Стратегические цели социально-экономического развития региона // Управление экономическими системами: электронный науч-
Regional development
ный журнал. - 2011. - № 3. - URL: http://uecs. ru/uecs-27-272010/item/371-2011-04-04-08-34-05 (дата обращения 14.01.2022 г.)
4. Буреш О.В., Прядкина Н.Н. Теоретические аспекты управления экономикой // Вестник ОГУ - 2011. - № 13 (132). -С. 99-104.
5. Валинурова Л.С., Казакова О.Б., Кузьмины Н.А., Россинская Г.М. Методологические основы управления инновационным развитием региона // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2015. - № 3 (125). -С. 67-70.
6. Григорьев Л.М., Урожаева Ю.В., Иванов Д.С. Синтетическая классификация регионов: основа региональной политики // Российские регионы: экономический кризис и проблемы модернизации / Под ред. Л.М. Григорьева, Н.В. Зубаревич, Г.Р. Хасаева. -М.: ТЕИС, 2011. - 337 с.
7. Исянбаев М.Н. Приоритетные направления повышения эффективности развития региональных социально-экономических кластеров Республики Башкортостан // Вестник ВЭГУ. - 2016. - № 4 (84). - С. 76-83.
8. Кузнецова А.Л., Зверев Ю.М. «Эффект колеи» и его использование в региональных исследованиях (на примере Калининградской области // Региональные исследования. -2019. - № 2. - С. 15-24.
9. Маннапов Р.Г. Современное развитие системы управления регионом: методология, инструментарий, механизмы : Монография.
- Уфа: УГАЭС, 2010. - 221 с.
10. Мухаметова А.Д. Методический подход концептуальной модели управления региональным развитием на основе использования человеческого капитала // Экономика и управления : научно-практический журнал.
— 2021. — № 3 (159). - С. 67-72.
11. Мухаметова А.Д. Методика оценки экономических потерь от «недоиспользования» человеческого капитала региона // Финансовый бизнес. - 2021. - № 4 (214). -С. 69-72.
12. Невейкина Н.В. Экономическая сущность эффективного управления развитием
региона // Экономический анализ: теория и практика. - 2013. - № 20 (323). - С. 31-36.
13. Пивень И.Г., Мартынова Т.А. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона // Новые технологии. - 2011. - № 2. - С. 120-124.
14. Шелепова Н.В. Теоретические аспекты социально-экономического развития региона // Вестник Амурского государственного университета. - 2014. - Вып. 65: Сер. естеств. и экон. науки. - С. 175-178.
15. Шеховцева Л.С. Концептуальные основы стратегического управления развитием региона // Вестник МГТУ - 2006. - Т. 9.
- № 4. - С. 690-693.
16. Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (Росстат): Официальный сайт. [Электронный ресурс].
- URL: https://rosstat.gov.ru/(дата обращения 14.01.2022 г.)
References
1. Akhtariyeva L.G. Organizational and institutional development of the regional economic management system : Abstract of the thesis. dis. Doctor of Economics - Ufa, 2011. -43 p.
2. Akhunov R.R. Management of regional development based on the interaction of reproductive potential and competitiveness: diss. doc. eq. sciences. - Ufa, 2016. - 395 p.
3. Botasheva L.S., Botasheva L.S. Strategic goals of the socio-economic development of the region // Management of economic systems: electronic scientific journal. - 2011. - No. 3. -URL: http://uecs.ru/uecs-27-272010/item/371-2011-04-04-08-34-05 (accessed 01/14/2022)
4. Buresh O.V., Pryadkina N.N. Theoretical aspects of economic management // Vestnik OSU. - 2011. - No. 13 (132). - P. 99-104.
5. Valinurova L.S., Kazakova O.B., Kuzminy N.A., Rossinskaya G.M. Methodological foundations for managing the innovative development of the region // Bulletin of the Samara State University of Economics. - 2015.
- No. 3 (125). - P. 67-70.
6. Grigoriev L.M., Urozhaeva Yu.V., Ivanov D.S. Synthetic classification of regions: the basis of regional policy // Russian regions: economic
crisis and problems of modernization / Ed. L.M. Grigorieva, N.V. Zubarevich, G.R. Khasaeva. -M.: TEIS, 2011. - 337 p.
7. Isyanbaev M.N. Priority directions for improving the efficiency of development of regional socio-economic clusters of the Republic of Bashkortostan. Vestnik VEGU. - 2016. - No. 4 (84). - P. 76-83.
8. Kuznetsova A.L., Zverev Yu.M. "Effect of gauge" and its use in regional studies (on the example of the Kaliningrad region // Regional studies. - 2019. - No. 2. - P. 15-24.
9. Mannapov R.G. Modern development of the regional management system: methodology, tools, mechanisms: monograph. - Ufa: USAES, 2010. - 221 p.
10. Mukhametova A.D. Methodical approach of the conceptual model of regional development management based on the use of human capital // Economics and management: scientific and practical journal. — 2021. — No. 3 (159). -WITH. 67-72.
11. Mukhametova A.D. Methodology for assessing economic losses from the
Региональное развитие
"underutilization" of the human capital of the region // Financial business. 2021. No. 4 (214) P. 69-72.
12. Neveykina N.V. Economic essence of effective management of the region's development // Economic analysis: theory and practice. - 2013. - No. 20 (323). - P. 31-36.
13. Piven I.G., Martynova T.A. Strategic management of the socio-economic development of the region // New technologies. - 2011. -№ 2. - P. 120-124.
14. Shelepova N.V. Theoretical aspects of the socio-economic development of the region // Bulletin of the Amur State University. - 2014.
- Issue. 65: Ser. natural and economy. Sciences.
- P. 175-178.
15. Shekhovtseva L.S. Conceptual foundations of strategic management of the development of the region // Bulletin of MSTU.
- 2006. - Vol. 9. - No. 4. - P. 690-693.
16. Federal State Statistics Service of the Russian Federation (Rosstat): Official website [Electronic resource]. - URL: https://rosstat.gov. ru/ (accessed 01/14/2022)
