CC BY
46
Regional development
Мухаметова А.Д. Mukhametova A.D.
старший преподаватель кафедры
«Макроэкономическое развитие и государственное управление», ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», г. Уфа, Российская Федерация
УДК 332.14:330.16:004 DOI: 10.17122/2541-8904-2021-2-36-70-77
УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что в современных условиях одним из ключевых направлений государственной региональной политики является цифровизация российских регионов. Реализация цифровой модели в регионах посредством развития информационно-коммуникационных технологий позволит обеспечить в перспективе достижение целей эффективного инновационного развития региональных систем. В связи с этим в статье предложена методика оценки уровня цифровизации регионов. Достоинством разработанной методики оценки уровня цифровизации региона являются достоверность и объективность. На основе полученных результатов интегрального показателя уровня цифровизации по 85 субъектам РФ разработана типологизация регионов.
В условиях перехода региональных систем на цифровую модель возрастает необходимость формирования системы управления развитием региона, предполагающей не только сглаживание диспропорций и неравенств в субъектах РФ, но и обеспечивающей переход на инновационное развитие, которое будет опираться на эффективное использование человеческого капитала региона. Поэтому в рамках исследования также проведен анализ степени влияния на уровень цифровизации региона эффективного использования человеческого капитала. Полученные результаты показали низкую степень влияния человеческого капитала региона на процессы цифровизации, что свидетельствует о том, что человеческий капитал региона не в полной мере используется в целях инновационного регионального развития. При этом человеческий капитал региона является структурным элементом воспроизводственного потенциала региональной системы, назначение которого - удовлетворение потребностей в трудовых ресурсах и развитие инновационной сферы в регионе.
Для решения проблем неравенства в социально-экономическом развитии главную роль должна играть эффективная система регионального управления, направленная на формирование благоприятных условий для инновационного цифрового развития территорий и использования человеческого капитала. В статье автором были предложены принципы и авторская модель управления инновационным развитием региона на основе использования человеческого капитала в условиях цифровизации.
Ключевые слова: управление региональным развитием, цифровая экономика, человеческий капитал региона, экономика региона, цифровизация, интегральный показатель, модель управления, система управления, инновационное развитие региона, диспропорции.
MANAGEMENT OF REGIONAL DEVELOPMENT BASED ON THE USE OF HUMAN CAPITAL IN THE CONDITIONS
OF DIGITALIZATION
The relevance of this study is due to the fact that in modern conditions one of the key areas of state regional policy is the «digitalizatio» of Russian regions. The implementation of the digital
Региональное развитие
model in the regions through the development of information and communication technologies will ensure the achievement of the goals of effective innovative development of regional systems in the future. In this regard, the article proposes a methodology for assessing the level of digitalization of regions. The merit of the developed methodology for assessing the level of digitalization of the region is its reliability and objectivity. Based on the results of the integral indicator of the level of digitalization in 85 constituent entities of the Russian Federation, a typology of regions has been developed.
In the context of the transition of regional systems to a digital model, the need for the formation of such a system for managing the development of the region is increasing, which implies not only smoothing out disproportions and inequalities in the constituent entities of the Russian Federation, but also ensuring the transition to innovative development, which will rely on the effective use of the human capital of the region. Therefore, within the framework of the study, we also analyzed the degree of influence on the level of digitalization of the region of the effective use of human capital. The obtained results of the analysis showed a low degree of influence of the region's human capital on digitalization processes, which indicates that the region's human capital is not fully used for the purposes of innovative regional development. Wherein the human capital of the region is a structural element of the reproductive potential of the regional system, the purpose of which is to meet the needs for labor resources and the development of the innovation sphere in the region.
To solve the problems of inequality in socio-economic development, the main role should be played by an effective system of regional governance aimed at creating favorable conditions for innovative digital development of territories and the use of human capital. In the article, the authors proposed the principles and the author's model for managing the innovative development of the region based on the use of human capital in the context of digitalization.
Key words: regional development management, digital economy, human capital of the region, regional economy, digitalization, integral indicator, management model, management system, innovative development of the region, disparities.
В условиях цифровой экономики управление региональным развитием предполагает создание и использование цифровых технологий и автоматизированных систем управления территорией. При этом грамотное использование современных технологий будет способствовать своевременному решению множества региональных и муниципальных проблем. Вместе с тем, эффективное управление региональным развитием в современных условиях неразрывно связано с оптимальным использованием человеческого капитала региона как ключевого фактора инновационных преобразований [1; 6-14, 2; 43-47, 3; 200-205]. В условиях цифровизации и трансформации экономических систем качественное развитие человеческого капитала региона в значительной мере определяет потенциал социально-экономического развития региона в целом [4; 73-79, 5; 4-10]. Формирование и рациональное использование высококачественного человеческого капитала региона способствует производству инновационных товаров и услуг, что в пер-
спективе обеспечит региону конкурентные преимущества на глобальных рынках. Поэтому вопросы эффективного и рационального использования человеческого капитала становятся наиважнейшими для социально-экономического развития региона в условиях цифровой экономики.
В настоящее время предложено множество зарубежных и отечественных подходов и методик к оценке цифровизации стран и регионов [6; 32-38, 7 и др.]. При этом использование той или иной методики зависит от ключевых целей и задач исследования. Целью нашего исследования является определение уровня цифровизации российских регионов и степени влияния на этот процесс эффективности использования человеческого капитала региона. В качестве ключевых факторов, влияющих на цифровизацию российских регионов, нами были выбраны следующие параметры: - затраты на информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), млн руб.; - организации, использовавшие специальные программные средства; -
- 71
Regional development
число организаций, использовавших широкополосный доступ сети Интернет, z4 - организации, использовавшие серверы; z5 - организации, имевшие веб-сайт; z6 - число персональных компьютеров на 100 работников, в то числе с доступом к Интернету. Выбор этих факторов был обусловлен количественной измеримостью параметров для достижения объективности и достоверности исследования. Также проведенный корреляционно-регрессионный анализ показал, что между показателем ВРП и исследуемыми факторами существует тесная связь
(R2=91,93 %).
Для расчета интегрального показателя уровня цифровизации российских регионов (Z) на базе 6 отобранных показателей воспользуемся формулой после того, как приведем их значения к безразмерной величине:
Z —— ^JZ2 X Z2 X Z3 X Z4 X X Z5.
Полученные результаты расчетов интегрального показателя уровня цифровизации российских регионов (Z) представим в таблице.
Таблица. Типологизация российских регионов по уровню цифровизации (Z) за 2018 г.
Уровень цифровизации российских регионов (Z) Формулы и значения Регионы РФ
Высокий (23) Z0<Zi< Zmax, где Воронежская область
Zmax - Z Калужская область
~ 2 Московская область
0.338 < Zt < 0.965 г. Москва
г. Санкт-Петербург
Республика Башкортостан
Республика Татарстан
Пермский край
Нижегородская область
Самарская область
Саратовская область
Свердловская область
Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
Тюменская область без АО
Челябинская область
Красноярский край
Иркутская область
Новосибирская область
Томская область
Приморский край
Хабаровский край
Сахалинская область
Выше среднего (18) 0.289 < Ii < 0.338 Белгородская область Брянская область Владимирская область Липецкая область Рязанская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область Республика Коми Удмуртская Республика Чувашская Республика Оренбургская область Ульяновская область Алтайский край Кемеровская область Омская область Республика Саха (Якутия)
Региональное развитие
Ниже среднего (40)
Ивановская область
Костромская область
Курская область
Орловская область
Смоленская область
Республика Карелия
Ненецкий автономный округ
Архангельская область без АО
Вологодская область
Калининградская область
Ленинградская область
Мурманская область
Новгородская область
Псковская область
Республика Адыгея
Республика Крым
Краснодарский край
Астраханская область
Волгоградская область
Ростовская область
г. Севастополь
Республика Ингушетия
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Северная Осетия - Алания
Ставропольский край
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Кировская область
Пензенская область
Курганская область
Республика Алтай
Республика Тыва
Республика Хакасия
Республика Бурятия
Забайкальский край
Камчатский край
Амурская область
Магаданская область
Еврейская автономная область
Чукотский АО
Низкий (4)
0.05 < г1 < 0.119
Республика Калмыкия Республика Дагестан Кабардино-Балкарская Республика Чеченская Республика
По результатам расчетов интегрального показателя уровня цифровизации российских регионов (2), представленных в таблице, высокий уровень цифровизации в 2018 г. наблюдался в 23 субъектах РФ, уровень выше среднего - 18, уровень ниже среднего - 40, низкий - 4. Как видно из полученных результатов, высокий уровень цифровизации во многом связан с воспроизводственным потенциалом территории [9; 62-64].
Вместе с тем, был выявлен разрыв между максимальным и минимальным значениями интегрального показателя уровня цифровиза-
ции российских регионов (2) - 19,2 раза в 2018 г.
В целях определения степени влияния на процесс цифровизации эффективности использования человеческого капитала региона рассмотрим регионы с высоким уровнем цифровизации (2) и значения их интегрального показателя человеческого капитала региона (I), представленные на рисунке 1. Методика расчета интегрального показателя человеческого капитала региона представлена в отдельной статье [10; 30-34].
Regional development
Примечание: рассчитано автором по данным [8], где Ъ - уровень цифровизации, I - интегральный показатель человеческого капитала региона.
Рисунок 1. Регионы с высоким уровнем цифровизации в 2018 г.
Как видно из рисунка 1, не всегда на уровень цифровизации региона влияет эффективность использования человеческого капитала региона. При этом максимальные значения интегральных показателей в 2018 г. были примерно на одном уровне (72о18=0965; /2о18=0877). Так, высокими значениями по обоим интегральным показателям обладают: г. Москва, Московская область, Свердловская область, Республика Татарстан, Нижегородская область, Республика Башкортостан, Пермский край, Челябинская область, Самарская область, г. Санкт-Петербург. Корреляционно-регрессионный анализ показал, что степень влияния эффективности использования человеческого капитала на уровень цифровизации регионов в 2018 г. была низкая (Я2=45,18 %).
Таким образом, в 2018 г. в субъектах РФ потенциал человеческого капитала региона в целях цифровизации экономики использовался не в полной мере.
Управление региональным развитием на основе использования человеческого капитала в условиях цифровизации предполагает формирование нового подхода к управленческой деятельности, которая представляет собой совокупность целенаправленных орга-низационно-регулирующих и экономически-стимулирующих процессов и процедур воздействия органов государственной власти на условия жизнедеятельности региональной системы на основе согласования интересов органов власти, бизнес-структур и общественных институтов, посредством использования автоматизированных информационно-коммуникационных систем и цифровых технологий. В отличие от существующей системы управления региональным развитием, новая модель управления основана на современных информационно-коммуникационных технологиях и должна быть направлена на обеспечение инновационного регионального развития посредством оптималь-
ного использования человеческого капитала региона.
Все это обусловливает необходимость совершенствования управления социально-экономическим развитием региона, в контуре которого особое внимание должно уделяться, с одной стороны, эффективному и рациональному использованию человеческого капитала региона, а с другой - обеспечению развития цифровой экономики. Для достиже-
Региональное развитие
ния этих целей предлагается модель управления развитием региона на основе использования человеческого капитала в условиях цифровизации (рис. 2). Реализация этой модели предлагается на базе созданных центров управления регионом, чтобы обеспечить комплексность и своевременность решения любых прикладных и управленческих задач.
Примечание: разработано автором
Рисунок 2. Модель управления развитием региона на основе использования человеческого капитала в условиях цифровизации
Regional development
Разработанная система принципов, на наш взгляд, позволит обеспечить эффективность функционирования системы управления региональным развитием на основе использования человеческого капитала региона в условиях цифровизации:
1) формирование единого цифрового пространства для обеспечения регионального инновационного развития;
2) приоритет цифровых и информационных технологий (научнообоснованных) при решении региональных проблем;
3) совместное управление региональным развитием на основе партнерства и согласования интересов государства, бизнеса и общества (каждый член, который может принимать участие и быть вовлеченным в принятие решений посредством ИКТ);
4) интеграция в информационно-коммуникационную систему всех видов государственных и муниципальных услуг;
5) полная доступность всех сервисов для учета влияния комбинации всех факторов при принятии управленческих решений;
6) моделирование стратегического видения регионального инновационного развития (3D-, 4D-модели и т.д.);
7) обеспечение координации структурных изменений в региональной экономике;
8) формирование информационной виртуальной системы предвидения и быстрого реагирования на случаи возникновения кризисных ситуаций в регионе на основе современных инструментов оценки регионального развития и программных обеспечений;
9) стимулирование креативности во всех видах деятельности и сферах жизнедеятельности;
10) формирование информационной площадки для межрегионального и межмуниципального партнерства;
11) обеспечить конкурентоспособность на мировых рынках инновационных товаров и услуг.
Таким образом, реализация предложенной модели и принципов позволит обеспечить эффективное формирование и использование человеческого капитала региона посредством согласования интересов субъектов экономики для достижения инновационного развития региона в условиях цифровизации.
Список литературы
1. Устинова К.А., Губанова Е.С., Леонидова Г.В. Человеческий капитал в инновационной экономике: монография. -Вологда: Институт социально-экономического развития территорий РАН, 2015. -195 с.
2. Валинурова Л.С., Шириязданова Р.А. Проблемы инновационного развития регионов России // Экономика и управление: научно-практический журнал. - 2018. - № 6 (144). - С. 43-47.
3. Ишназарова З.М., Ишназаров Д.У., Суюндуков Я.Т. Факторы, определяющие качество жизни человеческого капитала региона // Вестник Алтайской академии экономики и права. - № 4. - 2020. - С. 200-207.
4. Валиев Ш.З., Чинаев Т.В., Габидуллина Э.В. О методических подходах к оценке эффективности управления развитием терри-
тории // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. - 2018. - № 2 (24). - С. 73-79.
5. Гришин К.Е., Казакова О.Б., Кузьминых Н.А., Тимирьянова В.М. Экономическое пространство: подходы к исследованию и форма представления // Экономика и управление: научно-практический журнал. - 2020. - № 3 (153). - С. 4-10.
6. Мусина Д.Р., Янгиров А.В., Насырова С.И. Цифровизация регионов: методы оценки // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия экономика. - 2020. - № 1 (31). - С. 32-38.
7. Индекс цифровая Россия [Электронный ресурс] // URL: https://finance. skolkovo.ru/downloads/documents/FinChair/ Research_Reports/SKOLKOVO_Digital_ Russia_Methodology_2019-04_ru.pdf (дата обращение 25.01.2021 г.).
8. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // URL: https://rosstat. gov.ru (дата обращение 25.01.2021 г.).
9. Янгиров А.В., Юсупов К.Н. Интегральная оценка воспроизводственного потенциала и проблемы его реализации // Проблемы и перспективы развития хозяйственно-потребительских и кооперационных систем: материалы Международной научно-практической конференции. - Уфа, 2017. -С. 62-64.
10. Мухаметова А.Д. Комплексная оценка человеческого капитала как фактора управления развитием региональной экономики // Интеллект. Инновации. Инвестиции. - 2016. - № 4. - С. 30-34.
References
1. Ustinova K.A., Gubanova E.S., Leonidov G.V. Human capital in an innovative economy: monograph. - Vologda: Institute of SocioEconomic Development of Territories of the Russian Academy of Sciences, 2015. - 195 p.
2. Valinurova L.S., Shiriyazdanova R.A. Problems of innovative development of Russian regions // Economics and Management: scientific and practical journal. - 2018. - No. 6 (144). - Р. 43-47.
3. Ishnazarova Z.M., Ishnazarov D.U., Suyundukov Ya.T. Factors determining the quality of life of the human capital of the region // Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law. - 2020. - No. 4. - Р. 200-207.
4. Valiev Sh.Z., Chinaev TV, Gabidullina E.V. On methodological approaches to assessing the effectiveness of managing the development
nPEfln PMHMMATEIIbCTBO
of the territory // Bulletin of USPTU. Science, education, economics. Series: Economics. -2018. - No. 2 (24). - P. 73-79.
5. Grishin K.E., Kazakova O.B., Kuzminykh N.A., Timiryanova V.M. Economic space: approaches to research and the form of presentation // Economics and Management: scientific and practical journal. - 2020. - № 3 (153). - P. 4-10.
6. Musina D.R., Yangirov A.V., Nasyrova S.I. Digitalization of regions: assessment methods // Bulletin of USPTU. Science, education, economics. Economics series. - 2020. - No. 1 (31). - P. 32-38.
7. Index digital of Russia [Electronic resource] // URL: https://finance.skolkovo.ru/ downloads/documents/FinChair/Research_ Reports/SKOLKOVO_Digital_Russia_ Methodology_2019-04_ru.pdf (date of treatment 01/25/2021).
8. Official website of the Federal State Statistics Service [Electronic resource] // URL: https://rosstat.gov.ru (date of treatment 01/25/2021).
9. Jangirov A.V., Yusupov K.N. Integral assessment of reproductive potential and problems of its implementation // Problems and Prospects for the Development of Economic and Consumer and Cooperative Systems: Materials of the International Scientific and Practical Conference. - 2017. - P. 62-64.
10. Mukhametova A.D. A comprehensive assessment of human capital as a factor in managing the development of the regional economy // Intellect. Innovation. Investments. - 2016. - № 4. - P. 30-34.
