CC BY
124
Формирование стратегической карты устойчивого развития лесного комплекса региона (на примере Хабаровского края) CREATING STRATEGIC CARD SUSTAINABLE FOREST COMPLEX IN THE REGION (ON THE EXAMPLE OF KHABAROVSK REGION)
Елена Валерьевна Зверева, к.э.н., доцент, зав.кафедрой «Бухгалтерский учет и аудит» Дальневосточного университета путей сообщения, г. Хабаровск, e-mail:
marina-859 @mail. ru
Марина Вячеславовна Беляева, к.э.н., старший преподаватель каф. «Бухгалтерский учет и аудит» Дальневосточного университета путей сообщения,
г. Хабаровск, e-mail: [email protected] Наркевская Татьяна Валентиновна, к.э.н., доцент кафедры «Экономика и менеджмент в строительстве» Петербургского государственного университета
путей сообщения, г. Санкт-Петербург, e-mail: [email protected]
Elena V. Zverev, Ph.D., assistant professor, department head, "Accounting and auditing" of the Far Eastern Railway University, Khabarovsk, e-mail: [email protected] Marina V. Belyaev, PhD, Senior Lecturer Department. "Accounting and auditing" of the Far Eastern Railway University, Khabarovsk, e-mail: [email protected] Narkevskaya Tatyana V., Ph.D., assistant professor of "Economics and Management in Construction" St. Petersburg State University of Railways, St. Petersburg, e-mail:
Аннотация. Научная статья посвящена развитию методических положений по формированию модели сбалансированной системы показателей лесного комплекса Хабаровского края
Summary. The scientific article is devoted to the development of teaching positions to form a model of balanced scorecard Forestry of Khabarovsk region.
Ключевые слова: сбалансированная система показателей, стратегическая карта, лесной комплекс региона, устойчивое развитие, Хабаровский край Keywords: balanced scorecard, strategic map, the forest complex of the region, sustainable development, Khabarovsk region.
В настоящей статье предлагается авторское видение сетевой модели описания и формализации коэволюционной стратегии устойчивого развития лесного комплекса Хабаровского края, представляемой в виде формата стратегической карты (СК) и опирающейся на причинно-следственную взаимообусловленность стратегических целей из набора инициатив сбалансированной системы показателей. Данный этап является очередным в
адаптации логики сбалансированной системы показателей (ССП) к специфике лесной сферы, поскольку привязка к конкретной территории (как низовому уровню организационной иерархии) требует более глубокого и детального учета влияния законодательных инициатив, особенностей выражения политических, социально-эколого-экономических и других целей участников лесных отношений.
В табл. 1 нами показан алгоритм формирования стратегической карты лесного комплекса Хабаровского края, который включает в себя определение двух основных доминантных категорий: ее структуры (перспектив) и системы стратегических целей. Вместе с этим показана преемственность и поступательность в решении такой задачи. Вначале инструмент отрабатывается на уровне лесного комплекса региона, где тестируются технологические вопросы его внедрения и импортируются первые резюмирующие итоги (количество и сущность проекций, общая направленность целевых установок). Далее для определения степени их переложимости к уровню лесной отрасли уже конкретной территории (настройка и адаптация) проводится оценка текущего состояния последней, которая позволяет выявить не учтенные ранее системные аспекты и отбраковать несовместимые с настоящими условиями факторы и случайные ошибки. Это значит, что проекции на выходе могут иметь различную природу, а не как в нашем случае, абсолютно идентичную. Например, в рамках разработанной нами в 2009 году стратегии развития лесного комплекса Сахалинской области до 2020 года стратегическая карта была представлена четырьмя ракурсами: лесохозяйственным, социальным, экономическим и технологическим [1], что во многом было обусловлено влиянием внутренних особенностей (указатель 3 табл. 1).
Таблица 1. Алгоритм формирования стратегической карты лесного комплекса Хабаровского края
№ Факторы СК лесного комплекса региона , СК лесного комплекса Хабаровского края
1 • Знание коэволюционной стратегии развития лесопользования + 1) + + • 1 > +
Проекции (первая доминантная категория): «Социальный аспек деятельности», «Экономический аспект деятельности» «Лесоводственно-экологический аспект деятельности» «Потенциал» и «Устойчивое развитие лесного комплекса региона» которые есть отражение основных элементов коэволюционно стратегии: цель и объект, целереализующая подсистема обеспечивающая подсистема. т й ,
2 2) Оценка предпосылок и условий формирования СК - +
Учет особенностей и перспектив развития отрасли отсутствует 4) Выработка единого 3) представления о текущем состоянии и перспективах развития отрасли >
3 V Представление идеи ПЦЛ как ориентира и целеуказания развития лесопользования и содержательной части стратегической карты + •- > + 5)
Обобщенное представление содержания ПЦЛ, представленное в виде некоторых сведенных тезисов 6) Детализированное ' представление содержания ПЦЛ с учетом пунктов 2) и 4) таблицы (вторая доминантная категория) , к
4 Отражение вклада всех главных заинтересованных лиц +/- — + 7)
Опосредованное отражение через соблюдение основных положений коэволюционной стратегии Непосредственное отражение через фиксирование главных участников лесных отношений как проводников положений лесной политики
Согласно данным табл. 1 определяющее влияние на построение
архитектуры стратегической карты лесного комплекса Хабаровского края оказывает знание коэволюционной стратегии развития лесопользования, которая призвана разрешить существующие острые противоречия в системе отношений «общество - природа (лес)» и обеспечить оптимальные сочетания природных, социальных и экономических процессов [5]. Их качественная составляющая и количество являются тем необходимым и достаточным минимумом, целесообразность которого гарантирует отражение фокуса следуемой единой стратегии в полной мере. Безусловно, предлагаемый нами набор проекций не претендует на полноту охвата и описания всего эко-бизнес-пространства лесного комплекса, но этого и не требуется, поскольку сами авторы концепции избегали такой всеобъемлемости и монументальности [4, С. 11]. Между тем, для эффективной и поступательной работы всей отрасли обязательным является создание необходимых для этого условий, отражаемых в перспективе «Потенциал», а для фиксации получаемых результатов - перспективы «Устойчивое развитие лесного комплекса региона». Таким образом, общее число
проекций равно пяти; это оптимум, при котором качество и концентрированность информации становятся более четкими (указатель № 1 табл. 1).
Вместе с этим заметим, что заявленные пять проекций в соответствие с методологией создания ССП идентифицируют в себе как финансовые, так и нефинансовые данные, посредством чего исходя из интересов государства, бизнеса и общества описывается предложение корпоративной (отраслевой) ценности, под которой понимают уникальный, отличительный набор выгод потенциальным потребителям, клиентам.
Ключевым элементом коэволюционной стратегии является идея программно-целевого леса (ПЦЛ) (указатель № 2 табл. 1), имеющая четкую организацию структуры и взаимосвязей экологической, социальнокультурной, организационно-экономической и технико-технологической подсистем с ориентацией на общий социально-эколого-экономический эффект. Очевидно, что учесть весь комплекс ориентиров для развития и управления в рамках сетевой модели невозможно, т.к. существует ограничение на количество фиксируемых в ней целей1 и только тех, чье состояние не может быть заметно улучшено в рамках текущей деятельности исследуемого объекта. Из этого следует утверждение о необходимости обеспечения баланса между фрагментарностью описания происходящего и полнотой отражения адаптивно-наступательной стратегии, ее основных положений.
Содержание ПЦЛ лесного комплекса Хабаровского края складывается под влиянием трех основных факторов: ПЦЛ лесного комплекса региона (РЛК), экспресс-анализа отрасли (оценка текущего состояния и перспектив развития), необходимости учета интересов всех главных участников лесных отношений, выступающих в качестве проводников региональной лесной политики (указатели № 4, 5, 6, 7 табл. 1).
1 Данное заключение исходит из методологии ССП, которая сводится к включению в стратегическую карту только наиболее важных факторов успеха, тех, что делают возможным определенное позиционирование лесного комплекса на российской и международной арене. Это ограничение является существенным элементом концепции, но не ее недостатком, поскольку конструируемая нами СК - это модель не лесного комплекса региона, а его стратегии.
Последний аспект представляется нам сугубо важным, поскольку для достижения высоких результатов необходимо создание синергии всех заинтересованных лиц, достижение стратегического соответствия между ними. Это позволит приблизиться к непрерывности осуществления стратегических согласований с целью фокусировки коллективной энергии на обеспечении движения по траектории устойчивого развития РЛК к гармонии и сопряженности, а также воплотить в жизнь нереализованные ранее возможности получения дополнительной стоимости.
Сопутствующим этапом в процессе определения стратегических целей является установление причинно-следственных связей между ними. Значимость этого момента обусловлена тем, что система еще раз подвергается ревизии: одни ориентиры в свете выявленных зависимостей теряют свое значение, другие, наоборот, приобретают; более того только «правильно построенная причинно-следственная цепочка целей - это стратегия!» [2, С. 75]. Вместе с этим, нами различаются критерии оценки результатов и факторы их достижения. Первые представляют «сбалансированный взгляд» на общую стратегию; являются отсроченными и говорят о том, что уже сделано. Вторые указывают на немедленные шаги, которые нужно предпринять, чтобы добиться желаемого в том или ином направлении. Также решается задача формализации целевых установок посредством идентификации для каждой из них соответствующего измеряющего показателя.
На рис. 1 представлено наше видение стратегической карты устойчивого развития лесного комплекса Хабаровского края, синтезирующей в себе все вышеизложенные ключевые моменты и отражающей авторскую точку зрения на взаимосвязь между социально-эколого-экономическими процессами и решениями, принятыми сегодня, и будущими результатами. В модели представлены все возможные зависимости: а) между факторами и результатами одной проекции; б) между факторами и результатами смежных проекций. Т.е. итоги, полученные в рамках одной перспективы - это эффект, обеспеченный действием совокупности факторов всех перспектив, а не отдельно взятой.
В рамках лесоводственно-экологического ракурса авторами преследовалась цель достижения высокопродуктивного и устойчивого состояния лесов2, в связи с чем, в качестве результирующих итогов были определены «обеспечение высокой продуктивности единицы лесной площади» и «улучшение породного состава лесов». Факторами их достижения являются: использование экологически адаптивных технологий, прошедших экологическую сертификацию, снижение размера нелегальных рубок, сертификация управления лесами и сертификация лесной продукции, сокращение площадей лесов, погибших от пожаров, обеспечение полного и своевременного лесовосстановления, развитие лесотранспортной инфраструктуры.
Особую важность здесь представляет развитие добровольной лесной сертификации (ДЛС), являющейся гарантией надлежащего (ответственного) исполнения всех норм парадигмы адаптивного лесопользования. При этом необходимо учитывать, что действие механизма ДЛС, как средства и проводника устойчивого управления лесами, не повсеместно и следование его положениям в установленном порядке ограничивается в основном периметром арендованных лесных участков. Вне области его фокуса
2 Данные характеристики находятся друг к другу в обратно пропорциональной зависимости: «устойчивость достигается ценой убывающей продуктивности, а платой за увеличение продуктивности является неустойчивость», что накладывает требование поиска разумного баланса между ними.
Максимизация социально-эколого-экономического уровня устойчивого развития лесного комплекса Хабаровского края
Результат лесоводственно-экологического ракурса Достижение высокопродуктивного и устойчивого состояния лесов
Результат экономического ракурса Обеспечение высокой экономической эффективности отрасли
Результат социального ракурса. Максимизация удовлетворения основных потребностей общества
Развитие внутреннего рынка лесопотребления
Рост эффективности краевого экспорта
Максимизация объемов продаж
Рост производительности труда
Максимизация рентабельности производства
Обеспечение полной переработки заготавливаемого в крае леса
Максимизация налоговых поступлений от лесных предприятий РЛК
_Г"Н
Максимизация доходности лесов края
Максимизация налогов в расчете на 1 кубометр заготовленного леса
Максимизация поступлений лесных платежей
Рост благосостояния людей, вовлеченных в процесс производства полезностей и услуг леса
Обеспечение занятости местного населения на лесных предприятиях региона
Сохранение условий ведения традиционного природопользования
Использование экологически адаптивных технологий лесопользования, прошедших экологическую сертификацию
__ Снижение размера нелегальных рубок
Сертификация управления лесами и сертификация лесной продукции
Сокращение площадей лесов, погибших от пожаров
±
Обеспечение полного и своевременного лесовосстановления
Развитие лесотранспортной инфраструктуры
Обеспечение высокой продуктивности единицы лесной площади
Улучшение породного состава лесов
Совершенствование нормативной базы лесопользования и передачи лесов в аренду V ) Ґ Ч Обеспечение качественного учета лесов ^ ) Ґ ч Обеспечение оптимального соотношения лесов по целевому назначению, необходимых пропорций между их возрастными, видовыми группами ^ ) Ґ ч Повышение уровня корпоратизации РЛК ^ ) Ґ ч Обеспечение инвестиционной привлекательности РЛК ^ У
Рис. 1. Стратегическая карта устойчивого развития лесного комплекса Хабаровского края
7
находятся земли, лесные насаждения которых используются по договорам купли-продажи в промышленных масштабах, и те, что нуждаются в улучшении состояния своих функциональных возможностей (гари, прогалины, пустыри и т.д.). Но для становления ПЦЛ в границах всего лесного фонда региона, необходимо, чтобы в качестве единицы устойчивого управления лесами рассматривались не только арендуемые его площади, но и другие пространства!
Некоторые шаги в этом направлении уже были сделаны: в частности в рамках типовой формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений предусмотрены такие элементы, как форма рубок, территория, ей не подлежащая, очистка лесосеки от порубочных остатков, сохранение подроста с оговоренным количеством штук на гектар и размером площади. Между тем, не предъявляется никаких требований к качеству используемых в лесорубочной деятельности машин и оборудования, их экологичности и адаптивности к местным условиям3, что на наш взгляд, не содействует сохранению лесов. При этом задача в своем решении является достаточно сложной, поскольку, как правило, договоры купли-продажи заключают небольшие предприятия, не имеющие необходимых средств на проведение экоориентированной техникотехнологической политики. Но возможной формой содействия могут выступать пункты проката или аренды техники, как своеобразных «лесных» МТС, развитие различных форм лизинга.
Оснащение лесозаготовок современным оборудованием наряду с экологическими вопросами позволит улучшить показатели средней выработки, повысить эффективность использования человеческого капитала за счет экономии затрат на его эксплуатацию. Зачастую последнее сопровождается высвобождением излишней рабочей силы, и как итог инициируется конфликт, требующий взвешенного компромисса между природоохранными, социальными и экономическими аспектами.
3 Речь идет о применении агрегатной лесосечной техники, прошедшей экологическую сертификацию на предмет ее соответствия нормативам по сохранению подроста, интенсивности выборочных рубок, повреждаемости деревьев и почвы и другим лесоводственным требованиям, имеющей более высокие технико-экономические, ресурсные, эргономические и экологические показатели.
Другим немаловажным средством обеспечения устойчивости на лесных участках, где лесозаготовительная деятельность ведется на правах договора купли-продажи, является выбор оптимальных режимов и способов рубок главного пользования, тем более что это представляется ключевой позицией в целереализующей системе коэволюционной стратегии. В отличие от арендуемых земель, где оптимальность гарантируется сертификацией, здесь следует полагаться только на профессионализм соответствующих структур власти, в чьей компетенции находится определение условий заготовки древесины, рациональных приемов и технологий рубок. Согласно оценке договоров купли-продажи, заключенных в первом полугодии 2010 года, рубки имели, как сплошную, так и выборочную форму. Несмотря на то, что сплошную вырубку лесных насаждений сопровождают существенные трансформации экологической обстановки на вырубаемых площадях, при обоснованном их применении они не противоречат коэволюционной стратегии лесопользования.
И, тем не менее, не взирая на особую значимость данного направления, в список стратегических целей она не включается, т.к. на наш взгляд, существенно его состояние может быть улучшено в рамках текущей деятельности.
Между тем, есть необходимость учета в стратегической карте такого аспекта, как развитие лесотранспортной инфраструктуры. Здесь, главным образом, решается задача увеличения плотности транзитных путей (лесных магистралей) с тем, чтобы обеспечить оптимальное транспортное плечо (расстояние между транзитными путями) с позиции повышения эффективности и доходности лесных ресурсов края. Предварительные исследования показывают, что уплотнение сети транзитных путей в богатых лесом регионах приводит к увеличению доходности лесных ресурсов на 30-50 % [3].
Серьезным препятствием на пути к устойчивому развитию лесного комплекса в регионе, согласно ранее проведенному анализу, являются нелегальные рубки, принимающие угрожающие масштабы, и высокая горимость лесов. Их влияние крайне негативно сказывается не только на состоянии лесоводственно-экологических аспектов деятельности РЛК, но и
социальных и экономических, в связи с чем, их минимизация и ликвидация носят первостепенный характер.
Рассматривая ключевые факторы успеха, мы, прежде всего, делаем акцент на использовании древесины с последующим регулируемым его полным и своевременным восстановлением, поскольку образовательные процессы по всем остальным составляющим (совокупности лесных полезностей) имеют с ней самую непосредственную связь. Например, с воспроизводством леса для потребностей лесной промышленности, попутно прирастают и недревесные ресурсы, восстанавливаются климато-, водорегулирование, почвозащита, как формы лесопользования, биоразнообразие.
Таким образом, представленный нами набор взаимосвязанных стратегических установок позволит сохранить стержневое значение экологических функций лесных биогеоценозов и обеспечить лесной комплекс края стабильной лесосырьевой базой на долгосрочной основе.
В рамках социального аспекта деятельности в качестве главного приоритета выделяются максимизация удовлетворения основных потребностей общества, с целью реализации которого были сформулированы такие цели как: «рост благосостояния людей, вовлеченных в процесс производства полезностей и услуг леса», «обеспечение занятости местного населения на лесных предприятиях региона», «сохранение условий ведения традиционного природопользования». Все остальные вопросы находятся вне фокуса стратегического управления. По характеру они являются результирующими, факторы достижения которых сосредоточены в других срезах модели.
Основная идея экономической проекции заключена в обеспечении высокой экономической эффективности отрасли. Поэтому в качестве главных ее установок были определены: «максимизация рентабельности производства», «максимизация налоговых поступлений от лесных предприятий РЛК», «максимизация доходности лесов края», «максимизация налогов в расчете на 1 кубометр заготовленного леса», «максимизация
поступлений лесных платежей». На наш взгляд, их осуществление посредством цепочки причинно-следственных связей должно быть обеспечено за счет: «развития внутреннего рынка лесопотребления», «роста эффективности краевого экспорта», «максимизации объемов продаж», «роста производительности труда», «обеспечения полной переработки заготавливаемого в крае леса».
Очевидно, что стержневым моментом здесь является развитие деревообрабатывающих и перерабатывающих производств, включая лесохимические мощности. Только комплексное и рациональное использование всех компонентов сырьевой функции леса позволит решить накопленные в отрасли региона проблемы и противоречия, грозящие подрыву устойчивого лесопользования в нем.
Между тем, преимущества деревопереработки могут быть полностью реализованы исключительно при условии успешного сбыта обработанной продукции, обеспечении соответствия структуры конечного спроса структуре регионального предложения. Наращивание объемов продаж, определяемого способностью лесов удовлетворять многогранные «продуктовые» потребности общества и выступающего индикатором успешной маркетинговой стратегии, сбытовой деятельности и политики качества, через расширение налогооблагаемой базы и увеличение объемов совершаемых сделок содействует росту налоговых поступлений в бюджеты и их величины на кубометр срубленных древостоев.
Обеспечение комплексного использования сырьевых активов леса в крае влияет и на максимизацию его доходности, как граничного условия, определяющего набор возможных мер по сохранению (улучшению) экологического состояния каждой конкретной территории. Данная зависимость, в первую очередь, реализуется через существенное увеличение в совокупном продукте доли товаров с высокой добавленной стоимостью.
Увеличение доходности лесов также связано с включением в общественное потребление всей совокупности его функций, преодолением
моноструктурного типа лесопользования, необходимостью его диверсификации, решением проблемы сочетания разных видов пользования на одной территории.
В качестве одной из стратегических целей нами была отмечена максимизация рентабельности производств, которая в общем виде отражает рентабельность всей лесной отрасли, поскольку только прибыльные предприятия имеют возможность участвовать в развитии инфраструктуры лесных населенных пунктов, повышать качество жизни на селе, вкладывать финансовые средства в инновационные проекты и прочее. Среди направлений ее реализации выступают рост производительности труда, процента полезного выхода продукта, обеспечение коротких расстояний вывозки древесины, совершенствование ценовой политики, сбалансированность лесных технологий и другие факторы роста прибыли и снижения себестоимости, которые должны гарантировать соблюдение природно-экологических и социальных требований и не вступать с ними в противоречия.
В России экономическую базу государственного управления лесным комплексом наряду с налогами формируют лесные платежи, которые в настоящее время не позволяют осуществлять государственные инвестиции в лесную инфраструктуру, улучшать качественное состояние лесов, стимулировать инновации и развитие социального, экологически и этически ответственного бизнеса, поскольку их величина является крайне символической. В связи с этим необходимо повышать бюджетную эффективность РЛК, усилиями региональных властей поднимать плату за право пользования лесными ресурсами в части, превосходящей минимальные ставки, до обоснованного уровня, что требует взвешенного подхода к развитию налогооблагаемой базы, конкуренции со стороны потенциальных потребителей и другие меры.
Формирование необходимых предпосылок для способности системы к изменениям закладывается в перспективе «Потенциал». В нашем случае,
большая часть его стратегических целей носит опережающий характер, среди них: «совершенствование нормативной базы лесопользования и передачи лесов в аренду», «обеспечение качественного учета лесов», «обеспечение оптимального соотношения лесов по целевому назначению, необходимых пропорций между их возрастными, видовыми группами», «повышение уровня корпоратизации РЛК». И только «обеспечение инвестиционной привлекательности РЛК» является результирующим параметром.
По своему содержанию фиксируемые в стратегической карте устойчивого развития лесного комплекса Хабаровского края цели перспективы «Потенциал» представляют собой элементы институциональной составляющей управления им.
На наш взгляд, первостепенной стратегической задачей является научно обоснованное разделение лесов по принадлежности к классам функций, конкретным результатом решения которой должно быть пространственное закрепление на местности лесов экологического каркаса территории, социального и сырьевого назначения. Согласно [6, С. 377] эта исключительно важная проблема еще не ставилась и не решалась ни по одному экорегиону. Без натурного определения «производственной площадки» лесов разной функциональной принадлежности почти бесполезны (неэффективны) оценка их состояния, соответствия эталонам определенного функционального класса, обоснования по увеличению сырьевой продуктивности, разработка на долгосрочную перспективу программ по развитию лесного комплекса и т.д.
Особую значимость также представляет обеспечение качественного учета лесов, поскольку отсутствие надежной информации об их состоянии и динамике несовместимо с разработкой лесных планов, обоснованием стратегических задач, стоящих перед экономикой Хабаровского края в целом.
Другим элементом проекции является совершенствование нормативной базы лесопользования и передачи лесов в аренду. Без гармонизации лесного законодательства в этой сфере невозможно говорить о сколько-нибудь
серьезном влиянии на рост доходности лесных насаждений, гарантии их охраны, защиты и воспроизводства. Ряд ученых настаивает на изменении системы платежей за пользование лесными ресурсами и установлении их на рентной основе, что приведет к фиксированию цены древесины на корню при рентабельности производства в 20 % на уровне 300-450 рублей за 1 м . Тем самым Россия выйдет на ценовые рубежи, характерные для стран с рыночной экономикой.
Наряду с этим, необходимо повышать уровень корпоратизации лесного комплекса, как главного направления в обеспечении его конкурентоспособности, поскольку науко- и капиталоемкие технологии способен осваивать только крупный бизнес. Более того, консолидация лесных компаний способна значительно повысить рентабельность отдельных производственных процессов и доходность конкретных подсистем лесной отрасли. Например, вхождение в состав региональных лесопромышленных кластеров целлюлозно-бумажных производств с потреблением не менее 40% заготавливаемой древесины позволит на порядок увеличить эффективность изготовления пиломатериалов, что при свободной конкуренции на рынке круглого леса (или государственно-корпоративном его регулировании) приведет к росту цен на древесное сырье, соответственно, и росту рентабельности лесозаготовок, лесного дохода и устойчивости лесопользования в целом.
Таким образом, исходя из наших субъективных суждений, был показан один из возможных вариантов описания коэволюционной стратегии устойчивого развития лесного комплекса Хабаровского края в виде карты взаимосвязанных стратегических целей. В силу того, что в этом процессе отсутствовала дискуссия между представителями всех заинтересованных сторон, как того требует методологии ССП, то не исключено, что полученные результаты могут иметь некоторые погрешности. Проведенный нами анализ лишь опосредованно отражает точку зрения научных кругов, государства, населения и бизнеса.
Между тем, в рамках создания стратегии развития лесного комплекса Сахалинской области нами активно использовался подход, базирующийся на привлечении общественности и представителей государственных органов власти к обсуждению соответствующих вопросов в форме анкетирования и прямого общения. Это дало основание для лучшего восприятия внутренних проблем и противоречий, препятствующих обеспечению устойчивого лесопользования в дальневосточном субъекте. В итоге нами была получена соответствующая сетевая причинно-следственная модель, структура которой, как было ранее отмечено, включает четыре ракурса: лесохозяйственный, социальный, экономический, технологический.
Последняя проекция попала в этот список по вполне объяснимым причинам. Технологическая оснащенность предприятий лесопромышленного комплекса Сахалинской области в настоящее время характеризуется существенным устареванием. Износ основных фондов в лесозаготовительной отрасли достиг 75 %, в деревообрабатывающей - 55 %, что несколько выше, чем по Хабаровскому краю (53,9 и 32,1 % в 2008 году). Более того, до сих пор применяются технологии лесозаготовок с использованием бензопил, а для вывозки древесины - устаревшая экологически не адаптированная техника. Современные высокотехнологичные многооперационные лесозаготовительные машины, предназначенные для валки, сучкорезно-раскряжовочных работ, заготовки и пакетирования сортимента лесоматериала, в ЛПК острова не используются вовсе.
В виду того, что лесные комплексы двух рассматриваемых регионов -это две непохожие друг на друга системы, то и набор стратегических задач, согласующихся с критериями устойчивого развития и отражающих его приоритеты, у них тоже различается.
Поскольку в лесосечной деятельности Сахалинской области применяются в основном трудоизбыточные технологии, а размер лесопользования крайне мал, то проблемы занятости населения в лесных поселках и ущемления прав КМНС не стоят. Основными отраслями
специализации субъекта являются нефтегазо-, рыбодобыча, рыбопереработка, отвлекающие значительную массу трудоспособного населения, в связи с чем, в лесном комплексе наиболее остро звучат вопросы дефицита кадров и несбалансированности их по возрастному составу на предприятиях (преобладают лица пенсионного и предпенсионного возрастов). По «принципиальным ориентациям» других перспектив отмечается больше точек соприкосновения: значительное внимание
уделяется обеспечению рационального использования лесных ресурсов, эффективному лесовоспроизводству, повышению бюджетной и коммерческой эффективности производств и т.д.
Заключительным этапом в формировании стратегической карты устойчивого развития лесного комплекса Хабаровского края является определение системы сбалансированных КР1 (табл. 2), которые конкретизируют содержание стратегических целей и помогают до конца понять суть их «расплывчатых» формулировок. В концепции Р. Каплана и Д. Нортона показатели играют ключевую роль. Их значение базируется на ярко выраженной англосаксонской философии менеджмента, где без индикаторов успешный менеджмент попросту невозможен.
Таблица 2. Система стратегических КРІ адаптивной стратегии УР лесного
комплекса Хабаровского края
Стратегическая цель Стратегический показатель
Лесоводственно-экологи ческий аспект деятельности
Обеспечение высокой продуктивности единицы лесной площади Величина среднего годичного прироста в расчете на 1 га лесной площади, м3/га
Развитие лесотранспортной инфраструктуры Обеспеченность выделенного лесосечного фонда на правах аренды лесными магистралями: протяженность дорог на 1000 га лесной площади, км/га
Сокращение Средняя фактическая
площадей лесов, погибших от пожаров горимость лесов: площадь пожаров на тысячу га площади лесных земель, га/1000 га
Улучшение породного состава лесов Комплексный показатель, отражающий рост площади и запасов лесов в темнохвойных (еловопихтовых) и кедровошироколиственных экосистемах, как наиболее высокопродуктивных и экономически доступных, оценивается в баллах
Продолжение таблицы 2
Стратегическая цель Стратегический показатель
Использование экологически адаптивных технологий лесопользования, прошедших экологическую сертификацию Доля экологически адаптивных технологий лесопользования, прошедших экологическую сертификацию, в общей структуре используемых машин, оценивается в баллах
Сертификация управления лесами и сертификация лесной продукции Доля сертифицированной площади лесного фонда переданной в аренду, %
Снижение размера нелегальных рубок Доля нелегальных рубок в общем объеме заготовленной древесины, %
Обеспечение полного и своевременного лесовосстановления Индекс воспроизводства лесных ресурсов, определяемого как отношение площади, охваченной лесовосстановлением, к фонду лесовосстановления Хабаровского края, %
Социальный аспект деятельности
Рост благосостояния людей, вовлеченных в процесс производства полезностей и услуг леса Кратность превышения средней заработной платы в РЛК над величиной прожиточного минимума, число раз
Обеспечение занятости местного населения на лесных предприятиях региона Комплексный показатель, отражающий эффективность решения задач по обеспечению неснижающейся во времени занятости населения лесных поселков, оценивается в баллах
Сохранение условий Комплексный показатель,
ведения традиционного природопользования характеризующий поддержание традиционного образа жизни КМНС, оценивается в баллах
Экономический аспект деятельности
Максимизация объемов продаж Комплексный показатель, отражающий эффективность мероприятий по увеличению совокупной выручки от продаж на внутреннем и внешнем рынках, оценивается в баллах
Рост производительности труда Размер заготовленной древесины одним рабочим в год, м3 на одного рабочего
Рост эффективности краевого экспорта Величина валютной выручки в расчете на один кубометр вывезенной древесины, долл. / м
Развитие внутреннего рынка лесопотребления Количество построенных домов в год, шт.
Обеспечение полной переработки заготавливаемого в крае леса Доля продуктов глубокой переработки и полуфабрикатов в общем объеме заготовленной древесины, %
Максимизация рентабельности производства Отношение прибыли к сумме основных фондов и оборотных средств, с помощью которых она была получена, %
Максимизация налоговых поступлений от лесных предприятий РЛК Величина ежегодно поступающих налогов в краевой бюджет, млн. руб.
Максимизация доходности лесов края Величина выручки в расчете на один кубометр заготовленной древесины, руб./м3
Максимизация налогов в расчете на 1 кубометр заготовленного леса Величина уплаченных в краевой бюджет налогов на кубометр заготовленного леса, руб./ м3
Максимизация поступлений лесных платежей Уровень превышения аукционной цены стартового уровня, среднее количество шагов аукциона
Аспект деятельности «Потенциал»
Обеспечение инвестиционной привлекательности РЛК Доля привлеченных инвестиций в общем объеме средств, необходимых для реализации приоритетных инвестиционных проектов
в области освоения лесов,
утвержденных в отчетном
году, %
Продолжение таблицы 2
Стратегическая цель Стратегический показатель
Совершенствование нормативной базы лесопользования и передачи лесов в эксплуатацию Удельный вес платежей за лес на корню в структуре рыночной цены круглых лесоматериалов, %
Обеспечение качественного учета лесов Доля лесного фонда, охваченная лесоустроительными работами давностью до 10 лет, %
Обеспечение оптимального соотношения лесов по целевому назначению, необходимых пропорций между их возрастными и видовыми группами Комплексный показатель, отражающий эффективность мероприятий по достижению оптимальных пропорций, оценивается в баллах
Повышение уровня корпоратизации РЛК Доля крупных компаний с ежегодным отпуском древесины более 100 тыс. м3, образованных на базе холдингов, ассоциаций мелких предприятий, в структуре всех зарегистрированных арендаторов лесного фонда, %
В процессе определения системы показателей авторы столкнулись с проблемой их идентификации для некоторых целей в силу сложности фокусировки задач, на решении которых надо сконцентрироваться, широкоформатности и многофакторности ориентиров. Поэтому, чтобы не допускать деформации курса движения, мы остановили свой выбор на комплексных индикаторах.
Заключение. Основным результатом исследований явилась стратегическая карта устойчивого развития лесного комплекса Хабаровского края, четко определяющая последовательность гипотетических причинноследственных связей между критериями результатов и движущими
факторами их достижения, тем самым, представляя собой целостное изложение адаптивной стратегии лесопользования.
Список литературы:
1 Об утверждении стратегии развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2020 года: Распоряжение Администрации Сахалинской области от 9 сентября 2009 г. N 651-ра [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система Консультант Плюс.
2 Внедрение сбалансированной системы показателей / Horvath & Partner; Пер. с нем. - 2-е изд. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. - 478 с.
3 Починков, С. В. Промышленное освоение лесов лесоматериалами [Электронный ресурс] / С.В. Починков. - Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/loa721.html
4 Разработка сбалансированной системы показателей. Практическое руководство с примерами. - 2-е изд., расшир. / Под ред. А.М. Гершуна, Ю.С. Нефедьевой. - М.: ЗАО «Олимп - Бизнес», 2007. - 128 с.
5 Резанов, В.К. Адаптивное управление трансформацией и развитием лесопользования / В.К. Резанов. - Владивосток: Дальнаука, 2001. - 351 с.
6 Современное состояние лесов российского Дальнего Востока и перспективы их использования / Коллектив авторов / под редакцией А.П. Ковалев. - Хабаровск: изд-во ДальНИИЛХ, 2009. - 470 с.
References
1 On approval of the forestry development strategy Sakhalin Oblast until 2020: Order of the Sakhalin Oblast Administration of September 9, 2009 N 651-ra [electronic resource] / / Information and Legal System Consultant Plus.
2 Implementing the Balanced Scorecard / Horvath & Partner; Per. with him. - 2nd ed. - M.: Harvard Business Review, 2006. - 478 p.
3 Pochinkov, SV Commercial development in timber forests [electronic resource] / S. Mended. - Mode of access: http://www.wood.ru/ru/loa721.html
4 Development of a balanced scorecard. A practical guide with examples. -2nd ed., Ext. / Ed. AM Gershoni, JS Nefedieva. - Moscow: ZAO "Olympus -Business", 2007. - 128.
5 Rezanov VK Adaptive control of the transformation and development of forest management / VK Rezanov. - Vladivostok: Dal'nauka, 2001. - 351 p.
6 The current state of forests in the Russian Far East and the prospects for their use / group of authors / edited by AP Kovalev. - Khabarovsk: publ DalNIIPKh, 2009. - 470 p.
