CC BY
2640 Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe (East European Scientific JournaI)# 12(28), 2017 ЗИЛ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ
Stroyanovsky V. V.
post-graduate student of the Chair of Global Studies, European Integration and national security management National Academy of Public Administration under the President of Ukraine,
Kiev
Строяновский Владимир Викторович
аспирант кафедры глобалистики, евроинтеграции и управления национальной безопасностью Национальной академии государственного управления
при Президенте Украины, г. Киев
FORMATION OF STRATEGIC ANALYSIS IN THE SPHERE OF NATIONAL SECURITY
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Summary: The scientific article notes the need to create a single state system of strategic analysis, forecasting and planning in the sphere of ensuring national security of Ukraine. Analyzes the current state of affairs in the sphere of national security of Ukraine and the experience of the leading countries of the world. Principles and criteria for the formation of strategic analysis in the process of public administration in the sphere of national security of Ukraine are considered. Based on the research of the above mentioned problem, we propose ways to improve the relevant regulatory and legal framework and form the methodological and organizational support for the introduction of the system of strategic analysis, forecasting and planning in the national security of Ukraine at the national level.
In addition, the possibility of involving non-governmental organizations in the formation of strategic analysis in the sphere of national security was considered.
Keywords: Strategic analysis, threats to national security, non-governmental organizations, the state, the national security of Ukraine, public authorities.
Аннотация: В научной статье отмечается необходимость создания единой государственной системы стратегического анализа, прогнозирования и планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Украины. Анализируется текущее состояние дел в сфере национальной безопасности Украины и опыт ведущих стран мира. Рассматриваются принципы и критерии формирования стратегического анализа в процессе государственного управления в сфере национальной безопасности Украины. На основании исследования выше указанной проблемы, предлагаются пути усовершенствования соответствующей нормативно-правовой базы и формирования методологического и организационного обеспечения внедрения системы стратегического анализа, прогнозирования и планирования в сфере национальной безопасности Украины на общегосударственном уровне.
Кроме того, рассмотрена возможность привлечения к формированию стратегического анализа в сфере национальной безопасности неправительственных организаций.
Ключевые слова: стратегический анализ, угрозы национальной безопасности, неправительственные организации, государство, национальная безопасность Украины, органы государственной власти.
Постановка проблеми. На сегодня в Украине существует проблема эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности, связанная с формированием её как целостного функционального механизма, управляемого из единого центра. Это вызвано недостаточностью ресурсного обеспечения, неэффективным использованием ресурсов в секторе безопасности и обороны и т.д. [1].
Поэтому необходимо совершенствовать государственную систему стратегического планирования, создать единую систему мониторинга, анализа, прогнозирования и принятия решений для определения порядка действий в рамках единого
комплекса мер политического, военного, экономического, информационного и иного характера.
Учитывая многоуровневый характер стратегического планирования и прогнозирования в сфере обеспечения национальной безопасности, необходимо активно привлекать к этим процессам представителей неправительственных исследовательских организаций (НПО), что будет способствовать поиску дополнительных резервов для совершенствования государственной политики обеспечения национальной безопасности.
Анализ последних исследований и публикаций. Вопросы формирования стратегического анализа и обеспечения национальной безопасности являются объектом внимания многих отечественных
и зарубежных ученых. Большой вклад в изучение проблем национальной безопасности внесли В. Горбулин, А.Белов, Е.Лисицин, в части формирования стратегического анализа и организации стратегического планирования государственной политики национальной безопасности Украины [1], А.Качинский, в части формирования методологических основ разработки стратегии национальной безопасности [2, с. 15-24; 3, с. 13-26; 4, с. 11-18], Дж.Брайсон М., в части организации стратегического планирования для государственных и неприбыльных организаций [5, с.352], И.Смолин, в части формирования концепции стратегического планирования в конкурентной среде [6, с. 30-36] и другие.
Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. В тоже время не чётко определён механизм взаимодействия НПО с органами государственной власти и участие их квалифицированных специалистов в проведении стратегического анализа в сфере национальной безопасности. Таким образом, остаются недостаточно исследованы вопросы, связанные с институционализацией возможного взаимодействия органов власти и НПО в ходе проведения стратегического анализа в сфере национальной безопасности.
Цель статьи: Исследовать возможности привлечения НПО для проведения стратегического анализа и подготовке документов стратегического планирования в Украине.
Изложение основного материала. Перспективы развития международной обстановки стали в последнее время объектом бурной дискуссии в политических и экспертных кругах не только Украины, но всего мирового сообщества.
Развитие событий волнует не только политиков, но всё украинское общество. Между тем, серьезных исследований в области стратегического прогнозирования развития международной обстановки в Украине пока не проводится.
В настоящее время для Украины важным становиться проведение основательного стратегического анализа и прогнозирования, которые станут основой внешнеполитического и оборонного планирования страны. Таким образом, стратегический анализ, прогноз и планирование должны быть составной частью всей политической деятельности и стратегии государства и нации.
Принятия комплексных изменений в системе обеспечения национальной безопасности предусмотрено Указом Президента Украины "О Стратегии устойчивого развития "Украина - 2020" [7].
Одною из важнейших задач государства по реформированию системы обеспечения национальной безопасности является обновление её концептуальных подходов и создание эффективной государственной системы кризисного реагирования.
Необходимость формирования системы стратегического анализа в процессе государственного управления в сфере национальной безопасности обусловлена также комплексным характером угроз и коренными изменениями в системе национальной безопасности. Множество новых проблем, с кото-
рыми сталкиваются общество и государство, требуют принятия совместных согласованных решений на основе постоянного взаимодействия и четкой координации усилий.
Решение этих проблем позволит обеспечить:
• своевременное и адекватное реагирование на реальные и потенциальные угрозы национальной безопасности;
• согласование программ реформирования, развития национальных ценностей и реализации национальных интересов;
• эффективную координацию действий органов государственной власти и функционирование единой системы НПО;
• рациональное распределение финансовых и материально-технических ресурсов государства.
Формирование стратегического анализа в сфере национальной безопасности нуждается в совершенствовании нормативно-правовой базы на общегосударственном и ведомственном уровне.
Ярким примером для Украины среди стран Европейского Союза в этом плане может быть Республика Польша. Польша стала членом Европейского Союза, что для неправительственных организаций означает не только возможность получения средств из структурных фондов, но также возможность более интенсивного сотрудничества с европейскими проектами и использование их опыта.
Изменилась также мышление о власти - особенно, если речь идет о децентрализации. В неправительственном секторе, уже прочно действуют механизмы принятого в середине 2003 года Закона об общественно полезной деятельности и добровольчестве [8].
Подходы же к осуществлению стратегического анализа в сфере национальной безопасности Украины сегодня во многом устарели и реализуются непоследовательно. Это обусловлено тем, что соответствующие процессы регулируются в настоящее время рядом нормативных документов, которые не формируют целостной системы стратегического анализа и они недостаточно связанные с бюджетным процессом.
Сейчас правовое регулирование в данной сфере осуществляется в соответствии с Законами Украины "Об основах национальной безопасности" [9], "О Совете национальной безопасности и обороны Украины" [10], "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины" [11] и "О государственных целевых программах" и ряда постановлений Кабинета Министров Украины [12].
При этом в последних двух законах и соответствующих нормативно-правовых документах Кабинета Министров Украины порядок прогнозирования, планирования и разработки государственных целевых программ в сфере национальной безопасности не определен. Не определены также роль и место Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) в этих процессах.
В свое время необходимость создания СНБО как конституционного органа объяснялась объективной необходимостью координации действий
различных ветвей власти по обеспечению национальной безопасности и практическим опытом других стран по разработке и внедрению указанной политики. Поэтому в соответствии с Конституцией Украины было определено, что указанный институт является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины.
Вместе с тем следует заметить, что существенно расширились функции СНБО Украины, поскольку предполагается, что он контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Очевидно, что в процессе управления функции координации и контроля весьма различны. Первая предполагает выполнение задач по согласованию, установление взаимосвязи, налаживание взаимодействия в деятельности участников управления, а вторая невозможна без наличия у субъекта контроля своих собственных полномочий.
Действительно, нет никаких сомнений в наличии у СНБО Украины собственных полномочий, поскольку его решения вводятся в действие указами Президента Украины и являются обязательными к исполнению на территории всей Украины.
Учитывая это крайне опасно в зависимости от политической ситуации широко трактовать понятие "национальная безопасность". Например, нельзя на заседаниях СНБО Украины рассматривать и ставить задачи по регулированию земельных отношений, использования и охраны земель в государстве, касаются национальной безопасности лишь при определенных условиях. Ведь в соответствии с действующим законодательством Украины они относятся к компетенции Кабинета Министров Украины, который подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины, поэтому такие вопросы должны рассматриваться и решаться прежде всего на заседаниях Кабинета Министров.
Если же действия (или бездействие) Кабинета Министров Украины кроют реальную угрозу национальной безопасности, то не стоит заставлять правительство действовать по распоряжению СНБО Украины.
На соответствующих заседания СНБО Украины должны быть всесторонне и аргументированно подниматься вопросы о целесообразности обращения в Верховную Раду Украины о политической ответственности определенных членов Кабинета Министров Украины или их отставки. Наличие такого инструмента позволит Президенту Украины более эффективно осуществлять общее руководство в сфере национальной безопасности.
При этом, в условиях обострения политической борьбы активизация Президентом Украины деятельности СНБО Украины может привести к принятию противоречивых и несогласованных государственно-управленческих решений по дальнейшему социально-экономическому развитию и государственному строительству, а также к безответственности и снижению эффективности государственного управления в целом.
Таким образом, своеобразная роль СНБО Украины в украинской политике побуждает обратиться к опыту зарубежных стран о наличии и ознакомления с функциями такого органа.
Анализ конституций большинства европейских стран дает основания сделать вывод, что, кроме Украины, в конституциях только 16 из них упоминается совет национальной безопасности, совет обороны или аналогичный орган (Азербайджан, Албания, Беларусь, Болгария, Венгрия, Грузия, Италия, Казахстан, Литва, Македония, Польша, Россия, Румыния, Турция, Хорватия, Эстония.
В странах Западной Европы более распространены консультативные органы при главе государства, правительстве или парламенте, не являющиеся органом безопасности. В этих государствах безопасность связывается только с обороной страны и не распространяется на все сферы жизнедеятельности общества.
Таким образом, учитывая опыт других стран по разработке и внедрению политики национальной безопасности желательно более четко определить на законодательном уровне компетенцию СНБО Украины, упорядочив вопросы, связанные с координацией и совещательно-консультативными функциями.
В то же время, с созданием национальной системы оборонного планирования процесс развитию Вооруженных Сил Украины приобрел определенной системности. Меры по развитию украинских вооруженных сил в определенной степени корреспондировались с ресурсными возможностями государства. Однако, при создании системы оборонного планирования не удалось избежать отдельных ошибок, снижающих ее эффективность. В частности, система оказалась неготовой к быстрым изменениям военно-стратегической обстановки вокруг Украины.
Таким образом, реализуя задачи Стратегии национальной безопасности Украины, возникает необходимость разработки и внедрения единой системы стратегического анализа в сфере национальной безопасности.
Эта система должна охватывать следующие основные процессы:
• сбор и анализ информации по состоянию национальной безопасности;
• выявление и оценка рисков и угроз национальной безопасности;
• оценка выполнения планов и мероприятий за предыдущий период;
• выявление тенденций и построение прогнозов развития ситуации в сфере безопасности в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе;
• разработка документов стратегического планирования, согласование их с планами социально-экономического развития государства;
• периодическое внесение корректив в стратегические документы и планы государства в сфере обеспечения национальной безопасности.
Введение такого подхода позволит более четко определять принципы, цели и основные задачи государственной политики в сфере национальной безопасности, приоритеты и направления развития Украины с учетом существующих угроз и экономических возможностей.
Базовым принципом стратегического анализа в сфере национальной безопасности должен стать принцип системности, который будет способствовать сбалансированию приоритетности задач развития государства.
Этот процесс должен включать в себя организацию взаимодействия государственных органов, научных учреждений и неправительственных организаций (НПО), в результате которого будет регулярно осуществляться оценка угроз национальной безопасности, разграничение задач органов национальной безопасности, уточнения их структуры и обязанностей по реализации поставленных задач.
Возможности НПО могут обеспечить концентрацию, в определенном центре интеллектуального потенциала, людей, которые способны производить общественно значимые идеи, продвигать их в форме проектов в государственную политику и влиять на их практическое осуществление.
Среди функций, осуществляющих НПО:
• обеспечение коммуникации между властью и гражданским обществом; представительства и защиты общественных интересов;
• мониторинга действий власти, критического анализа и оценки её решений;
• формулировка альтернативных предложений;
• политического просвещения.
НПО обеспечивают концентрацию, сосредоточение в определенном центре интеллектуального потенциала, людей, которые способны производить общественно значимые идеи, продвигать их в форме проектов в государственную политику и влиять на их практическое осуществление.
Поэтому в странах, где формирование правового государства и гражданского общества являются успешными, удельный вес НПО в обществе выше, чем в тех, где эти процессы тормозятся.
По количеству НПО Украина занимает 2-е после России место в СНГ и 16-е место - среди стран мира, а удельный вес НПО в Украине равен этому показателю для Польши.
В то же время общественный статус и уровень влияния роли НПО в обществе определяются качеством выполнения их функций, а эффективность деятельности зависит от наличия и характера общественного спроса на их продукцию, общественного доверия к их исследованиям, характера их взаимодействия с такими общественными институтами, как государство (власть), политические партии, СМИ и другими структурами гражданского общества.
Развитие НПО происходит под влиянием:
• общей демократизации обществ и правительств (политические и экономические реформы создают спрос на эти организации);
• изменения геополитической конфигурации, исследования и выработка адекватной внешней политики и политики безопасности;
• возникновение глобальных проблем безопасности, что приводит спрос на их решения (в частности глобальное потепление, пандемии, терроризм)
• распространение НПО, фондов, групп интересов, которые оказывают все более активное и разнообразную поддержку аналитической деятельности в большинстве регионов мира, способствует спросу на существование аналитических "мозговых" центров.
Эти процессы ставят новые задачи перед НПО. Растет спрос на независимые информационно-аналитические данные и оценки, разработки, выводы и предложения, в частности, повышается потребность в масштабных оценках, глобальном мышлении, профессиональной подготовке, учете множественности сценариев развития событий, выработке альтернативных решений и их сравнении с целью выбора наиболее приемлемого.
Опыт деятельности западных НПО (США, Великобритании, Франции, Германии, Бельгии) позволяет выделить принципиальные методы их влияния на политику государств:
1. влияние на общественное мнение о той или иной государственной политике, и, как результат, изменение самой политики.
2. влияние на формирование "повестки дня" политического руководства.
3. привлечение НПО к анализу и прогнозированию политики.
Анализ практики сотрудничества НПО с органами государственной власти в западных странах позволяет выделить институциональные и другие формы их сотрудничества в различных условиях, оценить их эффективность, а также составить некоторое представление о приоритетных сферах сотрудничества.
Распространенными формами сотрудничества органов государственной власти с НПО являются:
- создание консультативно-совещательных органов (общественных советов, коллегий и т.п.) при институтах государственной власти с привлечением представителей НПО;
- участие представителей НПО в экспертизе и разработке нормативных документов, повышении квалификации работников органов государственной власти, различных публичных акциях, проводимых по инициативе как органов власти, так и этих организаций: семинарах, совещаниях, конференциях, общественных слушаниях и тому подобное (привлечение НПО к подготовке ежегодных посланий Президента Украины к Верховной Раде Украины "О внутреннем и внешнем положении Украины", участие экспертов НПО в рабочих группах по подготовке проектов законодательных актов)
- выполнение работ по заказу органов власти, в том числе участие в повышении квалификации представителей органов власти;
- самостоятельная подготовка НПО проектов государственных документов с их последующим предложением органам власти.
Однако эффективность сотрудничества НПО с органами государственной власти в Украине является недостаточно высокой. Власть мало заинтересована в таком сотрудничестве из-за неготовности воспринимать альтернативные подходы и недоверия к вневедомственной мысли.
Современные задачи, стоящие перед НПО, требуют новых подходов и решений по повышению эффективности этих организаций. Так, ранее конечным этапом создания их продукта были публикация и обнародования, а дальнейшая его судьба полностью зависела от читателей, то сегодня НПО активизировали свою деятельность, поскольку главным адресатом их продукции остаются должностные лица высокого ранга.
Главная же особенность современных НПО заключается не столько в механизме продвижения своих продуктов, сколько в миссии, которую они выполняют в отношении гражданского общества, а именно в механизме отбора общественно значимых вопросов, в выявлении, защите и отстаивании интересов общества перед другими субъектами политики: государством, политическими партиями, группами интересов и др.
Существуют два подхода относительно влияния НПО на выработку государственной политики: официальный и неофициальный.
Официальный подход использует особенности официальных отношений, неофициальный - особенности лоббирования.
Все НПО применяют оба подхода, на пример официальный подход осуществляется по следующей схеме:
- НПО готовит публикацию, в которой изложены определенную идею, что публикуется сначала через пресс-релизы, пресс-конференции, интервью, потом - через такие каналы, как печатные статьи, заключают аргументы, изложенные ранее; семинары, на которых обсуждается их содержание;
- экспертам с НПО предоставляется возможность выразить мысли по соответствующему вопросу в телевизионных программах и на конференциях.
Если такой подход реализуется успешно, то НПО совершенствуют свою деятельность для поиска путей распространения своих идей. Официальный подход является эффективным средством начала обсуждений конкретной темы.
По природе НПО являются лоббистскими организациями, поскольку лоббизм является едва ли не единственной возможностью более эффективно представлять свои интересы в органах государственной власти.
Среди методов влияния на государственную политику можно выделить: личные контакты (ланчи, презентации и др., которые организовываются по инициативе НПО) и официальные контакты (участие в парламентских слушаниях с участием приглашенных экспертов НПО).
Таким образом, в Украине основными формами сотрудничества НПО с государственной властью являются:
• создание консультативно-совещательных органов при институтах государственной власти с привлечением представителей "третьего сектора";
• участие представителей НПО в экспертизе и разработке государственных документов разного уровня;
• повышение квалификации работников органов государственной власти, а также участие в различных публичных акциях, проводимых как по инициативе органов власти, так и НПО.
Формирование результативного процесса привлечения НПО к разработке эффективной государственной политики национальной безопасности в Украине, включает в себя:
• совершенствование нормативно-правового обеспечения их деятельности как субъектов выработки государственной политики;
• привлечение достаточного количества специалистов в НПО;
• проведение тренингов для работников органов государственной власти с разъяснением роли и возможностей НПО по разработке и внедрению государственно-управленческих решений [13, с. 263-267].
Кроме того, партнерское сотрудничество с органов украинской власти для НПО должно включать также следующие сферы:
- участие в консорциумах НПО, задействованных в оперативном осуществлении операций по оказанию гуманитарной и чрезвычайной помощи;
- участие в многостороннем оперативном партнерском сотрудничестве;
- участие в исполнении проектов на региональном или государственном уровне;
НПО могут участвовать в работе региональных органов власти, в т.ч. в обсуждениях, касающихся основных программ, посредством:
- включения вопросов в политическую повестку дня или повышения приоритетности этих вопросов путем проведения информационно-пропагандистской деятельности в таких областях, как права человека, равноправие мужчин и женщин, расизм, социальная справедливость;
- мобилизации общественного мнения и оказания политического давления с помощью кампаний и протестов;
- поднятия новых вопросов и проблем, применения новаторских и экспериментальных подходов, обеспечения новых знаний и информации, включая, например, охрану окружающей среды, СПИД и предотвращение незаконного оборота наркотиков.
НПО могут также оказывать влияние на процессы управления через участие в дискуссиях по вынесению предложений относительно перестройки методов работы органов власти и процесса их принятия решений.
Порядок привлечения НПО к проведению стратегического анализа в сфере национальной безопасности в Украине должен быть законодательно определен и проходить путем аккредитации НПО в органах власти и управления.
Решением таких вопросов должны заниматься соответствующие структуры при органах исполнительной власти и отдельные работники на региональных уровнях. При этом, должны учитываться различные аспекты деятельности НПО: политическая направленность, степень независимости НПО, источники финансирования, членский состав и т.д.
Однако, в целом, сегодня некоторые элементы стратегического анализа в сфере обеспечения национальной безопасности находятся лишь на стадии формирования.
Внедрение системы стратегического анализа в сфере обеспечения национальной безопасности требует формирования соответствующей законодательной базы, в том числе и для регламентации деятельности НПО в Украине. В частности, должны быть внесены дополнения в законы "Об основах национальной безопасности Украины", "О Совете национальной безопасности и обороны Украины", "О государственных целевых программах», "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины" и "Бюджетный кодекс Украины". В тоже время, с принятием Указа Президента Украины от 26.05.2015 № 287 завершено создание единой системы мониторинга, анализа, прогнозирования и принятия решений в сфере национальной безопасности [14].
В основу стратегического анализа в сфере национальной безопасности должны быть положены:
• ежегодное послание Президента Украины к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины.
• Стратегия национальной безопасности Украины, которая обязательна для исполнения, и является основой для разработки конкретных программ по составляющим государственной политики национальной безопасности.
Нужно обеспечить связь Стратегии национальной безопасности и согласованных с Кабинетом Министров Украины прогнозов экономического и социального развития государства на кратко- и среднесрочный периоды, а также законодательно определить порядок контроля и установить ответственность за реализацию мероприятий, определенных этой Стратегией.
Правильный выбор политики внедрения Стратегии национальной безопасности позволяет сосредоточить усилия и ресурсы на обеспечении эффективного и безопасного развития всех сфер жизнедеятельности человека, общества и государства [15, с. 114-115].
Важным является обеспечение соответствия документов долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного стратегического планирования в сфере
национальной безопасности и тесная их связь с общегосударственным процессом стратегического анализа и составлением бюджета.
Такое соответствие может быть обеспечено путем разработки порядка периодического уточнения отдельных положений документов средне- и долгосрочного планирования с учетом ежегодного выполнения задач, привлечением возможностей НПО, изменения среды безопасности и реальных возможностей бюджета. Документы стратегического анализа в сфере национальной безопасности должны утверждаться при наличии необходимого финансового обеспечения.
Необходимо минимизировать возможности перераспределения финансовых ресурсов в "ручном" режиме вследствие невыполнения плановых заданий или задержек с финансированием, поскольку это является основой для злоупотреблений и коррупции. Главное обеспечить выполнения стратегических документов государства (программ и стратегических планов развития) в сфере обеспечения национальной безопасности [16].
Процесс изменений не заканчивается принятием стратегических документов. Без их эффективного внедрения важные проблемы останутся нерешенными. Поэтому процесс внедрения следует рассматривать как продолжение цикла стратегических изменений в направлении его конечной цели - урегулирование проблем в сфере национальной безопасности, прежде всего тех, которые стали причиной для проведения изменений.
Что касается Республики Польша, то здесь осуществлен ряд масштабных общественно-политических преобразований, в ходе которых учтен передовой зарубежный опыт и современные тенденции развития ведушцх стран мира. Власти Польши осуществляют взаимовыгодное сотрудничество с НПО.
В 2003 году введен в действие Закон "Об общественно полезной деятельности", по результатам реализации которого с 2004 года действует "механизм 1%", дающий возможность частным лицам передавать 1% своего подоходного налога избранным ими общественно полезным организациям.
Для укрепления инфраструктуры НПО создан "Фонд ProBonus". Кроме того, созданы "Общепольская федерация неправительственных организаций", а также консультативно-совещательный и вспомогательный орган министра социальной политики "Совет общественно полезной деятельности" (10 представителей неправительственных организаций, по 5 представителей от местного самоуправления и правительственной администрации).
После вступления Польши в Европейский Союз, в деятельности неправительственных организаций начался новый этап на принципах партнерства, обязательный при освоении средств так называемых структурных фондов. Следствием этого стало приглашение представителей НПО в Мониторинговые и Управляющие комитеты. Создана и реализована правительственная программа поддержки гражданских инициатив "Фонд гражданских инициатив" [8].
Таким образом в Украине на примере Республики Польша должны быть созданы весомые демократические предпосылки для поэтапного реформирования социальных отношений, когда НПО стали бы заметными участниками общественной жизни, а выдвигаемые ими государственные и гражданские инициативы оказывали бы позитивное влияние на социально-экономический прогресс, на развитие гражданского общества.
Выводы и предложения.
1. Внедрение единой системы стратегического анализа в сфере обеспечения национальной безопасности позволит обеспечить: своевременное и адекватное реагирование на реальные и потенциальные угрозы национальной безопасности, эффективное использование ресурсов органов власти, соответствие документов стратегического планирования стандартам ЕС.
2. Стратегический анализ в сфере обеспечения национальной безопасности должен проходить на основе ежегодного послания Президента Украины к Верховной Раде Украины и Стратегии национальной безопасности Украины с привлечением возможностей НПО.
3. В ходе формирования единой системы стратегического анализа в сфере национальной безопасности, с привлечением возможностей НПО, необходимо обеспечить взаимосвязь между документами долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного стратегического планирования в сфере национальной безопасности, их соответствие формированию государственного бюджета.
4. С целью внедрения единой системы стратегического анализа в сфере обеспечения национальной безопасности в Украине необходимо внести изменения в: Закон Украины "Об основах национальной безопасности Украины", Закон Украины "О государственных целевых программах" и определить механизм и методологию бюджетного финансирования таких программ.
5. Функции по организации работы системы стратегического анализа, согласования документов планирования в сфере обеспечения национальной безопасности, должны быть возложены на Аппарат СНБО Украины.
Список литературы:
1. В.П.Горбулин, О.Ф.Белов, Е.М.Лисицин "Актуальные вопросы организации стратегического планирования государственной политики национальной безопасности Украины". - М.: BR.COM.UA., 2013 // [Электронный ресурс] - Режим доступа: \ WWW / http: // www.br. com.ua/referats/Audit/68277-1. html;
2. Горбулин В.П., Качинский А.Б. "Методологические основы разработки стратегии национальной безопасности" // Страт. панорама. - 2004. - № 3. - с. 15-24.;
3. Горбулин В.П., Качинский А.Б. "Стратегия национальной безопасности Украины в аксиологическом измерении: от "общества риска" к гражданскому обществу" // Страт. панорама. - 2005. - № 2. -с. 13-26 .;
4. Горбулин В.П., Качинский А.Б. "Приоритетность интересов в свете стратегии НБ Украины" // Страт. панорама. - 2005. - № 3. - с. 11-18 .;
5. Брайсон Дж.М. "Стратегическое планирование для государственных и неприбыльных организаций" / Пер. с англ. А. Каменец. - Л .: Летопись, 2004. - 352 с.;
6. Смолин И.А. "Концепция стратегического планирования в динамическом конкурентной среде" // Конкуренция. - 2004. - № 6 (15). - с. 30-36.;
7. Указ Президента Украины "О Стратегии устойчивого развития "Украина - 2020", Верховная Рада Украины официальный веб-портал // [Электронный ресурс] - Режим доступа: \ WWW / http://zakon2.rada.gov.Ua/laws/show/5/2015;
8. НПО в Польше // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://rus.ngo.p1/x/302345;
9. Закон Украины "Об основах национальной безопасности", Верховная Рада Украины официальный веб-портал // [Электронный ресурс] - Режим доступа: \ WWW/ http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/964-15;
10. Закон Украины "О Совете национальной безопасности и обороны Украины", Верховная Рада Украины официальный веб-портал // [Электронный ресурс] - Режим доступа: \ WWW / http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/183/98-%80;
11. Закон Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", Платформа: Лига Закон // [Электронный ресурс] - Режим доступа: \ WWW/ http ://search.ligazakon.ua/l_doc2. nsf/link1/T001602.h tml;
12. Закон Украины "О государственных целевых программах", Верховная Рада Украины официальный веб-портал // [Электронный ресурс] - Режим доступа: \ WWW / http ://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/1621-15;
13. Г. П. Сытник "Концептуальные основы обеспечения национальной безопасности Украины" // Учебное пособие. // в 3 частях, / ч. 3 - К. НАДУ;
14. Указ Президента Украины "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 6 мая 2015 года "О Стратегии национальной безопасности Украины" / Президент Украины, Официальное интернет-представительство // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.president.gov.ua/documents/2872015-19070;
15. Стратепчне планування: виршення проблем нацюнально! безпеки. Монография / В. П. Горбулин, А. Б. Качинский. - К. : Н1СД, 2010. - 288 с.;
16. О.О. Резникова, В.Ю. Цюкало "Формирование системы стратегического планирования и прогнозирования в сфере национальной безопасности Украины. Аналитическая записка" / Национальный институт стратегических исследований, Официальное интернет-представительство // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.niss.gov.ua/articles/1847/;
