CC BY-NC
15Формирование системы управления народным просвещением в первые годы советской власти (на примере Тюменской губернии)
Савельев Д мприй Леонедович
кандидат исторических наук
доцент, кафедра государственного и муниципального управления, Тюменский государственный университет 625000, Россия, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ленина, 36, оф 503
SavelevDmitrü Leonidovich
PhD in History
Docent, the department of State and Municipal Administration, Tyumen State University 625000, Russia, Tyumen, Lenina Street 36, office #503 H [email protected]
Статья из рубрики "История государственных учреждений"
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению процессов формирования системы органов управления народным образованием и культурно-просветительской деятельностью в первые годы становления советской власти на территории Тюменской (Тобольской) губернии, до ее вхождения в состав Уральской области в 1923 году. На основе анализа архивных материалов были выявлены и проанализированы особенности формирования и кадрового обеспечения губернского отдела народного образования в условиях гражданской войны и становления системы советов. Дана оценка роли военно-революционного комитета Тюменской губернии и губернского политико-просветительского комитета в организации народного просвещения. Методологической основой изучения стал позитивистский подход. Основным методом исследования послужил историко-системный метод, основанный на принципах системного подхода к анализу процессов и явлений прошлого как целостных исторических систем. Анализ и сопоставление архивных материалов основано на принципах объективности и историзма. Научная новизна работы обоснована вводом в научный оборот архивных материалов, позволяющих расширить представление о содержании процессов государственного строительства в сфере народного просвещения и политической агитации на территории Тюменской губернии. Делается вывод о том, что развитие организационных структур и системы управления народным образованием в целом на указанной территории находилось под влиянием условий гражданской войны и неоднократной смены политической власти.
Ключевые слова: Народный комиссариат просвещения, народное образование, отдел образования, гражданская война, военный кризис, революционный комитет, губревком, совет народного образования, Главполитпросвет, Тюменская губерния
DOI: 10.7256/2409-868X^017.3.22304
Дата направления в редакцию: 16-03-2017 Дата публикации: 13-04-2017
Abstract. The article is devoted to examination of the processes of formation of the system of public education management and cultural-educational activity during the first years of the establishment of Soviet power in Tyumen (Tobolsk) governorate, before its entry into the Ural Region in 1923. Based on the analysis of archive materials, the author determines and analyzes the features of formation and human resources of the governorate's department of public education under the conditions of the civil war and establishment of a system of councils. The article gives assessment to the role of military revolutionary committee of Tyumen governorate alongside the governorate political and educational committee in the organization of public education. The scientific novelty is substantiated by introduction into academic
discourse of the archive materials that allow expanding the perception about the content of the state building processes in the field of public education, as well as political agitation in the territory of Tyumen governorate. The author underlines that the development of organizational structures alongside the public education management system in the region were under the influence of the circumstances of civil war and repeated change of political power.
Keywords: council of public education, Soviet power, revolutionary committee, civil war, military crisis, department of education, public education, Ministry of Education , Central Committee of the Republic for Political Education, Tyumen gove rnorate
Цели и приоритеты образовательной политики в каждый исторический отрезок времени опираются на сложившиеся социально-политические, идеологические и культурные условия. Анализ развития как самой образовательной системы, так и органов по управлению ею, позволяет выявить определенные закономерности в рамках данной деятельности, пересмотреть организационные и содержательные аспекты функционирования современных управленческих структур с учетом исторического опыта.
с историографической точки зрения изучение вопросов становления и развития народногр образования в советской
С исюрпи| рафичсской точки зрения изучение вопросов становления и развития народного образования в сове тской
России имеют глубокие традиции. Уже в 1920-х - 1940-х годах были предприняты попытки описания и анализа деятельности партийных и государственных органов по управлению отдельными направления просветительской и образовательной деятельности: внешкольным образованием 12Ш, управление советской школой [241, политико-просветительской деятельностью I30!.
В течении 1950-х - 1970-х годах изучение сферы управления народным образованием было сосредоточено на изучении деятельности центральных и республиканских органов -127-, при этом особое внимание уделялось анализу организационных принципов построения системы управления и механизмам взаимодействия отдельных ее элементов
Начиная с 1970-х годов, на основе сложившихся подходов к изучению культурных процессов составной частью которых рассматривалась система образования, внимание было обращено на региональный и местный уровень Именно в это время появляются работы посвященные истории культурного строительства на Урале и в Сибири131-, а также первые исследования по отдельным аспектам управления и анализу отдельных организационных структур в системе управления народным просвещением -122!. Анализу организационных форм массовых учреждений культуры и их деятельности Х29!, рассмотрению механизмов взаимодействия местных и центральных органов власти по вопросам осуществления культурных преобразований в первые годы советской власти посвящено ряд работ 1990 -х - начала 2000-х годов -125}.
Вместе с тем стоит подчеркнуть, что специальных работ, посвященных формированию системы органов по управлению народным просвещением на территории Тюменской губернии в период с 1918 по 1923 годы, фактически отсутствуют. Именно данное обстоятельство послужило основанием к рассмотрению заявленной темы.
Создание системы органов управления образованием и культурой в советской России изначально базировались на принципах коллегиальности, двойного подчинения и широкого обсуждения выявляемых проблем.
Центральным элементом системы управления стал Народный комиссариат просвещения (Наркомпрос), который возглавил совокупность Советов народного образования, создаваемых на местах X8-. Непосредственное руководство
вопросами разработки планов реорганизации системы народного просвещения в масштабах республики, распределение финансовых ресурсов, исходя из наиболее важных направлений деятельности, возлагалось на Государственную комиссию по просвещению. В состав Государственной комиссии входили представители ВЦИК, члены коллегии и заведующие отделами Наркомпроса, представители профессиональных учительских объединений и Центрального Бюро рабочих кооперативов, представители Народного комиссариата по делам национальностей [16, с
Первые шаги по созданию централизованной системы управления народным просвещением в Сибири было положено решениями Третьего Общесибирского съезда Советов, который состоялся в феврале 1918 года.
Решением съезда в составе Центрального исполнительного комитета Советов Сибири (Центросибирь) был сформирован Комиссариат просвещения, который должен был возглавить систему ОНО на всех подконтрольной территории. Начался процесс преобразования низовых органов управления просвещением (отделов, секций, советов по просвещению при местных советах депутатов), основанный на общих подходах к формированию организационной структуры и п о л но м о ч ий э тих о р г а но в .
Принятое Совнаркомом РСФСР положение «Об организации дела народного образования в Российской республике» от 18 июня 1918 года закрепило организационные основы системы управления просвещением на местах и определило приоритетные направления деятельности местных органов Х2Щ.
Губернские, уездные и волостные отделы народного образования (ОНО) осуществляли реализацию решений исполнительных комитетов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов соответствующего уровня. Состав ОНО формировался исполнительными комитетами уездных и волостных Советов депутатов. При этом председатель ОНО непосредственно входил в состав исполкома. Председателя губернского ОНО избирал съезд Советов.
Деятельность ОНО контролировалась как со стороны центральных органов власти, так и со стороны местных органов. Принцип двойного подчинения ОНО был реализован в порядке назначения председателя ОНО, который выдвигался на должность исполнительным комитетом Совета депутатов, но утверждался в должности Наркомпросом. В тоже время в состав ОНО в обязательном порядке входил представитель Наркомпроса, имеющий право решающего голоса, но утверждаемый в должности соответствующим исполнительным комитетом.
Общественный контроль за деятельностью ОНО осуществлял Совет народного образования (СНО), в состав которого входили представители профессиональных и иных объединений, имеющих право участия в формировании Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Наделение контрольными функциями СНО было предусмотрено решениями Третьего Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатский и крестьянских депутатов, который состоялся в январе 1918 год, а также рядом заявлений лидеров партии о необходимости «контроля за деятельностью советских властей» в деле народного просвещения [19, с-2061.
члены сно активно участвовали в обсуждении вопросов реализации мероприятий культурного просвещения и народного образования, что влияло на окончательные решения, принимаемые ОНО. Спорные ситуации часто становились предметом обсуждения на заседаниях исполнительных комитетов Советов депутатов, а в отдельных случаях к дискуссиям привлекались представители Наркомпроса.
Намеченный Наркомпросом план реорганизации системы управления народным образованием в ряде губерний осложнялся условиями гражданской войны. К числу территорий непосредственно входивших в зону боевых действий относилась Тюменская губерния. Переход части территории губернии под контроль белогвардейской армии в июле 1918 года привел к ликвидации системы Советов и восстановлению органов власти Временного правительства.
На территориях подконтрольных подразделениям красной армии, полномочия, связанные с организацией деятельности по осуществлению мероприятий, запланированных центральными органами власти большевиков, возлагались на чрезвычайные органы власти - революционные комитеты (ревкомы). В качестве органов власти ревкомы включали в свой состав представителей армейских частей, дислоцирующихся на данной территории и членов местных советов депутатов, а также представителей местных партийных организаций. В своей деятельности ревкомы руководствовались постановлением Центрального исполнительного комитета партии «О революционных комитетах». Внутренняя организационная структура ревкома предусматривала необходимость создания специализированных отделов по отдельным направлениям государственного строительства на подконтрольной территории. Создаваемые отделы «немедленно входят в обычном порядке в сношение с соответствующими народными комиссариатами... и осуществляют свою деятельность в соответствии с циркулярными распоряжениями вышестоящих органов» г1, с 3061.
Порядок организации, состав и функции ревкомов на территории Урала и Западной Сибири закреплялись приказом № 536 от 24 июня 1919 Вятского губернского военно-революционного комитета по 3-й армии Восточного фронта I"1. с- 301 ~ 3021. В приложении к приказу закреплялось, что: «впредь до восстановления Советов на местах, занимаемых советскими войсками, штабом той воинской части, которая заняла данный район, предварительно выдвигается Временно-революционный комитет в зависимости от обстоятельств и численности населения в количестве от 3 до 5 лиц.» г1, с. 301 ~ 302!.
Революционный комитет Тюменской губернии, созданный политическими отделами 51-ой и 29-ой дивизий третьей армии Восточного фронта, просуществовал с августа 1919 года по июнь 1920 года г10, Л- 41. Председателем ревкома был назначен А. Д. Макаров, занимавший до этого должность помощника военного комиссара 454 полка. г1, с' 3061. В качестве заместителей были назначены редактор «Известий Тюменского ревкома» И. И. Зыков и руководитель местной организации РКП (б) В. М. Кармашов. г10, Л- 51.
А. Д. Макарова в середине октября 1919 года на должности председателя ревкома сменил Б. З. Шумяцкий (Андрей Червонный), которого, в свою очередь, 25 апреля 1920 года сменил С. А. Новоселов, ставший в последствии председателем Исполнительного комитета Тюменского губернского Совета.
Одним из направлений деятельности Тюменского ревкома стали вопросы народного просвещения и культурного строительства, возложенные на отдел народного образования Тюменской губернии, созданный 13 августа 1919 года 19—Л—48 и состоявший из пяти подотделов: школьного, дошкольного, внешкольного (включал две секции -кинематографии и театральную), хозяйственно- финансового и административного. В соответствии со штатным расписанием численный состав ОНО составил 28 сотрудников. г9, Л- 1231.
Особенностью первых двух лет работы губОНО было отсутствие четкого разграничения функций между подотделами. Полномочия секций, создаваемых в рамках подотделов часто передавались из одного отдела в другой, а порой сами
секции преобразовывались в самостоятельные подотделы. К концу 1919 года Тюменский губОНО состоял из шести
отделов: организационного, единой трудовой школы, внешкольного, искусств, статистического и финансового-счетного. Помимо этого, в структуру губОНО входила мусульманская секция, имеющая самостоятельный статус и канцелярия г8, Л- 1].
Приоритетной задачей Тюменского ОНО стало восстановление системы управления на уровне уезда и волости. На основе нормативных документов, принятых Наркомпросом губернский ОНО разработал инструкцию, содержащую рекомендации по определению организационной структуры и штатному составу низовых, прежде всего волостных, подразделений губОНО. Подготовка данного документа выявила существенные расхождения в подходах к организации системы управления на местах, что выразилось в дискуссиях по вопросу создания волостных ОНО.
Несколько членов коллегии Тюменского губОНО выразили сомнение в необходимости формирования волосного уровня ОНО. По их мнению, в силу острой нехватки подготовленных сотрудников, способных организовать работу в соответствии с требованиями и политическими установками ревкома, целесообразно сосредоточить организационные усилия на уровне губернии и в уездах. В качестве аргументов представители «централизаторского» подхода ссылались на отчеты руководителей губернского ОНО, которые регулярно направлялись в ревком и комитет Тюменской организации РКП (б). Так в отчете первого руководителя Тюменского губОНО В. В. Герасимова отмечалось, что «.не осталось какого-нибудь аппарата по управлению. все ценное, все документы увезены белой бандой. Служащие разъехались». Л 48 об1.
Оценки руководителей партийной организации были не менее утешительными. В решении по итогам заседания Тюменского комитета РКП (б) в августе 1919 года подчёркивалось, что «работы в отделе народного образования
никакой не пипно пюпи стоатие по главе отдела не знают как наладить его работу Заведующий школьным
пс DKif^nu... J i П-*^ vi j ь шл lu, не и w I ли DC и щсли^ nc jnuiui, гчи гч пили ¿-ij v i i [_> с i w риии у . a □ у ru llj, vi vi uu I\UJ lonoin
Г4. Л.
подотделом совершенно не в курсе дела и не в состоянии поставить дело, поскольку не понимает его сущности».
Несмотря на негативную оценку численного и качественного состава лиц, задействованных в управлении сферой образования, большинство членов коллегии губОНО высказались за создание волостного уровня отделов образования. Полагая, что эффективность работы ОНО определяется «знанием ситуации на местах» и приближенностью органов управления к населению, было принято решение «о необходимости организации волостных отделов народного образования». [4, Л- 6].
Активизация работы губревкома по организации системы управления сферой образования выразилось в создании при Тюменском ОНО особого рабочего органа - Коллегии ОНО, которую возглавил заведующий ОНО. Главная задача Коллегии заключалась в организации планомерной работы подотделов, координации деятельности ОНО и иных органов управления, оперативного реагирования на запросы учреждений образования в целях приближения деятельности губОНО «к насущным запросам работников просвещения». [6, Л- 20].
Интересным будет отметить, что данная инициатива губернских властей получила поддержку со стороны Наркомпроса, который в апреле 1920 года издал постановление «О коллегиях губернских и уездных отделах народного образования» [12, Л- 53-541, что позволило распространить опыт деятельности тюменских властей на всю территорию республики. Вместе с тем, стараясь удержать контроль за деятельностью местных органов управления и проявления всякой инициативы на местах Наркомпрос настоятельно рекомендовал включать в состав Коллегии ОНО представителей партийных и комсомольских организаций, местных советов, а также «делегатов Наркомпроса» [12, Л-53-541
В целях решения проблемы кадрового обеспечения деятельности органов управления сферой образования и образовательных учреждений перед руководством губОНО была поставлена задача привлечь к работе по организации народного просвещения «все культурные силы губернского центра». [4, Л- 6]. Одним из первых решений в данном направлении стало распоряжение Тюменского ревкома о привлечении к работе в образовательных учреждениях лиц, которые поддерживали советскую власть до захвата территории белой армией - «находящиеся в настоящее время без работы и желающие получить таковую, приглашаются подать письменные заявления на имя военревкома». [7, Л 16]. Помимо этого, все советские учреждения города Тюмени должны были представить списки сотрудников, имеющих педагогическую подготовку или практику педагогической деятельности, в целях их дальнейшего привлечения на работу в учреждения народного образования ^—Л—76]. Острая нехватка сотрудников, имеющих достаточную квалификацию приводила порой к неоднозначным, с точки зрения военного времени, решениям губвоенревкома. Так, в одном из своих распоряжений председатель Тюменского ревкома допустил привлекать к работе в образовательных учреждениях «лиц из числа военнопленных, военнослужащих белой армии» [6, Л- 27], возложив ответственность за реализацию данного распоряжения на заведующего губОНО. Предусматривалось, что после составления списков учителей, выявленных среди военнопленных местного гарнизона, и проведения соответствующей проверки «о каждом из них в Особом отделе, привлекать к работе» [6, Л' 27 о6] в учреждениях народного просвещения.
Преодоление военного кризиса и установление на местах власти большевистского правительства предусматривало передачу властных полномочий «вновь организованному Совету, которому местный ревком обязуется сдать дела и документы, а члены ревкома поступают в распоряжение той части, которой они были выдвинуты» [1, с' 301 - 3021.
Руководствуясь постановлением Совета рабочей и крестьянской обороны, принятом в январе 1920 года, «ввиду изменения обстановки, исключающей иметь на местах параллельно действующие органы власти (ревкомы, исполкомы и военные комиссариаты)» [17, с—7211, начался процесс упразднения всех губернских и уездных революционных комитетов.
Начало изменения системы управления в Тюменской губернии было положено в мае 1920 года. Именно в этот период Тюменская (Тобольская) губерния была выведена из-под контроля Сибревкома и была осуществлена подготовка к проведению выборов в местные советы, которым предусматривалось передать всю полноту власти на местах.
Преодолевая последствия гражданской войны и трудности восстановления аппаратов советов на местах к июню 1920
года система советов в Тюменской губернии была восстановлена. В начале июня, с первого по пятое число, 1920 года в Тюмени прошел первый губернский съезд Советов, на котором был избран Исполнительный комитет (губисполком) и его председатель С. А. Новоселов [13, Л' 21. 9 июня 1920 годы было принято решение о роспуске губревкома и передаче всех его полномочий губернскому исполнительному комитету, осуществляющему управление между съездами Советов. Исполнительный комитет Тюменской губернии сконцентрировал контрольные функции за реализацией всех направлений государственной политики в регионе, включая вопросы просвещения, культурного строительства и пропаганды. Вопросы оперативного управления закреплялись за Президиумом губисполкома и его отделами, которые формировались по отраслевому принципу.
Восстановление системы советов привела к пересмотру структуры и общих подходов к управлению отдельными сферами жизни. Преобразования, в том числе, затронули и сферу управления просветительской деятельностью. Очередное изменение структуры губернского ОНО предусматривало ликвидацию части подотделов,
межпу сохранившими попразпепеимамм R первую оиапапь пересмотр фуикмиоиапьиых
исрсрисирсдслспис фупкции между сохрапившими модразделепиями. в иероую ичередв ncpccnuip фупкциопальпых
обязанностей затропул впешкольпый модотдел и фипапсово-счетпый модотдел. Полпомочия первого зпачительпо расширялись за счет передачи ему молпомочий в сфере регулировапия и оргапизации деятельпости творческих коллективов и учреждепий культуры, а молпомочия второго были зпачительпо расширепы за счет передачи ему фупкций ликвидируемого модотдела статистики. В рамках повой оргапизациоппой структуры мредусматривалось зпачительпо расширепие молпомочий мусульмапской секции, которая была мреобразовапа в отдел пациопальпых мепьшипств, что было обусловлепо составом этпическим составом местпого паселепия и пеобходимостью учета пациопальпо-культурпых традиций пе только татарской диасморы губерпии, по и мредставителей ипых пародпостей.
К копцу амреля 1920 года в состав Тюмепского губОНО входило восемь отделов: впешкольпый, едипой школы, ипформациоппо-издательский, фипапсово-счетпый, оргапизациоппый, пациопальпых мепьшипств, общей капцелярии, хозяйствеппый. Одпако в даппом виде структура губОНО мросуществовала только до лета 1920 года. Уже во второй моловипе года мод давлепием мартийпого руководства, исходя из задач культурпого строительства структура отдела вповь была трапсформировапа мутем образовапия десяти модотделов, моловипа из которых имела смециализироваппые секции мо паиболее важпым памравлепиям деятельпости образовательпой и культурпой м о л итики .
В поябре 1920 года смепилось руководство ОНО - решепием губерпского исмолкома па должпость заведующего был пазпачеп В. Кармашев, мослужило толчком к очередпой реоргапизации структуры отдела. Л 49 об]. На пачало 1921 года структура ОНО Тюмепской губерпии состояла из следующих модотделов: едипой трудовой школы, дошкольпого, мрофессиопальпо образовапия, охрапы детства, детского обесмечепия, искусств, молитико-мросветительского комитета (па мравах модотдела), пациопальпых мепьшипств, ипформациоппо-издательского, статистики и фипапсового Л 23].
Губернский исполнительный комитет
Заведующий ОНО
Коллегия ОНО
п о А о т Д е л ы
Политико-просветительный комитет Единой трудовой школы школьных общежитий; клубов подростков; школьная; научно-методическая
Детского обеспечения Профессионального образования x экономическая; с\х образования; технического образования; учебная
Национальных меньшинств
Охраны детства правовой защиты и опеки; детских домов
Информационно-издательский
Искусств ф фото-кино; ИЗО; музейная; театральная
Статистики
и
Финансовый Дошкольный М узей но- бы ста в оч ная; библиотек; клубов; народных домов
Рис. 1. Структура отдела народного образования Тюменской губернии 1921 г. [6, Л- 45, 49о61
Особый статус в системе подотделов губОНО занимал политико-просветительский комитет. Начало деятельности этой организационной структуры в Тюменской губернии было положено еще в октябре 1918 года, когда при исполнительном
комитете Советов депутатов был создан культурно-просветительный отдел, выполнявший функции взаимодействия местных властей с Наркомпросом, а также и информирования центрального органа о состоянии дел и реализации программных мероприятий Правительства республики в сфере общего и политического образования населения на местах. Культурно-просветительный отдел, осуществляя реализацию возложенных на него задач через систему местных Советов или органов местного самоуправления, например, волостные управы, обеспечивал общее руководство деятельностью инструкторов во внешкольной и политико-просветительской работе, обеспечение финансовой и организационной поддержки проведения агитационных мероприятий. Роль политпросветов резко возросла после решений X съезда партии, признавшего деятельность местных отделов Главполитпросвета важным направлением деятельности органов советской власти по распространению и пропаганде основополагающих идей нового социалистического государства. Задачи пропагандистской работы на территории Сибири имели определенные трудности, обусловленные отсутствием прочных связей с центральными губерниями, малочисленным составом коммунистов Тюменской губернии, высоким уровнем неграмотности местного населения. В качестве первого шага губОНО по распространению «начатков понимая основ Советской власти» стала организация лекций совместно с представителями Губернского комитета РКП (б) по истории профессионального и рабочего движения, истории партии. [3, Л. 251. Структура губернского политико-просветительного комитета представлена на рисунке 2.
Рис. 2. Структура политико-просветительного комитета Тюменской губернии 1921 г. [15, Л- 1221.
Эффективность работы губОНО и подведомственных ему отделов народного образования на местах осложнялась острой нехваткой специалистов и служащих. В соответствии со штатным расписанием, утвержденным в заведующим губОНО в декабре 1920 года численный состав работников должен был составить 219 человек, но привлечь к работе удалось только 110 [14, Л- 1361.
Преодолеть кадровый дефицит не удалось в последующем. В течении 1921 - 1922 годов наблюдалось постепенное сокращение руководящего состава работников ОНО и специалистов. К декабрю 1921 года в губернском отделе было задействовано 66 сотрудников, но уже в апреле их число сократилось до 45 [15, Л- 631. К ноябрю 1922 года из 47 сотрудников, предусмотренных штатным расписанием, работало 33 [11, Л- 461. На уровне уездов и волостей управление сферой образования и политического просвещения фактически отсутствовало. В условиях отсутствия достаточного финансирования система волостных ОНО была ликвидирована, а их полномочия передавались уездным инспекторам, которые были не в состоянии организовать работу на столь обширной территории. Расформирование волосных отделов образования поставил губОНО в условия, когда контроль за деятельностью массовых культурных и просветительских учреждений стал невозможен. Частичное преодоление кадрового кризиса произошло в 1923 году, когда было введено новая схема административного устройства и Тюменский губОНО был переподчинен отделу народного образования Уральского областного исполнительного комитета (УраоОНО) [2, Л- 2421.
Подводя итоги можно отметить, что формирование системы управления народным образованием на территории Тюменской губерний в первые годы советской власти условно можно представить тремя периодами, которые отличались между собой уровнем централизации, подходами к принятию решений, различной степенью самостоятельности органов управления просвещением и их структурных подразделений.
Первый этап создания системы управления народным просвещением (февраль 1918 года - июль 1919 года) характеризовался созданием единой сети отделов народного образования, подведомственных в своей деятельности исполнительным комитетам Советов депутатов губернского, уездного или волостного уровня. Демократические
irr\-rr\ r-i I 1Л п I I n m и п |яг 1
1ЛГЛ г~\ г\ п
тенденции в деле управления народным просвещением, которые выразились в создании различного рода совещательных органов, например, Советов народного образования, предусматривали тесное взаимодействие между ОНО и общественными организациями, действующими на местах. Вместе с тем, уже на этом этапе установления советской власти начали проявляться элементы жесткого административного руководства и контроля со стороны партийных и государственных органов. Прежде всего это выразилось в системе «двойного подчинения» при назначении на руководящие должности в ОНО.
Второй этап оформления системы органов управления сферой народного образования в Тюменской губернии был связан с восстановлением большевистского контроля над территорией и ее освобождение от войск белогвардейской армии. Особую роль на данном этапе (август 1919 - июль 1920 г.г.) играли чрезвычайные органы власти в лице военно-революционных комитетов, под контролем которых воссоздавалась система ОНО, ликвидированная белогвардейцами, наряду с системой Советов. Использование особых методов руководства, обусловленных условиями гражданской войны привело к концентрации властных полномочий по управления сферой образования в Коллегии ОНО, в состав которой входили представители губревкома, партийной и комсомольской организаций.
Начало третьему этапу развития системы управления народным просвещением было положено в июле 1920 года, после проведения губернского съезда Советов, послужившего отправной точкой перехода от «ревкомов к исполнительным комитетам». Опираясь на уже имеющийся опыт и рекомендации центральных органов в лице Наркомпроса Тюменскому губОНО удалось не только восстановить деятельность уездных и волостных отделов образования, но и привести внутреннюю организационную структуру в соответствие с приоритетными задачами и направлениями государственной политики в сфере народного просвещения. Особенности этнического состава населения Тюменской губернии обусловили создание отдела национальных меньшинств, а усиление партийного контроля за деятельностью ОНО привело к расширению полномочий политико-просветительского отдела, на который возлагались задачи политической пропаганды.
Первые шаги по созданию централизованной системы управления образованием на местах столкнулось с рядом трудностей, одной из которых было кадровое обеспечение органов управления и подведомственных им учреждений образования. Вопросы кадрового обеспечения по сути стали сквозной проблемой всех этапов становления системы управления в первые годы советской власти. Острая нехватка специалистов, способных организовать работу на местах, приводила порой к весьма неоднозначным решениям, которые фактически шли в разрез с общей тенденцией укрепления партийного и государственного контроля на местах. К числу таких решений нужно отнести постановление губОНО о ликвидации волостного уровня отделов образования и передачи их полномочий уездным инспекторам, что привело к снижению эффективности общего руководства низовым уровнем образовательных и просветительных учреждений в губернии.
Библиография
1. Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии (1917-1920 гг.): Сб. документальных материалов.-Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1967. - 430 с.
2. Государственный архив Свердловской области (ГАСО). Ф. Р 233. Оп. 1. Д. 86. Л. 242.
3. Государственный архив социально-политической истории Тюменской области (ГАСПИТО). Ф.1. Оп. 1. Д. 1.
4. ГАСПИТО. Ф.1. Оп. 1. Д. 2.
5. Государственный архив Тюменской области (ГАТО) Ф. 1. Оп. 1. Д. 5.
6. ГАТО. Ф. 1. Ом. 1
7. ГАТО. Ф. 1. Ом. 1
8. ГАТО. Ф. 1. Ом. 1
9. ГАТО. Ф. 1. Ом. 1
10. ГАТО. Ф. 2. Ом. 1
11. ГАТО. Ф. 2. Ом. 1
12. ГАТО. Ф. 2. Ом. 1
13. ГАТО. Ф. 2. Ом. 1
14. ГАТО. Ф. 2. Ом. 1
Д. 12. Д. 26. Д. 50. Д. 56. Д. 1. Д. 43. Д. 70. Д. 116. Д. 250.
15. ГАТО. Ф. 80. Оп. 1. Д. 26.
16. Декреты Советской власти: 17 марта-10 июля 1918 г. Т. 2-М.: Политиздат, 1959.-686 с.
17. Декреты Советской власти: 10 декабря 1919 г.-31 марта 1920 г. Т. 7-М.: Политиздат, 1974. - 584 с.
18. История Советской Конституции. Сборник документов, 1917-1957 гг. / Отв. ред.: Гайдуков Д.А., Коток В.Ф., Ронин С.Л.-М.: Изд-во АН СССР, 1957.-551 с.
19. Ленин В.И. Полное собрание сочинений: Март-июль 1918 г.. Т. 36 / Ленин В.И.-5-е изд.-М.: Политиздат, 1974.-741 с.
20. Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1918. № 46. Ст. 551.
21. Главацкий Е.М. КПСС и формирование технической интеллигенции на Урале (1916 -1936 г.г.). Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1974. 122 с.
22. Горшкалева Н. М. Из истории создания культпросвет учреждений в период «военного коммунизма» (конец 1919 - начало 1912 г.) // Социалистические преобразования в экономике и культуре Западной Сибири. Тюмень: Тюменский гос. Ун-т, 1977. С. 21 - 33.
23. Кейрим - Маркус М.Б. Государственная комиссия по просвещению (1917 - 1918 г.г.) // История СССР. 1969. № 6. С. 123 - 135.
24. Кравченко А. Г. Самообразование в СССР: Сб. статей и докладов. М.-Л.: Долой неграмотность, 1926. 118 с.
25. Красильников С. А. Культурное взаимодействие сибирской провинции и центра в 1920 - 1930-е гг.: некоторые итоги изучения проблемы // Культура и интеллигенция сибирской провинции в XX веке: теория, история, практика. Новосибирск, 2000. С. 32 - 40.
26. Медынский Е. Н. Энциклопедия внешкольного образования: лекции, читанные на педагогическом факультете Уральского университета / Е. Н. Медынский.-М.; Пг.: Госиздат, 1923. Том 1: Общая теория внешкольного образования.-М.: Госиздат, 1923.-138 с.
27. Смирнов И. С. В. И. Ленин и руководство делом народного образования (к истории реорганизации Наркомпроса в 1920 - 1921 г.г.) // В.И. Ленини и проблемы народного образования. М.: Изд-во Академии пед. наук РСФСР, 1961. С. 221 - 243.
28. Соскин В. Л. Культурная жизнь в первые годы новой экономической политики (1912 - 1923 г.г.). Новосибирск: Наука, 1971. 350 с.
29. Соскин В. Л. Социальная история культуры Советской России (1917-1927 гг.).-Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 2013. - 192 с.
30. Фрид Л. С. Очерки по истории развития политико-просветительной работы в РСФСР (1917-1929 гг.) / Ком. полит.-просвет. ин-т им. Н. К. Крупской. Кафедра полит.-просвет. работы.-Ленинград, 1941. 184 с.
31. Чуфаров В. Г. Деятельность партийных организаций Урала по осуществлению культурной революции (1920-1937 гг.).-Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1970. 135 с.
References (transliterated)
1. Bor'ba za vlast' Sovetov v Tobol'skoi (Tyumenskoi) gubernii (1917-1920 gg.): Sb. dokumental'nykh materialov.-Sverdlovsk: Sred.-Ural. kn. izd-vo, 1967. - 430 s.
2. Gosudarstvennyi arkhiv Sverdlovskoi oblasti (GASO). F. R 233. Op. 1. D. 86. L. 242.
3. Gosudarstvennyi arkhiv sotsial'no-politicheskoi istorii Tyumenskoi oblasti (GASPITO). F. 1. Op. 1. D. 1.
4. GASPITO. F. 1. Op. 1. D. 2.
5. Gosudarstvennyi arkhiv Tyumenskoi oblasti (GATO) F. 1. Op. 1. D. 5.
6. GATO. F. 1. Op. 1. D. 12.
7. GATO. F. 1. Op. 1. D. 26.
8. GATO. F. 1. Op. 1. D. 50.
9. GATO. F. 1. Op. 1. D. 56.
10. GATO. F. 2. Op. 1. D. 1.
11. GATO. F. 2. Op. 1. D. 43.
12. GATO. F. 2. Op. 1. D. 70.
13. GATO. F. 2. Op. 1. D. 116
14. GATO. F. 2. Op. 1. D. 250
15. GATO. F. 80 . Op . 1 . D . 26
16. Dekrety Sovetskoi vlasti: 17 marta-10 iyulya 1918 g. T. 2-M.: Politizdat, 1959.-686 c.
17. Dekrety Sovetskoi vlasti: 10 dekabrya 1919 g.-31 marta 1920 g. T. 7-M.: Politizdat, 1974. - 584 s.
18. Istoriya Sovetskoi Konstitutsii. Sbornik dokumentov, 1917-1957 gg. / Otv. red.: Gaidukov D.A., Kotok V.F., Ronin S.L.-M.: Izd-vo AN SSSR, 1957.-551 c.
19. Lenin V.I. Polnoe sobranie sochinenii: Mart-iyul' 1918 g.. T. 36 / Lenin V.I.-5-e izd.-M.: Politizdat, 1974.-741 c.
20. Sobranie uzakonenii i rasporyazhenii RSFSR. 1918. № 46. St. 551.
21. Glavatskii E.M. KPSS i formirovanie tekhnicheskoi intelligentsii na Urale (1916 - 1936 g.g.). Sverdlovsk: Sred.-Ural. kn. izd-vo, 1974. 122 s.
22. Gorshkaleva N. M. Iz istorii sozdaniya kul'tprosvet uchrezhdenii v period «voennogo
kommunizma» (konets 1919 - nachalo 1912 g.) // Sotsialisticheskie preobrazovaniya v ekonomike i kul'ture Zapadnoi Sibiri. Tyumen': Tyumenskii gos. Un-t, 1977. S. 21 - 33.
23. Keirim - Markus M.B. Gosudarstvennaya komissiya po prosveshcheniyu (1917 - 1918 g.g.) // Istoriya SSSR. 1969. № 6. S. 123 - 135.
24. Kravchenko A. G. Samoobrazovanie v SSSR: Sb. statei i dokladov. M.-L.: Doloi negramotnost', 1926. 118 s.
25. Krasil'nikov S. A. Kul'turnoe vzaimodeistvie sibirskoi provintsii i tsentra v 1920 - 1930e gg.: nekotorye itogi izucheniya problemy // Kul'tura i intelligentsiya sibirskoi provintsii v XX veke: teoriya, istoriya, praktika. Novosibirsk, 2000. S. 32 - 40.
26. Medynskii E. N. Entsiklopediya vneshkol'nogo obrazovaniya: lektsii, chitannye na pedagogicheskom fakul'tete Ural'skogo universiteta / E. N. Medynskii.-M.; Pg.: Gosizdat, 1923. Tom 1: Obshchaya teoriya vneshkol'nogo obrazovaniya.-M.: Gosizdat, 1923.-138 s.
27. Smirnov I. S. V. I. Lenin i rukovodstvo delom narodnogo obrazovaniya (k istorii reorganizatsii Narkomprosa v 1920 - 1921 g.g.) // V.I. Lenini i problemy narodnogo obrazovaniya. M.: Izd-vo Akademii ped. nauk RSFSR, 1961. S. 221 - 243.
28. Soskin V. L. Kul'turnaya zhizn' v pervye gody novoi ekonomicheskoi politiki (1912 -1923 g.g.). Novosibirsk: Nauka, 1971. 350 s.
29. Soskin V. L. Sotsial'naya istoriya kul'tury Sovetskoi Rossii (1917-1927 gg.).-Novosibirsk: Novosibirskii gosudarstvennyi universitet, 2013. - 192 s.
30. Frid L. S. Ocherki po istorii razvitiya politiko-prosvetitel'noi raboty v RSFSR (1917-1929 gg.) / Kom. polit.-prosvet. in-t im. N. K. Krupskoi. Kafedra polit.-prosvet. raboty.-Leningrad, 1941. 184 s.
31. Chufarov V. G. Deyatel'nost' partiinykh organizatsii Urala po osushchestvleniyu kul'turnoi revolyutsii (1920-1937 gg.).-Sverdlovsk: Sred.-Ural. kn. izd-vo, 1970. 135 s.
