CC BY
28
УДК 355.33(477):321.01 А. Л. Папiкян
Львiвський державний у шверситет внутрiшнiх справ,
канд. icT. наук, доц.
ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ СОЦ1АЛЬНОГО I ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ В1ЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦ1В ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРА1НИ
© Паткян А. Л., 2014
Дослвджено процес впровадження соцiального захисту вiйськовослужбовцiв у Збройних силах Укра'ши, систематизована наявна законодавча база щодо соцiального захисту вшськовослужбовщв i членiв '1х амей, визначенi та сформульованi основнi принципи i напрямки майбутньо1 сощально! пол^ики держави у Збройних силах Укра'ши.
Ключовi слова: соцiальний захист вшськовослужбовщв, сощальна полiтика, система забезпечення сощальних гарантiй.
А. Л. Папикян
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВООРУЖЁННЫХ СИЛ УКРАИНЫ
Исследован процесс внедрения социальной защиты военнослужащих в Вооружённых силах Украины, систематизирована имеющаяся законодательная база в области социальной защиты военнослужащих и членов их семей, определены и сформулированы основные принципы и направления будущей социальной политики государства в Вооружённых силах Украины.
Ключевые слова: социальная защита военнослужащих, социальная политика, система обеспечения социальных гарантий
A. L. Papikian
FORMING OF THE SYSTEM OF SOCIAL OF LEGAL DEFENSE OF SERVICEMEN OF MILITARY POWERS OF UKRAINE
The article investigates the realization of social protection of military men in Armed forces of Ukraine, systematizes existing legislative base concerning social protection of military men and members of their families, determines and formulates main principles and directions of a future social politics of the state in Armed forces of Ukraine.
Key words: social protection of military men, system of ensuring of social guarantees.
Постановка проблеми. 1снування будь-яко! держави нерозривно пов'язане з розвитком 11 державних шститулв, ефективне функцюнування яких залежить ввд належного забезпечення з боку держави. Одним iз важливих та необхвдних у сучасних умовах державних iнcтитутiв е Збройнi сили. Проблема вcебiчного забезпечення вшська виникла разом iз його появою. Поряд iз безпоcереднiми витратами коштiв на щоденнi потреби збройних сил, завжди була потреба надання во!нам належно! допомоги, пiльг, компенсацш за оcобливi умови життя i служби.
У рiзнi icторичнi перюди допомоги та пiльги вiйcьковоcлужбовцям були рiзними: вiд разових матерiальних заохочень i передачi у влаcнicть майна та землi до надання певних привше1в. До початку XX ст. ця практика зберiгалаcя фактично в уciх державах cвiту. Початок XX ст. ознамену-вав новий етап у розвитку людсько! цивЫзацп, що викликало прискорення демократичних
147
процеЫв у багатьох кра!нах. Саме це вимагало законодавчого закрiплення пшьг, матерiальноl допомоги та компенсаций людям, яю виконували специфiчну роботу (вiйськову службу).
Отже, сьогодш надзвичайно важливою проблемою, яка вимагае всебiчного вивчення, наукового обгрунтування i законодавчого забезпечення, е проблема проведення в Збройних силах Укра1ни зважено1 сощально! полiтики. Саме цим зумовлена актуальнiсть наукових дослвджень у цiй сферi. Передусiм виршення вимагають питання сощально! захищеностi вшськовослужбовщв i членiв 1х сiмей. Тому у робота дослвджено процес проведення сощально! полiтики у Збройних силах Укра1ни, проаналiзована законодавча база з цього питання, окреслеш окремi недолжи проведення сощально! полiтики та вказано на !х причини.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. Питання сощального захисту вшськово-службовцiв i члешв !х сiмей як найважливiша складова сощально! полггики у Збройних силах Укра!ни почало розглядатись вже на початку 90-х роюв двадцатого столптя. Це було пов'язано з процесом розвитку Збройних сил Укра!ни. У цей час Збройш сили опинились у скрутному фшансовому становищi. Фшансування армп (як, до речi, й шших силових вiдомств) постiйно зменшувалося, що негативно позначалося на матерiальному станi вiйськовослужбовцiв. Тому питання пшьг, компенсацiй, матерiальноl допомоги набули значно! гостроти. Якщо пiд час кнування Радянського Союзу вiйськовослужбовцi та члени !х сiмей були матерiально забезпеченою i соцiально захищеною частиною суспшьства, то зниження !х матерiального достатку у 1990-х роках болкно вдарило по бюджету родин вшськовослужбовщв, звiвши !х до рiвня малозабезпечено! верстви населення [1]. Публжацп з ще! тематики активно почали з'являтися насамперед у вшськових перiодичних виданнях [2, 3]. Автори цих праць висвгглювали законодавчу складову ще! проблеми, наголошували на необхiдностi уточнення i прийняття нових законодавчих актiв з питань сощального захисту вшськовослужбовщв та члешв !х имей. Хоча треба зазначити, що закон Укра!ни "Про сощальний i правовий захист вшськовослужбовщв та члетв !х имей" був прийнятий у 1992 рощ [4].
Однак вш (внаслiдок мiзерного фiнансування потреб Збройних сил) на практищ виконувався незадовiльно. У другiй половит 1990-х рокв був розпочатий процес призупинення (з метою вiдмiни) пшьг, якими користувались вiйськовослужбовцi та члени !х сiмей. Передусш - це призупинення пшьгово! платнi за житло i комунальнi послуги та безкоштовного про!зду до мкця проведення вiдпустки. Це призвело до виникнення внутршньо! напруги серед вшськовослужбовщв, незадоволення проведенням тако! сощально! полiтики у Збройних силах Укра!ни. 1снуюче незадоволення щодо призупинення пшьг вшськовослужбовцям не виявлялося у вiдкритих масових проявах невдоволення, однак у вiйськовому середовищi проблема попршення соцiальноl захищеностi вiйськовослужбовцiв у той перюд активно обговорювалась i фактично в усiх вiйськовослужбовцiв викликала невдоволення. Отже, постала проблема, яка вимагала свого виршення, адже таорування або небажання !! зауважувати мало б негативш наслiдки для Збройних сил загалом. Послаблення социального захисту вшськовослужбовщв у той час негативно вплинуло на морально-психолопчний стан особового складу, знизило мотиващю до служби, викликало невдоволення сощальною полiтикою у Збройних силах Укра!ни, що негативно позначилося на боеготовноста i боездатноста армil.
Отже, виникла реальна необхвдшсть на державному рiвнi розробити i впровадити Концепцгю соцiальноl полiтики у Збройних силах Укра!ни, вiдновити (або в грошовому е^валенл компенсувати розмiри призупинених п1льг) вiйськовослужбовцям [5]. Прийняттю цiеl концепцil передувало активне обговорення проблем соцiального захисту вiйськовослужбовцiв на шпальтах вiйськових перiодичних видань [6-9]. Зокрема, автори багатьох публiкацiй у сво!х статтях розглядали соцiальну полггаку у Збройних силах Укра!ни з точки зору необхвдноста покращення матерiального рiвня вiйськовослужбовцiв, створення системи сощального захисту, що, власне, й е головною метою сощально! политики у Збройних силах Укра!ни [6-10]. Однак вони не вивчали питання впливу сощального захисту на морально-психолопчний стан вшськовослужбовщв i боездатшсть вiйськових шдроздш1в. Таких дослiджень проведено не було. Тому це можна вважати
148
упущенням у дослвдженш ефективностi соцiальноï полггаки у Збройних силах Украïни i недолжом праць попереднiх дослiдникiв ^eï теми.
Мета дослiдження - проаналiзувати процес впровадження соцiального захисту вшськовослужбовщв i члешв ïx имей в Украшсьюй арми; систематизувати наявну законодавчу базу щодо соцiального захисту вшськовослужбовщв i члешв ïx имей; сформулювати основш принципи i напрями сощальжи полiтики у Збройних силах Украши в майбутньому. У таюй постановцi ця проблема дослiджена недостатньо, що й вимагае ïï подальшого наукового вивчення.
Виклад основного матерiалу. Треба ввдзначити, що на початку 90-х рр. XX ст. почав вимагати уточнення змiст термiна "сощальний захист", який значно розширився. Змютова частина цього термiна була сформована на попередтх етапах iсторiï. У 90-х роках ХХ ст. його змтст набув значно ширшого розумшня, нiж у минулi часи, та став складовою соцiальноï полiтики держави.
Сощальна захищешсть вiйськовослужбовцiв та члешв ïx сiмей стала важливою складовою змщнення морально-псиxологiчного стану особового складу Збройних сил Украши, що зрештою виявляеться у пiдвищеннi ïx боеготовноста та боeздатностi.
Що ж на початку XXI ст. почали розумгти шд соцiальною полiтикою у Збройних силах Украши? Сощальна полггака визначалась як дiяльнiсть органiв вiйськового управлшня щодо розвитку та управлiння сощальною складовою Збройних сил Украïни з метою задоволення соцiальниx потреб та штереЫв вiйськовослужбовцiв, члешв ïxнix имей, пращвникш Збройних сил Украïни, а також тдтримка, захист та сощальна реабЫтащя вiйськовослужбовцiв та осiб, яю звiльненi зi Збройних сил Украши [5].
Сощальна полггака у Збройних силах Украïни стала складовою частиною полiтики держави i почала будуватись ввдповвдно до чинного законодавства Украши, визначених державою принцишв, стандартiв та нормативiв.
Щодо законодавчоï бази сощального захисту вшськовослужбовщв i членiв ïx имей, то проблеми сощального захисту вшськовослужбовщв сьогодш регламентуються Конституцieю Украши, ввдповвдними законами та шшими державними нормативно-правовими актами. Можемо визначити двГ групи законiв та шших нормативно-правових актiв, яю регламентують проблеми сощального захисту: загальш закони, яю визначають державну полггаку та регулюють ввдносини у сферi соцiального захисту; спещальт 3aK0H0daeui акти та тдзаконт акти, яю регламентують сощальний захист конкретного сощального прошарку - вшськовослужбовщв i члетв ïx имей або виршення конкретних соцiальниx проблем.
До першоï групи належить Конститущя Украïни, де у ст. 46 зазначено: "Громадяни мають право на сощальний захист, що включае право на забезпечення ïx у р^ повжй, частковоï або тимчасовоï втрати працездатностi, втрати годувальника, безробiття з незалежних вщ них обставин, а також староста та в шших випадках, передбачених законом. Це право гарантуеться загальнообов'язковим державним соцiальним страхуванням за рахунок страхових внескiв громадян, пiдприeмств, установ i оргашзацш, а також бюджетних та шших джерел соцiального забезпечення; створення мережi державних, комунальних, приватних закладiв для догляду за непрацездатними. Пенсiï, шшГ види соцiальниx виплат та допомоги, що е основним джерелом юнування, мають забезпечувати рiвень життя, не нижчий ввд прожиткового мшмуму, встановленого законом". Поряд з цим ст. 17 Конституцл Украши проголошуе: "Держава забезпечуе соцiальний захист громадян Украши, яю перебувають на служб у Збройних силах Украши та шших вшськових формуваннях, а також члешв ïx имей".
Система сощального захисту громадян Украши включае загальнообов'язкове державне сощальне страхування та надання сощальжй допомоги.
Загальнообов'язкове державне сощальне страхування - це система прав, обов'язюв та гарантай, яка передбачае надання сощального захисту, що включае матерiальне забезпечення громадян у разi хвороби, повжй, частковоï або тимчасовоï втрати працездатностi, втрати годувальника; безробптя з незалежних ввд них обставин, а також у староста та в шших випадках,
149
передбачених законом, за рахунок грошових фондiв, що формуються шляхом сплати страхових внесюв власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та шших джерел, передбачених законом.
До другоï групи закон1в Украши належить доволi велика кiлькiсть законодавчих актiв, розроблених в Украïнi протягом останшх роюв.
Основними законами Украши, що регламентують питання соцiального захисту вшськовослужбовщв, е закони Украïни "Про соцiальний i правовий захист вшськово-службовщв та членiв ïх имей", "Про пенсшне забезпечення вiйськовослужбовцiв та оиб начальницького i рядового складу оргашв внутрiшнiх справ".
Крiм того, на вшськовослужбовщв може поширюватись дiя й шших закошв Украïни, а саме: "Про статус ветерашв вiйни, гаранта ïх соцiального захисту"; "Про статус i сощальний захист громадян, яю постраждали внаслiдок Чорнобильськоï катастрофи"; "Про державну допомогу сш'ям i дггям"; "Про зайнятiсть населення" та ш.
Значна кiлькiсть вимог названих законодавчих акта регламентуеться вiдповiдними постановами Кабшету Мiнiстрiв, наказами мiнiстрiв та шшими нормативними документами.
Реалiзацiя соцiального захисту у Збройних силах Украши вщбуваеться через надання вiйськовослужбовцям i членам ïх сiмей, iншим категоршм, визначеним законами Украïни, соцiальноï допомоги, пшьг, компенсацш, якi надаються згiдно з чинним законодавством. Реалiзацiя принцишв та основних напрямiв соцiальноï полiтики здшснюеться через:
• соцiальний захист як систему гарантованих Конститущею Украïни екожмчних, соцiальних та правових заходiв щодо забезпечення особам, якi потрапили у склады життевi обставини, умов для подолання цих обставин та можливосп рiвноï участi у життi суспшьства;
• сощальний захист надаеться через систему обов'язкового сощального страхування та додатковоï сощальжй допомоги;
• сощальну допомогу як сукупнiсть заходiв щодо забезпечення сощального захисту громадян шляхом надання додаткових до сощального страхування послуг у виглядi матерiальноï допомоги, сощального обслуговування - надання спещальними службами та квалiфiкованими спецiалiстами рiзних вид1в послуг, необхiдних особам, яю недостатньо захищенi у соцiальному плат, для ïх адаптацiï до оточення та повноцiнного життя у суспшьств^
Реалiзацiя соцiальноï полiтики досягаеться шляхом запровадженням вiдповiдних механiзмiв:
• нормативно-правових, до яких належить законодавча система комплексжй системи соцiальних стандартiв, сощальний бюджет як складова частина Державного та мкцевих бюджета;
• eKOHOMÎHHux - виршення проблем розвитку нащонального ринку споживчих товар1в i послуг, захист впчизняного виробника;
• сощально-полтичних - запровадження системи тристороннього сощального партнерства, залучення до реалiзацiï сощальних програм полiтичних партiй i об'еднань громадян.
До системи суб'ектiв сощальжй полiтики у Збройних силах Украши належать Мшстерство оборони Украïни, Генеральний штаб Збройних сил Украïни та iншi органи вiйськового управлiння, яю здiйснюють формування складових соцiальноï полггаки у Збройних силах Украïни та реалiзацiю конкретних завдань.
Органiзацiя впровадження Концепцiï сощальжй полiтики у Збройних силах Украши та розробка пропозицш щодо внесення змiн до нормативно-правових акта, яю регулюють соцiальнi вiдносини у Збройних силах Украши, була покладена на Головне управлшня виховжй роботи Мшстерства оборони Украïни. З жовтня 2003 року була розпочата кардинальна реформа iснуючоï на той час системи виховжй роботи.
Щодо перспектив посилення сощального захисту вшськовослужбовщв та члешв ïх имей на перюд до 2010 року, то прюритети будуть такими.
Прюритетними напрямамки державноï полггаки щодо збiльшення грошового забезпечення вшськовослужбовщв повинш стати:
• задоволення потреб Збройних сил Украши щодо грошового забезпечення вшськовослужбовщв на р1вт показниюв Державжй програми переходу Збройних сил Украши до
150
комплектування вшськовослужбовцями, яю проходять вшськову службу за контрактом, затверджежй Указом Президента Украïни ввд 17 кв^тая 2002 р. (щороку шд час формування Державного бюджету Украïни);
• усунення диспропорцiï у розмiраx грошового забезпечення вшськовослужбовщв, яю проходять вшськову службу у рГзних вшськових формуваннях;
• пропорцшне збiльшення розм!р1в посадових окладiв та окладiв за вшськовими званнями з ввдповвдним зменшенням розмГрГв додаткових видГв грошового забезпечення.
Що стосуеться створення сприятливих житлових та сощально-побутових умов, то забезпечення житлом вшськовослужбовщв i члешв ïx имей е одшею з найважливiшиx сощально-економГчних проблем Збройних сил Украïни та шших вшськових формувань.
Указом Президента Украши вщ 2 жовтня 1999 р. схвалено, а Постановою Кабшету МшстрГв Украïни ввд 29 листопада 1999 р. затверджено Комплексну програму забезпечення житлом вшськовослужбовщв i члешв ïxmx имей.
Щодо збереження життя i здоров'я вшськовослужбовщв, то основним напрямком дГяльност органiв державноï влади щодо збереження життя та здоров'я вшськовослужбовщв мае стати забезпечення ктотного зниження рГвня травматизму та професшних захворювань.
Реформування системи забезпечення сощальних гарантiй вшськовослужбовщв повинно здiйснюватися на пiдставi нових шдходГв i критерпв до ощнки кнуючих соцiальниx програм з метою ïx рацiоналiзацiï з урахуванням наявних бюджетних ресурсiв. Державна полггака стосовно соцiальниx гарантiй мае бути виваженою, осюльки для значжй юлькост вшськовослужбовщв так! гарантiï е важливою складовою основних джерел забезпечення ïxнього життевого добробуту [12].
Висновки. Шдсумовуючи, можна зробити такт висновки: сощальний захист - це система гарантованих Конститущею Украïни економiчниx, сощальних та правових заxодiв щодо забезпечення громадянам, як! потрапили у складш життeвi обставини, умов для подолання цих обставин та можливост рГвжй участ у житл суспшьства.
В основ! дГяльност оргашв державного i вшськового управлГння знаходяться вщповГднГ закони Украïни, шдзаконн! акти та шш! нормативно-правов! документи, яю регламентують виконання сощального захисту вшськовослужбовщв i члешв ïxmx имей.
Основною умовою виршення проблем сощального захисту вшськовослужбовщв i члешв ïx имей е ввдповвдшсть визначежй сощальжй допомоги, пшьг, компенсаций тощо рГвню економГчного розвитку держави.
Прюритетами соцiальноï политики у Збройних силах Украши в майбутньому повинш стати:
• створення умов для забезпечення достатнього життевого рГвня вшськовослужбовщв, пращвниюв ЗС Украïни та члешв ïxнix имей;
• сприяння зростанню престижу вiйськовоï служби, прюритетност та конкурен-тоспроможност вiйськовоï професiï у контекст! запланованого переходу до професшжй армiï;
• прогнозування, попередження та зниження штенсивност сощальних конфлГкпв у вшськовш сфер!;
• надання адресжй допомоги малозабезпеченим им'ям;
• всебГчний розвиток освгти, культури, полшшення охорони здоров'я вищезазначених категорш.
Щодо принцитв соцiальноï полтики у Збройних силах Украïни, то вони повинш бути такими:
• законшсть i дотримання прав людини;
• комплексшсть i системшсть використання широкого спектра прийомГв та засобГв;
• вщкрилсть i доступшсть сощальних послуг для умх;
• забезпечення прозорост та громадського контролю за дГяльшстю оргашв, ввдповвдальних за проведення сощальжй полггаки у Збройних силах Украши;
151
• ввдповвдальтсть суб'екпв соцiальноï роботи за дотримання етичних i правових норм у стосунках Гз людьми;
• вадповадшсть завдань соцiальноï роботи рГвню ïхнього фшансово-економГчного забезпечення.
Основними напрямками цiеï роботи мають стати:
• вдосконалення стосунюв мГж вшськовослужбовцями i трудових ввдносин п1д час виконання службових обов'язюв;
• збшьшення реальних доходГв вшськовослужбовщв, пращвниюв Збройних сил Украïни i члешв ïхнiх имей;
• охорона пращ, створення робочих мкць для члетв имей вшськовослужбовщв та захист ïхнiх трудових прав, подальший розвиток сощального партнерства;
• тдготовка проектГв та сприяння прийняттю нормативно-правових актГв, спрямованих на реформування системи сощального забезпечення, сощального страхування, пенсшного забезпечення, соцiальноï допомоги, сощального обслуговування, сощального захисту Гнвалдав, ветератв вшни i пращ, громадян, яю постраждали внаслвдок аварiï на Чорнобильсьюй АЕС, та сощальна шдтримка оЫб, звшьнених Гз лав Збройних сил Украши, та члешв ïхнiх имей;
• створення належних житлово-побутових умов, сприяння отриманню дпъми вшськовослужбовщв освгти та бажажй професiï у вшськових та шших навчальних закладах;
• захист прав вшськовослужбовщв, пращвниюв Збройних сил Украши та оЫб, звшьнених Гз вiйськовоï служби у зв'язку Гз скороченням Збройних сил Украïни, створення умов для оволодшня ними цившьними профеиями або для переквалiфiкацiï;
• цшьове спрямування частини коштГв, отриманих ввд господарськоï дшльност Збройних сил Украши, а також Гз позабюджетних джерел, на розвиток соцiальноï та культуржй шфраструктури гаршзошв та вшськових мктечок.
Змкт, принципи та напрями сощальжи полггаки у Збройних силах Украши повинш бути спрямован на всебГчне задоволення сощальних потреб вшськовослужбовщв та члешв ïхнiх имей, пращвниюв Збройних сил Украши, ветеранв вiйськовоï служби.
1. Мунтiян В. I. Економжа i оборонн витрати. — К.: Варта, 1998. — 464 с. 2. Держава i соцiальнuй захист вшськовослужбовщв: права i гаранты // Народна армiя. — 1998. — 1 квтня. 3. Попов В., Стукалта Н. Сощальний захист i основш напрямки його здшснення у вшськовому середовuщi // Армiя Украши. — 1998. — 5 березня. 4. Закон Украши "Про сощальний i правовий захист вшськовослужбовщв та члетв 1х Ымей" // Голос Украши. — 1992. — 10 Ычня. 5. Концепщя сощально! полтики у Збройних силах Украши // Армiя Украши. — 2001. — 26 травня. 6. Собков В. Сощальний захист вшськовослужбовщв — прюритетний напрям дiяльностi держави // Народна армiя. — 1999. — 20 грудня. 7. Сасько О. Держава i соцiальнuй захист вшськовослужбовщв // Армiя Украши. — 1999. — 20 травня. 8. Ткачук Р. Сощальний захист — прюритетний напрям державноï полтики // Народна армiя. — 1999. — 15 травня. 9. Стукалта Н. Сощальний захист громадян, як перебувають на службi в Збройних силах Украши // Армiя Украши. — 1999. — 11 березня. 10. Новi горизонти захисту сощальних прав вшськовослужбовщв // Народна армiя. — 2001. — 21 квтня. 11. Андрюшин О. Часу на експерименти з вихованням в армй не залишаеться // Народна армiя. — 2003. — 14 жовтня. 12. Посилення сощального захисту вшськовослужбовщв та члетв ïх сiмей на nерiод до 2010 року //Вшсько Украши. — 2003. — № 7.
152
