CC BY
35
дом проб и ошибок значительную часть пути к построению новой экономики, основанной на инновациях, по нашему мнению, может создать эффективный НИС РФ. Хотя внутри системы взаимодействуют организации как частной, так и государственной и смешанных форм собственности, правительственные структуры играют особую роль. Через них осуществляется государственная политика, влияющая на инновационные процессы. Именно государственная политика определяет институциональный профиль системы, который во многом зависит от таких факторов, задаваемых органами государственной власти, как режим функционирования предпринимательской среды, уровень и степень ориентации фундаментальных исследований на рынок, системой мотиваций научно-исследовательской активности, ее направленности в сторону производства, организацией сектора высшего образования.
При формировании эффективных институтов целесообразно учитывать следующие положения, обоснованные Р. Буайе, автором теории регуляции, одного из направлений институционализма:
- возможности и жизнеспособность любого института зависят от того, опирается ли он одновременно на целую систему правил и механизмов;
- механизм отбора институтов, правил и организационных форм не обеспечивает соответствие между жизнеспособностью институтов и их экономической эффективностью;
- жизнеспособность институтов в значительной степени определяется их взаимодополняемостью, вкладом в обеспечение гармоничности системы в целом;
- промежуточные формы организации между государством и рынком в значительной мере определяют тем-
пы роста, при этом организация отношений найма имеет такое же, если не большее значение, чем формы конкуренции или структура государства;
- методы регуляции действуют в историческом контексте, а не в абстрактном времени рационального расчета, не в контексте застывшей истории [1. С. 9-14].
Всесторонний обоснованный и взвешенный выбор оптимальной модели развития инновационной системы, обеспечение четкого взаимодействия всех ее компонентов гарантирует создание наиболее благоприятного социально-экономического и организационного климата для диффузии нововведений, ускоренного внедрения прогрессивных научно-технических разработок и получения наибольшего эффекта.
Библиографический список
1. Буайе, Р. Теория регуляции: критический анализ / Р. Буайе ; пер. с франц. Н. Б. Кузнецовой. М. : Наука для общества, 1997.
2. Кирдина, С. Г. X- и Y-экономики: институциональный анализ / С. Г. Кирдина. М. : Наука, 2004.
3. Клейнер, Г. Б. Эволюция институциональных систем / Г. Б. Клейнер. М. : Наука, 2004.
4. Мезоэкономика переходного периода: рынки, отрасли, предприятия / под ред. Г. Б. Клейнера. М. : Наука, 2001.
5. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. М. : Фонд экономической книги «НАЧАЛА», 1997.
6. The Global Competitiveness Report 2004-2005. P. XVI-XVII Режим доступа : www.weforum.org. Загл. с экрана.
O. S. Zvonkova, L. M. Mukoed
INSTITUTIONAL ASPECTS OF THE NATIONAL INNOVATION SYSTEM DEVELOPMENT
The institution forms and processes significant for the development of the national innovation system are shown. The «institutional completion» theoretical model as the most applicable for Russian conditions is emphasized.
ХЦК 378.1
Н. В. Федорова
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ВУЗЕ
Повышение качества подготовки специалистов рассматривается в концепции модернизации российской системы высшего образования как важнейшая задача на ближайшую перспективу. Обсуждаются вопросы! формирования системы менеджмента качества университета и путей ее совершенствования.
Создание систем менеджмента качества в сфере об- раслями. Образование в результате происходящих изме-разования, и в частности в вузах, в последние годы полу- нений получило большую свободу в выборе содержа-чило широкое распространение как в нашей стране, так и ния и организации учебного процесса, появилось разно-за рубежом. образие учебников и учебно-методической литературы,
Переход российской экономики на новые принципы расширились контакты с зарубежными вузами. Но эти деятельности по-разному реализовался ее отдельными от- изменения привели к тому, что российское высшее обра-
зование столкнулось с рядом проблем. Вот лишь некоторые, ставшие неотъемлемой составляющей в деятельности практически любого высшего учебного заведения:
- резкое снижение роли государства в регулировании рынка труда;
- динамичное изменение структуры спроса на специалистов различных специальностей и направлений;
- значительная доля, занимаемая на рынке образовательных услуг негосударственными вузами, способствует возникновению и развитию конкуренции;
- сложности с внедрением передовых средств и методов обучения, связанные с финансовым положением учебных заведений и другими причинами.
Это и многое другое стало в течении продолжительного периода времени предметом многочисленных дискуссий и размышлений, которые направлены на определение способов, путей и инструментов, которые могут помочь адаптации высших учебных заведений к новым условиям и повысить качество подготовки специалистов, уровень их компетентности.
Обобщен опыт, накопленный в Сибирском Государственном Аэрокосмическом Университете имени академика М. Ф. Решетнева (СибГАУ), по созданию, внедрению и совершенствованию системы менеджмента качества (СМК) образовательных услуг, построенной на принципах и требованиях, изложенных в ИСО серии 90002000 г., как одной из моделей управления качеством подготовки специалистов в техническом вузе.
Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева располагает высококвалифицированным научно-педагогическим коллективом, в составе которого ведут преподавательскую и исследовательскую деятельность видные ученые, опытные менеджеры.
Основной продукцией деятельности вуза является предоставление образовательных услуг. По этой причине становится очевидным, что определяющим фактором качества образования в вузе является уровень качества оказываемых образовательных услуг. Поэтому с самого начала создания система менеджмента качества рассматривалась как один из важнейших инструментов, который позволил бы укрепить положение СибГАУ на рынке образовательных услуг через достижение следующих целей: совершенствование системы управления учебным процессом и системы управления университетом в целом; снижение непроизводительных затрат и потерь, вызванных несовершенной организацией учебного процесса; повышение удовлетворенности потребителей и других заинтересованных сторон путем постоянного улучшения эффективности функционирования университета; содействие профессиональному росту профессорско-преподавательского состава; содействие достижению и непрерывному повышению уровня качества подготовки специалистов; повышение престижа СибГАУ в регионе и за его пределами.
Создание университетской системы менеджмента качества образования подразумевает разработку стратегии развития вуза в соответствии с общегосударственной стратегией развития высшего образования и социально-экономическими переменами в стране; определение и реа-
лизацию комплекса практических мер, направленных на динамичное совершенствование образовательного процесса в вузе и достижение высоких результатов в области подготовки специалистов; эффективное управление научно-образовательными процессами в вузе с учетом требований рынка потребителей образовательных услуг и научной продукции; интеграцию в мировое образовательное пространство и академическое сообщество на базе развития интеллектуальных коммуникаций, освоения эффективных инновационных технологий и передовых методов обучения.
В университете при создании системы менеджмента качества решили использовать в качестве базового стандарта, устанавливающего требования к системам менеджмента качества, ГОСТ Р ИСО 9001 -2001 и методику подготовки системы менеджмента качества к сертификации, включающую в себя несколько основных этапов.
1. Подготовительный этап: обсуждение необходимости готовить систему менеджмента качества к сертификации.
2. Предварительная организационная работа. Назначение представителя руководства по качеству. Определение подразделений, вовлеченных в работу. Образование Совета по качеству. Подготовка плана мероприятий по подготовке системы менеджмента качества.
3. Основная работа по подготовке системы менеджмента качества: подготовка персонала, планирование процесса разработки и внедрения СМК, разработка документации СМК, развертывание системы менеджмента качества, проведение внутренних аудитов, подача заявки в орган по сертификации.
4. Сертификации системы менеджмента качества: работа экспертной комиссии органа по сертификации, устранений незначительных несоответствий, получение сертификата соответствия.
5. Инспекционный контроль системы менеджмента качества.
Основываясь на этой методике и стандарте, был составлен соответствующий план создания, разработки и подготовки к сертификации системы менеджмента качества университета. Оперативные корректировки плана осуществлялись приказами ректора и распоряжениями представителя руководства по качеству.
Важным для успешной последующей работы является предварительное обучение и консультирование (в области качества) руководителей и сотрудников, вовлеченных в работу, которое было проведено сотрудниками университета, имеющими опыт подготовки специалистов в данной области.
Кроме этого, для понимания структуры образовательного процесса с целью определения в нем необходимых с точки зрения ИСО серии 9000 процессов необходимо поэтапно описать весь образовательный бизнес-процесс: от этапа определения возможности внедрения новой образовательной программы и до выпуска специалистов. Затем надо детализировать бизнес-процесс, описав его посредством карты процессов, в которой представлены входы и выходы каждого процесса, его участники, документальное и ресурсное обеспечение.
Систематизация процессов СМК была проведена в СибГАУ отделом менеджмента качества (ОМК), сфор-
мированного на этапе предварительной организационной работы. Отдел менеджмента качества, исходя из целей, сформулированных руководством университета, сформировал структуру документации СМК, определил этапы и предложил календарный план разработки документации СМК для достижения этих целей.
Эта работа началась с разработки базовых нормативных документов, необходимых для функционирования системы менеджмента качества: руководство по качеству, которое является основным документом, определяющим всю систему менеджмента качества университета. Руководство по качеству информирует персонал университета о политике и целях в области качества, а также о мерах по выполнению поставленных задач, а также дает информацию потребителям о методах и средствах управления качеством образовательных услуг, предоставляемых университетом.
Следующей ступенью создания СМК в университете стала разработка документированных процедур, описывающих процессы СМК. Цокументированные процедуры разрабатывались в соответствии с календарным планом, утвержденным ректором, и оформлены в виде стандартов организации СибГАУ. Стандарты организации разрабатывали специалисты, выполняющие эти работы. Одновременно с разработкой документированные процедуры анализировались и согласовывались на семинарах, проводимых отделом менеджмента качества. Сейчас ведется работа по внедрению СМК. Она направлена на доработку стандартов организации и документов третьего уровня (должностные и рабочие инструкции, рабочие программы учебных дисциплин, методические указания по выполнению курсовых и дипломных проектов, по прохождению учебных и производственных практик, по выполнению практических и лабораторных занятий и т. п.), а также на развертывание системы менеджмента качества и проведение серии внутренних проверок.
В качестве инструмента по доработке процедур и подготовке к внутренним проверкам предполагается воспользоваться внутренним аудитом.
Что ожидает руководство СибГАУ от действующей системы менеджмента качества образовательных услуг
и что уже достигнуто? Очевидно, что заметные улучшения могут быть получены только по истечении определенного промежутка времени, так как всем участникам системы менеджмента качества образовательных услуг университета, а именно: руководству, профессорско-преподавательскому составу, учебно-вспомогательному персоналу, студентам, - необходимо овладеть, а затем и привыкнуть к четко регламентированному порядку осуществления любой деятельности, которая так или иначе связана с учебным процессом. Однако уже сейчас можно говорить о первых результатах и положительных тенденциях:
- определена организационная структура управления системы менеджмента качества образовательных услуг, которая согласована с общей системой управления;
- четко определены ответственность и полномочия всех должностных лиц;
- однозначно регламентирован порядок выполнения всех работ, связанных с учебным процессом, по всему циклу подготовки специалиста: от абитуриента до выпускника;
- установлен единый порядок управления организационно-распорядительной и регламентирующей документацией системы менеджмента качества;
- обеспечена более стабильная и предсказуемая работа вуза в целом.
Внедрение системы менеджмента качества в нашем университете определило возможность постоянного совершенствования профессиональной подготовки специалистов, укрепления научного потенциала вуза, повышения уровня учебно-методической и организационной работы.
Библиографический список
1. ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. М. : Из-во стандартов, 2001.
2. Звонников, В. И. Менеджмент качества подготовки специалистов. Опыт Государственного университета управления / В. И. Звонников // Высшее образование. 2006.
3. Менеджмент качества в вузе / под ред. Ю. П. Похол-кова и А. И. Чучалина. Томск : Изд-во ТПУ, 2004.
N. V. Fedorova
FORMING OF THE QUALITY MANAGEMENT SYSTEM IN UNIVERSITY
Improving the quality ofspecialist’s training is considered in conception of modernization of Russian higher education system as the main goal in near-term outlook. It is discussed the matter of generating university quality management system and ways of its perfection.
