ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Секция «Проблемы и перспективы развития государственного управления и международного бизнеса ...»

УДК 351.711

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

А.С. Сумбаева Научный руководитель - В. Г. Акулич

Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнева Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31

Е-mail: arina.sumbaeva@yandex.ru

В статье изучена практика государственных закупок в РФ и за рубежом. Выделены параметры эффективности политики государственного управления в сфере закупок, способствующие выявлению уровня безопасности при проведении закупок и степени обеспечения прозрачности в деятельности предприятий и органов власти.

Ключевые слова: государственные закупки, закупочная деятельность, зарубежный опыт

FORMATION OF THE PUBLIC PROCUREMENT SYSTEM: FOREIGN AND DOMESTIC EXPERIENCE

A.S. Sumbaeva Scientific supervisor - V.G. Akulich

Reshetnev Siberian State University of Science and Technology 31, Krasnoyarskii rabochii prospekt, Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation Е-mail: arina.sumbaeva@yandex.ru

The article studies the practice of public procurement in the Russian Federation and abroad. The parameters of the effectiveness of public administration policy in the field of procurement are identified, which contribute to the identification of the level of security in the conduct of procurement and the degree of transparency in the activities of enterprises and authorities.

Keywords: public procurement, procurement activities, foreign experience.

Закупочная деятельность является неотъемлемым элементом функционирования любых государственных и муниципальных органов власти, промышленных предприятий, учреждений. Для обеспеченности органов власти и предприятий товарами, услугами и работами Россия создала систему ЕИС (Единая информационная система) закупок и приняла нормативно-правовые акты по регулированию закупочной деятельности. В каждой стране существует своя система государственных закупок, сочетающая в себе особенности правовой, экономической, информационной, финансовой сфер деятельности государства. Закупки для обеспечения нужд государственных органов власти производятся в соответствии с правовыми актами государства, существующей в стране системой осуществления закупок и с использованием информационно-технических ресурсов.

Система государственных закупок, представленная в таблице 1, позволяет рассмотреть схожие и отличительные черты закупочной деятельности в различных странах мира, и определить преимущества и недостатки сферы государственных закупок. Сходства систем государственных закупок в странах мира выражаются в том, что у каждого государства

Актуальные проблемы авиации и космонавтики - 2022. Том 3

имеется своя разработанная правовая база, электронные сайты закупок, на которых размещаются заказы, виды тендеров и свои требования к поставщикам товаров, услуг и работ. Различия систем государственных закупок в странах мира выражаются в том, что у каждого государства сфера закупок развивается в различной степени. В частности, Мубаракшина Э.Р. указывает, что самой эффективной системой государственных закупок является контрактная система США, далее идут системы Японии, Германии и других государств, в которых существует специализированный орган, обеспечивающий размещение госзаказов и поиск поставщиков [3]. Опыт зарубежных государств в формировании системы государственных закупок является интересным с точки зрения его применения для совершенствования системы госзакупок в РФ. Шацкий Д.Е. указывает, что эффективность системы госзакупок в США сводится к передаче правительством части функций по закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд частным корпорациям, что приводит к уменьшению затрат, повышению качества услуг, снижению бюрократизации [4].

Система государственных закупок стран мира

Таблица 1

Страна

Правовая база госзакупок

Этапы реализации

системы

госзакупок

Виды тендеров

Требования к поставщику

Информационн о-техническое обеспечение закупок_

РФ

ФЗ №44; ФЗ № 223

планирование;

осуществление;

мониторинг;

■ контроль;

■ обжалование

Открытые; Закрытые

Единая информацион ная система закупок (ЕИС) https://zakupki. gov.ru/epz/mai n/public/home. html

США

Закон «О

совершенствовании

федеральных

закупок»;

Закон «О

реформировании

федеральных

закупок»;

Закон «О

реформировании

закупочных услуг»

- определение государственных потребностей;

- выявление квалификации поставщиков;

- сбор заявок (оферт);

- прямые переговоры с потенциальными акцептантами

- оценка результатов;

- определение победителя;

- обжалование результатов_

Открытые; Закрытые

Наличие квалификации поставщика товаров, работ и услуг

Сайт

правительства США - URL: www.acquisitio n.gov

Япония

Закон «О национальных счетах»; Закон «О национальной собственности»; Закон от 2000 г. «О зеленых закупках

- проверка квалификации поставщика;

- объявление закупок;

- торги;

- заключение

Открытые; Выборочные;

Лимитированные (единоличн ые) [4]

Наличие квалификации поставщика товаров, работ и услуг[4]

Официальная газета Канпо (Government Procurement

Announcements)

?

Сайты МИД

Секция «Проблемы и перспективы развития государственного управления и международно го бизнеса ...»

(экотовары)»; Положение «О государствеенных закупках»[4] госконтракта; - оплата госконтракта [4] Японии и Японской организации JETRO[4]

Бельгия ФЗ «О государственных закупках»; Указ «Об установлении общих правил осуществления государственных закупок» - осуществление; - расчет расходов; - анализ соответствия расходов возможностям бюджета; - составление расходных документов; - контроль оплаты госконтрактов Открытые; Ограничен ные Наличие квалификации поставщика товаров, работ и услуг

Германия Закон регуляции государственного заказа Германии; Положение о торгах на проведение общественных работ; Положение о торгах на поставку товаров и услуг - планирование; - осуществление; - мониторинг; - контроль; - обжалование Открытые; Закрытые; Внеконкурс ное размещение Наличие квалификаци и поставщика товаров, работ и услуг Федеральная электронная платформа -Kaufhaus des Bundes; Электронная платформа -e-Vergabe Plattform des II Bundes

Герасименко А.А. указывает, что США является прародителем современной системы государственного заказа, в которой ключевое место отводится принципу свободной конкуренции и торгов [1]. Таким образом, для создания в РФ эффективной системы государственных закупок необходимо создать специализированный государственный орган, который занимался бы вопросами распределения в государственные учреждения необходимых товаров и услуг. Так же следует разработать создать библиотеку типовых контрактов и стандарт соответствия товаров, работ и услуг требованиям госзаказа [2].

Библиографические ссылки

1. Герасименко А.А. История формирования и развития института государственных закупок в России и за рубежом: сравнительно-правовой аспект // Теология. Философия. Право. 2021. №2 (16). С 108-119

2. Карасев А.К. Организационно-правовой механизм осуществления государственных закупок в европейских странах // Уголовно-исполнительное право. 2017. №4. С 522-526

3. Мубаракшина Э.Р. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Вестник науки и образования. 2018. №16-1 (52). С 69-73

4. Федорова И.Ю., Пипия Ю.С. Организация системы государственных закупок в Японии и возможности опыта их применения в России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2021. №1. С 34-55

© Сумбаева А С. 2022