CC BY
19
ЭКОНОМИКА, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРАВО
Том 11 • Номер 6 • Июнь 2021 ISSN 2222-534Х Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
>
Первое
экономическое издательство
формирование направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона с учетом информатизации российской экономики
Пыткин А.Н. 1
1 Институт экономики УрО РАН - Пермский филиал, Пермь, Россия
АННОТАЦИЯ:
Стратегическое развитие пространственно-отраслевых структур регионов России является одним из векторов устойчивого долгосрочного социально-экономического развития страны. Для формирования совокупности актуальных направлений и приоритетов развития региональных пространственно-отраслевых структур исследователи используют различные подходы и методические рекомендации. Однако обобщение существующих подходов показывает, что зачастую имеет место разнонаправленность формирования приоритетов развития экономики регионов. Данная проблема требует систематизации подходов к ее решению. Целью настоящего исследования является разработка механизма формирования направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона с учетом информатизации российской экономики и связанности внутри- и межрегионального пространства. Автором на основе междисциплинарного подхода предложен механизм формирования основных направлений стратегического развития (инновационно-технологическое, социально-экономическое, информационно-цифровое, эколого-экономическое), а также приоритеты в разрезе направлений (высокотехнологичность, конкурентоспособность, интеграционность, инфраструктурность, жизнеобеспеченность, экологичность, экобезопасность). Такой механизм формирования направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона, по мнению автора, сегодня в условиях активной информатизации экономики России может быть полезен для многих отраслей экономики субъектов РФ. ФИНАНСИРОВАНИЕ. Публикация подготовлена в соответствии с Планом НИР Института экономики УрО РАН на 2021-2023 гг.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: промышленный регион, пространственно-отраслевая структура, межрегиональное пространство, междисциплинарный подход, информатизация экономики, цифровые технологии.
Directions and priorities of strategic development
of the regional spatial and sectoral structure, taking into account
the informatization of the Russian economy
Pytkin A.N. 1
1 Institute of Economics of the Ural Branch of RAS - Perm Branch, Russia
введение
В феврале 2019 года Правительством РФ была утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года [1], целью реализации которой является обеспечение устой-
чивого и сбалансированного пространственного развития России. Основными приоритетами определены: опережающее развитие территорий с низким уровнем социально-экономического развития, увеличение количества перспективных центров экономического роста, а также социальное обустройство территорий.
Исходя из этих приоритетов, федеральным центром в ближайшие годы будет определяться политика пространственного регулирования в Российской Федерации. Учитывая сложившийся в стране высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства, по мнению автора, региональным органам управления есть смысл с учетом характерных экономических особенностей местной территории обосновать ключевые направления и приоритеты, которые могут служить целевыми ориентирами стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона.
ABSTRACT:_
The strategic development of the spatial and sectoral structures of the Russian regions is one of the vectors of sustainable long-term socio-economic development. To form a set of relevant directions and priorities for the development of regional spatial and sectoral structures, researchers use various approaches and methodological recommendations. However, the generalization of existing approaches shows that there is often a multidirectional formation of priorities for the development of the regional economy. This problem requires systematization of approaches to its solution. The purpose of this study is to develop a mechanism for the formation of directions and priorities for the strategic development of the regional spatial and sectoral structure, taking into account the informatization of the Russian economy and the connectivity of intra and interregional space. On the basis of an interdisciplinary approach, the author proposes a mechanism for forming the main directions of strategic development (innovation and technology socio-economic, information and digital, environmental and economic), as well as priorities in the context of areas (high-tech, competitiveness, integration, infrastructure, life support, environmental friendliness, environmental safety). According to the author, in the conditions of active informatization of the Russian economy such a mechanism for forming directions and priorities for the strategic development of the regional spatial and sectoral structure can be useful for many sectors of the economy of the subjects of the Russian Federation.
ACKNOWLEDGMENTS. The publication was prepared in accordance with the Research Plan of the Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences for 2021-2023.
KEYWORDS: industrial region, spatial and industrial structure, interregional space, interdisciplinary approach, informatization of the economy digital technologies
JEL Classification: R12, R13, 032 Received: 26.05.2021 / Published: 30.06.2021
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers For correspondence: Pytkin A.N. ([email protected])
CITATION:_
Pytkin A.N. (2021) Formirovanie napravleniy i prioritetov strategicheskogo razvitiya prostranstvenno-otraslevoy struktury regiona s uchetom informatizatsii rossiyskoy ekonomiki [Directions and priorities of strategic development of the regional spatial and sectoral structure, taking into account the informatization of the Russian economy]. Ekonomika, predprinimatelstvo i pravo. 1 1. (6). - 1361-1372. doi: 10.18334/epp.11.6.112198
Возрастающее осознание значения приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры регионов России, учитывающих мировой опыт инновационного развития производства, повышения технологичности и конкурентоспособности, адаптации трудовых ресурсов к новым производственным процессам, а также российский опыт улучшения внутрирегиональной и межрегиональной связанности с учетом стремительной информатизации отечественной экономики, обуславливает повышенное внимание и интерес к этим проблемам со стороны экономической науки и актуальность научных исследований по поиску путей их решения.
В связи с этим возникает необходимость разработки концептуального исследовательского подхода к определению совокупности направлений и приоритетов стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур в современной конкурентной среде российской экономики. Используемые в настоящее время подходы в основном определяют рамочные условия стратегического развития территории. Целевая направленность задач стратегического развития проявляется по векторам: экономический рост, социальное развитие, пространственное развитие, промышленная политика, демографическая политика и пр. [2] (итавоуа, ВаЫпйт, 2021). По мнению автора статьи, новизна исследовательского подхода должна базироваться на выявлении специфических особенностей территории, определении роли и значения отдельных отраслей экономики территорий в пространственном развитии региона, анализе ключевых тенденций в экономике региона и выявлении потенциалов развития региональных пространственно-отраслевых структур. Однако к настоящему времени в отечественной и зарубежной научной литературе опубликован недостаточный ряд работ, посвященных стратегическому развитию региональных территорий.
Целью исследования является разработка механизма формирования направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона с учетом информатизации российской экономики и связанности внутри- и межрегионального пространства.
материалы и методы исследования
При проведении исследования для расширения и уточнения научных представлений о стратегическом развитии региональных пространственно-отраслевых структур были рассмотрены подходы отечественных и зарубежных авторов к оценке функцио-
ОБ АВТОРЕ:_
Пыткин Александр Николаевич, директор филиала, доктор экономических наук, профессор (pfie01ist.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Пыткин А.Н. Формирование направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона с учетом информатизации российской экономики // Экономика, предпринимательство и право. - 2021. - Том 11. - № 6. - С. 1361-1372. Сог 10.18334/ерр.11.6.112198
нирования территориальных социально-экономических систем и решению проблем развития пространственной экономики. В качестве информационной базы использованы данные отчетности хозяйствующих субъектов ведущих отраслей промышленности Западного Урала, основные положения региональной промышленной политики Свердловской области и Пермского края, аналитическая информация отраслевых министерств Правительства Пермского края, а также материалы Государственных программ Пермского края на 2021-2023 годы [3].
Для достижения поставленной цели применен авторский концептуальный исследовательский подход на основе взаимосвязи междисциплинарного с комплексным и системным научными подходами, что позволило обобщить результаты ранее проведенных исследований и в первую очередь - определить основные направления и приоритеты стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона в условиях информатизации отечественной экономики, а во вторую - уточнить их назначение и краткую характеристику. Это позволило в разрезе основных направлений определить приоритеты, ориентирующие в процессе их реализации на достижение желаемого результата стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона.
При определении приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона применялись методы системного и сравнительного анализа, статистики, группировок и обобщения, организационно-экономического моделирования.
Результаты исследования
Переходя к результатам исследования, стоит отметить, что существенным условием для определения основных направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры любого региона является наличие сопряжения теории и практики управления пространственно-отраслевой структурой с рядом научных теорий и дисциплин, что обуславливает междисциплинарный подход к исследуемой проблеме. Взаимосвязь междисциплинарного подхода с системным и комплексным научными подходами позволяет в процессе определения направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона опираться на научные знания в виде концепций, теорий, принципов и методов таких научных дисциплин, как региональная экономика, пространственная экономика, территориальное планирование, информатика, финансы, маркетинг, инновационный менеджмент и др. [4-7] (Tatarkin, Krivorotov, 2012; Kovaleva, Pytkina, Urasova, 2020; Piskunov, Glavatsky, 2019; Prudsky, Oschepkov, 2021).
Научные дисциплины, положения которых способствуют выбору основных направлений и определению приоритетов стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур, представлены в таблице 1.
Таблица 1
научные дисциплины, положения которых способствуют выбору приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона
наименование научной дисциплины положения, способствующие определению приоритетов стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур
Региональная экономика Концепция пространственной организации экономики Положение и основные понятия региональной экономики Модели трансформации экономического пространства Модели и сценарии государственного регулирования регионального развития Расчеты и алгоритмы реализации региональных программ
Территориальное планирование Концепция развития территорий регионов России Основы территориального планирования в Российской Федерации Механизм территориального планирования в субъекте РФ Модели территориального планирования в системе стратегического управления регионом Алгоритмы и расчеты бизнес-процессов территориального планирования
Пространственная экономика Концепция экономического пространства территории Положения и основы пространственного развития экономики Пространственная структура экономики Модели развития пространственной экономики Алгоритмы и расчеты качества экономического пространства
Информатика Концепции развития вычислительных систем и программного обеспечения Основы передачи и обработки информации Механизм функционирования человеко-машинной среды Модели развития информационных сетей Расчеты и алгоритмы обработки информации
Рыночная экономика Концепция развития структурных элементов рыночной экономики Положения и условия функционирования в России рыночной экономики Механизмы рыночной экономики Алгоритмы и расчеты оценки факторного влияния на развитие в России рыночной экономики
Финансы Концепция государственной финансовой политики Положение и основы государственной системы финансов Механизм функционирования финансового рынка Модели государственной финансовой поддержки социально-экономического развития регионов Алгоритмы и расчеты целевых показателей государственного регулирования финансовой поддержки развития отраслей
Маркетинг Концепция формирования конкурентных преимуществ региона Основы формирования имиджа региона в конкурентном экономическом пространстве Механизм повышения конкурентных преимуществ региона Алгоритм и расчеты показателей качества выпускаемой продукции на территории региона
Инновационный менеджмент Концепция инновационной деятельности Положение и основы государственной инновационной политики Механизм управления инновационной деятельностью Расчеты и алгоритмы государственной поддержки развития инновационной деятельности в регионах
Источник: составлено автором.
Кроме того, говоря о важности междисциплинарного подхода и его взаимосвязи с положениями научных дисциплин, для выбора базовых направлений и определения приоритетов стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур также следует рассматривать приоритеты регионального социально-экономического развития и промышленной политики на уровне регионов России (индустриальных районов).
Проведенный анализ региональной промышленной политики и приоритетов экономического развития индустриально развитых субъектов РФ, входящих в состав Уральского экономического района, - Пермского края, Свердловской, Челябинской, Оренбургской, Курганской областей, Республики Башкортостан и Удмуртской Республики показал, что основными направлениями для стратегического развития их пространственно-отраслевых структур являются следующие [7-10] (Prudsky, Oschepkov, 2021; Lavrikova, Andreeva, 2019; Glezman, Butorin, 2020; Glavatsky, Pytkina, 2021):
• инновационно-технологическое с акцентом на развитии высокотехнологичного промышленного производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;
• социально-экономическое с моделированием сценариев достижения устойчивого развития экономики региона;
• информационно-цифровое с активизацией широкомасштабного применения цифровых технологий в промышленном производстве;
• эколого-экономическое с акцентом на обеспечении экологической безопасности территорий.
Назначение и краткая характеристика приоритетов в разрезе основных направлений стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур представлены в таблице 2.
Исследование проблемы определения направлений и приоритетов стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур и их реализации в условиях информатизации российской экономики целесообразно осуществлять на примере предложенного автором механизма, в схематичном виде изображенного на рисунке.
Представленный на рисунке механизм состоит из четырех организационно-экономических блоков, каждый из которых имеет цель, задачи, принципы и методический инструментарий функционирования, обеспечивающий взаимодействие и информационную взаимосвязь блоков:
• первый блок механизма определяет реестр направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона;
• ключевой задачей второго блока является качественное с элементами стимулирования создание благоприятных условий для реализации приоритетов в разрезе направлений стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона;
Таблица 2
направления и приоритеты стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур
приоритет назначение краткая характеристика
Инновационно-технологическое направление
Высоко-техноло- Повышение высокотех- Внедрение в производственный процесс высо-
гичность нологичного потенциала котехнологичного оборудования и технологий, переход на безлюдную технологию, производство-автомат
Конкуренто-спо-собность Рост конкурентного преимущества Производство модернизированной высококонкурентоспособной продукции
Интеграцион- Формирование интег- Повышение контроля над конкурентами, по-
ность рированной производ- ставщиками, каналами сбыта, интеллектуаль-
ственно-экономической ным капиталом
системы
Кооперацион- Укрепление коопера- Выход на новый эффективный уровень ключе-
ность ционных связей для укрепления научно-технического потенциала вых элементов инновационной деятельности
Инвестицион- Улучшение инвестицион- Увеличение объемов инвестиций в инноваци-
ность ного климата онные проекты маркетинговой и технологической составляющих, повышение высокотехно-логичности производства
Социально-экономическое направление
Сглаженность Повышение уровня Расширение инструментария сглаживания и его
сглаживания внутрире- эффективности для сокращения внутрирегио-
гиональной пространст- нальной пространственной поляризации
венной поляризации
Инфраструктур- Развитие инфраструк- Комплексное улучшение пространственного
ность турного обустройства развития производственной, инженерной,
внутрирегиональной экологической, социальной инфраструктуры
территории региона
Профессиональ- Обеспечение профессио- Повышение качества реализации совокупности
ность нального роста трудовых образовательных программ с целью форми-
ресурсов рования и накопления трудового потенциала региона
Жизнеобеспе- Рост качества жизни Создание высокопроизводительных рабочих
ченность местного населения мест в отраслевом разрезе пространственной структуры экономики региона
Информационно-цифровое направление
Информацион- Формирование общества Реализация предпосылок и условий создания
ность на основах информаци- в регионах общества, основанного на знаниях
онно-цифровых знаний информатики, цифровой грамотности и компетенции [11]
Окончание табл. 2
Приоритет Назначение Краткая характеристика
Инфо-коммуни-кационность Расширение применения информационно-коммуникационных технологий и цифровых устройств Внедрение цифровых технологий в информационные процессы создания, передачи и обработки данных, организация базовой цифровой инфраструктуры с соответствующим техническим и программным обеспечением [12] (Магкоуа, 2018)
Эколого-экономическое направление
Экологичность Обеспечение ликвидации дисбаланса на уровне экологического развития территорий Организация мониторинга экономической составляющей для принятия обоснованных экологических решений. Механизм снижения штрафов и затрат по платежам за природопользование и загрязнение окружающей среды
Экобезопасность Регулирование условий поддержания региональной экологической безопасности Диагностика эколого-экономической безопасности для формирования определенного типа инвестиционной политики, соответствующей экономической безопасности и сценарию социально-экономического развития региона
Источник: составлено автором.
Рисунок. Механизм формирования направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона и их реализации Источник: составлено автором.
• третий блок направлен на системный мониторинг хода реализации приоритетных инновационных проектов стратегического развития региона, имеющий четкую технологию функционирования: цель и задачи, сетевые схемы получения релевантных первичных данных и контроль их достоверности, полноты, временного периода;
• четвертый блок является аналитическим, результатом которого является информация, получаемая в ходе аналитических процедур о влиянии реализованных приоритетных инновационных проектов на стратегическое развитие пространственно-отраслевой структуры региона. Функция обратной связи позволяет вносить изменения в реестр приоритетов (снятие с контроля или внесение корректировок в параметры выполнения приоритетного инновационного проекта).
заключение
Проведенное исследование позволило автору статьи сформировать мнение о важности систематизации подходов к определению направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона и обнаружить, что применение различных подходов к формированию актуальных направлений развития пространственно-отраслевой структуры приводит к разнонаправленности приоритетов развития экономики региона, не базирующихся на пространственно-отраслевых факторах экономического роста.
Автором предложен механизм формирования основных направлений и приоритетов стратегического развития региональной пространственно-отраслевой структуры, состоящий из четырех взаимодействующих и информационно взаимосвязанных организационно-экономических блоков с функцией обратной связи.
Необходимо подчеркнуть важность создания в регионе благоприятных условий и финансовой поддержки со стороны органов регионального управления для реализации приоритетных инновационных проектов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона. Так, например, Пермский край в 2021-2023 годах на приоритеты стратегического развития ведущих отраслей экономики направит 23 407 млн рублей, предприятиям новой отрасли информационных технологий и связи - 1 824 млн руб., на развитие в регионе информационного общества планируется направить 7 834 млн руб. [2] (Uтasova, Balandin, 2021). На этом примере видно, что Пермский край, являясь регионом с устойчивой диверсифицированной экономикой, создает благоприятные условия для своего стратегического развития в средне- и долгосрочном периодах.
Предложенный в статье механизм формирования приоритетов в разрезе обоснованных направлений стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона может быть полезен многим отраслям экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство, связь и др.) для активизации поиска направлений
и приоритетов своего стратегического развития, а также поиска форм поддержки и создания благоприятных условий для реализации приоритетов развития.
Вместе с тем определенные в статье отдельные приоритеты стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур открывают перспективные возможности для их дальнейшего исследования в контексте цифровизации отечественной экономики.
ИСТОЧНИКИ:
1. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р, ред. от 23.03.2021). Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_318094 (дата обращения: 10.05.2021).
2. Урасова А.А., Баландин Д.А. Теоретические и практические аспекты пространственно-отраслевого развития региона в условиях цифровизации // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. -2021. - № 1. - c. 32-39. - doi: 10.24143/2073-5537-2021-1-32-39.
3. Государственные программы Пермского края 2021-2023. [Электронный ресурс]. URL: https://mfin.permkrai.ru/upload/pages/1884/dat_160620053988.pdf (дата обращения: 10.05.2021).
4. Проблемы устойчивого развития социально-экономических систем. / под науч. ред. А.И. Татаркина, В.В. Криворотова. - М.: Экономика, 2012. - 554 c.
5. Ковалева Е.Б., Пыткина С.А., Урасова А.А. Механизм управления развитием региональной пространственно-отраслевой структуры. - Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2020. - 268 c.
6. Пискунов А.И., Главацкий В.Б. Новая индустриализация России: пути преодоления отставания // Вопросы инновационной экономики. - 2019. - № 2. - c. 287-300. - doi: 10.18334/vinec.9.2.40579.
7. Прудский В.Г., Ощепков А.М. Четвертая промышленная революция: разработка модели управления киберфизическими организациями. - Пермь: ПГНИУ, 2021. -200 c.
8. Стратегические направления и приоритеты регионального развития в условиях глобальных вызовов. / под ред. Ю.Г. Лавриковой, Е.Л. Андреевой. - Екатеринбург: УрО РАН, 2019. - 504 c.
9. Глезман Л.В., Буторин С.Н., Главацкий В.Б. Цифровизация промышленности как фактор технологического развития региональной пространственно-отраслевой структуры // Вопросы инновационной экономики. - 2020. - № 3. - c. 1555-1570. -doi: 10.18334/vinec.10.3.110762.
10. Главацкий В.Б., Пыткина С.А. Развитие информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона // Экономика, предпринимательство и право. - 2021. - № 5. - doi: 10.18334/epp.11.5.112079.
11. Официальный сайт АНО «Цифровая экономика». [Электронный ресурс]. URL:
https://data-economy.ru (дата обращения: 20.05.2021).
12. Маркова В.Д. Цифровая экономика. - М.: Инфра-М, 2018. - 186 с.
REFERENCES:
Problemy ustoychivogo razvitiya sotsialno-ekonomicheskikh sistem [Problems of sustainable development of socio-economic systems] (2012). (in Russian).
Strategicheskie napravleniya i prioritety regionalnogo razvitiya v usloviyakh globalnyh vyzovov [Strategic directions and priorities of regional development in the context of global challenges] (2019). (in Russian).
Glavatskiy V.B., Pytkina S.A. (2021). Razvitie informatsionnogo obespecheniya upravleniya prostranstvenno-otraslevoy strukturoy regiona [Development of information support for the management of the spatial and sectoral structure of the region]. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law. (5). (in Russian). doi: 10.18334/epp.11.5.112079.
Glezman L.V., Butorin S.N., Glavatskiy V.B. (2020). Tsifrovizatsiyapromyshlennosti kak faktor tekhnologicheskogo razvitiya regionalnoyprostranstvenno-otraslevoy struktury [Digitalization of industry as a factor of technological development of the regional spatial and industrial structure]. Russian Journal of Innovation Economics. (3). 15551570. (in Russian). doi: 10.18334/vinec.10.3.110762.
Kovaleva E.B., Pytkina S.A., Urasova A.A. (2020). Mekhanizm upravleniya razvitiem regionalnoy prostranstvenno-otraslevoy struktury [Mechanism for managing the development of a regional spatial and sectoral structure] (in Russian).
Markova V.D. (2018). Tsifrovaya ekonomika [Digital Economy] (in Russian).
Piskunov A.I., Glavatskiy V.B. (2019). Novaya industrializatsiya Rossii:putipreodoleniya otstavaniya [The new industrialization of Russia: ways of overcoming the backlog]. Russian Journal of Innovation Economics. (2). 287-300. (in Russian). doi: 10.18334/ vinec.9.2.40579.
Prudskiy V.G., Oschepkov A.M. (2021). Chetvertaya promyshlennaya revolyutsiya: razrabotka modeli upravleniya kiberfizicheskimi organizatsiyami [The Fourth Industrial Revolution: Developing a model for managing cyber-physical organizations] (in Russian).
Urasova A.A., Balandin D.A. (2021). Teoreticheskie i prakticheskie aspekty prostranstvenno-otraslevogo razvitiya regiona v usloviyakh tsifrovizatsii [Theoretical and practical aspects of spatial and industrial development of region in terms of digitalization]. Bulletin of the Astrakhan State Technical University. Series: economics. (1). 32-39. (in Russian). doi: 10.24143/2073-5537-2021-1-32-39.
