CC BY
7
ЭКОНОМИКА, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРАВО
Том 11 • Номер 5 • Май 2021 ISSN 2222-534Х
>
Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
Первое
экономическое издательство
развитие информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона
Главацкий В.Б. 1, Пыткина С.А. 1
В статье рассматривается проблема развития информационного обеспечения управления региональной пространственно-отраслевой структурой в современных условиях. Показана необходимость комплексного изучения приоритетов развития информационного обеспечения с акцентированным вниманием на цифровизацию российской экономики. Исходя из этого авторами предложена организационно-экономическая модель информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой Пермского края в составе ключевых процедур, сгруппированных в пяти этапах: подготовительно-аналитический, организационно-структурированный, инновационно-управленческий, информационно-внедренческий и прогнозно-целевой. Каждый этап базируется на общих принципах организации и функционирования информационного обеспечения менеджмента. В ходе исследования обосновывается применение цифровых технологий на основе их уникальных свойств в рамках совершенствования информационного обеспечения регионального менеджмента. Целью данного исследования является разработка на основе междисциплинарного подхода организационно-экономической модели развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона в современных конкурентных условиях.
ФИНАНСИРОВАНИЕ. Публикация подготовлена в соответствии с Планом НИР Института экономики УрО РАН на 2021-2023 гг.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: пространственное развитие, пространственно-отраслевая структура, региональный менеджмент, информационное обеспечение, цифровые технологии, управление развитием.
Development of information support for managing the regional spatial and sectoral structure
Glavatskiy V.B. 1, Pytkina S.A. 1
1 Institute of Economics of the Ural Branch of RAS - Perm Branch, Russia
введение
Одним из ключевых факторов эффективного управления региональной пространственно-отраслевой структурой является информация, которую можно охарактеризовать как многоаспектную совокупность сведений, формирующую ядро информационного обеспечения, представляющего преобразованную релевантную информацию системе управления для подготовки, принятия и реализации управленческих
Институт экономики УрО РАН - Пермский филиал, Пермь, Россия
аннотация:
решений. В свою очередь, уровень функционирования информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона зависит от состояния основных организационно-экономических инструментов: принципов, методов, информационных процессов и технологий, программного обеспечения и пр.
Беспрецедентные за последние годы темпы развития современных информационных технологий, включающих средства связи и преобразования информации, инновационных компьютерных устройств, предназначенных для аккумулирования информации о социально-экономических процессах, их анализа и обработки, обуславливают необходимость совершенствования и развития информационного обеспечения менеджмента. Именно современные информационные технологии открыли перспективу качественно нового подхода к организации и функционированию информационного обеспечения управления региональными пространственно-отраслевыми структурами.
Главный аргумент совершенствования информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона вытекает из сущности представле-
abstract:_
The problem of the development of information support for managing the regional spatial and sectoral structure in modern conditions is considered. The need for a comprehensive study of the priorities of the development of information support with an emphasis on the digitalization of the Russian economy is shown. Based on this, the authors propose an organizational and economic model of information support for managing the regional spatial and sectoral structure of the Perm Territory as part of key procedures grouped in five stages: preparatory and analytical, organizational and structured, innovation and management, information and implementation, and forecast-target. Each stage is based on the general principles of the organization and functioning of information management support. The application of digital technologies based on their unique properties in the framework of improving the information support of regional management is justified. The purpose of this research was to create an organizational and economic model for the development of information support for the management of the regional spatial and industrial structure in modern competitive conditions, based on an interdisciplinary approach.
ACKNOWLEDGMENTS The publication was prepared in accordance with the Research Plan of the Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences for 2021-2023.
keywords: spatial development, spatial-industry structure, regional management, information support, digital technologies, development management
JEL Classification: L86, 033, R12, R13 Received: 28.04.2021 / Published: 31.05.2021
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers
For correspondence: Glavatskiy V.B. (glavatskiy.perm0mail.ru)
citation:_
Glavatskiy V.B., Pytkina S.A. (2021) Razvitie informatsionnogo obespecheniya upravleniya prostrans-tvenno-otraslevoy strukturoy regiona [Development of information support for managing the regional spatial and sectoral structure]. Ekonomika, predprinimatelstvo i pravo. 11. (5). - 1105-1116. doi: 10.18334/epp.1 1.5.1 12079
ния своевременной и полной информации, достоверно отражающей изменения факторов внешней и внутренней среды, для принятия управленческих решений по достижению целей и задач, поставленных в национальных стратегических документах, в том числе в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года [1].
Сегодняшний этап применения цифровых информационных технологий в информационном обеспечении во многих регионах России называют инновационным. На этом фоне развитие информационного обеспечения управления региональными пространственно-отраслевыми структурами на основе применения цифровых информационных технологий приобретает большую актуальность и становится характерной чертой цифровизации экономики и формирования современного информационного общества России.
Несмотря на рост исследований, посвященных применению информационно-аналитических технологий для принятия управленческих решений, очевиден недостаток методических подходов к развитию информационного обеспечения управления регионами.
Целью данного исследования является разработка на основе междисциплинарного подхода организационно-экономической модели развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона в современных условиях. Это предполагает систематизацию и уточнение сущностных характеристик сложившейся структуры организационно-экономических инструментов информационного обеспечения в контексте обеспечения своевременной и достоверной информацией процессов подготовки, принятия и реализации управленческих решений региональным менеджментом. Следует отметить, что в рамках управления пространственно-отраслевой структурой региона новации в развитии информационного обеспечения влекут за собой преобразования организационной структуры управления, в том числе для повышения адаптации регионального менеджмента к новым формам и методам информационного обеспечения.
Гипотеза исследования предполагает, что в достижении цели и задач пространственного развития России информационное обеспечение является одним из ключевых факторов управления развитием региональных пространственно-отраслевых струк-
об авторах:_
Главацкий Вадим Борисович, старший научный сотрудник, кандидат экономических наук, доцент (g1avatskiy.perm0mai1.ru)
Пыткина Светлана Алексеевна, старший научный сотрудник, кандидат экономических наук ^ар_59@ mai1.ru)
цитировать статью:_
Главацкий В.Б., Пыткина С.А. Развитие информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона // Экономика, предпринимательство и право. - 2021. - Том 11. - № 5. -С. 1105-1116. Сог 10.18334/ерр.1 1.5.1 12079
тур. Это определяет необходимость уточнения основных организационно-экономических инструментов и их взаимодействия в процессе формирования информационного обеспечения управления регионом.
Материалы и методы исследования
Исследование развития информационного обеспечения управления региональными пространственно-отраслевыми структурами предполагает уточнение характеристик ключевых организационно-экономических инструментов, влияющих на организацию и функционирование информационного обеспечения управления регионом. При этом систематизация взаимосвязанной совокупности инструментов информационного обеспечения управления была связана с рассмотрением теоретико-методологических положений разных научных теорий и практики менеджмента. Это теория вычислительных систем, информатика, управление информационными системами, статистика, информационные технологии, менеджмент, управление затратами и пр.
В качестве материалов исследования были использованы данные, характеризующие структуры органов государственной власти Пермского края, Свердловской области и Удмуртской Республики, а также материалы Государственных программ Пермского края на 2021-2023 годы [2] в части внедрения цифровых технологий во все сферы жизни населения края, доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.
При обосновании приоритетных направлений развития информационного обеспечения применялись методы организационно-экономического моделирования, сравнительного анализа, систематизации и обобщения, экономического оценивания и прогнозирования. Новые технические разработки в сфере передачи информации позволили авторам по-новому взглянуть на информационное обеспечение управления пространственно-отраслевой структурой в современных условиях.
Результаты исследования
В теории информатики научность, опыт и искусство организации информационного обеспечения отражаются через характер взаимодействия, сочетаний и соотношений организационно-экономических инструментов, способных осуществлять переработку возрастающего объема информации и его постоянную передачу в органы управления регионом.
Проведенный нами сравнительный анализ классификации организационно-экономических инструментов информационного обеспечения, раскрытых в работах зарубежных и отечественных авторов [3-7] (Laudon, Laudon, 2005; Mescon, Albert, Khedouri, 2020; Daft, 2017; Yakovleva, 2005; Kovaleva, Malikova, 2016), показал, что их состав в основном представлен такими инструментами, как информационные потоки, информационные технологии, информационный процесс, информационные ресурсы. По нашему мнению, данная совокупность организационно-экономических инстру-
ментов информационного обеспечения менеджмента является важной для принятия управленческих решений, но недостаточной для системного развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевыми структурами регионов в условиях перехода к цифровой экономике.
Для целей системного управления региональной пространственно-отраслевой структурой традиционная совокупность организационно-экономических инструментов информационного обеспечения менеджмента нами дополнена.
1. По направлению принципов организации, функционирования и развития информационного обеспечения:
• принципом единства информационного поля пространственно-отраслевой структуры региона - обеспечивает организацию информации, циркулирующей в регионе, включая методы ее обработки, хранения, пополнения и представления;
• принципом безопасности информационного обеспечения - защищает от преднамеренного или случайного вмешательства в регламентированный процесс его функционирования;
• принципом сетевого взаимодействия информационного обеспечения - реализует одновременный доступ к информации многих пользователей;
• принципом преемственности информационного обеспечения - формирует единую методическую базу по организации, функционированию и развитию информационного обеспечения.
2. По направлению технологий информационного обеспечения:
• цифровыми информационно-коммуникационными технологиями - обеспечивают высокий уровень эффективности управления.
В данном исследовании совокупность активно совершенствующихся организационно-экономических инструментов информационного обеспечения менеджмента рассматривается нами в качестве ключевой базы развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона.
Концептуальный подход авторов к развитию информационного обеспечения управления региональной пространственно-отраслевой структурой опирается на положения теории информатики, теории управления информационными системами и их взаимосвязь с основами региональной и пространственной экономики с учетом процессов цифровизации отечественной экономики. Это стало основой для разработки организационной модели развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона, которая в схематичном виде представлена на рисунке.
Исходя из интересов повышения эффективности управления пространственно-отраслевой структурой региона, в организационно-экономической модели (рис. 1) выделено пять специализированных последовательно выполняемых этапов, каждый из которых имеет цель и задачи, базируется на определенной информации и совре-
Пространственно-отраслевые особенности региона, влияющие на организацию структурированного информационного обеспечения управления (организационно-структурированный этап)
Управление развитием информационного обеспечения менеджмента пространственно-отраслевой структуры
«
о
а
^
н
и
^'
а
н
о ;§ >
и
Л ^
и ю й О
I §
fc §
^ я а о
Л" Я
:5 я
л й
S S
и а
S о
X S
? §
i I
Я cZ
u О
И о
О С
Я ^
Й й
а Я
и о
О S
Й i-
с а
региона (инновационно-управленческий этап)
2
5
3
Рисунок. Организационно-экономическая модель развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой Пермского края Иоmоччuк: составлено автороми.
менных методах экономического анализа. Авторы полагают, что этапы организационно-экономической модели развития информационного обеспечения управления региональной пространственно-отраслевой структурой, несмотря на характерные для региона пространственно-отраслевые особенности, функционируют на общих методологических принцирах и мето дах организаоии и функциониро вания информацинн-ного обеспечения управления регионом в целом.
Первый этап организационно-экономической модели - подготовительно-аналитический, включает следующие процедуры:
• анализ общей характеристики и классификации информации управления региональной пространственно-отраслевой структурой (РПОС);
• исследование качественного уровня и ценности информации (полнота, оперативность, достоверность и т.п.) информационного обеспечения управления РПОС;
• исследование информационного процесса и связанных с ним потоков информации;
• анализ организационной структуры управления информационным обеспечением;
• анализ уровня квалификации работников управления информационным обеспечением;
• исследование научно-технического уровня комплекса организационной, вычислительной техники и программных средств информационного обеспечения;
• оценка исходного состояния функционирования информационного обеспечения управления РПОС;
• определение направлений развития информационного обеспечения управления РПОС.
Второй этап организационно-экономической модели - организационно-структурированный, содержит следующие процедуры:
• анализ методологической базы организации информационного обеспечения управления РПОС;
• исследование отраслевой структуры экономики региона;
• оценка пространственной организации экономики региона;
• исследование влияния пространственно-отраслевых особенностей экономики региона на структурированность баз данных информационного обеспечения управления РПОС;
• анализ внутренней упорядоченности и систематизации структурированных баз данных и согласованности их взаимодействия в процессе информационного обеспечения управления РПОС;
• исследование проблем, возникающих при организации структурированного информационного обеспечения управления РПОС;
• определение путей повышения гибкости в структурировании информационного обеспечения управления РПОС.
Третий этап организационно-экономической модели - инновационно-управленческий, характеризуется комплексными процедурами:
• формирование инновационных проектов совершенствования комплекса технико-организационных средств, программного обеспечения, коммуникаций, форм управления развитием информационного обеспечения;
• определение новаций для оптимизации схем информационных потоков на основе маршрутизации и увеличения объемов данных;
• повышение степени автоматизации функций управления информационным обеспечением менеджмента РПОС;
• регламентация и функциональное разделение труда в управлении развитием информационного обеспечения менеджмента РПОС;
• оценка и отбор новшеств для повышения эффективности управления развитием информационного обеспечения менеджмента РПОС.
Четвертый этап организационно-экономической модели - информационно-внедренческий, направлен на совершенствование и развитие информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона, охватывает следующие процедуры:
• совершенствование функционирования информационного обеспечения на основе адаптивного механизма, своевременно реализующего минимальную, среднюю и максимальную глубину изменений в информационном процессе;
• системно-качественное улучшение взаимосвязанности элементов инфраструктуры информационного обеспечения управления РПОС;
• повышение оперативности учета данных о динамике изменений внешней и внутренней среды региона, своевременной оценки их достоверности и ценности для внесения в информационное обеспечение управления РПОС;
• внедрение современных цифровых технологий в процесс функционирования информационного обеспечения управления РПОС.
В работах отечественных исследователей [8, 9] (Glezman, Butorin, Glavatsky, 2020; Belkin, 2019) подчеркивается, что конкурентные преимущества цифровых технологий в информационном обеспечении управления пространственно-отраслевой структурой региона обусловлены их уникальными свойствами:
• высокое качество, скорость, надежность передачи, хранения и обработки информации;
• мгновенный поиск релевантной информации по заданным критериям;
• возможность многократного воспроизведения и копирования информации без ущерба качеству;
• минимальные издержки передачи цифровых сигналов в рамках сетевой структуры;
• простота использования, гибкость интерфейсов и пр.
В.Д. Маркова [10] (Markova, 2018) отмечает, что важнейшие преимущества цифровых технологий заключаются в том, что они:
• обеспечивают практически мгновенный доступ к необходимой информации;
• позволяют искать информацию по разным критериям;
• обеспечивают одновременный доступ многих специалистов.
Пятый этап организационно-экономической модели - прогнозно-целевой, определяет достижение желаемого результата развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона.
По мнению авторов, целевой результат развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой заключается в информационном обеспечении, отвечающем непрерывному и качественному информационному сопровождению процессов управления РПОС.
Ключевыми процедурами пятого этапа являются:
• анализ темпов накопления информационных ресурсов, характеризующих развитие пространственно-отраслевой структуры региона;
• оценка уровня автоматизированной обработки информации по заданным алгоритмам;
• исследование влияния информационного обеспечения на новации в управлении пространственно-отраслевой структурой региона;
• оценка современной роли и значения ценной информации (полнота, релевантность, достоверность) в управлении развитием региональной пространственно-отраслевой структуры;
• анализ эффективности информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона.
Следует отметить, что вся совокупность этапов организационно-экономической модели развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона формирует целенаправленный, единый и непрерывный процесс эффективного управления регионом. Иными словами, можно утверждать, что использование организационно-экономической модели развития информационного обеспечения позволяет формировать единую информационную систему управления региональной пространственно-отраслевой структурой.
В настоящее время Пермский край, являясь регионом с устойчивой диверсифицированной экономикой, по уровню экономического развития входит в группу наиболее развитых субъектов Российской Федерации. В 2021-2023 годах регион планирует направить по государственным программам на внедрение цифровых технологий и подготовку кадров для цифровой экономики 7834 млн рублей, из них средства бюджета Пермского края - 7691 млн рублей, в том числе в 2021 году - 2541 млн руб., предприятиям новой отрасли информационных технологий и связи - 1822 млн руб. [2], что положительно скажется на расширении применения новых технических средств в информационном обеспечении управления пространственно-отраслевой структурой региона.
Заключение
В исследовании показано место и роль информации в системе формирования информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона в современных условиях. Совершенствование информационного обеспечения рассматривается как одно из основных направлений, позволяющее обеспечивать всей необходимой информацией подготовку, принятие и реализацию управленческих решений для достижения стратегических, тактических и оперативных целей и задач развития пространственно-отраслевой структуры региона.
Несмотря на рост исследований по проблемам применения информационно-аналитических технологий для принятия управленческих решений, авторами выявлен недостаток методических подходов к развитию информационного обеспечения региональных пространственно-отраслевых структур. По мнению авторов, рассматриваемая отечественными и зарубежными исследователями традиционная совокупность
организационно-экономических инструментов информационного обеспечения менеджмента является недостаточной для системного развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевыми структурами регионов в условиях перехода к цифровой экономике.
Для более полного раскрытия структуры и сущностных характеристик организационно-экономических инструментов информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой с учетом положений теории информатики и теории управления информационными системами в статье уточнена и дополнена совокупность инструментария (информационные потоки, информационный процесс, информационные технологии, цифровые технологии и пр.), которая служит методическим базисом для совершенствования информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона.
Представленный в статье концептуальный подход к исследованию ключевых направлений совершенствования информационного обеспечения управления регионом позволил авторам разработать организационно-экономическую модель развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой Пермского края, основанную на реализации процедур подготовительно-аналитического, организационно-структурированного, инновационно-управленческого, информационно-внедренческого и прогнозно-целевого этапов. Предложенная модель нацелена на повышение эффективности управления информационными процессами. При этом ключевым условием развития информационного обеспечения управления пространственно-отраслевой структурой региона является активизация применения цифровых технологий в информационном процессе. Так, Пермский край в 2021-2023 годах на эти цели планирует выделить 9657 млн рублей, что окажет положительное влияние на повышение эффективности информационного обеспечения управления регионом.
Вместе с тем дальнейшее исследование проблем развития информационного обеспечения управления региональными пространственно-отраслевыми структурами предполагает изучение передового опыта построения информационного общества в регионах России на базе внедрения цифровых технологий во все сферы жизни населения и повышение доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.
ИСТОЧНИКИ:
1. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р, ред. от 23.03.2021). Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_318094 (дата обращения: 10.04.2021).
2. Государственные программы Пермского края 2021-2023. Mfin.permkrai.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://mfin.permkrai.ru/upload/pages/1884/ dat_160620053988.pdf (дата обращения: 10.04.2021).
3. Лодон Дж., Лодон К. Управление информационными системами. / Пер. с англ. Монография. - СПб.: Питер, 2005. - 912 с.
4. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. / Классическое издание. - М.: Вильямс, 2020. - 672 с.
5. Дафт Р.Л. Менеджмент. / пер. с англ. - СПб.: Питер, 2017. - 656 с.
6. Яковлева А.В. Информационные технологии в экономике. - М.: Юрайт, 2005. -221 с.
7. Ковалева Е.Б., Маликова Д.М. Инновационные аспекты в развитии регионального машиностроения. - Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2016. - 147 с.
8. Глезман Л.В., Буторин С. Н., Главацкий В.Б. Цифровизация промышленности как фактор технологического развития региональной пространственно-отраслевой структуры // Вопросы инновационной экономики. - 2020. - № 3. - с. 1555-1570. -doi: 10.18334/vinec.10.3.110762.
9. Белкин В.Н. и др. Инновационное развитие организаций как условие модернизации российской экономики. / Монография. - Челябинск: Энциклопедия, 2019. -164 с.
10. Маркова В.Д. Цифровая экономика. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 186 с.
11. АНО «Цифровая экономика». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: https://data-eœnomy.ru (дата обращения: 20.04.2021).
12. Цифровая Россия: новая реальность. Отчет глобальной экспертной группы Digital McKinsey. Digital McKinsey. [Электронный ресурс]. URL: https://www.mckinsey. com/~/media/mckinsey/locations/europe and middle east/russia/our insights/digital russia/digital-russia-report.ashx (дата обращения: 20.04.2021).
REFERENCES:
Belkin V.N. i dr. (2019). Innovatsionnoe razvitie organizatsiy kak uslovie modernizat-sii rossiyskoy ekonomiki [Innovative development of organizations as a condition for the modernization of the Russian economy] Chelyabinsk: Entsiklopediya. (in Russian).
Daft R.L. (2017). Menedzhment [Management] SPb.: Piter. (in Russian). Glezman L.V., Butorin S. N., Glavatskiy V.B. (2020). Tsifrovizatsiya promyshlennosti kak faktor tekhnologicheskogo razvitiya regionalnoy prostranstvenno-otraslevoy struktury [Digitalization of industry as a factor of technological development of the regional spatial and industrial structure]. Russian Journal of Innovation Economics. 10 (3). 1555-1570. (in Russian). doi: 10.18334/vinec.10.3.110762. Kovaleva E.B., Malikova D.M. (2016). Innovatsionnye aspekty v razvitii regionalnogo mashinostroeniya [Innovative aspects in the development of regional mechanical engineering] Yekaterinburg: IE UrO RAN. (in Russian).
Lodon Dzh., Lodon K. (2005). Upravlenie informatsionnymi sistemami [Information systems management] SPb.: Piter. (in Russian).
Markova V.D. (2018). Tsifrovaya ekonomika [Digital economy] M.: INFRA-M. (in Russian).
Meskon M., Albert M., Khedouri F. (2020). Osnovy menedzhmenta [Fundamentals of management] M.: Vilyams. (in Russian).
Yakovleva A.V. (2005). Informatsionnye tekhnologii v ekonomike [Information technologies in the economy] M.: Yurayt. (in Russian).
