ИССЛЕДОВАНИЕ
1
Морозов В.А.1
1 Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
Формирование конкурентной среды и фактор ценностей
АННОТАЦИЯ:
В работе изучена динамика ценностей в обществе в зависимости от уровня развития экономики государства. Исследуется влияние ценностей в различных сферах деятельности на искоренение коррупции и создания конкурентной среды. Предложены меры по снижению коррупции чиновников и крупного бизнеса и их давления на предпринимательскую среду с учетом формирования гражданского общества. Предложены ориентации при формировании социально-экономических программ в регионах.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: конкурентная среда, коррупция, разделяемые и общественные ценности, общекультурные ценности
Ж: 073, 010, НО
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Морозов, В.А. (2015). Формирование конкурентной среды и фактор ценностей. Креативная экономика, 9(12), 1579-1590. 10.18334/ее.9.12.2173
Морозов Владимир Александрович, доктор экономических наук, профессор, экономический факультет, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (mva5500@mail.ru)
ПОСТУПИЛО В РЕДАКЦИЮ: 28.11.2015 / ОПУБЛИКОВАНО: 30.12.2015
ОТКРЫТЫЙ ДОСТУП: http://dx.doi.Org/10.18334/ce.9.12.2173
(с) Морозов В.А. / Публикация: ООО Издательство "Креативная экономика"
Статья распространяется по лицензии Creative Commons CC BY-NC-ND (http://creativecommons.Org/licenses/by-nc-nd/3.0/) ЯЗЫК ПУБЛИКАЦИИ: русский
Введение
Сегодня в развитых странах, частично и у нас, преобладающими становятся ценности постмодерна, неся с собой ряд разнообразных социальных перемен, от равноправия женщин до демократических полит-институтов и упадка государственно-социалистических режимов. Сдвиг к ценностям постмодерна — переход от аграрного общества к индустриальному — был облегчен сдвигом от неподвижно-устойчивой экономики. Индустриализация и модернизация требовали слома культурных препятствий, сдерживающих накопление, имеющихся в
и и и ТЛ «_» «_»
любой неподвижно-устойчивой экономике. В западноевропейской истории эта задача была успешно выполнена благодаря становлению протестантской этики. Постепенно убывание отдачи от экономического роста ведет к постмодернистскому сдвигу, который в некоторых отношениях знаменует упадок протестантской этики, возможно также и православной.
В России углубление мирового кризиса и изоляция ее от европейской экономики и культуры заставляют все больше обращаться к разделяемым и общекультурным ценностям. Социально-экономические разделяемые ценности благосостояния — условие для поддержания физической и умственной активности людей. Они включают в себя:
- благополучие (здоровье и безопасность);
- обладание различными материальными благами и услугами;
- профессионализм в определенных видах деятельности;
- образованность (знания, информационный потенциал и культурные связи); уважение (включает в себя статус, престиж, славу и репутацию).
Что касается общекультурных ценностей, в том числе моральных (доброта, красота, истина, братство, равенство, любовь, созидание, совесть, познание, справедливость), то они включают:
- общекультурные нормы: правила поведения в публичных местах; правила общепринятой вежливости; гражданские права и обязанности и т.п.
- нормы взаимности в соответствии с которыми мы ожидаем помощи;
- нормы социальной ответственности, предполагающие, что люди будут оказывать помощь тем, кто от них зависит;
1581
- групповые нормы: «кодексы дворянской чести», правила светского этикета, уставные формы обращения, стандартная деловая этика, корпоративная социальная ответственность.
Всем в принципе понятно, что не только конкурентная среда — условие продвижения ценностей, но и ценности выполняют важную роль в формировании конкурентной среды и ориентирах конкурентной политики.
В 2010 году ПРООН предложила новое, уточненное определение индекса человеческого развития (ИЧР). По этому показателю в десятку лидеров вошли: Норвегия, Австралия, Швейцария, Нидерланды, Соединенные Штаты Америки, Нидерланды, Германия, Новая Зеландия, Канада, Сингапур и Дания. Российская Федерация в рейтинге 2014 года потеряла две позиции с 2013 года и занимает 57 место с ИЧР — 0,778. Основные показатели России в настоящее время таковы: средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении — 69,1 лет; средняя продолжительность получения образования — 11,7 лет; валовой национальный доход на душу населения — 12 700 долл. в год. В целом, на показатели России негативно влияют социальное неравенство, экологические проблемы, а также низкая продолжительность жизни, свойственная скорее неблагополучным странам. Например, по этому показателю Россию уже обогнали такие государства, как Ирак и Бангладеш. Расслоение общества по размеру доходов превзошло все разумные пределы.
В настоящее время в стране подавляющая часть населения ощущает на себе влияние кризиса: более 90% опрошенных отмечают снижение покупательной способности, а 53% указывают на неспособность делать какие бы то ни было накопления. Треть респондентов даже отмечает снижение номинального дохода (который включает в себя зарплату и другие источники дохода), однако, если учитывать инфляцию, становится очевидным, что снижение покупательной способности коснулось 91% населения. Динамика цен на продовольственные товары выглядит особенно удручающей: в апреле 2015 года продовольственная инфляция оставила 24,4% по сравнению с апрелем 2014 года.
Говоря о социальной структуре российского общества, следует отметить следующее: к верхнему классу российского общества относится всего 0,4% населения страны, к среднему — 25%, а к низшему — 75%. У 7,7% населения «не хватает денег даже на еду».
В России продолжает делаться очень сильный акцент на использование природных ресурсов, а не на диверсификацию экономики, что может серьезно повлиять на устойчивость и стабильность человеческого развития в последующие годы. В наиболее продвинутых государствах оценка благосостояния претерпела наиболее стремительный спад приверженности к традиционным религиозным и семейным нормам. Повсюду в передовом индустриальном обществе падает уважение к власти и авторитету. Разница между ощущением безопасности и небезопасности в плане выживания является настолько существенной, что люди от ценностей «выживания» — аграрное и раннее индустриальное общество — обратились к ценностям «благополучия», характерным для передового индустриального общества.
В условиях безопасности и в условиях небезопасности: две различающиеся системы ценностей. Это можно проиллюстрировать в ниже приведенной таблице 1.
Таблица 1
Характеристики ценностных систем при восприятии перспективы выживания
Негарантированная перспектива Гарантированная перспектива
1. В политике Потребность в сильных лидерах. Приоритетность порядка. Ксенофобия, фундаментализм. Меньшая значимость политического авторитета. Приоритетность самовыражения, политического участия. Экзотика / новизна - стимулирующий фактор.
2. В экономике Приоритетность экономического роста. Достигательная мотивация. Противопоставление индивидуальной и государственной собственности. Высшая приоритетность качества жизни. Субъективное благополучие. Снижение авторитета как частной, так и государственной собственности.
3. Сексуально- семейная нормативность На первом плане -максимизация репродуктивности, но только в рамках полной (гетеросексуальной) семьи. Сексуальное удовлетворение в соответствии с индивидуальным выбором. Индивидуальное самовыражение.
4. В религии Акцент на значимости высшей силы. Абсолютные правила. Акцент на предсказуемости. Меньшая значимость религиозного авторитета. Гибкие правила, ситуационная этика. Акцент на смысле и назначении жизни.
Причинами крутого отката России назад являются низкий показатель долголетия и размер среднедушевого дохода. Россия по продолжительности жизни оказалась на последнем месте в Евразии (рост масштабов алкоголизма и стрессы). В России насчитывается до 1 млн
1583
безнадзорных детей, по официальным данным более 130 тыс. детей нуждаются в усыновлении. В России ежегодно умирают примерно до 14 тыс. детей до пяти лет, чуть менее 13 тыс. из них составляют младенческие смерти. Эта проблема связана еще и с тем, что в нормативно-правовых актах РФ нет понятия «бюджета социальных услуг», что иллюстрирует таблица 2.
Таблица 2
Структура бюджетных расходов на социальные услуги РФ 2009-2014 гг.1
Сокращение расходов на образование, здравоохранение, культуру и ЖКХ до 2014 г., _в % от суммарных расходов___
Статьи расходов 2009 г. 2011 г. 2014 г.
Национальная оборона 12,3 13,9 18,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 10,4 11,3 14,2
Национальная экономика 17,1 16,2 11,3
Жилищно-коммунальное хозяйство 1,6 2,1 0,5
Образование 4,3 5,1 3,4
Культура, кинематография 1,2 0,8 0,6
Здравоохранение 3,6 4,6 3,2
Межбюджетные трансферты субъектам РФ и муниципалитетам 37,2 5,7 3,4
Ситуация со здоровьем нации остается кризисной - низкая по европейским меркам рождаемость при «африканской» смертности от болезней и внешних причин (аварии, убийства, алкоголизм и пр.). Коррупция, вымогательство порождают в обществе насилие и разного рода преступления.
Существующий и действующий национальный проект «Здоровье», требующий капиталовложений, по уровню расходов на здравоохранение Россия занимает 112-114-е место в мире (3,9% ВВП) вслед за Марокко (5,3% ВВП) и Эквадором (3,9% ВВП). К 2018 году, по разным оценкам, от 30% до 40% трудовых ресурсов страны будут составлять люди старшего возраста, а они, по данным Росстата и Министерства здравохранения и социального развития, более чем на 45% хронически больны. Из 10 человек только один откладывает денежные средства на медобслуживание в старости. Парадокс времени: богатейшая природными ресурсами Россия остается страной бедных людей.
В промышленности происходит полнейшая деиндустриализация. Обвал меньше коснулся сырьевых видов продукции. В сельском хозяйстве разруха и провал по всем направлениям. Сегодня существует и
1 Куликов, С. (2011, 16 ноября). После выборов жизни нет // Независимая газета.
другой международный показатель — индекс процветания, который охватывает 102 страны мира, где проживает 90% населения Земли (ИРЧП в последнем рейтинге ранжирует 163 страны).
Согласно данному рейтингу, существуют очень большие проблемы у России с властью: она даже в списке стран с самым плохим управлением. Наша страна занимает там 101-е место из 110. Политический режим в России характеризуют как «умеренную демократию» и подчеркивают низкую политическую конкуренцию в исполнительной и законодательной власти. В обвал Россию потянули проблемы с управлением, безопасностью и личными свободами.
Сейчас наша страна занимает очень низкие места в интернациональных рейтингах глобальной конкурентоспособности. Рейтинг конкурентоспособности IMD (Интернационального института развития менеджмента, г. Лозанна, Швейцария) и Индекс глобальной конкурентоспособности WEF (Глобального экономического форума). Соответственно наша страна в последние годы занимала соответственно сороковые и пятидесятые места.
Россия в интернациональных рейтингах глобальной конкурентоспособности заходит в 10-ку передовых государств только по двум показателям: 1-е место по припасам сырьевых ресурсов (30 трлн долл. США) и 7-е место по средней длительности школьного образования (10,5 лет). По оценке международных экспертов в рейтингах глобальной конкурентоспособности Россия проигрывает в основном в:
- уровне работы муниципальных институтов и профессиональности (качество и прозрачность) управления, а также стабильности и предсказуемости законодательства;
- обеспечении безопасности людей, по экономическим показателям: эффективности бизнеса; показателям инвестиций в инфраструктуру и образование, увеличение квалификации рабочей силы и производительности труда, показателям сокращения неравенства меж обеспеченными и бедными, здравоохранения и среды. В России существует в основном пока ручное ультралиберальное коррумпированное управление. Сложившаяся в России социальная структура потенциальных потребителей товаров и услуг сегодня имеет ярко выраженный ассимметричный характер и отражается на потребительском спросе, в структуре которого основную долю составляют так называемые «низшие» товары и услуги.
В настоящее время в регионах, наряду с программой «Здоровье», реализуются государственно-региональные программы: по обеспечению
1585
доступного и комфортного жилья и социальной поддержки граждан; общественной безопасности населения и охране окружающей среды; в области развития здравоохранения и развития физической культуры и спорта; госпрограмм в области образования, культуры и искусства. Однако с повестки сняты более глобальные комплексные программы, выражающие общественные и личностные ценности, это формирование здорового образа жизни населения регионов, включающая в себя благоприятные условия жизнедеятельности человека, уровень его культуры и гигиенических навыков, позволяющих сохранять и укреплять здоровье, предупреждать развитие его нарушений и поддерживать оптимальное качество жизни. Что же мешает нам ориентироваться на ценности человека, семьи и общества - личная нажива «легких» денег или неграмотно проведенная приватизация? Все стали также хапать, и что же из этого получается? Обращаясь к рейтингу коррумпированности стран мира за 2013 год, мы увидим, что все страны бывшего СССР за исключением Эстонии, Литвы, Латвии и Грузии занимают места от 94 (Армения) до 168 (Узбекистан), Россия по середине — на 127 строчке. В этом смысле Россия оказалась в одном ряду с Кампучией, Центральной Африканской Республикой, Коморскими Островами, Конго, Кенией, Лаосом, Гвинеей и Таджикистаном. Страна не только не приближается к благополучию, но удаляется от него. И это, пожалуй, главный счет, который можно предъявить власти.
Какие же меры предлагаются по борьбе с коррупцией в нашей стране?
В сфере экономики и финансов.
- Резкое сокращение объема функций, выполняемых органами государственного и муниципального управления в хозяйственной деятельности. Акцент смещен на первоочередное выполнение государственным аппаратом задач по охране собственности граждан и предпринимательской инициативы. (Однако аппарат исполнительной власти на местах вырос на 0,5 млн человек).
- Переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита средств. (Однако в связи с кризисом бюджет пересматривался еще два раза — дефицит бюджета).
- Установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров и другие подобные меры дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих
коммерческих интересов. (Однако все НКО имеют закрытые формы отчетности о своих доходах, особенно в социальной сфере).
- Совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов.
- Уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде — ограничения низовой коррупции (не эффективно создание отвлеченных карточек у чиновников).
В социальной сфере: коммерциализация части социальных (в том числе коммунальных) услуг. Введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный и дефицитный рынок услуг в нормальный (создание искусственной конкуренции - уровень цен и гарантийный комплекс услуг сантехника, установка электро- и водосчетчиков каждые два года, хотя следует через 12 лет). Кроме того, за последние полтора года индексы цен в связи с санкциями на товары и продукты питания подскочили в 1,5—2,3 раза.
Укрепление независимых контрольных структур и реформа исполнительной власти:
- регламентация прав, обязанностей и ответственности чиновников;
- усиление гласности в деятельности органов власти;
- разграничение функций принятия решений и персональной ответственности должностных лиц;
- создание системы государственных закупок и управления публичными финансами на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений;
- создание конкуренции в сфере оказания государственных
услуг;
- избавление от внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам;
- пока явно сохраняется зависимость (особенно материальная) законодательной и судебной властей от исполнительной, слаб парламентский контроль за исполнительной властью;
- делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов) - эффективное средство противодействия низовой коррупции. Общественные организации, получающие по конкурсу и на условиях
1587
контракта право на реализацию отдельных государственных функций, более подвержены общественному контролю, менее бюрократизированы — ограничивается низовая коррупция, повышается эффективность реализации социальных функций государства, возрастает доверие общества к власти (следует сделать прозрачную отчетность НКО и т.п., т.к. деньги уходят в песок через смонтированные тендеры). Следует организовывать социальные предприятия (социальное предпринимательство - ООО) по оказанию комплекса услуг на других тарифных и налоговых условиях.
Реформа государственной службы.
1) Создание системы набора, прохождения и продвижения по службе.
2) Отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и «политических назначенцев».
3) Принятие этического кодекса государственного служащего, содержащего стандарты поведения, что позволит формировать на государственной службе моральную обстановку, при которой уменьшается вероятность коррупционных действий с конкретными стандартами поведения (поощрять неподкупность, честность и ответственность должностных лиц).
4) Создание работающего механизма разрешения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе.
5) Усиление роли закона в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Как отметил В.В. Путин, «надо поставить чиновника в строгие процедурные рамки, а результаты его деятельности открыть для гражданского общества».
6) Повышение престижа государственной службы.
Поддержка институтов гражданского общества. Коррупция в
России глубоко встроена в систему социальных отношений, истоки ее лежат в общественном устройстве и имеют социально-психологический характер. Поэтому победить коррупцию можно только с привлечением к этой борьбе всего общества, каждого гражданина. Без участия общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, она может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.
Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба,
государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей. Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как:
- усиление прозрачности процессов принятия решений и содействие вовлечению населения в эти процессы;
- обеспечение эффективного доступа населения к информации;
- проведение мероприятий по его информированию, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах;
- уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции.
Важны институциональные меры, чтобы происходило стимулирование деятельности общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в России и распространяющих полученную ими информацию. Вместе с этим проводилась разработка и постоянное применение и использование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей. Важно создание системы «локальной гласности» для информирования населения о действиях наиболее «выдающихся представителей» низовой коррупции (главным образом, силами общественных организаций). Кроме того, требуется постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы (выпуск бюллетеней, информационных материалов и т.п.). Следует расширять изучение в рамках образовательных программ (в школах, вузах) такого явления, как коррупция, ее опасности, причин и условий, мер противодействия и предупреждения. Необходимо формирование порицания и нетерпимости к ней, воспитание ответственности и взаимного участия в строительстве демократического государства, традиций гражданского общества. В конце концов — чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, и в групповых корыстных интересах. По основным указанным выше направлениям в качестве примера можно использовать принятую в Казахстане конкретную программу «Сто шагов».
1589
Заключение
Для предпринимательских структур необходимо стимулировать мотивацию к социально-этическим и экономическим обязательствам компаний, которые свою деятельность должны рассматриваться в парадигме четырех уровней ответственности: правовой, этической, экономической и социальной.
Какая система ценностей сейчас нужна российскому обществу? В первую очередь, это сохранение традиционных ценностей, культурных и духовных, определенное обновление для современного общества при их совмещении с инновациями (теория совместимости с цикличным развитием общества (Морозов, 2013). При этом исключительно важно иметь прагматичную систему ценностей, чтобы она отражала реалии, иначе в нее просто не поверят. И последнее — система ценностей должна быть понятной и узнаваемой.
В Послании Президента Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года В.В. Путин особое внимание обратил на кризис ценностей и его последствия: «...разрушение традиционных ценностей «сверху» не только ведет за собой негативные последствия для обществ, но и в корне антидемократично, поскольку проводится в жизнь исходя из абстрактных, отвлеченных идей, вопреки воле народного большинства, которое не принимает происходящей перемены и предлагаемой ревизии... Все больше людей, поддерживающих нашу позицию по защите традиционных ценностей, которые тысячелетиями составляли духовную, нравственную основу цивилизации, каждого народа»2.
В крупных и средних компаниях, существующий, пусть даже и расширенный, программный набор ценностей вряд ли будет по-настоящему универсальным для всей организации. И чем больше физические размеры компании, тем более пестрым будет этот перечень для разных профессиональных и иерархических групп. Ради успеха компании мы должны научиться искусству соединения профессионализма и души. Но стремиться к однородности восприятия ключевых ценностей нужно как к идеалу, исключая коррупцию и ее составляющие во всех организационных структурах.
2 Путин, В.В. (2013, 12 декабря). Послание Президента Федеральному Собранию // Сайт Президента России.
ИСТОЧНИКИ:
Авдашева, С., Дзагурова, Н., Крючкова, П., Юсупова, Г. (2011). Развитие и применение антимонопольного законодательства в России: по пути достижений и заблуждений. Доклад к XII Международной научной конференции НИУ «Высшая школа экономики» по проблемам развития экономики и общества, Москва, 5-7 апреля 2011 г. (2-е изд., перераб.). М.: Издательскикй дом Высшей школы экономики.
Морозов, В.А. (2013). Совместимость социально-экономических систем. М.: Экономика.
Политическая экономика (2008-2009; В 2-х кн.). Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина.
Якунин, В.И., Сулакшин, С.С., Фонарева, Н.Е., Тотьев, К.Ю. (2008). Государственная
конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации (Т. 1). М.: Научный эксперт.
Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике (2008; Т. 2). М.: Научный эксперт.
Куликов, С. (2011, 16 ноября). После выборов жизни нет // Независимая газета.
Медведев, Д.А. (2008, 18 ноября). Вступительное слово на заседании Государственного совета «О мерах по развитию национальной конкурентоспособности в условиях мирового финансового кризиса» [Видео] // Сайт Президента России.
Путин, В.В. (2013, 12 декабря). Послание Президента Федеральному Собранию // Сайт Президента России.
Vladimir A. Morozov, Doctor of Science, Economics, Professor, Lomonosov Moscow State University
Competitive environment and the factor of values
ABSTRACT
The author has studied the dynamics of values in the society depending on the level of the state's economic development. The scope of the study includes the influence of values in various spheres of activity on rooting out of corruption and establishment of a competitive environment. Certain measures aimed at decreasing the corruption level among public officers and large business representatives and mitigating the pressure they exert on the entrepreneurial environment have been proposed with account of the civil society formation. The author has proposed certain reference points that may be useful at the development of the economic programs in regions.
KEYWORDS: competitive environment, corruption, individual and common values, general cultural values