CC BY
24
Политика и экономика Евразии
Яковлев А.Ю., Чеботников И.В.
ФОРМИРОВАНИЕ И ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ
Цель: Исследование правовых норм, связанных с формированием государственного задания бюджетными учреждениями города Москвы и правоприменительной практикой по его выполнению.
Методология: Использовались методы системного, ситуационного, сравнительного анализа, синтеза, систематизации, обобщения, а также формально-юридический метод.
Результаты: Рассмотрен порядок формирования государственного задания на очередной финансовый год и плановый период государственного бюджетного учреждения города Москвы, основные подходы к определению норматива стоимости единицы государственной услуги (работы), принципы расчета размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Новизна/оригинальность/ценность: Результаты исследования могут быть использованы для решения актуальных теоретических и практических проблем формирования государственного задания государственных бюджетных учреждений города Москвы, а также для создания более эффективной правовой базы их обеспечения.
Ключевые слова: государственное учреждение, государственное бюджетное учреждение, государственное задание, государственные услуги и работы, субсидия.
Yakovlev A.Yu., Chebotnikov I.V.
FORMATION AND REALIZATION OF THE STATE ASSIGNMENT BY THE MOSCOW CITY BUDGETARY INSTITUTIONS
Purpose: To study of the legal norms related to the formation of the state task by the city of Moscow budgetary institutions and law enforcement practice for its implementation.
Methodology: The methods of systemic, situational, comparative analysis, synthesis, systematization, generalization, as well as the formal legal method were used.
Results: The procedure for the formation of the state assignment for the next financial year and the planning period to the state budgetary institution of the city of Moscow, the main approaches to determining the standard cost of a unit of public service (works), the principles of calculating the amount of subsidies for financial support for fulfilling the state assignment are considered.
Novelty/originality/value: The results of the study can be used to solve pressing theoretical and practical problems of forming the state task of state budgetary institutions of the city of Moscow, as well as to create a more effective legal basis for their support.
Keywords: state institution, state budget institution, state task, state services and works, subsidy.
В России общественный сектор экономики исторически играет ключевую роль в экономических процессах. Экономическими акторами выступают Российская Федерация и ее субъекты [8]. Действуют они через органы государственной власти или учреждаемые ими юридические лица. Подавляющее число организаций, созданных Российской Федерацией и регионами, имеют организационно-правовую форму учреждений. Среди учреждений наибольшее распространение получили бюджетные.
Подходы к использованию учреждений у федерального центра и субъектов отличаются. Не имея возможности разобрать в рамках одной работы ситуацию с учреждениями по всей стране, авторы сконцентрируют свое внимание на крупнейшем субъекте федерации - городе Москве и на таком первостепенном вопросе, как формирование государственного задания.
В городе Москве некоторое время назад подвергся реформированию порядок формирования государственного задания для государственных бюджетных учреждений города Москвы, регулировавшийся до 05.12.2017 Постановлением Правительства Москвы от 26.12.2012 № 836-ПП «О совершенствовании порядка формирования государственного задания для государственных учреждений города Москвы» [5]. В настоящее время данный правовой акт утратил силу.
Следствием проведенной реформы является появление Постановления Правительства Москвы от 05.12.2017 № 941-ПП «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Москвы» [2], регулирующего в настоящее время в столице правила формирования и ведения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ, порядок формирования госу-
EURASIAN
> 5 (42) 2019 <
ADVOCACY
дарственного задания на оказание государственных услуг, выполнение учреждениями работ и его финансовое обеспечение.
Региональный перечень представляет собой совокупность утвержденных реестровых записей в разрезе видов деятельности. В случае изменения входящей в региональный перечень реестровой записи конкретного вида деятельности изменению подлежит региональный перечень в части этого вида деятельности в целом. По каждой госуслуге или работе образуется реестровая запись, которой присваивается уникальный номер. Дублирование госуслуг и работ не допускается.
Авторы отмечают, что не допускается включение в региональный перечень положений, приводящих к возникновению расходных обязательств муниципальных образований по переданным от города Москвы полномочиям.
Формирование регионального перечня осуществляется на основании правовых актов Российской Федерации и города Москвы, в соответствии с которыми оказываются (выполняются) государственные услуги (работы) ГБУ города Москвы.
Региональный перечень формируется и ведется в электронной форме в Автоматизированной системе управления городскими финансами города Москвы (АСУ ГФ) в разрезе видов деятельности. Этим занят московский орган власти, осуществляющий разработку и реализацию госполитики в соответствующей сфере деятельности [4].
Органы исполнительной власти (ОИВ), осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений города Москвы, имеющие предложения по внесению изменений в региональный перечень, направляют посредством АСУ ГФ подготовленные предложения по внесению изменений в региональный перечень в ответственные ОИВ города Москвы в установленной сфере деятельности для их рассмотрения в целях включения в региональный перечень путем согласования в электронном виде.
Правила формирования (изменения) реестровых записей при формировании и ведении регионального перечня и структура уникального номера реестровой записи регионального перечня утверждаются Департаментом финансов города Москвы (Депфин).
Ответственные ОИВ в установленной сфере деятельности, сформировавшие реестровую запись, направляют ее посредством АСУ ГФ в Департамент экономической политики и развития города Москвы (ДЭПиР) и Депфин для согласова-
ния. Согласование реестровой записи ДЭПиРом и Депфином осуществляется посредством ее подписания в АСУ ГФ усиленной квалифицированной электронной подписью (ЭЦП) уполномоченными должностными лицами указанных департаментов. ДЭПиР в срок не позднее пяти рабочих дней со дня ее направления посредством АСУ ГФ ответственным ОИВ города Москвы в установленной сфере деятельности при отсутствии замечаний согласовывает реестровую запись, а затем в таком же порядке рассматривает запись Депфин. В случае отказа указываются мотивированные причины.
Если замечаний у ДЭПиРа и Депфина не возникло, и указанные ГРБС согласовали включение реестровой записи в перечень, ОИВ, направлявший на согласование запись, обязан утвердить ее в течение двух рабочих дней со дня ее согласования Депфином посредством ЭЦП.
Ведение регионального перечня осуществляется ответственными ОИВ города Москвы в своей части путем формирования информации для образования новых реестровых записей, внесения изменений в действующие реестровые записи или признания их утратившими силу.
Внесение изменений в региональный перечень в связи с принятием нового правового акта, внесением изменений в действующие акты, на основании которых формируется региональный перечень, и внесение в него изменений осуществляются ответственным ОИВ города Москвы в установленной сфере деятельности в срок не позднее 30 рабочих дней со дня вступления в силу указанного акта.
В случае обнаружения технических ошибок в информации, включенной в региональный перечень, их исправление осуществляется в АСУ ГФ ответственными ОИВ в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения.
Региональный перечень размещается Депфи-ном на портале Правительства Москвы «Открытый бюджет города Москвы», на официальном сайте для размещения информации о государственных учреждениях (bus.gov.ru) посредством информационного взаимодействия официального сайта по размещению информации о государственных учреждениях с АСУ ГФ и на едином портале бюджетной системы РФ [1].
Порядок формирования госзадания на выполнение (оказание) государственных работ (услуг) ГБУ и финансового обеспечения его выполнения устанавливает общие принципы формирования, утверждения госзадания и правила финансового обеспечения его выполнения, а также полномо-
чия московских органов власти по разработке, утверждению и контролю за его выполнением [2].
Данные госзадания используются при формировании городского бюджета в части определения объема бюджетных ассигнований, необходимых для финансового обеспечения выполнения государственного задания, а именно финансового обеспечения оказания государственных услуг и выполнения государственных работ.
В свою очередь это и определит объем субсидии ГБУ города Москвы на финансовое обеспечение выполнения госзадания.
Госзадание формируется и утверждается главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) для подведомственных организаций до трехлетнего срока при утверждении бюджета.
Обычно Закон о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период (далее - Закон о бюджете города Москвы) принимают в середине-конце ноября. Опубликование Закона о бюджете города Москвы занимает десять дней. Как только он публикуется, у учредителей бюджетных учреждений города Москвы есть 30 дней на утверждение государственного задания правовым актом органа власти и заключение соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета города Москвы субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания [7]. Обычно ГРБС использует для утверждения госзадания приказ.
Форсирование госзадания происходит с учетом следующих параметров:
- планируемая потребность в госуслуге и работе;
- физическая возможность оказывать госуслуги и выполнять работы;
- информация о выполнении госзадания в отчетном и текущем периодах;
- лимиты бюджетных обязательств и объемы ассигнований, предусмотренных ГРБС.
Госзадание, за исключением случаев, отнесенных к государственной тайне, формируется в АСУ ГФ на основании ведомственного перечня на этапе составления проекта городского бюджета.
Формирование ведомственного перечня осуществляется ОИВ в АСУ ГФ. В ведомственный перечень включаются государственные услуги из общероссийских базовых отраслевых перечней (классификаторов) государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) учреждениями.
При формировании ведомственного перечня информация, указанная по каждой государственной услуге или работе, образует реестровую запись ведомственного перечня.
Указывается следующая информация: номер вида деятельности; уникальный номер реестровой записи; наименование государственной услуги или работы; код ОКПД; платность / бесплатность государственной услуги или работы; содержание государственной услуги или работы; условия (формы) оказания государственной услуги или работы; признак отнесения к госуслуге или работе; время действия реестровой записи; тип учреждения; категории потребителей государственной услуги или работы; наименование показателей, характеризующих качество государственной услуги или работы (при установлении показателей, характеризующих качество, соответствующими ОИВ города Москвы), и единицы их измерения; наименование показателей, характеризующих объем государственной услуги или работы, и единицы их измерения; нормированная государственная услуга на единицу объема; государственная работа в целом на объем или единицу объема; реквизиты (с указанием абзацев, подпунктов, пунктов, частей, статей) правовых актов, являющихся основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений.
Совокупность утвержденных реестровых записей общероссийских базовых (отраслевых) перечней и регионального перечня образует ведомственный перечень. Ведомственный перечень утверждается правовым актом государственного органа.
Включение в ведомственный перечень государственными органами государственных услуг из общероссийских базовых (отраслевых) перечней осуществляется при согласовании применения государственных услуг из общероссийских базовых (отраслевых) перечней ОИВ города Москвы в установленных сферах деятельности, которое осуществляется посредством АСУ ГФ.
Согласование реестровой записи ведомственного перечня осуществляется в аналогичном порядке, равно как и согласование записи регионального перечня. Отличия заключаются только в сроках: запись регионального перечня согласовывается в течение пяти рабочих дней, а ведомственного - в течение четырех рабочих дней.
В случае, когда для московского государственного учреждения устанавливается одновременно госзадание в части оказания госуслуг и работ, то его формирование происходит из двух частей. Каждая из них должна иметь отдельные требования к оказанию (выполнению) госуслуг (работ). А при установлении госзадания из нескольких услуг (работ) идет формирование нескольких разделов.
EURASIAN
5 (42) 2019
ADVOCACY
Каждый из таковых содержит требования к госуслуге и работе.
В случае изменения ведомственного перечня, на основании которого было сформировано госзадание, изменения объемов государственных услуг (работ), повлекшего изменение стоимости услуг (работ) без изменения общего объема бюджетных ассигнований, а также изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Москвы на финансовое обеспечение выполнения госзадания, в него осуществляется внесение соответствующих изменений.
Изменения в госзадание вносятся ОИВ не позднее 25 декабря текущего финансового года. Тем не менее, на практике в исключительных случаях «в ручном режиме» изменения могут вноситься вплоть до последнего рабочего дня в текущем году.
В госзадании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах от установленных плановых показателей качества и (или) объема государственных услуг (работ), но не более 10 % в отношении каждой госуслуги и работы. Имеется возможность установления общих допустимых отклонений в госзадании в целом либо в его части, которые не могут быть изменены.
Финансовое обеспечение выполнения госзадания подведомственных организаций осуществляется посредством субсидии из городского бюджета, предоставляемой в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания ГБУ города Москвы определяется на основании:
- нормативных затрат на оказание ГБУ единицы государственной услуги;
- нормативных затрат на выполнение государственными учреждениями города Москвы единицы государственной работы или нормативных затрат на выполнение объема государственной работы в целом, рассчитанных с применением проектного, сметного либо иного способа расчета затрат;
- затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, переданного ГБУ или приобретенного им;
- затрат на уплату налогов, если эти затраты не финансируются посредством субсидии на иные цели;
- с учетом средств, планируемых к поступлению от оказания государственных услуг и выполнения работ за плату в пределах установленного государственного задания.
Нормативные затраты на оказание государственных услуг, нормативные затраты на выполнение работ, затраты на содержание имущества вводятся в АСУ ГФ уполномоченными лицами государственных органов.
Корректирующие коэффициенты и состав затрат государственных учреждений города Москвы определяются в соответствии с Методическими рекомендациями по определению нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания, утвержденными совместным приказом ДЭПиРа и Депфина 22.11.2013 № 253/129-ПР «Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и содержание имущества государственных учреждений города Москвы в рамках государственного задания» [2].
Норматив стоимости единицы государственной услуги и работы представляет из себя сумму затрат, определяемую в соответствии с утвержденной методикой расчета [5].
Норматив на содержание имущества есть не что иное, как стоимость содержания имущества, которое использует ГБУ для выполнения госзадания, из расчета на 1 кв. м.
Норматив утверждается по каждой услуге и работе, подлежащей нормированию, для одной и той же услуги и работы может быть установлен только один норматив. Нормативы и корректирующие коэффициенты к ним устанавливаются правовыми актами учредителя учреждения.
Учредителем устанавливается единый норматив на содержание имущества для всех подведомственных ему ГБУ. Одновременно учредитель утверждает и корректирующие коэффициенты к нормативу на содержание имущества.
Для определения норматива используются несколько методов расчета:
- экономически обоснованный расчет затрат на оказание (выполнение) государственной услуги (работы);
- экспертная оценка части расходов на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в доли общих расходов на обеспечение деятельности ГБУ;
- анализ данных бухгалтерской отчетности предшествующего периода.
Сметный метод расчета затрат применяется для работ, не подлежащих нормированию в соответствии с отраслевым перечнем.
При расчете норматива не учитываются расходы, которые финансируются за счет целевых субсидий, а также публичных обязательств, под-
лежащих исполнению в денежной форме по утвержденному Правительством Москвы перечню.
Изменение нормативов и корректирующих коэффициентов может быть произведено в следующих случаях и не чаще одного раза в год:
- при изменении предусмотренного учредителем в бюджете города размера бюджетных ассигнований;
- в случае внесения изменений в правовые акты, регулирующие требования и порядок оказания и выполнения госуслуг и работ.
Предоставление ГБУ города Москвы субсидии осуществляется на основании соглашения, формируемого в АСУ ГФ и заключаемого в электронной форме в соответствии с примерной формой, утвержденной Депфином, посредством подписания усиленной квалифицированной подписью уполномоченными лицами учреждения и госоргана, а также на бумажном носителе, заверенном печатями обеих сторон.
Примерная форма соглашения утверждается Депфином [7].
Во время формирования соглашения составляется график, в соответствии с которым осуществляется перечисление субсидии в объемах и сроки в соответствии с графиком перечисления субсидии, установленным соглашением, но не реже одного раза в квартал текущего финансового года.
Перечисление последней части субсидии в IV квартале текущего финансового года осуществляется после предоставления учреждением предварительного отчета о выполнении государственного задания в части показателей объема оказания (выполнения) государственных услуг (работ) за соответствующий финансовый год.
Государственное задание считается выполненным, если отклонение фактически достигнутых значений показателей от плановых значений не превышает допустимых (возможных) отклонений (в диапазоне от 0 до 10 %), за исключением государственных услуг (работ), носящих сезонный характер оказания (выполнения), фактические значения которых не зависят от действия (бездействия) учреждения, выполняющего (оказывающего) такие государственные услуги (работы).
Изменение размера субсидии в течение срока выполнения госзадания осуществляется в следующих случаях:
- количественное выражение объема госзадания;
- нормативные затраты на оказание (выполнение) единицы услуги (работы);
- нормативные затраты на выполнение объема госработы в целом;
- затраты на содержание имущества, состава недвижимого или особо ценного движимого имущества, используемого учреждением для выполнения госзадания.
Органы государственной власти осуществляют контроль за выполнением ГБУ госзаданий.
Отчеты о выполнении госзаданий формируются в АСУ ГФ. Учреждения представляют ОИВ отчеты о его выполнении, утверждаемые посредством их подписания в АСУ ГФ усиленной квалифицированной электронной подписью.
Проведенный авторами анализ не позволил затронуть все вопросы, касающиеся порядка формирования госзадания в городе Москве. В частности, остались вне рамок такие темы, как наполнение общероссийского, регионального перечней реестровыми записями, порядок их формирования, основания и порядок прекращения государственного задания для бюджетного учреждения, подробное описание работы с государственными заданиями в системе АСУ ГФ.
Подводя итог, можно сделать вывод, что основным мотивирующим ГБУ к деятельности документом является госзадание, утверждаемое ОИВ - учредителем бюджетного учреждения. Формирование и утверждение госзадания - трудоемкий и ответственный процесс, четко регламентированный правовыми актами города Москвы и непосредственно связанный с бюджетным процессом. Столичными ОИВ создана достаточно отлаженная система функционирования подведомственных организаций, в связи с чем московский опыт представляет интерес для иных субъектов федерации.
Пристатейный библиографический список
1. Приказ Минфина России от 21.07.2011 № 86н (ред. от 17.12.2015) «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons.
2. Постановление Правительства Москвы от 05.12.2017 № 941-ПП (ред. от 04.12.2018) «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Москвы» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons.
3. Постановление Правительства Москвы от 21.12.2010 № 1076-ПП (ред. от 14.11.2017) «О порядке осуществления органами исполнительной власти города Москвы функций и полномочий учредителя государственных учреждений города Москвы» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons.
EURASIAN 5 (42) 2019 С
4. Постановление Правительства Москвы от 21.03.2013 № 154-ПП (ред. от 22.05.2018) «Об автоматизированной системе управления городскими финансами города Москвы» [Электронный ресурс]. URL: http:// www.consultant.ru/cons).
5. Постановление Правительства Москвы от 26.12.2012 № 836-ПП (ред. от 21.11.2017) «О совершенствовании порядка формирования государственного задания для государственных учреждений города Москвы» (утратило силу с 05.12.2017) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons.
6. Приказ Департамента финансов города Москвы и Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 22.11.2013 № 253/129-ПР «Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и содержание имущества государственных учреждений города Москвы в рамках государственного задания» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/.
7. Приказ Департамента финансов г. Москвы от 10.12.2012 № 219 (ред. от 04.04.2018) «Об утверждении примерных форм Соглашений о порядке и условиях предоставления из бюджета города Москвы субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» [Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/cons.
8. Информационно-образовательный портал «Государственное и муниципальное управление» [Электронный ресурс]. URL: http://gimyrf.ru.
References (transliterated)
1. Prikaz Minfina Rossii ot 21.07.2011 № 86n (red. ot 17.12.2015) «Ob utverzhdenii poryadka predostavleniya informacii gosudarstvenny'm (municipal'ny'm) uchrezh-deniem, ee razmeshheniya na oficiaFnom sajte v seti Internet i vedeniya ukazannogo sajta» [E'lektronny'j resurs]. URL: http://www.consultant.ru/cons.
2. Postanovlenie PravitePstva Moskvy4 ot 05.12.2017 № 941-PP (red. ot 04.12.2018) «O formirovanii gosudarst-
- ADVOCACY
vennogo zadaniya na okazanie gosudarstvenny'x uslug (vy'polnenie rabot) gosudarstvenny'mi uchrezhdeniya-mi goroda Moskvy"» [E'lektronny'j resurs]. URL: http:// www.consultant.ru/cons.
3. Postanovlenie PravitePstva Moskvyx ot 21.12.2010 № 1076-PP (red. ot 14.11.2017) «O poryadke osushhest-vleniya organami ispolnitePnoj vlasti goroda Moskvy" funkcij i polnomochij uchreditelya gosudarstvenny'x uchrezhdenij goroda Moskvy"» [E'lektronny'j resurs]. URL: http://www.consultant.ru/cons.
4. Postanovlenie PravitePstva Moskvyx ot 21.03.2013 № 154-PP (red. ot 22.05.2018) «Ob avtomatizirovan-noj sisteme upravleniya gorodskimi finansami goroda Moskvy"» [E'lektronny'j resurs]. URL: http://www.con-sultant.ru/cons).
5. Postanovlenie Pravitel'stva Moskvy" ot 26.12.2012 № 836-PP (red. ot 21.11.2017) «O sovershenstvovanii poryadka formirovaniya gosudarstvennogo zadaniya dlya gosudarstvenny'x uchrezhdenij goroda Moskvy"» (utra-tilo silu s 05.12.2017) [Exlektronnyxj resurs]. URL: http:// www.consultant.ru/cons.
6. Prikaz Departamenta finansov goroda Moskvy" i De-partamenta e'konomicheskoj politiki i razvitiya g. Moskvy" ot 22.11.2013 № 253/129-PR «Ob utverzhdenii metod-icheskix rekomendacij po opredeleniyu normativny'x zatrat na okazanie (vy'polnenie) gosudarstvenny'x uslug (rabot) i soderzhanie imushhestva gosudarstvenny'x uchrezhdenij goroda Moskvy" v ramkax gosudarstvennogo zadaniya» [E'lektronny'j resurs]. URL: http://www. consultant.ru/cons/.
7. Prikaz Departamenta finansov g. Moskvy" ot 10.12.2012 № 219 (red. ot 04.04.2018) «Ob utverzhdenii primerny'x form Soglashenij o poryadke i usloviyax predostavleniya iz byudzheta goroda Moskvy" subsidii na finansovoe obespechenie vy'polneniya gosudarstvennogo zadaniya» [E'lektronny'j resurs]. URL: http://www. consultant.ru/cons.
8. Informacionno-obrazovatel'ny'j portal «Gosudarst-vennoe i municipaPnoe upravlenie» [E'lektronny'j resurs]. URL: http://gimyrf.ru.
Проведем профессиональную экспертизу:
Строительно-техническую Землеустроительную Инженерно-технологическую Пожарно-техническую Автотехническую
Почерковедческую Подлинности документов Оценочную Товароведческую Бухгалтерскую
Профессионализм экспертов и современные методики проведении исследований в сжатые сроки обеспечивают максимально достоверные результаты!
~ Платинум
группа компаний
Ç) м. Электрозаводская,
г. Москва, пл. Журавлева, д. 2, стр. 2, офис 321
Ж ocenka-m.com • ¡[email protected]
8(800) 100-50-01 • 8(495)308-15-15
