CC BY
10УДК 332.155:347.77.012.:631.526.32
ФОРМУВАННЯ ТА РОЗВИТОК СОРТОДОСЛ1ДНО1 МЕРЕЖ1 ЗАКЛАД1В ЕКСПЕРТИЗИ ДЕРЖАВНО1 СИСТЕМИ ОХОРОНИ ПРАВ НА СОРТИ РОСЛИН
В.В. Волкодав, член-кореспондент УААН Державна служба з охорони прав на сорти рослин, О.В. Захарчук, кандидат економ1чних наук Укратсъкий тститут експертизи сортгв рослин
Кабшетом М1шст^в Укра!ни схвалена Концепщя Комплексно! програми шдтримки розвитку укра!нського села на 2006 -2010 роки. У процес реалiзащ! Концепци розроблена Загальнодержавна програма соцiально-економiчного розвитку украшського села на перюд до 2015 року, спрямована на виршення основних проблем села, яка здшснюеться центральними та мiсцевими органами виконавчо! влади.
Дiяльнiсть Державно! служби з охорони прав на сорти рослин у проект постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни „Про затвердження КомплексноТ програми пiдтримки розвитку украТнського села на першд до 2015 року" включена до державних швестицшних прюритепв „виконання цшьових програм пiдтримки сортовипробування та селекцп у рослинництвР' шляхом „фшансування фундаментальних дослiджень, прикладних науково -дослвдних робiт, дослiдно-конструкторськи\ розробок,
насамперед щодо створення та поширення високопродуктивних copTÏB i гiбридiв сiльськогосподарських культур".
IcTopÎH формування системи державного випробування сорпв рослин в Украïнi, а отже, й планування витрат на щ цiлi, розпочалося з 1923 р. шсля створення Наркомзему Украши в м. Харковi Всеукрашсько1' спшки з насiнництва, До складу ще1" спiлки входила Украшська сортовипробувальна сггка (Укрсортсiтка), завданням яко1 було здшснення сортовипробування озимоï i яро1 пшениць, кукурудзи та картоплi. Пiзнiше програму сортовипробування було значно розширено за рахунок iнших основних польових культур. Перед Великою Вггчизняною вiйною на територп Украши функцiонувало вже 150 сортодшьниць, де випробовувалися сорти зернових i олшних культур, а також трав. Завдяки роботi широко1 мереж1 державних сортодiльниць, розташованих у рiзних природно-клiматичних зонах, у 1938 р. було вперше забезпечено сортове районування, до якого потiм щорiчно вносилися необхвдш змiни. Керiвництво сортовипробуванням в Украшськш РСР здiйснювала центральна 1нспектура Держкомiсiï по сортовипробуванню зернових, олшних культур та трав.
У перюд Велико1' Вiтчизняноï вiйни дiяльнiсть державних сортовипробувальних станцiй було зруйновано. Шсля вшни мережа державного сортовипробування вщновлена спецiальним рiшенням Ради народних депутапв Украшсько1' РСР „Про вiдновлення атки державного випробування зернових, олiйних культур та трав на УкрашГ', зпдно з яким уже в 1944 р. вщновили дiяльнiсть 97 сортодшьниць. З 1951 р. на сортодшьницях запроваджено районування нових i зняття старих, маловрожайних сортiв, внесення доповнень i змш на основi даних виробничого випробування.
Наказом Мшстерства сшьського господарства № 159 вiд 22.06.1953 р. до 1нспектури Держкомiсiï по сортовипробуванню зернових, олшних культур та трав, яка з 1945 р. знаходилась у м. Киев^ приеднано 1нспектуру Держкомюп по сортовипробуванню техшчних культур, пiсля чого ïï перейменовано в 1нспектуру Держкомiсiï по сортовипробуванню сшьськогосподарських культур по УРСР. Шзтше згiдно з наказом Мiнiстерства сшьського господарства СРСР № 51 вщ 15.02.1956 р. до не1' приеднано 1нспектуру Держкомiсiï по сортовипробуванню овочевих культур та картопл^ а з ачня 1966 р -1нспектуру Держкомiсiï по сортовипробуванню i апробацп плодово -ягiдних культур i винограду.
Таким чином, було сформовано республжанську систему державного випробування, яка охоплювала 296 сортодшьниць i 25 обласних шспектур.
Постановою Ради MimcipiB Украшсько! РСР ввд 18.11.1989 р. № 286 1нспектуру pe0praHi30BaH0 в Державну комiсiю Украши по випробуванню й охоpонi сорпв рослин як установи, що здшснюе державне упpавлiння в галузi випробування соpтiв рослин. Метою створення Держкомюп було забезпечення державного упpавлiння формуванням сортових pесуpсiв Украши та охорони прав селекцiонеpiв на сорти рослин.
Нинi Державну систему охорони прав на сорти рослин утворюють Украшський шститут експертизи сорпв рослин, 24 обласнi центри з охорони прав на сорти рослин, 69 сортодослщних станцш та Центр сортознавства i сортовивчення. На кожному еташ свого розвитку Державна система з охорони прав на сорти рослин виконувала завдання, що ввдповщали соpтовiй полiтицi, визначенiй державою.
На шляху проходження сорту ввд моменту його створення до замши, основним шструментом сортовод' полiтики держави е сортовипробування. Державним органом, що здшснюе офщшну pеестpацiю нових соpтiв в Украш^ е Державна служба з охорони прав на сорти рослин (Держсортслужба).
До Держсортслужби вiд селекцюнера надходить матеpiал, який пiсля позитивних результапв випробувань отримуе офiцiйний статус "сорту". За результатами випробувань формуеться Реестр сорпв рослин, придатних для поширення в Укpаïнi. У цьому pеестpi зосереджуеться вся iнфоpмацiя щодо вимог виробника i користувача до сорту. Тому важливо забезпечити ефективний зворотнш зв'язок, який би дав змогу чтгюше встановлювати кpитеpiï, за якими сорти рослин заносяться до Реестру.
У перюд формування засад ринково1 економiки погляди на сорт як власшсть визначили необхвдшсть реформування системи сортовипробування. Акумулюючи в собi бiльшiсть позитивних елеменпв функцiонуючоï системи сортовипробування, заходи щодо ïï реформування сприяли збереженню кращих вiтчизняних тpадицiй оцiнки соpтiв, грунтовному пеpеоpiентуванню сортовипробувально1' системи на роботу в сучасних умовах.
Поpiвнюючи у процес випробування соpтiв рослин кpащi селекцшш розробки i ретельно вивчаючи ix, сортовипробування генеруе мотивацiю створення нових соpтiв i гiбpидiв, забезпечуе шформацшний обмiн мiж власником i користувачем сорпв, регулюе внутpiшнi й мiжнаpоднi правила тоpгiвлi насiнням, захищае права товаровиробника використовувати сорти, що вщповщають необхвдним характеристикам, а також на пiдставi нормативних актiв нацiонального i мiжнаpодного законодавства - права селекцюнера.
Зазначеш та iншi аспекти знайшли вщображення в Законi Укра!ни "Про охорону прав на сорти рослин", у якому на Державну систему з охорони прав на сорти рослин покладено низку завдань щодо забезпечення його реалзаци. Найбiльш важливiшими завданнями Держсортслужби у сферi сортовипробування, передбаченими вищезазначеним Законом, е:
- участь у межах свое! компетенцп в реалiзацi! державно! полiтики у сферi охорони прав на сорти рослин;
- здшснення державного контролю за набуттям прав на сорти рослин та !хньою реестращею i реалiзацiею, проведенням експертизи сортiв рослин в Укра!ш на наявнiстю генетично модифшованих органiзмiв, зокрема пiд час сертифшаци сортiв, що ввозяться або вивозяться;
- проведення державно! науково-техшчно! експертизи сорпв рослин як об'ектiв iнтелектуально! власностц
- органiзацiя та здiйснення державного випробування сортiв рослин з метою визначення придатносп для поширення !х в Укра!ш.
Забезпечення виконання цих та шших завдань потребуе вщповщних фiнансових витрат. У бiльшостi кра!н свiту фiнансування витрат на проведення науково -техшчних експертиз здiйснюеться за державний рахунок. Нинi фiнансування витрат на сортовипробування в Укра!ш здшснюеться за кошти загального i спещального фондiв державного бюджету. Обов'язковою умовою видшення коштiв з державного бюджету е ефективне !х використання.
Дослiдження, здшснеш в Укра!нському iнститутi експертизи сорпв рослин i Нацiональному науковому цен^ «1нститут аграрно! економжи» УААН, свiдчать про ефективну дiяльнiсть Держсортслужби. Одна гривня витрат на проведення експертизи сорпв рослин забезпечуе сумарний макроекономiчний ефект у розмiрi 27 -32 грн., i понад 3 грн. податкових надходжень. Однак, не зважаючи на високу ефективнiсть витрат на проведення науково -техшчно! експертизи сорпв рослин, установи Держсортслужби не можуть забезпечити не лише розвиток, а й збереження шнуючо! матерiально -техшчно! бази та компенсацш власних витрат. Ниш дiяльнiсть закладiв експертизи Держсортслужби недостатньо забезпечуеться фшансуванням за рахунок коштiв державного бюджету. Держава компенсуе витрати на проведення експертизи сорпв рослин вiтчизняно! селекцп лише на 30-35 % ввд !хньо! потреби.
Хронiчний дефiцит фшансових ресурсiв у закладах експертизи зумовив моральний та фiзичний знос !хшх основних засобiв. Особливо! гостроти набула проблема замши спещально! технiки зношено! на 90%, для проведення експертиз. Якщо зазначену технiку
98
не буде оновлено, заклади експертизи Держсортслужби неспроможш виконати Державну програму науково -техшчно! експертизи сортiв рослин.
Розрахунки науковщв Укра!нського iнституту експертизи сортiв рослин свщчать, що з метою оновлення лише спещально! малогабаритно! технiки необхвдно у коштах загального фонду бюджету передбачити додаткове фшансування закладiв експертизи Державно! служби в розмiрi 12 млн грн на рiк.
Гострою е проблема збереження й оновлення квалiфiкованих кадрiв у сортовипробуваннi. На даний час жодний з 232 державних вищих навчальних закладiв Ш-1У рiвня акредитацi! не готуе спецiалiстiв з експертизи сорпв рослин. Рiвень оплати пращ пращвнишв у системi Державно! служби охорони прав на сорти рослин у 2006 р. (632 грн/шс.) ютотно не вiдрiзнявся вщ показника у сiльському господарствi i був нижчим вiд середнього по державi в 1,5 раза, а порiвняно з промисловiстю — майже в 2 рази.
У зв'язку iз зазначеним необхщно:
- визначити нормативний рiвень витрат на проведення науково -технiчно! експертизи сорпв рослин;
- фiнансування за рахунок коштiв державного бюджету витрат на проведення науково -техшчно! експертизи сорпв рослин у системi Держсортслужби здшснювати на рiвнi !хньо! нормативно! потреби;
- прискорити оновлення матерiально-технiчно! бази закладiв експертизи;
- розв'язати проблему тдготовки та закрiпити у закладах експертизи квалiфiкованих експертiв з проведення науково -техшчно! експертизи;
- забезпечити вищий рiвень заробiтно! плати працiвникiв закладiв експертизи, шж у середньому в промисловостц
- обгрунтувати розподiл бюджетних кошпв на проведення науково-технiчно! експертизи мiж закладами експертизи з урахуванням обсяпв робiт, що виконуються.
Виконання зазначених завдань потребуе вiдповiдного науково -методичного забезпечення. Враховуючи, що необхвдш обсяги фшансування витрат на проведення науково-техшчно! експертизи найповшше характеризують нормативш показники, необхiдно розробити i впровадити науково-обгрунтований порядок визначення !х для закладiв експертизи. Нормативнi показники витрат можуть бути основою для розрахунку:
- щорiчно! потреби коштiв з державного бюджету на виконання науково -техшчно! програми експертизи;
- оптимiзацi! структури коштiв бюджету вщповщно до вимог методики державного сортовипробування сiльськогосподарських культур;
- розподiлу бюджетних кошпв мiж закладами експертизи.
Нинi в Укра!ш науково-методична та нормативна база для
здшснення оцiнок потреби закладiв експертизи державно! системи охорони прав на сорти рослин розроблена недостатньо. З метою забезпечення !! комплексно! розробки та систематизацi! в Нацюнальному науковому центрi „1нститут рослин здшснено дослiдження за результатами яких тдготовлено:
- методичнi матерiали з розробки технолопчних карт i обгрунтування витрат на проведення аграрно! економжи УААН" та Укра!нському iнститутi експертизи сорпв польово! квалiфiкацiйно! експертизи сорпв рослин;
- технологiчнi карти i нормативи витрат на проведення польових квалiфiкацiйних експертиз з визначення придатносп сортiв рослин на поширення в Укра!ш ( по 15 основних сшьськогосподарських культурах);
- технологiчнi норми i нормативи витрат на проведення шших польових експертиз та догляду за вирiвнювальними посiвами;
- пропозицп щодо використання коштiв державного бюджету для виконання програми КПКВ 0808040 „Селекщя в галузi сортовипробування";
- пропозицп щодо застосування використання кошпв спецiального фонду державного бюджету за дп пов'язанi з набуттям, здшсненням i охороною прав на сорти рослин.
Сшьськогосподарське виробництво висувае обгрунтоваш вимоги до нових сорпв та гiбридiв, зокрема необхiднiсть комплексного поеднання високого рiвня продуктивностi з яшсними показниками та стiйкiстю до хвороб i шкiдникiв, несприятливих, особливо стресових факторiв середовища. Виробник вимагае, щоб сорт був технологiчним, а його продукщя була якiсно придатна для цiльового використання.
Важливою умовою сьогодш стае не нарощування потенщалу продуктивностi сорту, а пiдвищення його однорщносп, стабiльностi як за морфолопчними ознаками, так i господарськими показниками. Розрахунки показують, що поповнення сортових ресурав новими високоякiсними сортами розширить асортимент рослинницько! продукцi! i забезпечить прирют врожаю.
Тому, всебiчно вивчаючи селекцiйнi продукти, Державна служба з охорони прав на сорти рослин рекомендуе виробництву не лише кращi з них, але й генеруе мотивування створення нових сорпв,
охороняе ïx права, регулюе внутрiшнi i мiжнароднi правила торгiвлi сортовим насшням, дае можливiсть товаровиробникам користуватися сортами, яш мають генетично стiйкi показники.
Використана лггература:
1. Методика государственного сортоиспытания сельскохозяйственных культур. Вып. 1. / Под. ред. М. Федина - М., 1985.- 269 с.
2. Методика державного сортовипробування сшьськогосподарських культур. Вип. 1. / Щд. ред. В.В. Волкодава - К. 2000.- 18 с.
3. Закон Украши «Про охорону прав на сорти рослин» вщ 17.01.2002р. № 2986-ÏI. // www.rada.gov.ua
4. Постанова Кабшету Мшктр!в Украïни вiд 19.08.2002 p. №
1182 «Про затвердження Положения про Державну службу з охорони прав на сорти рослин » // www. rada. gov.ua.
5. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши в!д 19.08.2002 р. №
1183 «Про заходи щодо реалiзацiï Закону Украши «Про охорону прав на сорти рослин» i I www.rada.gov.ua.
6. Проект концепцп Державноï програми формування нащональних сортових рослинних ресурав на 2005-2010 р // www.rada.gov.ua.
7. Методичш рекомендацiï щодо визначення нормативних бюджетних витрат на проведення експертизи сорпв рослин у закладах експертизи державно1' системи охорони прав на сорти рослин, За ред. Захарчука О.В. i Юсшя M.L- К; Алефа, 2006. - 67с.
УДК 332.155:347.77.012.:631.526.32
Волкодав В. В., Захарчук О. В. Формування та розвиток сортодослщно1' мережi заклащв експертизи державно1' системи охорони прав на сорти рослин // Сортовивчення та охорона прав на сорти рослин. - К., 2007. - № 5. - С. 95-102.
У статл висвгглено розвиток сортодослщно1' мереж! державно1' системи охорони прав на сорти рослин протягом ХХ-ХХ1 столитя. На сучасному р!вш визначено основш проблеми та шляхи 1'х виршення, показано роль Державно1' служби з охорони прав на сорти рослин у виршення продовольчо1' проблеми держави.
Ключовi слова: програма, концепцiя, заклади експертизи, сортов! рослинш ресурси, сорт, технолопчна карта. УДК332.155:347.77.012.:631.526.32
Волкодав В. В., Захарчук А. В. Формирование и развитие сортоиспытательной сети заведений экспертизы государственной
системы охраны прав на сорта растений // Сортовивчення та охорона прав на сорти рослин. К., 2007. - № 5. - С. 95402.
В статье показано развитие сортоиспытательной сети государственной системы охраны прав на сорта растений на протяжении ХХ-ХХ1 столетий. На современном уровне определены основные проблемы и пути их решения, показана роль Государственной системы с охраны прав на сорта растений в решении продовольственной программы. УДК 332.155:347.77.012,:631.52632
Volkodav V., Zakharchuck О. Foundation and Development of the Variety Research Network of Examination Institutions of the State System on Right Protection for Plant Varieties // Сортовивчення та охорона прав на сорти рослин. - К., 2007. — № 5. - С. 95-102.
Development of the Variety Research Network under the State System on Right Protection for Plant Varieties during centuries of XX - XXI, was described in the article. On the comprehensive level, main problems and the ways to their solving were determined, a role of the State Service on Right Protection for Plant Varieties in settling of the problem of State food security was demonstrated.
