CC BY-NC
9Формирование и развитие аграрного консультирования в северном регионе
Иванова Елена Валентиновна
инженер, Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми, Научный центр,
Уральское отделение, Российская академия наук
167982, Россия, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 26, каб. 427
Ivanova Elena Valentinovna
Engineer at the Institute for Socio-Economic and Energy Problems of the North, the Russian Academy of
Sciences
167982, Russia, the Republic of Komi, Syktyvkar, ul. Kommunisticheskaya, 26, room 427
Статья из рубрики "Региональные особенности сельского хозяйства"
Аннотация. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования системы сельскохозяйственного консультирования. Объектом исследования явилась служба сельскохозяйственного консультирования Республики Коми. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы как сущность, специфические черты, направления деятельности службы сельскохозяйственного консультирования. Особое внимание уделяется необходимости создания аграрного консультирования в северном регионе, ис с ле до в а нию р е г ио на л ьных о с обе ннос те й е е фо рмир о в а ния . П роа на лиз иро в а но современное состояние деятельности консультационной службы, выявлены факторы, сдерживающие ее развитие. С целью увеличения охвата сельхозтоваропроизводителей и сельского населения информационно-консультационным обслуживанием, распространения инноваций для средних и малых форм аграрных структур разработаны направления развития системы сельскохозяйственного консультирования. Теоретико-методологической основой работы послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по организации сельскохозяйственного консультирования, законодательные и нормативно-правовые документы, определяющие аграрное и сельское развитие. Основными выводами проведенного исследования являются следующие. Формирование и функционирование консультационных служб в сельском хозяйстве на территориях со сложными природными условиями и аграрными особенностями имеет свою специфику, обусловленную неразвитостью агропродовольственного сектора, сложившимися типами аграрных структур, обеспеченностью кадровым и научно-образовательным потенциалом, инновационной активностью сельхозорганизаций и крестьянско-фермерских хозяйств. Анализ деятельности службы сельскохозяйственного консультирования позволил выявить причины, сдерживающие ее развитие: неразвитость на муниципальном уровне системы аграрного консультирования; неукомплектованность необходимыми специалистами-консультантами; недостаточное финансовое обеспечение; отсутствие нормативно-правовой базы регулирующей их деятельность; слабые связи региональной консультационной службы с научными и образовательными учреждениями. Новизна исследования заключается в уточнении сущности, специфики формирования и функционирования системы сельскохозяйственного консультирования в северных условиях, выявление ее ограничений, разработке модели системы аграрного консультирования для Коми республики.
Ключевые слова: сельскохозяйственное консультирование, востребованность консультационных услуг, особенности формирования, состояние аграрного
консультирования, Республика Коми, Северные условия, развитие сельского хозяйства, Законодательная база, крестьянско-фермерское хозяйство, модель
DOI: 10.7256/2453-8809.2017.2.22675
Дата направления в редакцию: 17-04-2017
Дата публикации: 14-06-2017
Abstract. The research subject is socio-economic relations characterizing the process of formation and functioning of the agrarian consulting system. The research object is agrarian consulting in the Republic of Komi. The author elaborates on such aspects of the topic as the essence, specific features and directions of activity of agrarian consulting. Special attention is given to the necessity to realize agrarian consulting in the Northern region and to study regional peculiarities of its formation. The author analyzes the current state of the consulting service and detects the factors hampering its development. To extend the consulting coverage of agricultural producers and promote innovations among small and medium businesses in agricultural sector, the author offers the directions of agricultural consulting development. Theoretical and methodological basis of the research contains the works of the leading Russian and foreign scholars, dealing with the organization of agrarian consulting, and legislative and normative documents defining agrarian and rural development. The author concludes that the formation and functioning of consulting services in the agricultural sector in the territories with severe environmental conditions and agricultural peculiarities is specific; it is determined by the underdevelopment of agricultural sector, current types of agrarian structures, availability of human and educational resources, innovation activities of agricultural organizations and farms. The analysis of the agrarian consulting service's activities helps detect the reasons hindering its development: underdevelopment of the agrarian consulting system on the municipal level; unavailability of qualified consulting specialists; insufficient financial support; the absence of legislative base regulating their activities; weak links of the regional consulting service with scientific and educational institutions. The scientific novelty of the study consists in the clarification of the essence, specificity of formation and functioning of the agrarian consulting system in the northern conditions; the detection of its shortcomings and the development of the model of agrarian consulting for the Republic of Komi.
Keywords: development of agriculture, Northern conditions, the Republic of Komi, condition and directions of development of agrarian consulting, peculiarities of formation, demand for consulting services, agrarian consulting, legislative base, farm, model
Основная часть
Консультирование существует очень давно. В развитом виде консультационная деятельность, как процесс оказания фермерам консультационных услуг, сформировалась на Западе в 1950-1960-е гг. Основными причинами возникновения служб сельскохозяйственного консультирования был кризис сельского хозяйства, когда отрасль не способна самостоятельно без государственной поддержки перейти на
эффективный путь развития с- 40].
По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), сельскохозяйственные консультационные службы успешно развиваются в 113 странах
мира, в них работают более 550 тыс. специалистов-консультантов ^^ Россия является одной из первых стран, где зародилось сельскохозяйственное консультирование. Консультационное обслуживание прошло долгий путь развития, основные его этапы связаны с развитием сельскохозяйственной науки и образования. Рассматривая историю развития информационно-консультационной службы (ИКС) в дореволюционной России, голландский ученый А.В. Ван Ден Бан отметил: «создается впечатление, что в то время ИКС в России была на самом высоком уровне в мире» J3-.
В 1913 г. в российской системе сельскохозяйственного консультирования работали 9 тыс. служащих. Их главной задачей было оказание помощи единоличному крестьянину.
Первые теоретико-практические разработки сельскохозяйственного консультирования (общественной агрономии) связаны с именем выдающего русского ученого А.В. Чаянова. Он считал, что задачами сельского консультирования являются ускорение и рационализация стихийно совершающейся эволюции сельского хозяйства в сторону большого соответствия изменяющимся условиям. По мнению А.В. Чаянова, сельский консультант может быть назван организатором и проводником совершающегося развития сельского хозяйства. Желая создать новое земледелие, консультант создает новую
человеческую культуру, новое народное сознание ———i4-. Идеи А.В. Чаянова, являющегося основоположником научных подходов к сельскохозяйственному консультированию, широко используются во всем мире.
К сожалению, в нашей стране развитие этого направления работ было прервано на многие годы. Только в 1993 г. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации начало заново восстанавливать информационно-консультационную службу.
В последние годы теоретико-методологическим аспектам сельскохозяйственного консультирования посвящены многочисленные труды отечественных и зарубежных исследователей. Обратимся к некоторым определениям понятия служб сельскохозяйственного консультирования. По мнению Г.М. Демишкевич, «сельскохозяйственное консультирование - это деятельность консультантов по оказанию профессиональных консультационных услуг, носящих рекомендательный характер и помогающих сельским товаропроизводителям и населению в реализации целей и задач путем разрешения проблем различного характера, выявления и использования новых
возможностей, внедрения изменений и обучения» -5, с- 14].
В коллективной монографии, изданной во ВНИИЭСХ, авторы систему сельскохозяйственного консультирования определяют как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих решений структурных элементов (субъектов), осуществляющих задачи по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют центры сельскохозяйственного консультирования на
федеральных, региональных и районных уровнях» с- 15].
«Консультирование - пишет В.В. Козлов - представляет собой особый вид информационной, проектной и обучающей деятельности, связанной с выработкой и принятием решений, в процессе которой консультант оказывает методологическую и практическую поддержку клиенту, побуждает его к целесообразным и решительным
действием по ликвидации возникших или назревающих проблем» [6, с- 77].
К.Е. Хилек рассматривает информационно-консультационную службу по сельскому хозяйству как форму государственного участия в развитии сельского хозяйства и сельских зон, ее задачи состоят в поддержке процесса модернизации сельского
хозяйства и преобразования сельских регионов [7, с- 891.
По мнению Джона Рассела, сельскохозяйственная служба консультирования может быть определена как предоставление знаний и навыков, необходимых фермерам для освоения и применения более эффективных методов в растениеводстве и животноводстве с целью повышения продуктивности и улучшения жизненных стандартов [цит. по: 8, с. 7]. Примерно такое на определение дает К.Н. Фишер. Он считает, что служба консультирования и обучения фермеров ставит своей задачей передачу информации и практических навыков с целью более эффективного использования имеющихся ресурсов [цит. по: 9, с. 94-95].
Известные голландские ученые А.В. Ван Ден Бан и Х.С. Хавкинс дают следующее определение службе: «Сельскохозяйственная служба консультирования - это сознательное использование информации с целью помочь людям выработать правильное
мнение и выполнить надлежащее решение» [10, р-101.
Ф. Стееле под процессом консультирования понимает любую форму оказания помощи в отношении содержания, процесса или структуры задачи или серии задач, при которой консультант сам не отвечает за выполнение задачи, но помогает тем, кто ответственен за это [11' р- 9].
Значительный вклад в развитие теоретико-методологических основ сельскохозяйственного консультирования внесли также Ю. Кристенсен, Д. Педерсен, Б.
Якобсон J-121, Ф. Хоффман J-131 и др.
Обобщая существующие в настоящее время определения сельскохозяйственного консультирования, ее роль и место в активизации инновационной деятельности, можно дать следующую ее формулировку. Аграрное консультирование - деятельность консультантов по оказанию услуг, необходимых сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению для освоения новых знаний, новых технологий, селекционно-генетических, маркетинговых, организационно-экономических и социально-экологических инноваций с целью получения экономического, социального и экологического эффекта.
Процесс консультирования представляет взаимодействие консультанта и клиента для решения возникших проблем и осуществления изменений, приносящих эффект сельхозтоваропроизводителям. Пользователями консультационных услуг являются сельскохозяйственные и агропродовольственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельское население (владельцы личных подсобных хозяйств, садоводы-огородники), органы государственного управления АПК и местного самоуправления.
В современных условиях система аграрного консультирования является основным инструментом трансферта инноваций от производителей новшеств до сельхозпотребителей. С помощью консультационной службы идет распространение информации об инновациях с помощью выпуска специальной литературы, информирования через Интернет, радио и телевидение, проведения обучающих
мероприятий. Консультанты-специалисты демонстрируют новые знания, новые технологии на опытных полях и фермах, реализуют инновационные проекты в аграрное производство. Мировой опыт свидетельствует, что около 60-80% сельхозтоваропроизводителей в состоянии освоить новшества с помощью службы
сельскохозяйственного консультирования I14!.
Основными направлениями работы службы аграрного консультирования являются: информационная, консультационная, инновационная, образовательная, выставочная, издательская деятельность, а также участие в разработке и реализации агропродовольственной политики (рис. 1).
Рисунок 1 - Основные направления деятельности службы сельскохозяйственного консультирования
Сейчас в России квалифицированную консультационную помощь сельхозтоваропроизводители и сельские жители могут получить в 60 субъектах Федерации, где функционируют 73 региональных и более 500 районных организаций сельскохозяйственного консультирования. Менее всего развиты службы аграрного консультирования в северных и арктических регионах. На Европейском Севере России из шести регионов центры сельскохозяйственного консультирования созданы лишь в республиках Карелия и Коми.
Создание системы аграрного консультирования требует учета специфических особенностей развития сельского хозяйства различных регионов страны, связанных в природными, экономико-географическими, социально-экономическими условиями и факторами. Она не может быть одинакова для всех субъектов Федерации. Механический перенос модели организации службы сельскохозяйственного консультирования с регионов с развитым сельским хозяйством в районы Севера и Арктики не даст положительных результатов. Здесь, в силу особенностей функционирования агропромыслового хозяйства, формирование и развитие системы аграрного консультирования будет существенно различаться.
Необходимость создания системы аграрного консультирования в Республике Коми вызвана следующими причинами.
1. Дефицит и отток квалифицированных специалистов из аграрного сектора. Если в конце 1980-х гг. в республике на один совхоз приходилось в среднем 11 специалистов с высшим и 28 специалистов со средним профессиональным образованием, то в настоящее время на одну сельхозорганизацию приходится только 3 специалиста с высшим и 4 специалиста со средним профессиональным образованием. До рыночных реформ каждый пятый работавший в сельском хозяйстве имел высшее и среднее специальное образование. Из числа специалистов с высшим образованием 36% имели специальность
инженера, 57 - агронома, 45 - зоотехника - 41 ветврача, 67% - экономиста. Специалисты фактически выполняли роль консультантов, как носители информации о новшествах, оказывали практическое содействие по их освоению в растениеводстве и животноводстве.
2. Деградация ресурсного потенциала и необходимость инновационной модернизации сельского хозяйства. Инновационную деятельность осуществляет лишь 10% агропродовольственных организаций. В большинстве аграрных предприятий и фермерских хозяйств преобладают примитивные методы и технологии, применяются устаревшие сорта и породы скота, несовершенные формы организации и управления. Самое плохое состояние инновационных процессов в сельхозорганизациях периферийных районов. Здесь основные фонды изношены на 70-80%.
3. Неопределенность и быстро меняющаяся внешняя и внутренняя среда (вступление в ВТО, санкции, экономические кризисы, высокие темпы инфляции, постоянно изменяющиеся нормативно-правовые документы).
4. Ослабление органами управления АПК распространения научных знаний и освоения инноваций. В дореформенный период в Министерстве сельского хозяйства Коми республики было специальное подразделение, обеспечивающее взаимосвязь с научно-внедренческими учреждениями и аграрными предприятиями, пропаганду достижений науки и передового опыта. Министерство финансировало мероприятия по инновационной деятельности в рамках плана внедрения достижений науки и передовой практики, оказывало аграрным предприятиям целевую государственную поддержку. 5. Трудности, испытываемые сельскими товаропроизводителям, в получении информации о селекционно-генетических, технологических, организационно-экономических, маркетинговых и социально-экологических инновациях, а также о передовом производственном опыте.6. Неразвитость аграрной инновационной инфраструктуры. Сейчас в сельском хозяйстве нет научно-производственного объединения, разрушены опытно-производственные хозяйства НИИ, отсутствуют инновационно-технологические центры, технопарки и бизнес-инкубаторы в научно-образовательном секторе.
В сложившейся социально-экономической ситуации система сельскохозяйственного консультирования является эффективным инструментом оказания разнообразных услуг сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению, распространения знаний, освоения инноваций, повышения эффективности производства.
В Коми республиканский информационно-консультационный центр был создан в марте 2003 г. при Институте переподготовки и повышения квалификации работников АПК и являлся его структурным подразделением. Сотрудники центра (состав которых колебался от 2 до 3 человек) совмещали консультационную деятельность с преподавательской работой, что снижало качество и объем оказанных услуг. С апреля 2013 г. функционирует информационно-консультационный отдел Минсельхозпрода Республики Коми. На муниципальном уровне аграрное консультирование отсутствует. Это сдерживает доступ жителей, особенно отдаленных мест, к информации и консультационным услугам.
В составе службы сейчас работает 6 консультантов-специалистов, среди них агроном, зоотехник, два экономиста, бухгалтер и юрист. Все консультанты имеют высшее образование. Каждый консультант обеспечен компьютером. Своих автомобилей информационно-консультационный центр не имеет, поездки в хозяйства и районы осуществляются транспортом гаража администрации Главы Республики Коми. Отдельного помещения у консультационной службы нет. Приборы и техника технологического
назначения отсутствуют.
Финансирование деятельности службы аграрного консультирования осуществляется из бюджета Республики Коми. Федеральный бюджет не выделяет средств на консультационное обслуживание сельхозтоваропроизводителей и сельского населения. Служба также не привлекает внебюджетных источников финансирования.
За 2013-2015 гг. информационно-консультационным отделом количество консультационных услуг сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению увеличилось на 74%, в том числе личным подсобным хозяйствам, садоводам и огородникам - в 6,3 раза. В 2015 г. консультационной службой оказано 595 услуг или около 100 на одного консультанта-специалиста. Основными клиентами пользователей услуг являются крестьянско-фермерские хозяйства и сельхозорганизации. На их долю приходилось соответственно 48 и 28% консультационных услуг. Наиболее востребованные услуги в области бухгалтерского учета и растениеводства (рис. 2).
Рисунок 2 - Структура консультационных услуг информационно-консультационного отдела Республики Коми по направлениям деятельности в 2015 г., %
Источник: Данные информационно-консультационного отдела.
Консультанты-специалисты за период работы подготовили и выпустили шесть наименований методической и рекомендательной литературы по вопросам государственной поддержки сельхозпроизводителей, налогообложения для крестьянско-фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей и сельхозорганизаций, технологии заготовки кормов, содержания и кормления коров, организации и технологии мясного скотоводства, ведения тепличного хозяйства для малых форм хозяйствования.
Оценка современного состояния сельскохозяйственного консультирования в Республике Коми позволяет отметить, что консультационная служба находится на начальном этапе своего развития. Она не занимается продвижением инновационных разработок в производство, обобщением и распространением передового производственного опыта, не оказывает влияния на формирование заказов для проведения прикладных исследований. У службы отсутствуют тесные связи с органами управления и обслуживания регионального АПК, научными и образовательными учреждениями.
Основными факторами, сдерживающими развитие консультационно-инновационной деятельности, являются следующие: отсутствие специального федерального закона «О сельскохозяйственном консультировании»; неукомплектованность службы
консультантами-специалистами по земельным отношениям, производству органической продукции, механизации и автоматизации производства, 1Т - технологиям, оценке эффективности бизнес-планов и инновационных проектов, управлению финансами, маркетингу; отсутствие на муниципальном уровне информационно-консультационных служб, что не позволяет обеспечить доступность консультационными услугами
Рагтрнпрвлтгтвп -
Б; хгялтфсн аП уЧет
-54
Экономка!!
иргангггпция
производства -12
сельхозтоваропроизводителей и сельского населения; отсутствие финансовой поддержки сельскохозяйственного консультирования из федерального бюджета; низкий платежеспособный спрос у сельхозтоваропроизводителей на консультационные услуги в области использования инноваций и передового производственного опыта.
Формирование системы аграрного консультирования в Республике Коми связано с природными, экономико-географическими, социально-экономическими особенностями, которые проявляются в уровне и отраслевой структуре, размещении и специализации агропроизводства, организационно-правовых формах хозяйствования.
Аграрный сектор республики не занимает доминирующее положение в экономике. Сейчас на долю сельского хозяйства приходится 1,4% валового регионального продукта, 0,4 инвестиций в основной капитал, 1,2% среднегодовой численности занятых в экономике. Но при этом сельское хозяйство выполняет многообразные функции.
В аграрном секторе республики функционируют коллективный, личный подсобный и крестьянско-фермерские уклады. В 2015 г. производством сельхозпродукции занимались 110 сельхозорганизаций, из них 21 крупная и средняя организация, 92,5 тыс. личных подсобных хозяйств, 407 крестьянских (фермерских) хозяйств, 76,4 тыс. семей садоводов и 29,1 тыс. семей огородников.
В общем объеме валового производства сельхозпродукции в 2015 г. на долю сельхозорганизаций приходилось 60,8%, хозяйств населения - 34,4 крестьянских (фермерских) хозяйств - 4,8%. Сельхозорганизации доминируют в производстве яиц (96,5%), мяса (86,7%) и молока (64%), а хозяйства населения - в производстве картофеля (92,4%) и овощей (76,1%); фермерские хозяйства не играют существенной роли в производстве аграрной продукции.
Анализ структуры производства продукции по районам и городам показал, что основное производство картофеля и овощей сосредоточено в хозяйствах населения. В Троицко-Печорском районе и в городах Сосногорск и Вуктыл аграрное производство сконцентрировано в хозяйствах населения и фермерских хозяйствах. Доля сельхозорганизаций в производстве молока преобладает в семи сельских районах и пяти городах, в производстве мяса - лишь в одном (Сыктывдинском) районе и большинстве городов республики.
Большое значение при формировании и развитии системы сельскохозяйственного консультирования имеет наличие научно-образовательного потенциала, способного взаимодействовать с консультационной службой, степень активизации инновационной деятельности в агропродовольственном секторе. Республика Коми располагает существенным научным потенциалом. Вопросами научного обеспечения сельского хозяйства занимаются Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми, институты биологии, физиологии, химии, социально-экономических и энергетических проблем Севера и Выльгортская научно-эксперементальная биологическая станция Коми научного центра УрО РАН, Научно-исследовательский институт «Комимелиоводхозпроект», два учебных заведения - Институт переподготовки и повышения квалификации работников АПК, Сыктывкарский лесной институт. Научные исследования по развитию аграрного сектора проводит 51 сотрудник, в том числе 10 докторов и 25 кандидатов наук. Из числа докторов - пять биологических наук, два сельскохозяйственных, два - экономических, один - ветеринарных наук. В составе кандидатов наук шесть биологических, пять - сельскохозяйственных, пять -экономических и два - химических, один - технических и один - географических наук.
Совместная работа специалистов информационно-консультационных служб с учеными может быть направлена на использование в хозяйственной деятельности новых высокопродуктивных сортов растений, новых пород и типов скота, кроссов птицы, инноваций в растениеводстве, молочном и мясном скотоводстве и оленеводстве, технологий органического сельского хозяйства, а также на разработку концепций и программ устойчивого развития аграрного сектора и сельских территорий на региональном и муниципальных уровнях.
Совершенствование региональной службы сельскохозяйственного консультирования связано с созданием организационно-экономических условий. Основные направления развития региональной службы сельскохозяйственного консультирования показаны на рис. 3.
Рисунок 3 - Основные направления развития сельскохозяйственного консультирования в Республике Коми
Учитывая региональные особенности аграрного производства республики, нецелесообразно создавать информационно-консультационную службу в каждом муниципальном образовании. Реально потребуется создание межмуниципальных центров (МПЦ) консультирования (рис. 4). Предлагается для Южной зоны МПЦ создать в с. Визинга, ареал действия которого распространяется на Сысольский, Койгородский и Прилузский районы; для Восточной зоны - в с. Корткеросс (обслуживает Корткеросский и Усть-Куломский районы); для Северо-западной зоны - в г. Емва (Княжпогостский, Усть-Вымский и Удорский районы); для Северной зоны - в с. Ижма (Ижемский и Усть-Цилемский районы); для Северо-восточной зоны - в г. Ухта (городской округ Ухта, Сосногорский, Вуктыльский и Троицко-Печорский муниципальные районы); для районов Крайнего Севера - в г. Печора (зона обслуживания муниципальный район Печора, городские округа Усинск, Инта, Воркута). Потребность в услугах регионального (головного) центра сельскохозяйственного консультирования будут удовлетворять сельхозтоваропроизводители, личные подсобные хозяйства и садоводы-огородники пригородного Сыктывдинского сельского района.
Рисунок 4 - Схема размещения и обслуживания центров сельскохозяйственного консультирования в Республике Коми
Источник: Разработано автором.
Применение новой региональной структуры аграрного консультирования позволит увеличить охват сельхозтоваропроизводителей и сельского населения информационно-консультационным обслуживанием, сделать доступным консультирование и распространение инноваций для средних и малых форм аграрных структур, возможность своевременного обращения за информацией и консультационным услугам сельских жителей периферийных территорий, повысить уровень координации и интеграции службы с аграрной наукой, образованием и сельскими производителями.
Исследование организационных форм сельскохозяйственного консультирования за рубежом и в нашей стране свидетельствует, что применяются различные модели служб. Для Республики Коми на период становления службы аграрного консультирования следует сохранить ее в системе управления АПК. По мере ее развития целесообразно создание автономного учреждения.
Для развития системы сельскохозяйственного консультирования предстоит укрепить ее специалистами-консультантами. Схема кадрового обеспечения службы сельскохозяйственного консультирования показана на рис. 5.
МПЦ Южной зоны (с, Ви?ннгв) Бухгалтер-экономист, агроном, юотгхнгас, юрист на »решенной основе
МПЦ Восточной
зоны (с, Кортхеросс)
Бухгалтерах© помнет, агроном, зоотехник, юрист на временной основе
Региона,!ьнын центр СГЛЬСКОЮ1ЯЙСГВСНКОГО ко н п мынрова Е1II н (Г. С Ы К'ТЫВКЯ р)
Директор. Консультант ПО ннформацнонно-метол.нческнм вопросам, консультант по налогам кбухучету, консу льтант по экономике н финансам, консультант по правовым вопросам. консультант по маркетингу, консультант по земельным отношениям и экологии, консультант по технологиям в растениеводстве, конеультанг по технологиям в 'животноводстве.. консультант по Сиднее — нив^тшшонтюму плаинрокшню. консу льтант но раэвтшо сельских террмюрий и сельского . прелпр 1тнмател ь ства
МПЦ Севере -Восточной зоны (Г. Ухта) Бухгалтер-экономист, агроном, зоотехник, юрист на временной осно&с
МПЦ ЗОНЫ Крайнего Севера (г. Печора)
ЗОокЧннк. ВуМанер-экономист и юрист на временной основе
МПЦ Сгвгро- к ладной юны (г. Г-мва]
Бухгал тер-эко ном ист. агроном, зоотехник, юр нет на временной основе
МПЦ Северной ]«иы (с,. 11жмя) Бухгалтер-экономист, агроном, зоотехник, юр нет на временной основе
Рисунок 5 - Структура и состав службы сельскохозяйственного консультирования Республики Коми
Источник: Разработано автором.
Формирование предлагаемой системы сельскохозяйственного консультирования потребует значительного увеличения финансовых средств - в 5 раз по сравнению с 2015 г. Финансирование деятельности служб сельскохозяйственного консультирования из средств государственного бюджета разрешено без каких либо ограничений ВТО, так как входит в «зеленую корзину». Введение льготных платных индивидуальных услуг целесообразно по мере завершения процесса формирования и дальнейшего развития система сельскохозяйственного консультирования, создания условий для устойчивого развития аграрного сектора.
Для расширения доступа к информации и консультационным услугам сельхозтоваропроизводителей и сельского населения потребуется вовлечения сельских администраций. Главы сельских администраций могут помочь организовать информационные уголки в библиотеках, помещениях сельских администраций, предоставить помещения для встречи сельских жителей с прибывшими консультантами из центров аграрного консультирования, обеспечить связи владельцев личных подсобных хозяйств и семейных ферм с консультационными центрами, определить и обустроить базовые хозяйства, в которых можно демонстрировать передовой опыт.
Для развития инновационной деятельности региональной службе сельскохозяйственного консультирования предстоит укрепить связи с научно-образовательным сектором. Служба может подготавливать для научных организаций предложения востребованных сельхозтоваропроизводителями прикладных научных исследований, формировать банк данных об инновационных проектах, информировать о них потенциальных потребителей - агропродовольственные предприятия и крестьянско-фермерские хозяйства, помогать решать вопросы формирования инновационных проектов, рекомендовать инвесторов для их реализации. Приоритетные направления участия службы аграрного консультирования в освоении и трансферте инноваций в сельскохозяйственное производство показаны на рис. 6.
Научные организации могут распространять через систему сельскохозяйственного консультирования информацию о новшествах с помощью печатной, видео продукции, демонстрационных мероприятий, осуществлять консультирование специалистов службы при освоении инноваций, разработку, экспертизу и оценку эффективности инновационных проектов, совместно с консультационными организациями внедрять инновационные разработки в производство.
Ми ]■:• и,■:[[;) од
РегпуЬшкн Коми
Заказ наШЮКР
Сотдягтелн нссик-ста (ЯКАД*мичеосне IIIIII. н:п"чние подразделения птт)
Производители .'I ■); н о и лродукшш I■ :: |И1.1'1Г <кп , 1111
Рисунок 6 - Схема участия региональной службы сельскохозяйственного консультирования в освоение инноваций
Вузы республики должны обеспечить подготовку современных специалистов-консультантов, позволяющих решать практические задачи инновационного развития аграрной сферы. Тесное взаимодействие консультационной службы республики с научными и вузовскими учреждениями возможно при привлечении работников НИИ и профессорско- преподавательского состава вузов к обучению сотрудников консультационных служб.
Заключение
Изучение специфики формирования, состояния и развития аграрного консультирования в северном регионе позволяет сделать ряд выводов и предложений.
1. Дано авторское определение аграрного консультирования как вида деятельности консультантов по оказанию услуг, необходимых сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению для освоения новых знаний, новых технических средств, интенсивных, ресурсосберегающих технологий, селекционно-генетических, маркетинговых, организационно-экономических и социально-экологических инноваций с целью получения экономического, социального и экологического эффекта.
2. Необходимость создания сельскохозяйственного консультирования обусловлена: дефицитом и оттоком квалифицированных кадров из отрасли; ослаблением органами управления АП К распространения научных знаний и освоения инноваций; трудностями, испытываемыми малыми и средними аграрными структурами, в получении информации об инновационных технологиях и их внедрение в аграрное производство, неопределенностью и постоянно изменяющейся внешней и внутренней средой, неразвитостью аграрной инновационной инфраструктуры.
3. Формирование и функционирование сельскохозяйственного консультирования в районах Севера и Арктики имеет свою специфику, обусловленную природными, социально-экономическими факторами, сложившимися типами аграрных структур, обеспеченностью аграрного сектора кадровым и научно-образовательным потенциалом, инновационной активностью сельхозорганизаций и крестьянско-фермерских хозяйств.
4. Сельскохозяйственное консультирование в Республике Коми находится на начальном этапе развития. Основные направления деятельности службы связаны с консультированием, проведением обучающих мероприятий и изданием информационных материалов. Консультационная служба не занимается пропагандой и внедрением инновационных технологий, не участвует в формировании планов прикладных научных разработок, не установила тесных связей с органами управления и обслуживания регионального АПК, научным и образовательным сектором.
5. Анализ деятельности службы сельскохозяйственного консультирования позволил выявить факторы, сдерживающие ее развитие: неразвитость на муниципальном уровне системы аграрного консультирования; неукомплектованность необходимыми специалистами-консультантами; недостаточное финансовое обеспечение; отсутствие нормативно - правовой базы, регулирующей деятельность консультационных услуг; не установлены тесные связи региональной консультационной службы с научными и образовательными учреждениями.
6. Обоснованы направления развития сельскохозяйственного консультирования, связанные с формированием межмуниципальных консультационных центров, кадровым обеспечением служб, с совершенствованием форм взаимодействия службы аграрного консультирования с субъектами инновационной системы.
Разработанная модель формирования системы сельскохозяйственного консультирования на примере Республики Коми, ориентированная на увеличение охвата сельхозтоваропроизводителей и сельского населения информационно-консультационным обслуживанием, распространение инноваций для средних и малых форм аграрных структур, повышение уровня координации и интеграции службы с аграрной наукой и образованием, найдет применение в других субъектах зоны Севера и Арктики.
Библиография
1. Организационно-экономические аспекты развития инновационно-консультационной деятельности в агропромышленном комплексе России / под. ред. И.С. Санду, Г.М. Демишкевич. М.: ВНИИЭСХ, 2013. 148 с
2. Report of the global consultation on agricultural extension. Rome: FAO, 1990. P. 4376.
3. Van Den Ban A.W. Forms and methjds of work of information-consulting service in Russia. / Mater.Konf. Po IKS. M., 1998. 26 p.
4. Чаянов А.В. Основные идеи и методы работы Общественной Агрономии. Изд. 3-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Наркомзема «Новая деревня», 1924. 132 с.
5. Демишкевич Г.М. Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования. М.: ФГУ РЦСК, 2009. 296 с.
6. Козлов В.В. Сущность и основные функции консультирования // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2009. № 1. С. 32-41.
7. Хилек К.Е. Информационно-консультационная служба по сельскому хозяйству как инструмент политики развития сельского хозяйства и сельских регионов // Опыт и проблемы функционирования информационно-консультационной службы АПК России: Материалы Междун. научн.-практ. конф. (24-24 ноября 1999 г.). М.: «Росинформагротех», 2000. С. 79-91.
8. Веселовский М.Я. Информационно-консультационная служба АПК России (Вопросы теории и практики). М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2002. 228 с.
9. Консультации в сфере агробизнеса: учебное пособие / под редакцией А. Мицкевича и М. Фрайдина. Щецин-Горки, 1999. 95 с.
10. Van Den Ban A.W., H.S. Hawkins. Agricultural Extension. Second edition / Blackwell Science LTD. Oxford, 1996. 294 p.
11. Steele E. Consulting for organization change. Universi-ty of Massachusetts, Press, 1975. 256 p.
12. Christensen J., Pedersen D.E., Jacobsen B.H. Okonomistyring i ladbruget, perspectiver for radgivingen. Business management on farms, perspectives for advisory services: Kobenhavn. 1989. 176 p.
13. Hoffman V. Landwirtschaftliche Berating wohin? Leitlinien und Gestaltungsprinzipien einer Organisationsreform des deutschen Land-wirtschaftichen Beratungssystems. Agrarsttrukrurentwicklunger und Agrar-politikil Munster-Hiltrup, 1996.
14. Савенко В., Санду И. Проблемы формирования механизма инновационного обеспечения АПК. // АПК: экономика, управление. 2013. № 1. С. 28-33.
References (transliterated)
1. Organizatsionno-ekonomicheskie aspekty razvitiya innovatsionno-konsul'tatsionnoi deyatel'nosti v agropromyshlennom komplekse Rossii / pod. red. I.S. Sandu, G.M. Demishkevich. M.: VNIIESKh, 2013. 148 s
2. Report of the global consultation on agricultural extension. Rome: FAO, 1990. P. 43-
76.
3. Van Den Ban A.W. Forms and methjds of work of information-consulting service in Russia. / Mater.Konf. Po IKS. M., 1998. 26 p.
4. Chayanov A.V. Osnovnye idei i metody raboty Obshchestvennoi Agronomii. Izd. 3-e izd., dop. i pererab. M.: Izd-vo Narkomzema «Novaya derevnya», 1924. 132 s.
5. Demishkevich G.M. Formirovanie i razvitie sistemy sel'skokhozyaistvennogo konsul'tirovaniya. M.: FGU RTsSK, 2009. 296 s.
6. Kozlov V.V. Sushchnost' i osnovnye funktsii konsul'tirovaniya // Vestnik Saratovskogo gosagrouniversiteta im. N.I. Vavilova. 2009. № 1. S. 32-41.
7. Khilek K.E. Informatsionno-konsul'tatsionnaya sluzhba po sel'skomu khozyaistvu kak instrument politiki razvitiya sel'skogo khozyaistva i sel'skikh regionov // Opyt i problemy funktsionirovaniya informatsionno-konsul'tatsionnoi sluzhby APK Rossii: Materialy Mezhdun. nauchn.-prakt. konf. (24-24 noyabrya 1999 g.). M.: «Rosinformagrotekh», 2000. S. 79-91.
8. Veselovskii M.Ya. Informatsionno-konsul'tatsionnaya sluzhba APK Rossii (Voprosy teorii i praktiki). M.: FGNU «Rosinformagrotekh», 2002. 228 s.
9. Konsul'tatsii v sfere agrobiznesa: uchebnoe posobie / pod redaktsiei A. Mitskevicha i M. Fraidina. Shchetsin-Gorki, 1999. 95 s.
10. Van Den Ban A.W., H.S. Hawkins. Agricultural Extension. Second edition / Blackwell Science LTD. Oxford, 1996. 294 p.
11. Steele E. Consulting for organization change. Universi-ty of Massachusetts, Press, 1975. 256 p.
12. Christensen J., Pedersen D.E., Jacobsen B.H. Okonomistyring i ladbruget, perspectiver for radgivingen. Business management on farms, perspectives for advisory services: Kobenhavn. 1989. 176 p.
13. Hoffman V. Landwirtschaftliche Berating wohin? Leitlinien und Gestaltungsprinzipien einer Organisationsreform des deutschen Land-wirtschaftichen Beratungssystems. Agrarsttrukrurentwicklunger und Agrar-politikil Munster-Hiltrup, 1996.
14. Savenko V., Sandu I. Problemy formirovaniya mekhanizma innovatsionnogo obespecheniya APK. // APK: ekonomika, upravlenie. 2013. № 1. S. 28-33.
