CC BY
37
ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПЕРЕХОДНЫХ ЭКОНОМИК: ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
И.И. Смагин
Smagin I.I. Forming and functioning of transitory economics: transformation peculiarities of socioeconomic system of contemporary Russia. The author emphasizes, that global processes in the world cannot but influence Russian economy, the content of transitory processes, their final guiding lines. From this point of view transitory economy in Russia presents itself a mixture of unique local and certain tendencies common to all mankind.
Современная концепция транзитарной экономики сложилась в последней четверти XX столетия. Ранее она появиться не могла. Достаточно вспомнить, что политическая экономия (экономическая теория, экономика как наука) появилась в период первоначального капитализма (рыночной индустриальной системы). Монетаристы, физиократы и классики рассматривали анализируемые ими явления развивающегося буржуазного общества как естественный порядок, оставляя в большей, как, например, Д. Рикардо, или меньшей - А. Смит - степени за рамками теоретического анализа все иные отношения. О теории транзитарной экономики здесь не могло быть и речи. Транзитарная эпоха понималась в какой-то мере как известная случайность, от которой была возможна дорога и вперед (Сен-Симон) и назад (Мирабо, Сис-монди).
Историческая школа позднее стала выделять эпохи индивидуального, транзитарно-го (переходного) и социального хозяйства, рассматривая транзитарную эпоху как своеобразную трансформацию индивидуального хозяйства в социальное.
Марксистская концепция транзитарной экономики основана на формационном подходе, исходит из неизбежности смены капитализма социализмом, при которой происходит постоянная борьба между старым частнокапиталистическим и новым социалистическим укладом на основе развития адекватной материально-технической базы. Данная теория предполагала экономическую политику государства в форме диктатуры пролетариата, направленную на формирование и обеспечение победы социалистического уклада. Уклад здесь рассматривался как форма хозяйства.
Концепция «естественного» порядка сменяется в конце XIX в. критикой капиталистической рыночной системы хозяйствования, постановками о возможной замене ее другим строем уже не только марксизмом, впитавшим и преобразовавшим идеи социа-листов-утопистов, но и рядом виднейших экономистов Запада. Такие идеи высказываются Т. Вебленом (1857-1929), В. Зомбартом, И. Шумпетером. Новые явления в развитии капиталистической экономики подробно показывает в своей работе «Империализм» Д. Гобсон. XX в. показал дальнейшее развитие новых тенденций, получивших выражение в концепциях постиндустриального общества.
Социализм, победивший в XX столетии в ряде стран, входящих в мировую социалистическую систему, по общему признанию, оказался неподлинным (казарменным, квази-государственным, «мутантным» и т. д.), завел экономики этих стран в тупик. Возникла необходимость существенных изменений в системах хозяйствования. Появляются новые концепции содержания транзитарной экономики: или как процесса устранения недостатков (деформаций, мутаций) социализма, или как процесса перехода от «плохого» социализма к «хорошему», или, наконец, как перехода от социализма к капитализму. При этом остается открытым вопрос - к какому капитализму: свободной конкуренции или современной рыночной экономике, характеризуемой целым рядом качественных изменений в механизме ее функционирования? Отдельные экономисты сегодня не склонны рассматривать преобразования в экономиках бывших «социалистических» стран как состояние транзитарной экономики, предпочи-
тают говорить об этом этапе как формировании рыночной экономики.
Несмотря на обилие концепций транзи-тарной экономики, сегодня можно выделить то общее и главное, что в них имеется, а именно - определение транзитарной экономики.
Транзитарная экономика (переходная) -это такая экономика, в отличие от любой «ставшей» зрелой экономики, где важнейшее значение имеет не простое функционирование сложившихся связей и элементов, а «отмирание» старых и становление новых связей и элементов. Транзитарная экономика характеризует промежуточное состояние общества, когда прежняя система социальноэкономических отношений и институтов разрушается и реформируется, а новая только формируется. Изменения, происходящие в транзитарной экономике, являются преимущественно изменениями развития, а не функционирования, как это характерно для сложившейся системы.
Транзитарная экономика в ряде бывших социалистических стран представляет собой некую смесь элементов (отношений, связей, институтов) централизованной и современной рыночной систем. Сюда иногда добавляются элементы рыночной экономики свободной конкуренции и традиционной хозяйственной системы.
Следует различать концепцию и реальное развитие социально-экономических процессов в переходный период, однако важность концепции в том и состоит, что она в значительной мере влияет на это развитие.
Конкретизация анализа транзитарных процессов обнаруживает, что истории известны несколько типов транзитарной экономики, которые различаются по масштабу и характеру процессов.
По масштабам переходных процессов подразделяют локальную и глобальную транзитарные экономики. Локальная транзитарная экономика характеризует переходное состояние в каком-либо регионе или отдельной стране. В основе ее лежит особенность развития каждой экономики под воздействием известных факторов, вытекающая отсюда неравномерность развития различных регионов и стран. В локальной транзитарной экономике как бы воплощается единство общего и особенного в переходных процессах. Ло-
кальная транзитарная экономика при классификации типов транзитарной экономики по масштабам является ее исходным типом.
Глобальная транзитарная экономика характеризует единый процесс изменений или в масштабах всего мирового хозяйства, или в рамках цивилизации (восточной, западной). Конечно, на развитие глобальных переходных процессов определяющее воздействие оказывают изменения на локальных уровнях, вследствие которых складываются и определенные глобальные тенденции. Глобальные процессы развиваются и под действием самостоятельных (глобальных) факторов, в частности углубления общественного разделения труда, ведущего к интернационализации обмена и производства.
Глобальные переходные процессы характерны для всей истории человечества. Так, человечество в I тысячелетии до н. э. совершило переход от единой цивилизации к двум (восточной и западной). В настоящее время действуют тенденции к возникновению в будущем вновь единой мировой цивилизации.
Учет тенденций в рамках глобальной транзитарной экономики ускоряет переходные процессы на локальном уровне.
По характеру переходных процессов выделяют также два типа транзитарной экономики:
• естественно-эволюционный; выражает естественный ход исторической эволюции;
• реформаторско-революционный; состоит в известном регулировании процессов в определенном направлении на основе сознательно разработанных программ реформирования общества. Можно говорить о транзитарной экономике реформаторско-эволюционного типа применительно к опыту применения программы Л. Эрхарда (1897-1977) в послевоенной Германии.
Возможно и некое переплетение двух типов транзитарной экономики в том смысле, что определенная сознательно осуществляемая акция (реформа) открывает путь ускорению естественной эволюции. Такую роль, например, призвана была сыграть российская реформа 1861 г., направленная на ускорение перехода от традиционной экономики к капиталистической, рыночной. Как бы продолжением ее была реформа П.А. Столыпина (1862-1911). Аналогичное воздейст-
вие на эволюцию в принципе оказывают и социально-политические революции.
Последняя четверть XX в. демонстрирует два основных варианта перехода от централизованной системы хозяйствования к рыночной экономике.
Первый - это эволюционный путь постепенного создания экономических институтов (Китай и в немалой степени - Венгрия).
Второй - реформаторско-революционный (шоковая терапия), применявшийся с той или иной степенью интенсивности в России и в большинстве стран Восточной Европы (в классической форме - в Польше).
Различия между указанными вариантами заключаются в сроках проведения системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др.
Выбор эволюционного или шокового пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от воли политического руководства, сколько от комплекса политических, экономических, социальных, исторических и других факторов.
Выбор шокового варианта является обычно вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от централизованной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями.
Транзитарная экономика по своей природе есть особое состояние в эволюции экономики, когда она функционирует именно в период перехода общества от одной исторической ступени к другой, в переломную эпоху, эпоху экономических, политических и социальных преобразований. Отсюда и особый характер транзитарной экономики, отличающий ее от «обычной» экономики той или другой ступени, и специфические закономерности ее функционирования.
Можно выделить две важнейшие специфические закономерности (особенности) функционирования транзитарной экономики:
- инерционность воспроизводственного процесса;
- интенсивное развитие всех новых форм, элементов, институтов.
Первая закономерность (особенность) функционирования транзитарной экономики связана с преемственностью (инерционностью) воспроизводственного процесса, исключающего возможность быстрой замены существующих экономических форм другими, желательными. Подобные действия неизбежно внесли бы хаос в производственный процесс. Именно инерционность воспроизводства предполагает такую особенность функционирования транзитарной экономики, как сохранение в течение достаточно длительного периода старых экономических форм и отношений.
Другой закономерностью (особенностью) функционирования транзитарной экономики является интенсивное развитие всех новых форм и отношений. Понимание необратимости эволюционного процесса, а также его основных тенденций позволяет ускорить его путем осуществления той или иной программы реформ. Резко возрастает роль субъективного фактора, от которого зависит правильность выбора направлений и путей развития и его практическая реализация. Успех ускорения переходных процессов обеспечивается, если реформы намечены не произвольно, а на основе познания закономерностей эволюции, построения системы действий в соответствующих направлениях.
Основными чертами транзитарной экономики являются:
- во-первых, изменчивость, нестабильность, которые не просто временно нарушают устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а ослабляют ее. Она постепенно уступает место другой экономической системе. Эта неустойчивость, нестабильность состояния транзитарной экономики обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и соответствующий характер изменений - необратимость, неповторяемость, а с другой -рост неопределенности развития транзитарной экономики, вариантов формирования новой системы;
- во-вторых, появление и функционирование особых транзитарных экономических форм, т. е. смешение старого и нового. Переходные формы свидетельствуют, с одной стороны, о существовании транзитарной экономики, с другой - указывают направленность этого перехода и, по мнению некото-
рых авторов, являются признаком его необратимости;
- в-третьих, альтернативный характер развития транзитарной экономики, что реально означает возможность многовариантного развития экономики и выбора наиболее благоприятного варианта развития;
- в-четвертых, особый характер противоречий в транзитарной экономике. Это противоречия не функционирования, а развития, т. е. нового и старого, противоречия различных слоев общества, стоящих за теми или иными субъектами экономических отношений. Изменения, на которые направлена транзитарная эпоха, в экономическом аспекте всегда имеют революционный характер: речь идет о смене экономических систем. Но и в социально-экономическом плане транзи-тарные эпохи часто сопровождаются столь резким обострением противоречий, что связаны с революциями и социально-политическими потрясениями;
- в-пятых, историчность транзитарной экономики, которая связана с двумя обстоятельствами. Прежде всего, сами условия транзитарной экономики носят исторический характер; кроме того, историчность транзитарной экономики зависит от особенностей региона, а также и от отдельной страны, что означает, что даже известные общие для транзитарной экономики закономерности по-разному проявляются в различных условиях.
Все это необходимо учитывать при разработке программ реформирования социально-экономической системы в переходный период.
К особенностями транзитарной экономики России можно отнести следующие:
- во-первых, это историческая беспре-цедентность перехода, выступающего как переход к современной рыночной экономике не от традиционной, а от особой, существовавшей в относительно небольшом числе стран плановой экономики. «Социалистич-ность» плановой экономики - определяющая характеристика исходного состояния современных переходных процессов в российском обществе. Сформировавшаяся в течение десятилетий социалистическая система ценностей и ориентации продолжает проявляться в действии факторов не только экономических (обусловливая трудности и своеобразие реформирования экономики), но и внеэконо-
мических, имеющих особо важное значение в переходных состояниях.
Россия вновь (как и после 1917 г.) выступает первопроходцем, должна решать проблемы, не известные до сего времени. Уникальность российских проблем означает, что в их решении нельзя полагаться на какие-либо «конкретные модели», разработанные для переходных процессов;
- во-вторых, российское общество сегодня на пути реформаторского развития должно осуществлять как бы и «возвратное» движение к эффективному использованию рыночных отношений со всеми их атрибутами, разнообразию форм собственности, развитию предпринимательской деятельности ит. д.;
- в-третьих, переходный процесс в России происходит в конце XX в. в особых исторических условиях - условиях развернувшихся глобальных переходных процессов;
- в-четвертых, Россия в территориальногеографическом и социально-экономическом аспектах занимает особое место: служит своеобразным мостом, соединяющим восточную и западную цивилизации, воплощая известное единство их культур. Российский менталитет был проникнут данным «раздвоением».
В экономическом плане российское общество в значительной мере несет черты именно восточной культуры: огромная роль государственного начала, неразвитость частной собственности, прежде всего на землю; отсутствие характерного для Запада гражданского общества, господствующая роль связей, олицетворяющих зависимость «власть - человек», характерная для Востока приземленная, несущественная роль человека.
Создание социально-экономической системы нового типа, преодолевающей недостатки прежней и обеспечивающей рост эффективности хозяйствования, - довольно сложный процесс. Сложность обусловлена не только грандиозностью задач по реформированию существующей социально-экономической системы, но и необходимостью одновременного преодоления кризисных явлений, обострившихся вследствие вступления общества в транзитарную экономику.
В связи с этим главными задачами транзитарной экономики России, по нашему мнению, следует считать следующие:
1. Либерализация экономики - это система мер, направленных на отмену или резкое сокращение запретов и ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни.
2. Демонополизация экономики и создание конкурентной среды, предполагающие создание равных возможностей и условий для деловой активности всех экономических агентов (обеспечение доступа на рынок иностранных конкурентов, поощрение малого бизнеса и снижение барьеров для проникновения в отрасль и т. д.).
3. Структурные преобразования, направленные в первую очередь на устранение или смягчение унаследованной от прежней системы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства и отдельных его отраслей.
4. Макроэкономическая стабилизация (в основном финансовая), требующая подавления инфляции, ограничения денежной эмиссии, минимизации госбюджета и т. д.
5. Формирование сильной системы социальной защиты населения, которая направлена на переход к адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения и должна облегчить части населения приспособиться к условиям рыночной экономики.
6. Институциональные преобразования, включающие изменения отношений собственности (создание частного сектора), формирование рыночной инфраструктуры, создание новой системы государственного регулирования экономики, принятие адекватного рыночным условиям хозяйственного законодательства.
В числе важнейших институциональных изменений в социально-экономической системе России, проводимых в ходе шоковой терапии, можно назвать следующие:
- либерализация цен;
- введение единых принципов налогообложения для различных секторов и отраслей, унификация ставок прямых налогов;
- принятие антимонопольного законодательства и проведение разукрупнения государственных предприятий в ряде отраслей;
- перевод государственных предприятий на полный коммерческий расчет, разделение финансов предприятий и государства;
- ликвидация традиционного централизованного планирования;
- развертывание малой приватизации, особенно в сфере розничной торговли и общественного питания;
- разработка правовых и организационных основ для проведения большой приватизации в промышленности, строительстве и на транспорте;
- обеспечение динамичного развития частного сектора во всех сферах народного хозяйства;
- достижение внутренней обратимости национальной валюты в свободно конвертируемые валюты по единому стабильному курсу;
- создание основ системы социальной защиты, в том числе службы трудоустройства, и введение пособий по безработице.
Глобальные переходные процессы в мире не могут не влиять на экономику России, содержание переходных процессов, их конечные ориентиры. В этом смысле транзи-тарная российская экономика представляет собой переплетение уникальных локальных и определенных общечеловеческих тенденций.
Поступила в редакцию 30.11.2006 г.
