CC BY
29
УДК 33:94(470.344)
ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ЧУВАШСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ В 1920-1924 гг.
FORMATION AND ACTIVITY OF THE COUNCIL OF NATIONAL ECONOMY OF THE CHUVASH AUTONOMOUS REGION IN 1920-1924
С. В. Гончарова S. V. Goncharova
ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова», г. Чебоксары
Аннотация. Рассмотрена история создания и функционирования органа управления промышленностью Чувашской автономной области в 1920-1924 гг. - областного Совета народного хозяйства. Изучены его структурные изменения, функции, кадровый состав, определены основные направления и итоги работы в условиях новой экономической политики.
Abstract. The history of creation and functioning of a board of governing the industry of the Chuvash autonomous region in 1920-1924 is considered. Its structural changes, functions, personnel structure are studied, the basic directions and results of work in the conditions of the new economic policy are defined.
Ключевые слова: Совет народного хозяйства, органы управления, промышленность, новая экономическая политика.
Keywords: national economy council, boards, industry, new economic policy.
Актуальность исследуемой проблемы. Экономическое развитие Чувашии в годы НЭПа - одна из самых популярных и хорошо изученных проблем региональной историографии. Однако в большинстве случаев историки обращали внимание в основном на результаты экономической политики, оставляя в стороне проблемы управления, в том числе механизмы функционирования местных органов государственной власти. В этой связи весьма актуально исследование формирования и деятельности Совета народного хозяйства Чувашской автономной области (СНХ ЧАО) в 1920-1924 гг.
Материал и методика исследований. В ходе исследований были изучены имеющиеся материалы Государственного исторического архива Чувашской Республики (Ф. Р-10 Совет народного хозяйства ЧАО, Ф. Р-20 Отдел местного хозяйства ЧАО и др.) и Государственного архива современной истории Чувашской Республики (Ф. П-1 Чувашский республиканский комитет коммунистической партии РСФСР). Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод, основными научными принципами которого являются историзм, объективность, системность. В работе применялись общенаучные и специальные методы исторического анализа: структурно-
функциональный, проблемно-хронологический, историко-генетический.
Результаты исследований и их обсуждение. С образованием Чувашской автономной области создалось положение, при котором могла произойти полная остановка всей промышленности края. Заводы, предприятия и отдельные кустари, объединенные в трудовые артели, финансировались уездными экономическими отделами, получавшими ресурсы от Казанского губернского Совета народного хозяйства. По причине образования ЧАО Казанский СНХ 1 сентября 1920 г. прекратил поддержку уездных экономических отделов [1]. Для управления промышленными предприятиями области 6 июля 1920 г. постановлением Революционного комитета Чувашской автономной области был образован СНХ ЧАО. 12 августа 1920 г. президиумом Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) была утверждена организация СНХ ЧАО на правах отдела областного исполкома Советов депутатов [2]. Он являлся исполнительным органом ВСНХ на территории области, на него возлагались следующие функции: руководство промышленностью области; управление государственными предприятиями, не находящимися в непосредственном ведении главных управлений ВСНХ; контроль над деятельностью частных кооперативов и кустарных предприятий; разработка областной производственной программы и материальной сметы; составление плана заготовок промышленного сырья; снабжение предприятий сырьем, топливом, материалами и прочим; организация местных фондов снабжения; распределение между отделами отпускаемых центральными органами ВСНХ кредитов; организация заводоуправления отдельных предприятий и их объединений; распределение производственных заданий между предприятиями области и др. [3].
Структура СНХ ЧАО была определена ВСНХ 14 сентября 1920 г. Президиум Чувашского совнархоза состоял из 3 лиц, назначаемых областным исполкомом Советов депутатов по соглашению с Областным профсоветом. В их руках была сосредоточена вся руководящая деятельность совнархоза. В 1921 г. областной СНХ состоял из 10 отделов, в том числе 8 производственных (промышленного отдела, комитета лесной политики и деревообрабатывающей промышленности, топливного комитета (управления по топливу), управления по делам кустарной и мелкой промышленности, управления мукомольно-крупяной промышленности, комитета государственных сооружений, полиграфического отдела, автосекции) и 2 организационно-финансовых (управления делами, финансово-счетного отдела). Для разграничения функций отделы СНХ ЧАО распадались на подотделы [4].
На основании указаний ВСНХ об установлении штата Чувашского СНХ в 12 чел. с 1 июня 1922 г. отделы СНХ ЧАО находились в стадии ликвидации [5]. 3 октября 1922 г. президиум СНХ ЧАО утвердил структуру на 1922-1923 гг. [6]. Президиум и управление делами остались неизменными. Созданные органы СНХ ЧАО (производственнотехническое управление, управление торговли и снабжения, финансово-коммерческий отдел) были организованы из структур совнархоза путем их преобразования и реорганизации, при этом управления были переведены на полный хозяйственный расчет. Управление по топливу было ликвидировано 24 августа 1923 г. после передачи тресту «Средневолгалес» и объединению «Чувашлес» предприятий и лесоматериалов [7]. С 1 апреля 1923 г. приступило к работе управление промышленности и торговли, организованное постановлением президиума СНХ ЧАО от 17 марта 1923 г., с того же числа управление торговли и снабжения, производственно-техническое управление и финансово-коммерческий отдел были ликвидированы [8].
Деятельность СНХ ЧАО в 1920 г. осложнялась недостатком кадров: отмечалось полное отсутствие в области экономистов, ученых, инженерно-технических и даже рядовых сотрудников. Отсутствие квалифицированных специалистов вынудило обременять работников совмещением должностей [9]. Вместе с тем в 1920-1921 гг. на бюджетные средства содержался достаточно многочисленный административный и канцелярский аппарат СНХ ЧАО: на 1 августа 1920 г. в штате состояло 122 сотрудника, на 1 июня 1921 г. - 140 чел. [10]. С введением хозяйственного расчета штаты были сокращены до минимума: на 1 сентября 1922 г. насчитывалось 90, на 1 апреля 1923 г. -43 сотрудника [11]. Из-за отсутствия в достаточном количестве партийных кадров в СНХ ЧАО большей частью привлекались беспартийные работники со знанием чувашского языка из мещан и крестьян по социальному происхождению [12]. В связи с неоднократными реорганизациями в областном совнархозе наблюдалась частая смена сотрудников, в том числе на руководящих должностях. За 4 года его существования председателями являлись К. А. Григорьев, В. Е. Ефремов, Д. С. Эльмень,
Г. В. Герасимов, В. А. Алексеев.
Шаг за шагом СНХ ЧАО осуществлялись меры по восстановлению промышленности области. С введением НЭПа раньше других стало набирать обороты кустарноремесленное производство. На 1 января 1922 г. численность кустарей в области составляла более 32 тыс. чел. Их продукция вырабатывалась не только для внутреннего потребления, но и реализовывалась на рынках страны, часть экспортировалась. Принципиальная линия в политике власти по отношению к кустарям и ремесленникам, проводимая в жизнь СНХ ЧАО, заключалась в их кооперировании путем вовлечения в промысловые артели. При этом преследовалась не только созидательная цель - объединение кустарей в кооперативы для лучшей организации работы, но и фискальная - гарантированный сбор всех налогов и сборов, ограничение частных интересов мелких производителей, обеспечение контроля над их деятельностью [15]. В 1921 г. возникли «Чуваш-куль» (объединял кулеткацкие артели), «Кустсоюз» (объединял разного вида промысловые артели) и «Сельхозсоюз». В этом же году они были объединены в единый «Чуваш-производсоюз». Но несмотря на все усилия СНХ ЧАО и партийных органов, большинство кустарей оставалось вне промысловой кооперации.
Восстановить крупную промышленность СНХ ЧАО предполагал за счет сдачи в аренду бездействующих и требующих капитального ремонта предприятий. С октября
1921 г. по февраль 1922 г. совнархозом были сданы в аренду 15 предприятий из имевшихся в автономии 33 цензовых. По договорам арендаторы должны были восстановить и капитально отремонтировать оборудование и помещения, пустить в эксплуатацию предприятия, производить текущий ремонт. Арендодателю в лице СНХ ЧАО принадлежало право надзора за арендаторами с точки зрения использования предприятия по назначению и правильного отчисления арендной платы. Но надежды на аренду как способ «самофинансирования» промышленности оказались безосновательными. Проведенные в 1923-1924 гг. ревизии финансово-хозяйственной деятельности арендованных лесозаводов показали, что условия договоров никто из арендаторов в полном объеме не выполнил: помещения не были отремонтированы, производственные программы выполнялись на 35-75 %. В связи с этим число арендованных предприятий постепенно сокращалось: с 13 в 1922-1923 гг. до 6 в 1924-1925 гг.
Наиболее крупные и эффективные предприятия, обеспеченные топливом и сырьем, оставались в непосредственном ведении СНХ ЧАО, но их деятельность строилась строго на хозрасчетных принципах. Ослабла централизация управления промышленностью. Созданные тресты («Чувашлес», Урмарская мебельная фабрика «Единство», Ядринский маслобойный завод, комбинат «Древметалл» и др.) самостоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. С другой стороны, со второй половины
1922 г. совнархоз постепенно начинал вводить плановые методы управления, что проявлялось в существовании ориентировочных планов развития промышленности, составленных Государственной плановой комиссией при областном исполкоме Советов депутатов. Первые успехи в восстановлении промышленности Чувашии наметились в начале 1923 г. В течение года было сдано после ремонта и переоборудования 12 предприятий. Быстрее других восстанавливались лесная и деревообрабатывающая отрасли промышленности, непосредственно связанные с местным сырьем. На 1 января 1924 г. В ведении СНХ ЧАО насчитывалось 25 действующих предприятий, на которых было занято более 720 рабочих и служащих, в том числе 13 лесозаводов, Урмарская мебельная фабрика «Единство», Ядринский маслобойный завод, Чебоксарский деревообделочный завод, металлообрабатывающая мастерская, типография, электростанция, 5 мукомольных мельниц и кожевенный завод в Чебоксарском уезде [14]. На основании постановления ВЦИК от 24 декабря 1923 г. СНХ ЧАО и Отдел коммунального хозяйства ЧАО были объединены в один общий Отдел местного хозяйства при областном исполкоме Советов депутатов. Фактическое слияние СНХ ЧАО и Отдела коммунального хозяйства ЧАО в один орган произошло 1 июня 1924 г. [13].
Резюме. За годы деятельности СНХ ЧАО под его руководством были достигнуты определенные результаты в восстановлении промышленности ЧАО. Вместе с тем постоянные реорганизации, недостаток квалифицированных кадров, скудное финансирование затрудняли управление промышленностью и негативно сказывались на эффективности работы совнархоза.
ЛИТЕРАТУРА
1. Государственный исторический архив Чувашской Республики (ГИА ЧР). - Ф. Р-10. - Оп. 1. -Д. 2. - Л. 67.
2. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 8. - Л. 462.
3. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 1. - Л. 311.
4. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 8. - Л. 555-556.
5. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 109. - Л. 74.
6. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 111. - Л. 34.
7. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 176. - Л. 23.
8. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 109. - Л. 225.
9. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 8. - Л. 130.
10. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 8. - Л. 152.
11. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 115. - Л. 184; - Д. 173. - Л. 51
12. ГИА ЧР. - Ф. Р-10. - Оп. 1. - Д. 8. - Л. 396.
13. ГИА ЧР. - Ф. Р-20. - Оп. 1. - Д. 8. - Л. 14, 23.
14. Изоркин, А. В. История Чувашии новейшего времени : в 2 кн. Кн. 1. 1917-1945 / А. В. Изоркин, В. Н. Клементьев, Г. А. Александров. - Чебоксары : ЧГИГН, 2001. - С. 97-98.
15. Орлов В. В. Этнополитические и социально-экономические аспекты развития Чувашии в 20-е годы XX века / В. В. Орлов. - М. : Изд-во РГАЗУ, 2009. - С. 290.
