CC BY
76
10. Timofeeva, G.V. Jeffektivnost' agroprodovol'stvennoj politiki: modeli i metody ocenki [Tekst]/ G.V. Timofeeva, E.N. Antamoshkina // Gosudarstvennaja sluzhba. - 2015. - № 4 (96). - P. 56-58.
11. Capone, Roberto. Food Economic Accessibility and Affordability in the Mediterranean Region: an Exploratory Assessment at Micro and Macro Levels / R. Capone, Hamid El Bilali, Philipp Debs, Gianluigi Cardone, and Noureddin Driouech // Journal of Food Security. - 2014. - vol. 2. - No. 1. - P. 1-12.
12. Olaoy, O.A. Potentials of the Agro Industry towards Achieving Food Security in Nigeria and Other Sub-Saharan African Countries / O.A. Olaoy // Journal of Food Security. - 2014. - Vol. 2. -No. 1. - P. 33-41.
13. Sohi, I. Differences in Food Environment Perceptions and Spatial Attributes of Food Shopping Between Residents of Low and High Food Access Areas / I. Sohi, B. Bell, J. Liu // Journal of Nutrition Education and Behavior. - 2014. - No. 246(4), - P. 241-249.
Е-mail: [email protected]
УДК 630*79:502
ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
FOREST MANAGEMENT SYSTEM SUSTAINABLE DEVELOPMENT EKOLOGICAL AND ECONOMICAL MECHANISM FORMATION IN THE CONTEXT OF INTERNATIONAL OBLIGATIONS COMPLIANCE
С.В. Косенкова, кандидат экономических наук Н.Б. Ефимова, кандидат экономических наук А.К. Васильев, кандидат экономических наук
S.V. Kosenkova, N.B. Efimova, A.K. Vasiliev
Волгоградский государственный аграрный университет Volgograd state agrarian university
В статье обоснована необходимость введения экономического механизма для перехода от экстенсивной к интенсивной модели управления лесами, представлена систематизация типологических особенностей лесопользования в малолесных регионах, что позволило обосновать экономическую целесообразность и определить возможности перехода лесного хозяйства малолесных регионов к модели интенсивного экономического развития. Предложено понятие эколого-экономического механизма устойчивого лесопользования, рассмотрена схема его построения с учетом экономических, экологических и социальных аспектов лесохозяйственной деятельности, обоснованы понятия лесоэкономической и лесоэкологической рент, раскрыты особенности финансирования лесохозяйственной деятельности малолесного региона. Определены функции лесничеств в малолесных регионах, предложен для внедрения в практическую деятельность экономический механизм государственно-частного партнерства в области лесопользования, показано распределение финансовых потоков на улучшение и воспроизводство участков лесного фонда. Показан порядок подсчета эффекта производственного цикла в лесном хозяйстве с учетом коэффициента рекреационного бонитета, предложен алгоритм расчета экономической эффективности лесопользования, который целесообразно проводить при заключении соглашения государственно-частного партнерства в области рекреационного лесопользования малолесных регионов, приведены экономические расчеты выгоды от рекреационного лесопользования. Обоснована необходимость увеличения вложений в лесовосстановительные, лесоохранные и лесозащитные мероприятия, что в дальнейшем приведет к улучшению количественно-качественного состояния лесных ресурсов.
The article justifies the necessity of economic mechanisms introduction for the transition from extensive to intensive models of forest management, presents the systematization of the typological characteristics of the forest management in sparsely forested regions, which helped to justify the economic viability
and identify opportunities for transition of forestry in the forest-poor regions to a model of intensive economic development. The concept of ecological and economic mechanism for sustainable forest management was offered, the scheme of its construction taking into account economic, environmental and social aspects of forestry activity was considered, the concepts forest economics and forest ecological rents were substantiated, the features of forest financing of the forest-poor region were given. The functions of the forest in sparsely forested regions were defined, the economic mechanism of state-private partnership in forest management was proposed for implementation in practical activity, the distribution of financial flows for improvement and reproduction of forest fund plots was shown. The production cycle in forestry effect calculation order with consideration of recreation yield class was estimated, the authors offered the algorithm of forest husbandry economic efficiency calculation, which should be carried out with the agreement of public-private partnership in the area of recreational forest management of sparsely forested regions, the economic calculations of benefits from recreational forest husbandry were given. The authors substantiated the necessity of increasing investments in reforestation, forest protection and forest protection activities, which further lead to the improvement of qualitative and quantitative condition of forest resources.
Ключевые слова: эколого-экономический механизм, лесохозяйственная деятельность, платность лесопользования, финансирование, ценообразование.
Key words: ecological and economical mechanism, forestry activity, forest management serviceability, financing, pricing.
Введение. Созданная в России система лесопользования характеризуется рядом проблем, в том числе и экономического характера, которые препятствуют повышению эффективности лесохозяйственной деятельности и переходу к устойчивому развитию отрасли. Поэтому возникает необходимость формирования экономического механизма пользования лесом как природным богатством страны, уникальным экологическим ресурсом. Развитие устойчивого лесопользования - один из ключевых элементов проводимой экономической реформы в лесном хозяйстве. Традиционная модель экономического роста, определяемая как техногенный тип, исчерпала себя, поэтому решением глобальных проблем в лесопользовании является устойчивое развитие [1].
Материалы и методы. Многоаспектный характер решаемых задач определил необходимость использования определенного инструментария, основанного на применении метода научной абстракции, метода функционального анализа, а также монографического метода.
Результаты. Особенности лесопользования в малолесных регионах определяются защитным назначением лесов, их малой площадью в структуре земельных угодий, отсутствием использования древесины в промышленных масштабах, что, в свою очередь, влечет необходимость корректировки нормативно-правовых положений, а также экономических условий организации лесопользования. Отсутствие рубок главного пользования является технологическим отличием лесопользования малолесных регионов, которое определяет целый ряд других особенностей, учитывающих различные сферы лесохозяйственной деятельности (рисунок 1).
В статье представлена систематизация типологических особенностей лесопользования в малолесном регионе, которые дифференцированы по различным аспектам: видам пользования, источникам финансирования и специфике ценообразования, организационно-хозяйственным формам деятельности. Данная систематизация позволила обосновать экономическую целесообразность и определить возможности перехода лесного хозяйства к модели интенсивного экономического развития.
Авторами обоснована схема построения эколого-экономического механизма устойчивого лесопользования, учитывающего особенности малолесных регионов, который предлагается рассматривать как совокупность ресурсов и способов их соедине-
ния в процессе экономического, экологического и социального пользования лесом посредством эффективного управления лесохозяйственной деятельностью (рис. 2). Эффективная реализация предлагаемой структуры эколого-экономического механизма устойчивого лесопользования в малолесных регионах возможна при условии эколого-ориентированного развития таких его системных элементов, как «платность лесопользования», «ценообразование», «финансирование лесохозяйственной деятельности».
ПРЕИМУЩЕСТВА
Привлечение частного капитала посредством разработки инвестиционных проектов
Применение модели интенсивного экономического развития с учетом расширенного лесовоспроизводства
Повышение эффективности лесопользования при увеличении лесистости территории Обеспечение экологического равновесия при внедрении социальных проектов
Рисунок 1 - Структура особенностей лесопользования с учетом малолесья
285
НИЖНЕВОЛЖСКОГО АГРОУНИВЕРСИТЕТСКОГО КОМПЛЕКСА: НАУКА И ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Центральным звеном эколого-экономического механизма являются рентные платежи за ресурсы леса и их распределение по финансовым потокам [4]. По мнению авторов, в процессе перехода к устойчивому лесопользованию в малолесных регионах основой лесной ренты могут выступать экономический и экологический эффекты от использования лесных ресурсов.
Лесные ресурсы, услуги и полезности __________
Принципы устойчивого лесопользования
щ
0) В м о щ Использование второстепенных и побочных лесных ресурсов
¡г К О Ориентация на международные проекты (создание лесов Киото)
о и (Г) Производственная переработка древесины от рубок ухода
и к и Поддержание климатоформирующей функции лесов
о и [Г к Обеспечение биоразнообразия лесных ресурсов
1-1 о ч о Сохранение почвозащитных и водорегулирующих функций
Й о Активизация экологического образования и воспитания
о 3 Соблюдение прав населения на доступ к полезностям леса
к л к Открытость информации об общественно и социально значимых сторонах деятельности в лесопользовании
о и Обеспечение людей природными услугами
-я
2
о -
о к
о а> я О
к
а О св К со О а 1)
Ч -
-
К к О
н о О
о ц
я к а, о н 2! Е О
2
«
О
о &
о 0) а.
к -
о о
а о н
0
03
а
1
0) =г
о §
и о и т г
а
о к о к
Г)
о и о
4 о и
о
-- --
Устойчивое лесопользование в малолесных регионах
____________________гх.
Правовое регулирование лесохозяйственной деятельности
Система управления лесохозяйственной деятельностью
Создание специальной нормативно-правовой базы, учитывающей особенности малолесья
Система региональных подзаконных актов в сфере использования лесных ресурсов
Прогнозирование и планирование
паявития
Организация финансирования
инвестиционных проектов
* Ценообразование на ресурсы
и услуги леса
Рисунок 2 - Схема эколого-экономического механизма устойчивого лесопользования в малолесных регионах
Лесоэкономическая рента в рамках лесопользования выражает сверхприбыль лесозаготовителя (древесные и недревесные ресурсы) и обретает денежную форму. Ле-соэкологическая рента (является приоритетной в малолесных регионах) - результат оценки средообразующих функций леса, которые не находят рыночного выражения, но являются причиной дополнительных издержек.
Ценообразование - первостепенный элемент рыночного механизма в отрасли. Рыночная стоимость лесной продукции должна содержать в себе показатель, гарантирующий воспроизводство лесных ресурсов. Но экологическая направленность лесного хозяйства не позволяет полностью ориентироваться на рынок при установлении цен [5], при этом эко-лого-экономический механизм лесопользования в малолесных регионах предполагает использование нормативного ценообразования в целях установления платы за продукцию и услуги средообразующего характера, которые не имеют рыночного выражения.
Финансирование лесохозяйственной деятельности малолесного региона является основообразующим элементом эколого-экономического механизма. Финансовая самостоятельность предполагает покрытие всех расходов на ведение лесного хозяйства за счет реализации результатов деятельности, среди которых, несмотря на усиление экологической направленности, преобладают материальные продукты лесопользования [8].
Вместе с тем, по вышеуказанным причинам в малолесных регионах существует объективная необходимость в сохранении бюджетного финансирования. Постепенный переход лесничеств к экономической самостоятельности требует научного подхода к определению уровня государственных расходов на ведение лесного хозяйства. Повышение глобальной экологической значимости лесов России предъявляет к государственному лесному хозяйству новые требования. Одно из них - быть более понятным и прозрачным для населения и мирового сообщества в части финансирования, лесохозяй-ственных и лесозаготовительных расходов и лесопромышленных доходов.
Обобщая вышеизложенное, можно утверждать, что реализация эффективного эко-лого-экономического механизма устойчивого лесопользования является приоритетным направлением развития малолесных регионов, что позволит осуществлять не только устойчивое воспроизводство лесных ресурсов, но и повышать их эколого-экономическую ценность, при этом будет обеспечена и финансовая самостоятельность самих лесничеств.
С учетом сказанного, в малолесных районах к первостепенным задачам лесного хозяйства следует отнести: сохранение и создание новых лесов, повышение их продуктивности и устойчивости к неблагоприятным факторам, повышение природоохранных и защитных функций лесов; увеличение лесистости территории; обеспечение населения потоком товаров и услуг в рамках ведения устойчивого лесного хозяйства.
Авторами предложен экономический механизм государственно-частного партнерства в области лесопользования. Применительно к лесному хозяйству перспектива создания государственно-частных предприятий обусловлена недостаточностью финансирования отрасли из государственного бюджета. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия может предполагать создание совместных предприятий, т. е. возможность развития региональных учреждений лесного хозяйства, что позволит изыскивать дополнительные средства на лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия.
Лесные участки имеют разную «таксовую» стоимость, обусловленную приближенностью к транспортным магистралям, качеством лесных ресурсов. Следовательно, получая прибыль, частный партнер инвестирует часть ее в улучшение качественных характеристик лесных массивов и их эксплуатацию (на принципах воспроизводства), а также для освоения менее доступных массивов с тем, чтобы дополнительными вложениями капитала компенсировать затраты, тем самым увеличить финансирование лесо-воспроизводства, а затем и прибыль от менее продуктивных массивов. Таким образом, максимизация прибыли лесопользователей возможна тогда, когда лесной план будет предусматривать эксплуатацию ресурсов по принципу от «лучших» (I) ^ к «относительно хорошим» (II) ^ к «среднего качества» (III) ^ и далее - к «худшим» (IV) лесным участкам. Это означает, что в начале своей деятельности лесопользователи осваи-
287
НИЖНЕВОЛЖСКОГО АГРОУНИВЕРСИТЕТСКОГО КОМПЛЕКСА: НАУКА И ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
вают лесные участки, имеющие высокие качественные характеристики и лучшие условия эксплуатации (лесные массивы вблизи путей транспорта), далее вкладывают денежные средства в «относительно хорошие» лесные участки, затем осваивают лесные массивы «среднего качества», после - «худшие» лесные массивы (рисунок 3).
Рисунок 3 - Распределение финансовых потоков на улучшение, воспроизводство участков лесного фонда
Эффект производственного цикла в лесном хозяйстве, ввиду того, что затраченные денежные средства находятся в незавершенном производстве 40-80 лет и только после этого переходят в сферу готового продукта, предлагается рассчитывать с учетом коэффициента рекреационного бонитета, выражающего состояние лесных ресурсов (к^, и коэффициента экологического ущерба лесу (ку):
э = У
л.п /
(В, • к,) - (Ct • ky) (1 + е)
(1)
где Элп - эффект рекреационного лесопользования; Bt - выгоды от лесопользования; к - коэффициент рекреационного бонитета; С -затраты на лесопользование; ку - коэффициент экологического ущерба лесу; е - ставка дисконтирования; г - время [2].
Авторами предложен алгоритм расчета экономической эффективности лесопользования, который целесообразно проводить при заключении соглашения государственно-частного партнерства в области рекреационного лесопользования малолесных регионов.
Результаты определения эффекта рекреационного лесопользования в расчете на 10 га леса на территории Волгоградской области представлены на рисунке 3. Коэффициент рекреационного бонитета (к ) принят равным для: «лучших» лесных массивов -2,0; «относительно хорошие» лесных массивов - 1,5; лесных массивов «среднего качества» - 1,0; «худших» лесных массивов - 0,5. Затраты (Сг) включают стоимость лесо-восстановительных мероприятий, мероприятий по охране и защите лесов. Коэффициент ку принимается равным коэффициенту, учитывающему категории защитных лесов и целевое назначение лесов - 1,5 [4]. Ставка дисконтирования для проектов в лесопользовании, ввиду длительности производственного цикла, принимается равной 5 %.
Обсуждение. Прослеживается прямая зависимость показателя Элп от качественного состава лесных массивов: для того чтобы получить наибольшую отдачу от намечаемой деятельности (рекреационного лесопользования), необходимо увеличивать вложения в лесовосстановительные, лесоохранные мероприятия, что приведет к улуч-
288
шению количественно-качественного состояния лесных ресурсов на данном участке. Вложения инвесторов в улучшение древесного состава и условий лесозаготовки на худших лесных массивах за счет дохода от лучших массивов (рентные отношения), переход лесного сектора (мировой опыт) к государственно-частному партнерству в лесопользовании - означает дальнейшую передачу государством своих функций управления лесным фондом частному лесному бизнесу на долгосрочной основе.
Заключение. Соглашение государственно-частного партнерства, объектом которого становится участок лесного фонда, передаваемый в долгосрочное пользование, позволит заменить существующие формы организации лесохозяйствования, представленные арендой участков лесного фонда, лесными аукционами и договорами безвозмездного долговременного пользования и, таким образом, унифицировать отношения между собственником и лесопользователем. Можно утверждать, что в данном случае лесопользователи заинтересованы в максимально больших сроках соглашений, во-первых, с целью завоевания ниш на сырьевых рынках, а затем, для создания основы рефинансирования в воспроизводственный процесс эксплуатируемых лесных массивов.
Библиографический список
1. Косенкова, С.В. Организационно-хозяйственные формы устойчивого лесопользования в малолесных регионах [Текст]: монография / С. В. Косенкова, Н. Б. Ефимова. -Волгоград: ВГАУ, 2014. - 112 с.
2. Косенкова, С. В. Формирование эколого-экономического механизма устойчивого лесопользования в малолесных регионах [Текст]: монография / С. В. Косенкова, Н. Б. Ефимова. - Волгоград: ВГАУ, 2015. - 130 с.
3. Моисеев, Н.А. Экономические основы перехода к организации устойчивого пользования и управления лесами России в условиях рыночной экономики [Текст] / Н. А. Моисеев // Лесное хозяйство. - 2013. - № 1. - С. 7-13.
4. Неверов, А. В. Основные направления совершенствования эколого-экономического механизма в лесном хозяйстве Республики Беларусь [Текст] / А. В. Неверов, И. П. Деревяго // Лесное хозяйство. - 2006. - № 2. - С. 14-16.
5. Петкау, В. В. Лесопользование посредством гибкого превентивного развития лесного хозяйства России [Текст] / В. В. Петкау // Проблемы региональной экологии. - 2009. - № 4. - С. 193-198.
6. Петров, В.Н. Лесная политика России и экосистемное планирование [Текст] / В.Н. Петров // Лесное хозяйство. - 2014. - № 5. - С. 11.
7. Писаренко, А. И. Неотложные задачи управления лесным хозяйством России [Текст] / А. И. Писаренко, В. В. Страхов // Лесное хозяйство. - 2014. - № 1. - С. 2-7.
8. Писаренко, А. И. Управление лесами и развитие лесного хозяйства России [Текст] / А. И. Писаренко, В. В. Страхов // Лесное хозяйство. - 2014. - № 2. - С. 2-8.
9. Skelinen, E. Appraisal Of the Finnish objective 2 programmer on the all approach to regional policy [Text] / E. Skelinen, H. Kokkonen // Regional Studies, 2008. - Р. 167-170.
10. Tietenberg, T. Environmental economics and policy [Text] / T. Tietenberg // New York: Harper Collins College Publishers, 1994.
Reference
1. Kosenkova, S. V. Organizacionno-hozjajstvennye formy ustojchivogo lesopol'zovanija v malolesnyh regionah [Tekst]: monografija / S. V. Kosenkova, N. B. Efimova. - Volgograd: VGAU, 2014. - 112 p.
2. Kosenkova, S. V. Formirovanie jekologo-jekonomicheskogo me-hanizma ustojchivogo lesopol'zovanija v malolesnyh regionah [Tekst]: monografija / S. V. Kosenkova, N. B. Efimova. -Volgograd: VGAU, 2015. - 130 p.
3. Moiseev, N.A. Jekonomicheskie osnovy perehoda k organizacii ustojchivogo pol'zovanija i upravlenija lesami Rossii v uslovijah rynochnoj jekonomiki [Tekst] / N. A. Moiseev // Lesnoe hozja-jstvo. - 2013. - № 1. - P. 7-13.
4. Neverov, A. V. Osnovnye napravlenija sovershenstvovanija jekologo-jekonomicheskogo mehanizma v lesnom hozjajstve Respubliki Belarus' [Tekst] / A. V. Neverov, I. P. Derevjago // Lesnoe hozjajstvo. - 2006. - № 2. - P. 14-16.
5. Petkau, V. V. Lesopol'zovanie posredstvom gibkogo preven-tivnogo razvitija lesnogo hozja-jstva Rossii [Tekst] / V. V. Petkau // Problemy regional'noj jekologii. - 2009. - № 4. - P. 193-198.
6. Petrov, V. N. Lesnaja politika Rossii i jekosistemnoe plani-rovanie [Tekst] / V. N. Petrov // Lesnoe hozjajstvo. - 2014. - № 5. - P. 11.
7. Pisarenko, A. I. Neotlozhnye zadachi upravlenija lesnym hozjajstvom Rossii [Tekst] / A. I. Pisarenko, V. V. Strahov // Lesnoe hozjajstvo. - 2014. - № 1. - P. 2-7.
8. Pisarenko, A.I. Upravlenie lesami i razvitie lesnogo hozjajstva Rossii [Tekst] / A.I. Pisarenko, V. V. Strahov // Lesnoe hozjajstvo. - 2014. - № 2. - P. 2-8.
9. Skelinen, E. Appraisal Of the Finnish objective 2 programmer on the all approach to regional policy [Text] / E. Skelinen, H. Kokkonen // Regional Studies, 2008. - P. 167-170.
10. Tietenberg, T. Environmental economics and policy [Text] / T. Tietenberg // New York: Harper Collins College Publishers, 1994.
E-mail: [email protected]
