Формирование человеко-ориентированного государства как стратегия и условие человеческого развития: экспликация проекта концепции Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Теребихин В.М.

к.филос.н., эксперт Коми регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»

ФОРМИРОВАНИЕ ЧЕЛОВЕКО-ОРИЕНТИРОВАННОГО ГОСУДАРСТВА КАК СТРАТЕГИЯ И УСЛОВИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: ЭКСПЛИКАЦИЯ ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ

Ключевые слова: человеко-ориентированное государство, нравственное государство, человеческое развитие, желаемый образ России, национальные проекты, государственная гуманитарная макрополитика.

Keywords: human-oriented state, moral state, human development, desired image of Russia, national projects, state humanitarian macropolitics.

«Мы должны создавать гармоничные условия для развития человеческого потенциала нашей страны

как главного залога национального успеха и прогресса» В.В.Путин, Президент России

В системокомплексе стратегических ориентиров прорывного развития страны, сформулированных в Послании Президента России 2018 года и человеко-ориентированном майском Указе Президента № 204 «О стратегических целях и национальных приоритетах» приоритетным направлением и высшим критерием эффективности государственной власти заявлено (определено) создание условий для человеческого развития, развития человека.

Президент России заявил, что «в предстоящие годы, как известно, мы должны совершить настоящий прорыв в экономике, инфраструктуре, технологиях, науке и социальной сфере... В основе всего лежит сбережение народа России и благополучие наших граждан. Именно здесь нам нужно совершить решительный прорыв». Прежде всего, чтобы обеспечить благополучие и новое качество жизни граждан России, широкие возможности для самореализации каждого человека» ... От того, каких результатов мы достигнем, зависит благополучие людей и, без всякого преувеличения, будущее нашей страны, будущее России»1.

Практическое обеспечение этих целевых установок и разработанных в соответствии с ними 12 общенациональных проектов, включающих в себя 67 федеральных проектов-программ, позволит создать условия для формирования в России человеко-ориентированного государства.

Учитывая, что понятие «человеко-ориентированное государство», хотя и активно используется в дискурсе гуманитарных наук, пока не имеет устоявшегося категориального статуса, предложим ряд авторских характеристик, имеющих характер предварительных экспертных предложений.

В политико-философском контексте категория «человеко-ориентированное государство» концептуализируется автором как высшее проявление, степень развития и форма государства, государственная политика которого направлена на создание условий для формирования гармонично развитой личности, повышения качества человеческого потенциала, гуманитарного преображения страны.

В политико-правовом аспекте понятие «человеко-ориентированное государство» трактуется нами как государство, в котором основополагающим конституционным принципом является «человекоцентризм» - признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это государство, в котором человек «равноценен и равнодостоин» и рассматривается как важнейшая социальная и правовая ценность, достойная приоритетной защиты. Это государство, которое обеспечивает участие населения в государственном управлении и несет конституционную ответственность перед гражданами.

Человеко-ориентированное государство - это государство, в основании которого заложена человеко-ориенти-рованная парадигма (модель) государственного управления, обеспечивающая достижение единства, синтеза, гармонии, «симфонии» целей и задач демократического, правового, светского, нравственного и «активного» социального государства» (В. Спиридонова).

В государственно-управленческом «преломлении», понятие «человеко-ориентированное государство» рассматривается нами как государство, в котором сформирована человеко-ориентированная, государственно-общественная модель управления, а государственная власть («верховная», исполнительная, законодательная, судебная, правоохранительная), высший политический класс, система государственной и муниципальной службы, обладая ресурсами и качествами власти нравственной, высоким уровнем морально-политической легитимности, морально-компетент-ностного авторитета, политической этики и нравственности (превосходящей общий уровень и стандарты духовно-нравственного развития современного российского социума), осуществляет системную, эффективную, человеко-

1 Путин В.В. Выступление на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию национальным проектам. 24 октября 2018 года//http://kremlin.ru/events/president/news/58894#sel=1:4:gfi,1: 13:В1е

ориентированную реализацию научно-обоснованной, многосубъектной, многоуровневой, многосоставной, (включающей более 30 гуманитарных государственных субполитик) и целостной государственной гуманитарной (антропологической) макрополитики, обеспечивающей «возрождение духовного, культурного кода нации» (Святейший Патриарх Кирилл), мобилизацию духовной «иммунной системы страны» (С. Сулакшин), «подъем духовных энергий» национального сознания (А. Агеев), расширенное воспроизводство условий для качественного, устойчивого человеческого развития, гуманитарное преображение страны.

Человеко-ориентированное государство - государство нравственное. «Государство и общество в России обеспечивают нравственное содержание всех общественных отношений, их направленность на воплощение высших ценностей России, а также социальность целеполагания и деятельности всех государственных органов и их должностных лиц, организаций. Государственные институты, государственное строительство, целеполагание и деятельность государственных органов и их должностных лиц основываются на важности и ценности каждого человека вне зависимости от возрастной, религиозной, национальной, языковой и профессиональной принадлежности, социального статуса, индивидуальных особенностей, а также признаков пола и места проживания»1

По мнению Святейшего Патриарха Кирилла, «нравственное государство не превращает культуру и знания в товар, тем более доступный по цене не всем и не всегда, ибо это ведет к общественной сегрегации и информационному неравенству... Нравственное государство предполагает и справедливое устроение экономики»2.

В человеко-ориентированном государстве эффективно функционирует вся совокупность обладающих высокой моральной легитимностью фидуциарных институтов (институтов, занимающихся генерализацией ценностей и смыс-лостроительством): семья, образование, воспитание, СМИ, гражданское общество, в том числе, сетевое, культура, традиционные религиозные конфессии (при ведущей, смыслообразующей роли РПЦ), и ряд других институтов.

Человеко-ориентированное государство - это сильное, гуманистическое, социогуманитарное государство. Доминантной, политико-аксиологической основой государственной политики человеко-ориентированного государства является гуманизм, социальная справедливость, социальная солидарность, социальная сплоченность, свобода, достоинство, патриотизм и комплекс «ценностей-мотиваторов» (смысло-целе- ценностно-образующих мотиваций деятельности людей): труд, стремление к совершенству, коллективизм, душа, креативность, сопереживание, любовь (семья, дети), терпимость, альтруизм, и другие нематериальные ценности» (С. Сулакшин).

В человеко-ориентированном государстве функционирует солидарное гражданское общество. Это «общество социальной симфонии, где разные слои и группы, разные народы и религиозные общины, разные участники политических и экономических процессов являются не борющимися друг с другом конкурентами, а соработниками. И конкуренция в таком солидарном обществе поощряется как соревновательность, но не как борьба за выживание»3. «Солидарное общество», по мысли Первостоятеля Русской Православной Церкви - «это русский социальный идеал, также

непосредственно связанный с христианским выбором князя Владимира......это такое общество, в котором отношения

взаимопомощи и сотрудничества стоят выше взаимной ревности и конкуренции. Это общество, в котором нет «лишних людей», нет обреченных и проклятых»4.

В человеко-ориентированном государстве обеспечивается существенный и опережающий рост абсолютных размеров вложений в человеко-ориентированные инвестиционные сферы: образование, развитие гуманитарных наук, здравоохранение, культуру, воспитание, обеспечивающих гуманитарное развитие страны. Человеко-ориентированное государство лидирует в гуманитарных мировых рейтингах по абсолютным размерам инвестиций в гуманитарные сферы.

Человеко-ориентированное государство занимает лидирующие позиции в мировом рейтинге государств по всем интегральным социогуманитарным индексам-индикаторам, характеризующим качество развития человеческого потенциала и качество жизни, в том числе:

• индексу развития человеческого потенциала;

• индексу социального прогресса,

• интегральному индексу счастья, (рейтинг стран мира по уровню счастья) Международный индекс счастья, предложенный New Economics,

• индексу подлинного прогресса,

• индексу уровня и качества жизни,

• рейтингу по качеству жизни,

• индексу «лучших стран для жизни»,

• рейтингу стран мира по индексу уровня процветания

• индексам устойчивого развития,

• индексам уровня коррупции,

• индексу эффективности здравоохранения,

• рейтингу национальных систем высшего образования стран мира.

1 Нравственное государство. От теории к проекту / Сулакшин С. С., Багдасарян В.Э., Вилисов М.В., Нетесова М.С., Пономарева Е.Г., Сазонова Е.С., Спиридонова В.И / Под общ. ред. С.С. Сулакшина. - М.: Наука и политика, 2015. - 424 с. - ИАр/Лтегаш! ru/library/monographs/nravstvennoe-gosudarstvo-ot-teorii-k-proektu

2 Доклад Святейшего Патриарха Кирилла на XIX Всемирном русском народном соборе, 10 ноября 2015. - http://www. patriarchia.ru/db/text/4267398.html

Слово Святейшего Патриарха Кирилла у памятника героям Великой Отечественной войны в Подольске 25 октября 2013 года.

4 Доклад Святейшего Патриарха Кирилла на XIX Всемирном русском народном соборе. 10 ноября 2015. - http://www. patriarchia.ru/db/text/4267398.html

• индексу благотворительности,

• индексу благополучия старшего поколения,

• рейтингу стран по уровню общественного благополучия и социального прогресса,

• индексу демократии,

• индексу свободы прессы и целому ряду других частных и композитных индикаторов.

Отметим, что Российская Федерация занимает пока относительно невысокие рейтинговые позиции в международных «табелях о рангах» по важнейшим параметрам (индикаторам) гуманитарного развития, в том числе по уровню и качеству жизни, качеству человеческого потенциала, в рейтинге «лучших стран для жизни», по «индексу процветания» стран мира, индексу истинного прогресса, индексам устойчивого развития, индексам уровня коррупции, индексу социального прогресса, эффективности здравоохранения и ряду других. Гуманитарные инвестиции - расходы российского бюджета на развитие здравоохранения, образования, культуры значительно ниже средних расходов стран ОЭСР.

Стратегическими целями человеко-ориентированного государства являются: обеспечение расширенного воспроизводства условий (социальных, экономических, политических, правовых, гуманитарных и др.) для свободного, гармоничного развития человека как высшей, приоритетной цели государственного управления, для диалектического перехода от самодостаточной цели повышения качества жизни к системе повышения «качества качеств» человеческого потенциала, реализации заложенных в человеке многомерных способностей и потенций, «формирования гармонично развитой личности», «креативного», «инновационного человека» (Э. Хаген), человека, способного адаптироваться к постоянным изменениям, быть активным инициатором и производителем этих изменений, человека здорового (в плане духовного, телесного, душевного), человека пассионарного (обладающего волей к лучшей жизни), человека культурного, человека, обладающего гражданской ответственностью, человека общественно активного, человека предприимчивого, человека рефлексивного, умеющего конструировать свою жизнь, карьеру, собственную идентичность, человека нравственного, человека компетентного.

Индикативными целями человеко-ориентированного государства могут быть цели приближения основных качественных индикаторов человеческого развития российского общества к уровню «human development» государств, достигших лучших показателей по основным параметрам развития человека: здоровья, образования, уровня социального самочувствия, культуры, гражданской активности, нравственности, демографическим показателям (рождаемости, смертности, состояния семейно-брачных отношений и др.), эталонным международным интегральным социогу-манитарным индексам.

Для проектирования концепции формирования человеко-ориентированного государства важны политико-управленческие, гуманитарные установки Президента России В. В. Путина, его видение желаемого образа российского государства. Они представлены в важнейших стратегических выступлениях и Указах Президента России, являющихся своеобразным «гуманистическим кодексом» Главы российского государства1

> «Главное для нас - это люди, самые простые рядовые граждане, проживающие в городах, на всей необъятной нашей территории» ;

> «Смысл всей нашей политики - это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России»3.

> «Источником благополучия и процветания России является народ. Государство же обязано сделать так, чтобы это было не на словах, а на деле»4;

> Мы привыкли смотреть на Россию как на систему органов власти или как на хозяйственный организм. Но Россия - это, прежде всего, люди, которые считают ее своим домом. Их благополучие и достойная жизнь - главная задача власти5;

> «В сердце нашей философии должно быть развитие человека, развитие моральное, интеллектуальное и физическое»6;

> «Развитие человека - это и основная цель, и необходимые условия прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе - наш абсолютный национальный приоритет7;

> «Человек - цель и миссия развития - именно образованные, творческие, духовно и физически здоровые люди - будут главной силой России этого и последующего веков»8;

1 Путин В.В. Главное для нас - это люди. Электронное издание / Составитель В. Теребихин. - Сыктывкар, 2018. -

https://cloud.mail.ru/public/7p9G/P8ooLH2AX

2

Путин В.В. Выступление на XV съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия» 27 июня 2016 года. -http://kremlin.ru/events/president/news/52279

3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 1 декабря 2016 года. - http://kremlin. ru/events/president/news/53379

4 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации,10 мая 2006 года. - http://www.kremlin. ru/events/president/transcripts/23577

5 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года. - http://www.kremlin. ru/events/president/transcripts/21480

6 Путин В.В. Выступление на итоговой пленарной сессии международного дискуссионного клуба «Валдай», 19 октября 2013 года. - https://rg.ru/2013/09/19/stenogramma-site.html

7 Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года», 2 августа 2008 года. -http://kremlin.ru/events/president/transcripts/copy/24825

8 Путин В.В. Выступление на итоговой пленарной сессии международного дискуссионного клуба «Валдай», 19 октября 2013 года. - https://rg.ru/2013/09/19/stenogramma-site.html

> «Сейчас хотел бы обратить ваше внимание на самое главное. А что у нас самое главное - конечно, особое внимание следует уделить решению задач в области образования, здравоохранения, жилищной политики, экологии, то есть в тех сферах, которые прямо влияют на благополучие людей, на социальное, демографическое развитие»1;

> «Мы должны создавать гармоничные условия для развития человеческого потенциала нашей страны как главного залога национального успеха и прогресса»2;

> «Основной приоритет государства - это выполнение социальных обязательств перед гражданами»3;

> «Оценивать результаты проделанной работы надо не по количеству снятых с контроля поручений или по объёму написанных отчётов - это у нас делать умеют, научились. Люди должны почувствовать реальные перемены к лучшему. Должны почувствовать, например, что стало проще создавать своё дело, устроить ребёнка в детский сад, переехать в новое, более комфортное жильё, получить качественную медицинскую помощь»4;

> «Стремление работать для общего блага, заботиться о судьбе страны, её будущем - самая надёжная основа для успешного решения стоящих перед нами задач»5;

> «Мы должны и дальше открывать широкие возможности для успеха и самореализации каждого человека»6;

> «Роль, позиции государства в современном мире определяют не только и не столько природные ресурсы, производственные мощности, - а прежде всего люди, условия для развития, самореализации, творчества каждого человека. Поэтому в основе всего лежит сбережение народа России и благополучие наших граждан. Именно здесь нам нужно совершить решительный прорыв» ;

> «Что должно быть приоритетом для нас? Повторю: считаю главным, ключевым фактором развития благополучие людей, достаток в российских семьях»8;

> «Нам важен и ценен каждый человек, чтобы он чувствовал свою востребованность, прожил долгую и, главное, здоровую жизнь, радовался внукам, правнукам, чтобы дети выросли и стали успешными в сильной, динамичной, успешной стране, которая выходит на новые рубежи развития»9;

> «Новое качество жизни, благополучие, безопасность, здоровье человека - вот, что сегодня главное, вот, что в центре нашей политики. Наш ориентир - это Россия для людей, страна возможностей для самореализации каждого человека»10;

> «Мы намерены строить нашу политику вокруг человека, его благополучия, интересов и запросов. Убеждён, только та страна может быть сильной и успешной, где люди могут в полной мере реализовать все свои способности»11;

> «Сейчас мы приступаем к реализации новых национальных проектов. Их главная задача, смысл - в том, чтобы добиться позитивных перемен для каждого человека, развивая здравоохранение, образование, транспортную инфраструктуру, создавая новую благоустроенную среду для жизни в городских и сельских территориях»12.

Значимым компонентом концепции формирования человеко-ориентированного государства является формулировка понятия «желаемый интегральный социогуманитарный образ России».

Желаемый интегральный образ России» как человеко-ориентированного государства может быть представлен следующим образом:

• «Россия - есть человеко-ориентированное (нравственное, социальное, демократическое, правовое, светское) государство. Это страна, в которой в соответствии с Конституцией органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется системная работа по созданию условий для развития человека как высшей ценности, «меры всех вещей», гармонично развитой личности;

• «Россия - это страна, в которой, реализуются принципы социальной справедливости, социогуманизма, преемственности поколений, солидарности, социальной сплоченности, обеспечивается сохранение культурного разнообразия и поддержка межкультурного диалога, гражданский мир, межнациональное и межконфессиональное согласие,

1 Путин В.В. Выступление на первом заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 5 октября 2016 года. - http://kremlin.ru/events/president/news/53027

2 Путин В.В. Выступление на заседании, посвященном 20-летию Российской трёхсторонней комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений, 15 марта 2012 года. - http://archive.premier.gov.ru/points/90/

3

Путин В.В. Выступление на заседании Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании Совета Федерации, посвященное 100-летию парламентаризма 29 апреля 2016 года. - http://szrf.km.duma.gov.ru/upload/site53/document_news/3UO0cf8sbI.pdf

4 Путин В.В. Выступление на заседании Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ 16 мая 2016 года. - http://kremlin.ru/events/president/news/51917

5 Путин В.В. Выступление на пленарном заседании Форума действий Общероссийского общественного движения «Общероссийский народный фронт» (ОНФ) 19 декабря 2017 года. - http://kremlin.ru/catalog/keywords/124/events/56410

6 Путин В.В. Выступление на пленарном заседании XVII съезда Всероссийской политической партии «Единая Россия» 23 декабря 2017 года. - http://kremlin.ru/events/president/news/56478

7 Послание Президента России Федеральному Собранию РФ 1 марта 2018 года. - http://kremlin.ru/events/president/ news/56957

8 Там же.

9 Послание Президента России Федеральному Собранию РФ 1 марта 2018 года. - http://kremlin.ru/events/president/ news/56957

10 Путин В.В. Выступление на церемонии вступления в должность Президента России, 7 мая 2018 года. - http://kremlin. ru/events/president/news/57416

11 Путин В. В. Выступление на пленарном заседании XXII Петербургского международного экономического форума 25 мая 2018года. - http://kremlin.ru/events/president/news/57556

12 Путин В.В. Выступление при вручении Государственных премий за выдающиеся достижения в правозащитной и благотворительной деятельности 19 декабря 2018 года. - http://kremlin.ru/events/president/news/59391

реализация конституционных прав и свобод граждан, их активное участие в государственном управлении и местном самоуправлении, страна, в которой, сформировано солидарное, справедливое «общество социальной симфонии», общество с равным правом на доступ к общественным благам и работающая система социальных лифтов, «общество для всех возрастов, в котором различные поколения способствуют своему совместному развитию на основе двуединого принципа взаимности и справедливости».

Таким образом, как мы полагаем, по своим гуманитарным телеологическим, функциональным основаниям, человеко-ориентированности, гуманистичности критериально-индикативного комплекса оценки эффективности государственного управления, гуманитарной успешности страны, понятие человеко-ориентированное государство шире конституционного понятия «социальное государство».

Одним из государственно-управленческих инструментов формирования человеко-ориентированного государства, реализации человеко-ориентированных национальных проектов, является государственная гуманитарная макрополитика (антропополитика), включающая комплекс (более 30) государственных гуманитарных субполитик имеющих научно-обоснованные, нормативно оформленные концепции, программно-целевой комплекс, бюджетное финансирование, государственно-общественную модель управления, единую систему государственного управления, систему средств - современных высоких социогуманитарных, «человеко-ориентированных» технологий, спроектированных на основе интеграции гуманитарных и естественнонаучных областей знаний, в том числе, и гуманитарных технологий рефлексивного управления, систем образования нового уровня, новой медицины (здраворазвитие, восстановление здоровья, продление жизни и др.), критериально-индикативную систему оценки эффективности целедостижения, которая включает подсистему эталонных индикаторов социального прогресса и гуманитарной успешности страны, подсистему предельно-критических параметров социогуманитарной безопасности, систему мониторингов и ряд других подсистем. Нормативная модель государственной макрогуманитарной политики (антропополитики) представлена автором в ряде научных публикаций.

Как мы уже отмечали, особое значение для формирования человеко-ориентированного государства имеет реализация 12 национальных социогуманитарных проектов, являющихся своеобразной народной программой прорывного развития страны.

В соответствие с рекомендацией Президента России В.В. Путина и Председателя Правительства, Председателя Партии ВПП «Единая Россия» Д. А. Медведева совместно и солидарно с Правительством РФ, Государственной Думой РФ, Советом Федерации РФ, региональными и муниципальными органами власти, мониторинг - общественный (народный) контроль реализации нацпроектов в регионах и муниципалитетах осуществляет Всероссийская политическая партия «Единая Россия», а также такие институты общественного управления и контроля как Общероссийский народный фронт «За Россию», Общественная палата РФ, региональные и муниципальные общественные палаты. Таким образом, в стране должна сформироваться своеобразная государственно-общественная «управленческая вертикаль» (от Правительства - до регионов и муниципалитетов), система управления человеко-ориентированным развитием страны.