CC BY
32УДК 94:327
ФОРМИРОВАНИЕ БЕЛОРУССКО-ЛАТВИЙСКОЙ ГРАНИЦЫ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
В. Голубев
г. Витебск, Беларусь
В статье рассматривается процесс становления и юридического оформления белорусско-латвийской границы в постсоветский период на этапах делимитации и демаркации, включая стыки (пересечения) с Литовской Республикой и Российской Федерацией.
Ключевые слова: граница, белорусско-латвийская граница, делимитация, демаркация.
The article considers the process of formation and legal registration of the Belarusian-Latvian border in the post-Soviet period on the stages of delimitation and demarcation, including the joints (intersections) with the Republic of Lithuania and the Russian Federation.
Keywords: border, Belarusian-Latvian border, delimitation, demarcation.
Республика Беларусь вместе с Латвийской Республикой объединены историческим прошлым, культурными и экономическими отношениями, а также общей границей. Нерушимость государственной границы является одним из основных принципов международного права. Её юридическое оформление требует заключения множества нормативно-правовых документов, а процесс их подготовки может растягиваться на длительное время.
Вопрос о правовом статусе белорусско-латвийской границы возник с распадом Советского Союза. Во время «парада суверенитетов» с целью защиты территориальной целостности, установления границы с сопредельными государствами советские республики приняли различные правовые акты. Верховным Советом ЛатССР были приняты документы, которые прямо или косвенно затрагивали вопросы государственной границы: Декларация о государственном суверенитете Латвии (28 июля 1989 г.), Декларация о восстановлении государственной независимости Латвийской Республики (4 мая 1990 г.). В последнем документе отмечалось, что територия Латвии включает области Видземе, Латгале, Курземе, Земгале, а их целостность относится к конституционно-правовым основам государства, изменение которых возможно только на всенародном голосовании [1].
Белорусское государство также не оставалась в стороне от этих процессов. 27 июля 1990 г. Верховным Советом БССР была принята «Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь», где в 6 статье закреплялся подход, согласно которому все вопросы, касающиеся границ решаются только с помощью взаимного согласия сторон и после подписания ими соответствующих нормативно-правовых документов. Такая позиция означала открытость к диалогу с соседними государствами, в т.ч. и с Латвией, в вопросах границы. Это было реализовано подписанием 16 декабря 1991 г. председателями Верховных Советов Республики Беларусь С. Шуш-кевичем и Латвийской Республики А. Горбуновым Декларации о принципах добрососедских отношений. В документе отмечалось, что фактором стабильности в Европе является принцип нерушимости границ, а, следовательно, признавалась значимость территориальной целостности двух государств. Установление дипломатических отношений между Беларусью и Латвией в апреле 1992 г. способствовало к созданию условий для разработки механизмов по определению и легализации границы. В соответствии с нормами международного права была создана комиссия из представителей двух государств по делимитации (установление линии прохождения границы на карте с подробным описанием местности) белорусско-латвийской границы.
В ноябре 1992 г. был принят закон «О государственной границе Республики Беларусь», где во 2 статье было указано, что «участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению».
Уже 11 июня 1993 г. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь придало границе с Латвией, как и с другими сопредельными странами, статус государственной до заключения с ней соответствующих договоров. Данный аспект был обусловлен тем, что как страны бывшего Советского Союза не имели территориальных претензий к Беларуси, так и Беларусь к ним. Таким образом, белорусско-латвийская граница до подписания независимыми республиками межгосударственных правовых актов, окончательно подтверждающих статус границы, место её прохождения, формально имела временный характер. На тот период граница соответствовала административной границе БССР с ЛатССР, что следовало либо подтверждать, либо корректировать.
В начале 1994 г. завершился процесс делимитации белорусско-латвийской границы. Как результат проделанной работы, 21 февраля 1994 г. состоялось подписание Договора об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой премьер-министрами В. Кебичем и В. Биркавсом. Территориальная граница между двумя государствами соответствовала границе на 16 июня 1940 года (с 17 июня 1940 г. Латвия стала частью СССР), что отражено как в самом Договоре [2], так и в законе «О государственной границе Латвийской Республики» от 27 октября 1994 г. [3].
Через три года после делимитации белорусско-латвийской границы в 1997 г. была создана новая комиссия из представителей двух стран для демаркации (определение и обозначение линии прохождения границы на местности) границы. Сотрудничество смешанной комиссии проходили на протяжении 11 лет на территории Беларуси и Латвии. Часть встреч смешанной комиссии со стороны Беларуси возглавлял начальник управления делимитации и демаркации государственной границы Госкомпогранвойск полковник А. Архипов, а со стороны Латвии - директор правового департамента Министерства иностранных дел И. Мангуле. Для работы комиссии были привлечены специалисты геодезических, картографических и земельных служб. Во время работы демаркационной комиссии для более точного определения границы использовались демаркационные карты 1921-1923 гг. границы Латвии с РСФСР (СССР), а также карты 1933-1935 гг. границы Латвии с Польшей [4]. Как отмечает С.Н. Хомич, в 1920-ые гг. латвийское правительство провело делимитацию и демаркацию границы с РСФСР с привлечением французских специалистов в соответствии с международными нормами, что в дальнейшем облегчило работу смешанной демаркационной комиссии конца ХХ века [5, 381]. Использование в качестве основы демаркационных карт 1920-30-х гг. свидетельствует об отсутствии территориальных претензий между государствами, а также о качественной работе специалистов того периода.
В процессе работы комиссии решались вопросы стыка белорусско-латвийской границы с третьими странами, а именно с Литовской Республикой
и Российской Федерацией. Комиссия дополнялась представителями этих государств. Работа комиссии на стыке с Литвой прошла достаточно быстро, возможно, по причине демаркации белорусско-литовской границы в это время. 29 июня 2001 г. в Даугавпилсе был подписан пакет документов, по-свящённых стыку государственных границ Беларуси, Латвии и Литвы под названием «Людвиново» (название рядом расположенного озера). Пакет состоял из протокола таможенного знака «Людвиново», демаркационной карты стыка государственных границ и заключительного протокола [6].
С 1 мая 2004 г. Латвийская Республика стала частью Европейского Союза, а граница с Беларусью стала внешней границей ЕС. Это событие, ускорило процессы демаркации границы, так как в ЕС к ней особые требования, среди которых отсутствие территориальных проблем с сопредельными государствами, что требует правового оформления. Окончание физической демаркации белорусско-латвийской границы состоялось 3 октября 2006 г. около населённого пункта Карасино Браславского района. Интересным фактом является то, что во время осмотра местности было обнаружено около двух сотен пограничных столбов, которые располагались по делимитацион-ной территории и соответствовали административной границе с Латвией на 16 июня 1940 г. [4]. В августе 2007 г. на заседании комиссии в Минске были утверждены проекты большинства демаркационных документов [7]. И уже через год, 17 сентября 2008 г., во время встречи членов демаркационной комиссии с представителями министерств иностранных дел были подписаны окончательные документы о демаркации границы между Беларусью и Латвией: протоколы пограничных знаков, демаркационная карта, описание госу-дарственной границы, каталог координат пограничных знаков. Представители демаркационной комиссии И. Мангуле и А. Архипов во время встречи с журналистами отметили, что спорных вопросов при проведении демаркации не возникало, а граница соответствовала подписанному 21 февраля 1994 г. двустороннему договору. Точная протяженность белорусско-латвийской границы составила 179 км 912 м 29 см., а обозначена она 417 пограничными знаками, включая 17 буев на водных участках [8].
Последнее заседание демаркационной комиссии состоялось в Риге 6 ноября 2008 г., где был подписан заключительный протокол о демаркации границы [9]. Пресс-служба МИД Республики Беларусь в своём заявлении отметила, что «юридическое завершение демаркации следует расценивать как важный шаг в формировании добрососедских отношений с Беларусью, и это является вкладом в обеспечение эффективного функционирования границы, что является важным фактором развития сотрудничества стран, в том числе содействуя экономическому и социальному развитию приграничных регионов» [10].
Заключительным шагом на пути к правовому признанию белорусско-латвийской границы оставалось утверждение демаркационных документов
исполнительными ветвями власти двух государств. Пакет документов включал: карту государственной границы, описание государственной границы, протокол пограничных знаков, каталог координат пограничных знаков и заключительный протокол. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь они были утверждены 20 января 2009 г. после одобрения Президентом [11]. Кабинетом Министров Латвии данная процедура была осуществлена 17 февраля 2009 г. На следующий день после завершения внутригосударственных процедур по демаркации белорусско-латвийской государственной границы в Минске состоялась встреча премьер-министров двух государств С. Сидорского и И. Годманиса, в рамках которой произошёл обмен нотами, подтверждающими правовую значимость демаркационных документов [12]. 18 февраля 2009 г. они вступили в законную силу и, следовательно, была практически завершена демаркация белорусско-латвийской границы. Оставалось официально утвердить её последнюю точку, стык с Российской Федерацией.
28 января 2010 г. в Минске было заключено соглашение Беларуси, Латвии, России о пересечении трёх границ. В течение двух лет состоялось шесть заседаний смешанной комиссии. На итоговой встрече 6 декабря 2012 г. в Несвиже был утверждён пакет документов о демаркации стыка трёх границ «Неверица» (по названию реки) председателем Государственного пограничного комитета Беларуси И. Рачковским, послом по особым поручениям МИД Латвии И. Упмацисом и послом МИД России А. Обуховым [13]. Несмотря на то, что по факту демаркация границы была завершена, оставалось заключить межправительственные соглашения о режиме белорусско-латвийской границы.
10 апреля 2013 г. в Витебске, в присутствии министров иностранных дел В. Макея и Э. Ринкевичса был подписан Договор между правительством Республики Беларусь и Латвийской Республики о режиме белорусско-латвийской государственной границы председателем Государственного пограничного комитета А. Боечко и начальником Государственной пограничной охраны Н. Гарбарсом. В конце встречи В. Макей отметил, что данный «документ завершает оформление государственной границы с Латвией в международно-правовом плане. Тем самым завершается многолетний процесс становления и оформления границы» [14].
Таким образом, процесс формирования и юридического оформления белорусско-латвийской границы, начавшийся с делимитации в 1992 г. и продолжившийся демаркацией как основного участка, так и стыков с третьими сторонами, завершился в 2013 г. составив более 20 лет. Оформление границы проходило в соответствии с международными требованиями, начиная с создания смешанной комиссии и заканчивая подписанием необходимых нормативно-правовых актов. Граница Республики Беларусь с Латвийской Республикой соответствует межгосударственной границе на 16 июня 1940 г.
Латвии с БССР, что не вызвало спорных моментов и разногласий между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой. Использованные источники:
1. Декларация о восстановлении государственной независимости Латвийской Республики [Электронный ресурс] / Международный фонд социально-экономических и политических исследований (Горбачёв-фонд). - Режим доступа: http://www.gorby.ru/userfiles/latvia.pdf. - Дата доступа: 20.04.2017.
2. Договор об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой [Электронный ресурс] / Право. Законодательство Беларуси. - Режим доступа: http://www.levonevski.net/pravo/razdel3/num1/3d1803.html. - Дата доступа: 25.04.2017.
3. Закон о государственной границе Латвийской Республики (27.10.1994) [Электронный ресурс] / Портал Латвийской Республики. - Режим доступа: http://latvia.news-cityinfo/docs/sistemsd/dok_iermro.htm- Дата доступа: 01.05.2017.
4. Окончательная демаркация белорусско-латвийской границы ожидается к концу года [Электронный ресурс] / Naviny.by. Белорусские новости. - Режим доступа: /http://naviny.by/rubrics/society/2007/02/28/ic_news_116_267493. - Дата доступа: 07.04.2017.
5. Хомич, С.Н. Территория и государственные границы Беларуси в XX веке: от незавершенной этнической самой идентификации и внешнеполитического произвола к современному Status Quo / С.Н. Хомич. - Минск: Экономпресс, 2011. - 416 с.
6. Таможенный знак «Людвиново», расположенный на стыке границ Беларуси, Латвии и Литвы, оценивают эксперты. [Электронный ресурс] / АФН (Агентство Финансовых Новостей). -Режим доступа: http://afn.by/news/i/9491. - Дата доступа: 07.04.2017.
7. Белорусско-латвийская комиссия утвердила проекты демаркации государственной границы [Электронный ресурс] / Naviny.by. Белорусские новости. - Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/politic/2007/08/19/ic_news_112_275655. - Дата доступа: 07.04.2017.
8. Документы по демаркации белорусско-латвийской границы подготовлены к утверждению [Электронный ресурс] / Naviny.by. Белорусские новости. - Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/society/2008/09/17/ic_news_116_297957. - Дата доступа: 15.04.2017.
9. Завершена процедура оформления демаркации белорусско-латвийской границы [Электронный ресурс] / Naviny.by. Белорусские новости. - Режим доступа: http://naviny.by/ rubrics/society/2008/11/07/ic_news_116_301187. Дата доступа: 15.04.2017.
10. Подписан заключительный протокол демаркации белорусско-латвийской границы [Электронный ресурс] / БЕЛАПАН. Белорусская информационная компания. — Режим доступа: http://belapan.by/archive/2008/11/07/265120/. Дата доступа: 18.04.2017.
11. Беларусь завершила все внутригосударственные процедуры по демаркации белорусско-латвийской границы [Электронный ресурс] / Совет Министров Республики Беларусь. — Режим доступа: http://www.government.by/ru/content/851.
12. Кабинет министров утвердил документы демаркации государственной границы Латвийской Республики и Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Министерство иностранных дел Латвийской Республики. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.lv/ru/novosti/novosti-ministerstva/38313-kabinet-ministrov-utverdil-dokumenty-demarkacii-gosudarstvennoj-granicy-latvijskoj-respubliki-i-respubliki-belarus. Дата доступа: 05.05.2017.
13. Об установлении точки стыка государственных границ Беларуси, Латвии и России Беларусь [Электронный ресурс] / Министерство иностранных дел Республики Беларусь. - Режим доступа: http://mfa.gov.by/press/news_mfa/d32ee90cd530e993.html. Дата доступа: 02.05.2017.
14. Договор о режиме белорусско-латвийской госграницы подписан в Витебске [Электронный ресурс] / БЕЛТА — Новости Беларуси. - Режим доступа: http://www.belta.by/politics/ view/dogovor-o-rezhime-belorussko-latvij skoj -gosgranitsy-podpisan-v-vitebske-12451 -2013. Дата доступа: 16.05.2017.
