CC BY
2433. Ружьева Е.Н. Принцип единства в налоговом праве: теоретико-правовой аспект // Налоги. 2016. № 3. С. 6-8.
References and Sources
1. Ashmarina E.M. Vzaimoobuslovlennost' sistemy finansovogo prava i finansovoj sistemy v Rossijskoj Federacii // Finansovoe pravo. 2008. № 7.
2. Gorbunova O.N., Selyukov A.D., Drugova YU.V. Byudzhetnoe pravo Rossii: Uchebnoe posobie. M., 2002.
3. Zemlyanskaya N.I. Pravovaya priroda tamozhennyh platezhej: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2005. S. 13.
4. Konyuhova T.V. Byudzhetnoe pravo kak podotrasl' finansovogo prava // ZHurnal rossijskogo prava. 2009. № 4.
5. Miroshnik S.V. Suverennye fondy v sisteme byudzhetnogo prava // Finansovoe pravo. 2016. № 8. S. 27-29.
6. YAnkevich S.V. Finansovo-pravovye problemy obrashcheniya dragocennyh metallov i dragocennyh kamnej v Rossijskoj Federacii: nauchno-prakticheskoe posobie / pod red. I.I. Kucherova. M.: IZiSP. INFRA-M, 2016. S. 63.
7. Krasnova N.V. K voprosu ob ischislenii byudzhetno-pravovyh srokov// Finansovoe pravo. 2016. №11. S.34-39.
8. Ivanov I.S. Kratkij kurs finansovogo prava: uchebnoe posobie // SPS «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya 22.01.2018 g.).
9. Tulupova M.V. Publichnye finansy Rossijskoj Federacii: novye podhody k pravovomu regulirovaniyu / Centr publichno-pravovyh issledovanij; Pod red. A.N. Kozyrina. M.: CPPI, 2007.
10. Bochkareva E.A. Vektornye principy funkcionirovaniya byudzhetnoj sistemy Rossijskoj Federacii // Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kul'turologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki. 2011. № 6 (12) CH.3.
11. Bochkareva E.A., Kozhushko S.V. Principy byudzhetnogo prava i byudzhetnoj sistemy: ponyatie i sootnoshenie // Pravo i praktika. 2017. S. 120-124.
12. Peshkova H.V. Principy byudzhetnogo prava i byudzhetnoe ustrojstvo Rossii // Finansovoe pravo. 2010. № 11. S. 5-8.
13. Sajfullin I.F. O sisteme principov byudzhetnogo prava // Finansovoe pravo. 2017. № 2. S. 36-42.
14. Kalinin P.A. Principy rossijskogo zakonodatel'stva: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2013. S. 30.
15. Teoriya gosudarstva i prava: Kurs lekcij / Pod red. N.I. Matuzova, A.V. Mal'ko. Saratov: SVSH MVD RF, 1995. 560 s.
16. Kalinin P.A. Principy rossijskogo zakonodatel'stva: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2013. S.12.
17. Puzakova E.N. O sootnoshenii nekotoryh principov byudzhetnogo prava i byudzhetnoj sistemy RF: teoreticheskie i prakticheskie problemy. Sbornik nauchnyh trudov, posvyashchennyj 80-letiyu d.yu.n., professora, akademika MAN VSH N.I. Himichevoj. Saratov, 2009. S. 118.
18. YAkovlev D.I. Problemy pravovogo regulirovaniya kaznachejskogo ispolneniya byudzhetov v RF / Pod. Red. E.V. Pokachalovoj. Saratov, 2009. S. 18.
19. Krohina YU.A. Byudzhetnoe pravo i rossijskij federalizm. M., 2001. S.169.
20. Godin A. M., Goreglyad V. P., Podporina I. V. Byudzhetnaya sistema Rossijskoj Federacii : Uchebnik. 7-e izd., pererab. i dop. M.: IKT «Dashkov i K», 2009. S. 44. 628
21. Krohina YU.A. Sistemoobrazuyushchie kategorii byudzhetnogo prava // Pravovedenie. 2002. № 5. S. 65.
22. SHulyak P.N., Belotelova N.P. Finansy. 3-e izd., ispr. i dop. M.: IKT «Dashkov i K», 2002. S.140-141.
23. Myuller R., Rajter H. Gosudarstvennoe finansovoe hozyajstvo v Germanii. Uchebnye teksty dlya podderzhki sotrudnichestva gosudarstvennyh administracij: Sbornik 3. M., 1996. S. 34.
24. Pod"yablonskayaL.M. Gosudarstvennye i municipal'nye finansy. M.: YUNITI-DANA, 2009. S. 174.
25. Komyagin D.L. Sistema principov byudzhetnogo prava: rossijskoe zakonodatel'stvo i nauchnaya doktrina // Reformy i pravo.
2012. № 4. S. 19-31.
26. Milusheva T. V. Princip spravedlivosti v kontekste problemy pravovogo ogranicheniya gosudarstvennoj vlasti // Principy rossijskogo prava: obshcheteoreticheskij i otraslevoj aspekty / N. I. Matuzov, A. V. Mal'ko, K. A. Strus' [i dr.]; pod red. N. I. Matuzova, A. V. Mal'ko. Saratov: Izd-vo GOU VPO «Saratovskaya gosudarstvennaya akademiya prava», 2010. S. 204.
27. Ershov V. V. Pravovoe i individual'noe regulirovanie obshchestvennyh otnoshenij: monogr. M.: RGUP. 2018.
28. Ershov V. V. Pravovoe i individual'noe regulirovanie obshchestvennyh otnoshenij kak parnye kategorii // Rossijskoe pravosudie.
2013. № 4. S. 123.
29. Kulakov V.V. Principy semejnogo prava // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2017. № 5. S. 16 - 20.
30. Kozyrin A.N. Ponyatie, sushchnost', funkcii i principy finansovogo prava // Publichno-pravovye issledovaniya: ehlektron. 2016. № 4. S. 83-106.
31. Tirskih M.G., CHernyak L.YU. Mesto principov prava v sisteme rossijskogo prava // Akademicheskij yuridicheskij zhurnal. 2009. № 2 (36). S. 6-10.
32. Proshina I.A. Ponyatie «princip prava» glazami storonnikov normativistskoj teorii. [EHlektronnyj resurs] URL: DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.3.5 (data obrashcheniya 21.01.2018 g.).
33. Ruzh'eva E.N. Princip edinstva v nalogovom prave: teoretiko-pravovoj aspekt // Nalogi. 2016. № 3. S. 6-8.
КОЖУШКО СВЕТЛАНА ВАЛЕРЬЕВНА - преподаватель кафедры административного и финансового права СевероКавказского филиала ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия» (г. Краснодар) ( KOZHUSHKO, SVETLANA V. - lecturer of the Department of administrative and financial law of the North-Caucasian branch of Russian state University of justice ([email protected])
УДК 347.73
КОСЯН М.А.
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ОБЪЕКТ НАУКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА: (КРАТКИЙ ОБЗОР НАПРАВЛЕНИЙ СОВРЕМЕННЫХ НАУЧНЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ)
Ключевые слова: финансовый контроль, наука финансового права, современные финансово-правовые исследования, виды финансового контроля, органы государственной власти в сфере финансового контроля.
В статье в форме обзора представлены результаты анализа направлений исследований современных ученых-правоведов, занимающихся проблемами финансового контроля. Не претендуя на исчерпывающий перечень всех направлений финансово-правовой научной мысли, автор выделили и содержательно раскрыла обособленные направления финансово-правовых исследований, посвященных: 1) истории финансового контроля; 2) сущности и целеполаганию финансово-контрольной деятельности;3) классификации и отдельным видам финансового контроля; 4) организации, функционированию и проблемам оптимизации системы органов государственной власти, осуществляющих финансовый контроль; 5) иным вопросам финансового контроля.
KOSYAN, M.A.
FINANCIAL CONTROL AS AN OBJECT OF SCIENCE OF FINANCIAL LAW: (A BRIEF REVIEW OF THE DIRECTIONS OF MODERN SCIENTIFIC RESEARCHES)
Keywords: financial control, the science of financial law, modern financial-legal researches, types of financial control, authorities of state power in the sphere of financial control.
In the article, in the form of a review, presented the results of an analysis of the research trends of modern legal scientists dealing with problems of financial control. Without claiming for an exhaustive list of all directions of financial-legal scientific thought, the author singled out and meaningfully disclosed the separated directions of financial-legal researches, devoted to: 1) the history of financial control; 2) the existence and purpose of financial-control activities, 3) classifications and certain types of financial control; 4) organization, functioning and problems of optimization of the system of authorities of the state power that carry out financial control; 5) other questions of financial control.
Для решения практических проблем формирования устойчивого организационного взаимодействия органов государственной власти в сфере финансового контроля, наиболее важным и очевидным представляется последовательное изучение положений финансово-правовой доктрины, представленной в работах, посвященных разнообразным аспектам финансового контроля. Рассмотрим некоторые исследования современных ученых в области финансового контроля, разделив научные работы по направлениям: 1) исследования в области истории финансового контроля; 2) исследование сущности и целеполагания финансово-контрольной деятельности; 3) исследования классификации и отдельных видов контроля; 4) исследования организации, функционирования и проблем оптимизации системы органов государственной власти, осуществляющих финансовый контроль; 5) иные исследования в области финансового контроля.
Исследования в области истории финансового контроля.
История финансового контроля насчитывает более 360-ти лет. В 2006 году Президентом РФ было утверждено Распоряжение «О праздновании 350-летия установления государственного финансового контроля в России», об этом говорится в статье Э.М. Аминовой «Финансовый контроль в России: история и современность». В ней же рассматривается развитие финансового контроля в России с XVII века. Концепция статьи строится на выделении этапов развития финансового контроля в эпохи феодализма, капитализма, советского периода и современного этапа. Основной идеей является выявление и анализ проблем финансового контроля на каждом этапе развития данного института, даны общие закономерности и значимые причины несовершенства организационного и законодательного развития финансового контроля на современном этапе, перечисляются проблемы, которые характерны практически на всех этапах истории финансового контроля в России с 1655 года [1].
Заинтересованность в изучении истории возникновения института финансового контроля отразились и в научных работах молодых ученых. Например, Е.В. Морозова в своей статье «История возникновения финансового контроля», предлагает свою периодизацию становления финансового контроля в России (1656-1711 гг. - этап зарождения, становления первичных элементов контроля в России; 1711-1810 гг. - этап формирования базовых элементов системы контроля; 1810-1917 гг. - этап формирования полноценной системы финансового контроля в России, существенного совершенствования правового регулирования финансового контроля; 1917-1991 гг. - период централизации
функций по осуществлению контроля со стороны органов государственной власти; 1991 г. -по настоящее время - этап становления современной системы контроля в условиях рыночной экономики) [2].
Особое внимание сегодня уделяется истории финансового контроля на региональном и местном уровне. Стоит отметить работу М.Г. Алексеевой «Историко-правовые аспекты финансового контроля в России на местном уровне (вторая половина XVII века -Октябрьская революция 1917 года)». Особенностью данной статьи является анализ законодательства в сфере финансового контроля в один из самых тяжелых экономических периодов в истории России (Октябрьская революция 1917 года). Автор связывает становление института финансового контроля с учреждением Счетного приказа в 1655 году, это событие автор относит к первому этапу развития контроля на местном уровне. Второй этап, по мнению Алексеевой М.Г., обусловлен учреждением общегосударственного органа финансового контроля - Ближней канцелярией в 1699 г., вследствие чего Счетный приказ перестал действовать и в 1722 г. была создана Ревизион-Коллегия. Статья интересна также тем, что в ней содержатся данные, связанные с изменениями в сфере финансового контроля на местном уровне в период правления Екатерины II, Императора Александра I (со вступлением на престол Императора Александра I связан еще один этап развития финансового контроля на местном уровне) [3].
Изучая историю возникновения и становления института финансового контроля, справедливым будет уделить внимание истории развития отдельных видов финансового контроля. Так, С.В. Шамшеева в работе «Становление государственного финансового контроля в России в XVП-XVШ веках» выделяет XVП-XVШ вв. как наиболее значимый период в истории развития государственного финансового контроля, ссылаясь на то, что в данный период складываются основные органы государственного контроля [4].
В статье С.А. Аблязовой и А.С. Абжелиловой «Историко-теоретические аспекты возникновения и развития аудита в России» определены факторы появления аудита, что немаловажно для изучения истории становления аудита. Интересными аспектами статьи являются: введение Петром I звания аудитора в России; первое упоминание об аудите в Уставе 1698 г. генерала Адама Вейде; изначальное введение института аудита в военном деле; преимущественное внимание аудиторов к имущественным спорам; исчезновение аудиторской деятельности с Октябрьской революцией связывается до начала перестройки. Авторы данной статьи приходят к выводу о том, что именно от государственной воли зависит развитие аудита в России [5].
Серия публикаций Осипова В.С. и Рагулиной Ю.В. («Российский Император Александр II: Реформа системы финансового контроля», «Императрица России Елизавета Петровна: реформа системы финансового контроля», «Реформы системы финансового контроля Императрицы Екатерины II Великой», «Государственный финансовый контроль при Павле I») посвященных рассмотрению отдельных этапов становления системы финансового контроля, позволяют более точно проследить развитие финансового контроля и трансформацию его как института [6; 7; 8; 9].
Анализ перечисленных научных работ позволяет сделать следующие основные выводы. Во-первых, очевидно своеобразие этапизации формирования института финансового контроля. Одни авторы выделяют этапы, связывая их с событиями, происходящими в стране или со знаменательными периодами ее развития, другие - с периодами правления царствующих особ, либо с учреждением новых органов государственной власти. Есть работы, в которых разделение на этапы взаимоувязано с изданием новых законов, указов и иных нормативно-правовых актов. Во-вторых, несмотря на общие исторические факты, приведенные авторами, в каждой статье представлены новые научные результаты, развивающие и дополняющие доктрину финансового права.
Исследование сущности и целеполагания финансового контроля.
Данное направление исследований финансового контроля в науке финансового права является достаточно новым. Оно широко представлено в работах доктора юридических наук,
профессора А.Д. Селюкова. Указанный автор обосновывает самобытное видение сущности финансового контроля как подсистемы общего механизма финансовой деятельности государства, имеющего четкое целеполагание. Целеполагание финансового контроля, с его точки зрения - это «.. .результат влияния уровня социального развития самого общества и форм государства, как отражение потребностей общества в финансовой сфере» [10]. При этом постановка цели должна, во-первых, устанавливать конечный результат осуществления деятельности государства в виде определенных показателей, значимых для общества (т.е. давать ответ на вопрос - зачем осуществляется финансовый контроль?). Во-вторых, значение имеет непосредственно сам процесс последующей реализации таких целей в единый, обеспеченный правовыми нормами, алгоритм финансово-контрольной деятельности.
В работе докторов юридических наук А.Д. Селюкова и Е.А. Бочкаревой «Правовые проблемы обеспечения принципа эффективности финансового контроля» представлен анализ понимания сущности и роли финансового контроля как одной из функций управленческой деятельности государства в финансовой сфере [11]. Отметим, что, несмотря на немногочисленность публикаций по указанной тематике, исследование сущности и целеполагания финансового контроля является, на наш взгляд, перспективным направлением развития современной финансово-правовой доктрины и требует дальнейшего продолжения.
Исследования в области классификации и отдельных видов финансового контроля.
Большинство работ, затрагивающих классификацию и отдельные виды финансового контроля, посвящены государственному финансовому контролю, но можно выделить статьи, касающиеся проблем муниципального финансового контроля, аудиторской деятельности, налогового и бюджетного контроля в самостоятельном и в сравнительном аспекте. Отдельное внимание заслуживают работы, посвященные исследованию государственного финансового контроля в различных отраслевых аспектах, и направленные на решение проблем взаимодействия органов финансового контроля с органами государственной власти различных компетенций и сфер деятельности.
Отметим положения, разработанные Э.С. Карповым и обоснованные им в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе». Автор считает, что «...сущность государственного финансового контроля состоит, во-первых, в том, что он является одним из важнейших направлений реализации контрольно-надзорной функции государства в области финансов (теоретико-правовой подход); во-вторых, функцией государственного правления (управленческий подход); в-третьих, формой реализации контрольной функции финансов (финансово-правовой подход)...». Дается авторская периодизация становления финансового контроля (выделяется 3 этапа развития финансового контроля), предлагается проект Федерального закона «О государственном и муниципальном финансовом контроле», включающий в себя определение финансового контроля, цели и задачи органов, входящих в систему органов финансового контроля, разграничение полномочий этих органов, правовой статус должностных лиц, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль [12].
На сегодняшний момент разработан проект такого закона (с небольшим отличием в названии), который внесен в Государственную Думу в марте 2017 г. для рассмотрения (Досье на проект федерального закона № 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») [13].
Особое внимание ученых привлекают проблемы государственного финансового контроля на уровне регионов и муниципальных образований. В.В. Верещагина, проводя анализ муниципальных нормативных правовых актов, делает выводы о том, что «...контрольная деятельность, осуществляемая муниципальными контрольно-счетными органами, в основном включает в себя:
- организацию и осуществление контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году;
- организацию и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств местного бюджета, муниципальной собственности;
- контроль за состоянием и обслуживанием муниципального долга и т.д.».
В своей работе она предлагает внести изменения в муниципальные правовые акты, касающиеся деятельности муниципальных контрольно-счетных органов. Автор считает эффективным осуществление аудита муниципальными контрольно-счетными органами.
Налоговому контролю и его месту в системе государственного контроля уделяется внимание в работах Ю.А. Крохиной [14].
Правовому регулированию налогового контроля посвящена глава в учебнике «Налоговое право» под редакцией Цинделиани И.А.. В данной главе (автор Кирилина В.Е.), раскрывается понятие, объект, предмет, цели и задачи налогового контроля [15].
Самостоятельным направлением научного интереса представителей науки финансового права является бюджетный контроль. Ему посвящены работы Кучерова И.И., Поветкиной Н.А., Абрамовой Н.Е. («Контроль в финансово-бюджетной сфере: Научно-практическое пособие». М., 2016), Карпова Э.С. («Бюджетный контроль в Российской Федерации: Монография» М., 2016) и др.
Исследования проблем осуществления финансового контроля органами государственной власти.
Изучение финансового контроля как особого рода деятельности предполагает необходимость научного осмысления проблем функционирования финансово-контрольных органов как системы, а также оптимизации их взаимодействия друг с другом и с иными элементами государственного механизма.
Е.С. Леханова в своей работе «Проблемы правового регулирования взаимодействия полиции и органов финансового контроля» обращает внимание на недостаточность правовых оснований взаимодействия правоохранительных органов с органами финансового контроля. Отдельно анализируется наделение дополнительными полномочиями сотрудников полиции в области финансового контроля при проведении документальных ревизий [16].
Проблематике оптимизации функционирования органов финансового контроля посвящены также работы представителей экономической науки.
Так, А.Г. Лукин в своей статье «Основные элементы системы финансового контроля» определяет проблемы развития системы органов финансового контроля в бюджетной сфере. По его мнению «...не сформулированы единые принципы организации бюджетного контроля, поэтому не представляется возможным определиться с организационной моделью его осуществления, что вызвало к жизни большое количество контролирующих органов, не связанных между собой, но формально представляющих информацию одному заинтересованному пользователю - государству.» [17].
Привлекают внимание исследования, авторы которых рассматривают проблемы разграничения и исключения дублирования полномочий взаимодействующих между собой органов финансового контроля. Так, по мнению О.Н. Генераловой и О.С. Бурлаковой «.очень важно организовать координацию действий сотрудников контрольно-счетных и правоохранительных органов на этапе подготовки с контрольного мероприятия - до выхода на объект проверки.» [18].
Полагаем, что разносторонний анализ организационных основ финансового контроля, представленный в работах представителей различных отраслевых наук, позволяет с большей объективностью формулировать предложения по оптимизации системы органов финансового контроля и ее элементов.
Иные исследования в области финансового контроля.
Более узкие направления исследования в области финансового контроля представлены в работах следующих авторов:
В диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Финансово-правовые основы деятельности политических партий в Российской Федерации» К.Ш. Хамидуллина предлагаются основания классификации финансовых правоотношений в
сфере финансового контроля деятельности политических партий. «В зависимости от субъекта, осуществляющего контроль, правоотношения возникают по поводу: 1) государственного внешнего контроля, осуществляемого избирательными комиссиями, налоговыми органами, органами бюджетного контроля - в отношении политических партий - получателей бюджетных средств; 2) внутреннего финансового контроля, осуществляемого контрольно-ревизионными комиссиями политических партий; 3) независимого негосударственного вневедомственного финансового контроля, осуществляемого аудиторами в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности»» [19].
Г.П. Енц рассмотрел влияние финансового контроля на социальную сферу лесозаготовительных моноструктурных населенных пунктов [20]. О.С. Королькова раскрывает понятие «экологического аудита» как одной из форм финансового контроля [21]. В настоящее время особое место занимают информационные методы осуществления финансовой деятельности. Кандидат экономических наук Е.И. Иванова и доктор экономических наук Е.Ю. Хрусталев разработали схему типового информационного взаимодействия Контрольно-счетных органов на федеральном уровне [22].
Анализ, проведенный в данной статье, показал, что финансовый контроль, как институт финансового права, развивается, вызывая интерес ученых разных отраслей не только права, но и науки в целом. В свою очередь, научное сообщество акцентирует фокус своего внимания не только на несовершенстве законодательства и существующих правоприменительных и иных проблемах в изучаемой сфере, но и предлагают различные формы и методы решения выявленных проблем. При этом наблюдается определенная недостаточность исследований различных аспектов теоретических, правовых и организационных основ финансового контроля на уровне монографических и диссертационных исследований.
Литература и источники
1. Аминова Э.М. Финансовый контроль в России: история и современность // Право и управление. XXI век. 2011. № 2. С. 48-55.
2. Морозова Е.В. История возникновения финансового контроля // Новая наука как результат инновационного развития общества. Сборник статей международной научно-практической конференции: в 17 частях. 2017. С.162-164.
3. Алексеева М.Г. Историко-правовые аспекты финансового контроля в России на местном уровне (вторая половина XVII века - Октябрьская революция 1917 года) // Юридические исследования. 2015. № 3. С. 102-123.
4. Шамшеев С.В. Становление государственного финансового контроля в России в Х'УП-Х'УШ веках // Социальная политика и социология. 2016. Т.15. №4(117). С. 60-67.
5. Аблязова С.А., Абжелилова А.С. Историко-теоретические аспекты возникновения и развития аудита в России // Учетно-аналитическое обеспечение стратегии устойчивого развития предприятия / материалы Всекрымской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Крымский инженерно-педагогический университет. 2016. С. 3-6.
6. Осипов В.С., Рагулина Ю.В. Российский Император Александр II: Реформа системы финансового контроля // Вестник АКСОР. 2015. № 4 (36). С. 221-224.
7. Императрица России Елизавета Петровна: реформа системы финансового контроля // Вестник АКСОР. 2016. № 2 (38). С. 208-212.
8. Реформы системы финансового контроля Императрицы Екатерины II Великой // Вестник АКСОР. 2016. № 4. С. 196-200.
9. Государственный финансовый контроль при Павле I // Вестник АКСОР. 2017. № 3-4 (43). С. 300-304.
10. Селюков А.Д. Факторы целеполагания финансовой деятельности государства // Государство и гражданское общество. 2013. № 1. С.386-393.
11. Селюков А.Д., Бочкарева Е.А. Правовые проблемы обеспечения принципа эффективности финансового контроля // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 7. С. 18-25.
12. Карпов Э.С. Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе. Автореф....дис. к-да юр. наук. Москва. 2009.
13. Проект Федерального закона N 332053-7 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 05.12.2017) // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/51694.html/
14. Крохина, Ю. А. Налоговое право : учебник для бакалавров / Ю. А. Крохина. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2012. 451 с. Серия : Бакалавр.
15. Налоговое право: учебник для бакалавров / А.С. Бурова, Е.Г. Васильева, Е.С. Губенко и др.; под ред. И.А. Цинделиани. 2-е изд. М.: Проспект, 2016. 528 с.
16. Леханова Е.С. Проблемы правового регулирования взаимодействия полиции и органов финансового контроля II Юридическая техника. 2012. № б. С. 292-293.
17. Лукин А.Г. Основные элементы системы финансового контроля II Вестник Самарского государственного университета. 2013. № 4 (105). С. 43-50.
18. Генералова О.Н., Бурлаковой О.С. Перспективы взаимодействия контрольно-счетных и правоохранительных органов II Государственный аудит. Право. Экономика. 2014. № 3. С. 31-35.
19. Хамидуллин К.Ш. Финансово-правовые основы деятельности политических партий в Российской Федерации. Автореф....дис. к-да юр. наук. Москва. 2015.
20. Енц Г.П. Влияние финансового контроля на социальную сферу лесозаготовительных моноструктурных населенных пунктов II Юбилейные чтения. Сборник материалов научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Сыктывкарского лесного института по итогам научно-исследовательской работы в 2009 году: Научное электронное издание. Отв. ред. Л.А. Гурьева, 2010. С. 705-710.
21. Королькова О.С. Правовое регулирование отношений в сфере экологического аудита как одной из форм финансового контроля II Административное и финансовое право в условиях новой экономической реальности: опыт и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (14-15 октября 2017 г.). Сборник статей I отв. ред. Е.А. Бочкарева. Краснодар : Издательский Дом - Юг. 2017. С. 122-12б.
22. Иванова Е.И., Хрусталев Е.Ю. Информационные методы повышения эффективности государственного финансового контроля II Финансы и кредит. 2007. № 38 (278). С. 18-2б.
References and Sources
1. Aminova EH.M. Finansovyj kontrol' v Rossii: istoriya i sovremennost' II Pravo i upravlenie. HKHI vek. 2011. № 2. S. 48-55.
2. Morozova E.V. Istoriya vozniknoveniya finansovogo kontrolya // Novaya nauka kak rezul'tat innovacionnogo razvitiya obshchestva. Sbornik statej mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii: v 17 chastyah. 2017. S.162-164.
3. Alekseeva M.G. Istoriko-pravovye aspekty finansovogo kontrolya v Rossii na mestnom urovne (vtoraya polovina XVII veka -Oktyabr'skaya revolyuciya 1917 goda) II YUridicheskie issledovaniya. 2015. № 3. S. 102-123.
4. SHamsheev S.V. Stanovlenie gosudarstvennogo finansovogo kontrolya v Rossii v XVII-XVIII vekah // Social'naya politika i sociologiya. 201б. T.15. №4(117). S. б0-67.
5. Ablyazova S.A., Abzhelilova A.S. Istoriko-teoreticheskie aspekty vozniknoveniya i razvitiya audita v Rossii // Uchetno-analiticheskoe obespechenie strategii ustojchivogo razvitiya predpriyatiya / materialy Vsekrymskoj nauchno-prakticheskoj konferencii studentov, aspirantov i molodyh uchenyh. Krymskij inzhenerno-pedagogicheskij universitet. 2016. S. 3-6.
6. Osipov V.S., Ragulina YU.V. Rossijskij Imperator Aleksandr II: Reforma sistemy finansovogo kontrolya // Vestnik AKSOR. 2015. № 4 (3б). S. 221-224.
7. Imperatrica Rossii Elizaveta Petrovna: reforma sistemy finansovogo kontrolya // Vestnik AKSOR. 201б. № 2 (38). S. 208-212. S. Reformy sistemy finansovogo kontrolya Imperatricy Ekateriny II Velikoj II Vestnik AKSOR. 201б. № 4. S. 19б-200.
9. Gosudarstvennyj finansovyj kontrol' pri Pavle I II Vestnik AKSOR. 2017. № 3-4 (43). S. 300-304.
10. Selyukov A.D. Faktory celepolaganiya finansovoj deyatel'nosti gosudarstva II Gosudarstvo i grazhdanskoe obshchestvo. 2013. № 1. S.386-393.
11. Selyukov A.D., Bochkareva E.A. Pravovye problemy obespecheniya principa ehffektivnosti finansovogo kontrolya // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. 2017. № 7. S. 18-25.
12. Karpov EH.S. Gosudarstvennyj finansovyj kontrol' v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme. Avtoref... .dis. k-da yur. nauk. Moskva. 2009.
13. Proekt Federal'nogo zakona N 332053-7 "O gosudarstvennom kontrole (nadzore) i municipal'nom kontrole v Rossijskoj Federacii» (red., vnesennaya v GD FS RF, tekst po sostoyaniyu na 05.12.2017) // [EHlektronnyj resurs] URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/51694.html/
14. Krohina, YU. A. Nalogovoe pravo : uchebnik dlya bakalavrov / YU. A. Krohina. 5-e izd., pererab. i dop. M. : Izdatel'stvo YUrajt, 2012. 451 s. Seriya : Bakalavr.
15. Nalogovoe pravo: uchebnik dlya bakalavrov / A.S. Burova, E.G. Vasil'eva, E.S. Gubenko i dr.; pod red. I.A. Cindeliani. 2-e izd. M.: Prospekt, 2016. 528 s.
16. Lekhanova E.S. Problemy pravovogo regulirovaniya vzaimodejstviya policii i organov finansovogo kontrolya // YUridicheskaya tekhnika. 2012. № б. S. 292-293.
17. Lukin A.G. Osnovnye ehlementy sistemy finansovogo kontrolya // Vestnik Samarskogo gosudarstvennogo universiteta. 2013. № 4 (105). S. 43-50.
18. Generalova O.N., Burlakovoj O.S. Perspektivy vzaimodejstviya kontrol'no-schetnyh i pravoohranitel'nyh organov // Gosudarstvennyj audit. Pravo. EHkonomika. 2014. № 3. S. 31-35.
19. Hamidullin K.SH. Finansovo-pravovye osnovy deyatel'nosti politicheskih partij v Rossijskoj Federacii. Avtoref. ...dis. k-da yur. nauk. Moskva. 2015.
20. Enc G.P. Vliyanie finansovogo kontrolya na social'nuyu sferu lesozagotovitel'nyh monostrukturnyh naselennyh punktov // YUbilejnye chteniya. Sbornik materialov nauchno-prakticheskoj konferencii professorsko-prepodavatel'skogo sostava Syktyvkarskogo lesnogo instituta po itogam nauchno-issledovatel'skoj raboty v 2009 godu: Nauchnoe ehlektronnoe izdanie. Otv. red. L.A. Gur'eva, 2010. S. 705-710.
21. Korol'kova O.S. Pravovoe regulirovanie otnoshenij v sfere ehkologicheskogo audita kak odnoj iz form finansovogo kontrolya // Administrativnoe i finansovoe pravo v usloviyah novoj ehkonomicheskoj real'nosti: opyt i perspektivy: Materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (14-15 oktyabrya 2017 g.). Sbornik statej / otv. red. E.A. Bochkareva. Krasnodar : Izdatel'skij Dom - YUg. 2017. S. 122-126.
22. Ivanova E.I., Hrustalev E.YU. Informacionnye metody povysheniya ehffektivnosti gosudarstvennogo finansovogo kontrolya // Finansy i kredit. 2007. № 38 (278). S. 18-26.
КОСЯН МАИРАМ АРТАШЕСОВНА - преподаватель кафедры административного и финансового права СевероКавказского филиала Российского государственного университета правосудия (г. Краснодар).
KOSYAN, MAIRAM A. - lecturer, Department of administrative and financial law, North-Caucasian branch of Russian state University of justice (Krasnodar) ([email protected]).
УДК 349.222
КАРТАШОВА Г.Н. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ЛИЦ В ВОЗРАСТЕ ДО 14 ЛЕТ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Ключевые слова: законные представители, лица в возрасте до 14 лет, трудовой договор, трудовые правоотношения, малолетние работники, трудовое законодательство.
В статье исследован вопрос о регулировании трудовым законодательством отношений представительства детей в возрасте до 14 лет, работающих по трудовому договору. Рассмотрен субъектный состав лиц, представляющих интересы детей в возрасте до 14 лет. Представлен анализ позиций ученых, исследующих проблемы трудового права. Показано, что специальный правовой статус субъекта представителя в трудовых правоотношениях фактически установлен нормами трудового законодательства (в отношении не только лиц в возрасте до 14 лет, но и старше), но он не имеет легального определения. Предлагается дополнить гл.2 Трудового Кодекса РФ указанием на наличие такого субъекта трудового права как законные представители работников в возрасте до 14 лет и ввести в нее ст. 20.1 «Представительство в трудовых отношениях» в авторской формулировке.
KARTASHOVA, G.N.
REPRESENTATION OF PERSONS UNDER THE AGE OF 14 IN LABOR RELATIONS
Keywords: legal representatives, persons under the age of 14, labor contract, labor legal relations, minors, labor legislation.
In the article researched the question on regulating by labour legislation the relations of representation of children under the age of 14 working by labour contract. It viewed the subject composition of persons representing the interests of children under the age of 14. It presented the analysis of the positions of scientists researching the problems of labor law. It is shown that the special legal status of the subject of the representative in labor relations is in fact established by the norms of the labor legislation (in respect not only of persons under the age of 14, but also older), but he has no legal definition. It is proposed to supplement the Chapter 2 of the Labor Code of the Russian Federation by indicating the existence of such a subject of labor law as legal representatives of employees under the age of 14 and insert in it an art. 20.1 "Representation in labor relations" in the author's formulation.
Исходя из содержания норм Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), можно установить, что недостающий объем дееспособности для заключения трудового договора с работниками, не достигшим возраста 14 лет, восполняется действиями одного из родителей (опекуна). Один из родителей (опекун) не просто представляет интересы ребенка, защищая его права. Он подписывает трудовой договор, в соответствии с которым трудовая функция выполнятся работником в возрасте до 14 лет (ч. 4 ст. 63 ТК РФ). При этом, родитель (опекун), выступая от имени и в интересах ребенка, сам непосредственно в трудовые отношения не вступает.
Исходя из содержания ст. 15 ТК РФ, субъектами трудового правоотношения являются работник, участвующий своим личным трудом и работодатель, лично нанимающий работника. Родители (опекуны) в трудовых правоотношениях выступают как лица, наделенные законом правом представлять интересы малолетних граждан во всех взаимоотношениях с третьими лицами. Но законодательство в сфере трудовых отношений не предоставляет возможности заключения трехстороннего и (или) многостороннего трудового договора. Такая возможность предусмотрена только в отношении соглашений (но и в соглашениях третий участник - это органы государственной власти в лице уполномоченных представителей). Родитель (опекун), подписывая трудовой договор, лично трудовую функцию не выполняет, поэтому не может считаться стороной трудового договора. Следовательно, родитель (опекун) выполняет в этом случае роль законного представителя.
