CC BY
18
5.6.1 - ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ (ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ), 5.6.2 - ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ (СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ПЕРИОДАНИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ) 5.6.1 - DOMESTIC HISTORY (HISTORICAL SCIENCES), 5.6.2 - GENERAL HISTORY (OF THE CORRESPONDING PERIOD) (HISTORICAL SCIENCES)
УДК 94(47) 082-083 ДОЛАКОВА М.И.
кандидат исторических наук, доцент, кафедра антропологии и этнографии, Казанский федеральный университет Е-mail:makka7@mail.ru
UDC 94(47) 082-083 DOLAKOVA M.I.
PhD in History, Department of Anthropology and Ethnography, Kazan Federal University Е-mail:makka7@mail.ru
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА
ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ
FINANCIAL POLICY OF THE RUSSIAN EMPIRE IN THE SECOND HALF OF THE XIX - EARLY XX CENTURY
THROUGH THE PRISM OF CIVIL INITIATIVES
В статье представлены архивные документы, свидетельствующие о неподдельном общественном интересе к вопросам финансовой политики государства, рассмотрены инициативы Я.Ф. Млоцкого, дана содержательная оценка проектам, рассмотрена Объяснительная записка по проекту устава Всероссийского Сельскохозяйственного Банка В.К. Лилиенфельда, исследованы основные положения записки «О необходимости и задачах реформы Государственного банка» датируемой 90-ми годами XIX века, выявлены общие черты гражданских инициатив.
Ключевые слова: Финансовая политика, Государственный банк, реформы, социальная помощь, общественное благосостояние, социокультурные особенности реформирования.
The article presents archival documents testifying to a genuine public interest in the financial policy of the state, considers the initiatives of Ya.F. Mlotsky, gives a meaningful assessment of the projects, examines the Explanatory Note on the draft charter of the Russian Agricultural Bank of V.K. Lilienfeld, the main provisions of the note «On the Necessity and Tasks of the Reform of the State Bank» dating back to the 90s of the XlXcentury were investigated, common features of civil initiatives were identified.
Keywords: Financial policy, State Bank, reforms, social assistance, public welfare, socio-cultural features of reform.
Министр финансов Гурьев писал, что финансы основа жизни государства и очень актуальными эти слова были во второй половине XIX - начале XX века, что связано с общей трансформацией всего хозяйственного механизма империи, в связи с чем стоит обратиться к архивным документам, свидетельствующим о интересе граждан к реформированию финансовой системы в данный период.
Целью данной статьи является изучение гражданских инициатив по злободневным вопросам финансовой политики, ставшими важным показателем особой значимости трансформации финансовой системы для всего общества, что реализуется через решение ряда исследовательских задач, в частности - рассмотрения гражданских инициатив в общем контексте актуальности поднимаемых вопросов в финансово - экономическом развитии Российской империи в рассматриваемый период. Также представляется актуальным анализ гражданских инициатив через призму патерналистского восприятия обществом роли государственных структур в экономическом развитии империи.
Инициативы к развитию государственного могущества составленные и направленные императору в январе 1900 года «сеньором семейства Млоцких, Яковом Францевичем Млоцким, владельцем имения Блешно, расположенного в Радомской губернии направленные императору Верноподанным Я. Млоцким «для уве-
ковечивания благословенного царствования... дерзая свой неумелый труд ввергнуть к Августейшим стопам ... в доказательство высочайшей преданности» представляют собой одно из свидетельств искреннего убеждения в том, что инициативы реформирования финансовых отношений могут иметь и нравственное значение [1]. Инициативы касаются следующих направлений финансовой системы - 1. Проект введения экономическим образом шоссейных дорог, с указанием вытекающей из этого громадной пользы. 2. Проект кредита Государственного банка с целью повышения действительного благосостояния 3. Проект (в общих чертах) учреждения Банка под покровительством Божьей матери.
Млоцкий полагает, что удобные пути сообщения составляют бесспорное подспорье к благосостоянию государства. Богатства и производительность лишены всякого значения, если расходы транспорта поглощают все, если стоимость транспорта превышает стоимость природных богатств и производительности. Поэтому отмечает, Млоцкий, неудивительно благотворное влияние железных дорог на местности где они проведены.
Данное утверждение Млоцкого носило безусловно объективный характер, например, исследователь Доминик Ливен также отмечал огромное значение развития железнодорожного строительства для всей системы хозяйства в России. В частности он пишет, что
© Долакова М.И. © Dolakova M.I.
современные технологии, прежде всего железная дорога, сделали наконец возможными колонизацию и эксплуатацию сокровищ территорий расположенных за Уралом и до самого тихоокеанского побережья. Почти лишенной выхода к океанам России железные дороги дали больше чем любой другой стране на планете, и это хорошо понимали образованные россияне. Железная дорога, соединившая Европу с Тихим океаном, проходила через богатую ресурсами Сибирь и способствовала массовой миграции в Азию из перенаселенной европейской части России, что в перспективе могло изменить российское общество [4, с. 79]. Никто не осознавал и не ценил этой новой перспективы как Д. Менделеев.
По мнению Млоцкого, местности по которым не пролегают линии дорог находятся в плачевном состоянии из-за недостатка удобных путей сообщения и чтобы поправить это положение Млоцкий предлагает соединить селения шоссейными дорогами, причем обязать в административном порядке силой закона каждого владельца лошади обязать в течении зимних месяцев навезти за свой счет от 1 до 2 саженей камня , раздробленного на куски. Таким образом, в продолжение железных дорог населенные пункты должны быть соединены шоссейными дорогами, «и в случае войны, передвижение войск облегчится, а своевременное занятие важнейших стратегическихпунктов бесспорно облегчит победу» [1, с. 5]. Автор приводит еще целый ряд аргументов в пользу важности шоссейных дорог для военных интересов России, причем Млоцкий доводит до императора, что его имение Блешно в XVII веке являлось укрепленной крепостью, здесь был расположен лагерь Густава Адольфа, находятся богатые торфяники. Думается, что данная историческая справка о своем имении призвана обратить внимание императора на ресурсные возможности территории своего имения.Автор записки считает, что шоссейные дороги могли бы способствовать созданию укрепленных воинских крепостей, которые в свою очередь в российской глубинке могли бы стать проводником не только государственной политики, но и послужили бы источником распространения знаний, сведений о новых формах ведения хозяйств и в целом стали бы барьером к распространению голода в этих отдаленных местностях [1, с. 8]. Автор считает, что в воинских крепостях расположенных, благодаря наличию шоссейных дорог, в отдаленных местностях, могли бы читаться агрономические курсы, что способствовало бы распространению рационального скотоводства, садоводства, пчеловодства, рыбоводства и пр., приучать сельское население к труду, «приносящему обильные плоды».
Следующая инициатива Якова Францевича Млоцкого, проект кредита Государственного Банка с целью повышения действительного благосостояния также был окрашен личными эмоциональными переживаниями. Млоцкий пишет, что «1 июня 1899 года я имел честь разговаривать с Управляющим Отделения Государственного Банка Иваном Васильевичем Скворцовым, просить о предоставлении мне кредита на
покупку необходимых земледельческих машин и высказал надежду на открытие помещикам-землевладельцам более широкого льготного кредита». «В ответ на мое прошение, пишет Млоцкий, г. Управляющий объяснил, что кредит мне может быть предоставлен только по истечении двух лет, так как мои частные векселя были опротестованы и в таких случаях согласно Уставу Банка предусмотрена задержка кредита на 2 года». Млоцкий «доказывает» несправедливость этого положения устава Банка, аппелируя к высказыванию императора после вступления на престол, - «Известен мне упадок земледелия, нашей задачей будет поднятие его и поднятие благосостояния нашего дорогого Отечества». Млоцкий полагает, что «вышеприведенный» устав является тормозом для развития страны, лишен целесообразности, так как банк отказывая в кредите, принуждает землевладельцев искать другой способ поправить свое критическое положение, причем почти всегда, «делаются жертвами ростовщиков евреев, приговоренные к неизбежному разорению» [1, с. 10]. Совершенно очевидно, что Млоцкий ожидает от государства патерналистского, покровительственного отношения к своим нуждам, полагая, что финансовые интересы государства должны быть преломлены через призму социального покрови-тельствования и заботу о благосостоянии земледельческого класса.
Автор в подтверждение своего мнения приводит целую схему рассуждений, некую модель, которая должна продемонстрировать императору несправедливость и самое главное финансовую нецелесообразность Устава Банка. В частности, Млоцкий указывает, что возможно разделение всех лиц,чьи векселя опротестованы на три группы - 1 группа - белых, 2 группы - зеленых и 3 группы - черных. К первой группе автор относит лиц, павших жертвою злоумышленной эксплуатации, но вся жизнь которых отличалась «незапятнанной» честностью, соответственно протестованные векселя таких лиц не должны быть караемы задержкой кредита, а напротив, считает Млоцкий, кредит должен быть увеличен в достаточном размере для приведения имущественных дел в порядок.
Ко второй группе автор относит людей легкомысленных, расточительных тратящих больше чем возможно, кредит для таких людей должен быть ограничен. При этом деньги, советует автор Инициатив, надо вручать солидному опекуну, чтобы таким образом «восприпят-ствовать» растратам и спасти от разорения семейство этого лица. « Подобного рода опека, пишет Млоцкий, была бы благодеянием как для Русского, так и для польского населения - так как факты легкомысленной растраты имущества очень часто встречаются» [1, с. 11].
И, наконец, третья группа - люди, живущие за счет других и «пользующиеся для своей наживы несчастьем ближних. Это люди должны быть лишены всякого кредита не только в течении двух лет, считает автор, но и навсегда, а имена их должны быть выписаны на черной доске.
Если мы экстраполируем взгляды Млоцкого на современное развитие кредита, то следует признать, что
5.6.1 - ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ (ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ), 5.6.2 - ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ (СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ПЕРИОДА)(ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ) 5.6.1 - DOMESTIC HISTORY (HISTORICAL SCIENCES), 5.6.2 - GENERAL HISTORY (OF THE CORRESPONDING PERIOD) (HISTORICAL SCIENCES)
некоторые его идеи нашли отражение в практике кредита, а идея градации надежности лиц для выдачи кредитов в целом звучала весьма новаторски. Последняя инициатива Млоцкого также представляла собой проект, автор скромно пометил - «в общих чертах», Банка Спасения под покровительством Божьей Матери Неустанной Помощи.
Целью учреждения банка, отмечает Млоцкий, приносящего облегчение всем несчастным, служит подача денежной помощи без ущерба для основного капитала [1, с. 14]. По мнению Млоцкого, больше всего подрывает общественное благосостояние ростовщичество. Автор сожалеет, что правительство не обращает должного внимания на эту проблему и не предпринимает необходимых мер для искоренения этого общественного зла. Банк Спасение может предотвратить нравственное и материальное «падение» людей. Автор пишет о том, что о благосостоянии православных чиновников и офицеров правительство заботится больше, чем о быте других сословий, но очень часто даже и эта опека оказывается бессильной перед ростовщичеством. Банк Спасение должен лишить ростовщиков незаконной наживы. Прибегать же к помощи Банка Спасения могут, по мнению автора Инициатив, только те вероисповедания, которые «чтут молитвы Божьей Матери», поэтому при подаче прошений просители должны предоставлять в правление банка «свои метрические свидетельства о Святом Крещении» [1, с. 17]. В каждом округе будут доверенные от банка Спасения лица, которые будут называться Вестниками Милосердия, обязанностью которых является узнавать причины несчастного положения нуждающихся в помощи банка. Млоцкий предлагает определенный механизм функционирования подобного банка, описывая достаточно подробно на каких основаниях подобный банк мог бы работать в так называемой «добавочной» инициативе к устройству дисциплинарных губернских комитетов, которые приведут к «нравственному улучшению общества» и создадут «немедленное самостоятельное» существование Банка Спасение.
Другим примером частной инициативы по совершенствованию реформирования финансовой системы, обращенной к правительственным кругам является Объяснительная записка по проекту устава Всероссийского Сельскохозяйственного Банка написанная 4 июля 1899г. председателем Саранской уездной земской управы В.К. Лилиенфельдом. Личность Владимира Карловича Лилиенфельда являлась образцом служения обществу. В Саранске председателя уездной земской управы помнят и в наши дни. Деятельность его была многогранна, именно он приобрел на свои средства бюст Пушкина для городского сада, он же стал одним из основателей саранского добровольного пожарного общества, оказывал помощь театральному делу в городе. Обращение Лилиенфельда к министру финансов Витте интересно тем, что также как и в случае с Млоцким, обращение которого к императору которого было пронизано и личными обстоятельствами,
председатель земской управы считает возможным привнесение в финансовое реформирование своей инициативы и более того, нам представляется, что сам период второй половины XIX - начала XX века, когда происходит трансформация финансовых отношений, формируются новые модели кредитования населения, общество откликалось подобными инициативами, свидетельствующими о злободневности финансовых аспектов жизнедеятельности государства, периоде становления новых алгоритмов финансовых отношений.
«В необходимости учреждения сельскохозяйственного банка, как для своевременного доставления оборотных средств для правильного ведения сельского земледелия - не может быть никакого сомнения», пишет Лилиенфельд. Владимир Карлович предлагает свой проект по устройству Всероссийского сельскохозяйственного банка с капиталом в 130 млн.руб. «Могущие быть по этому предмету возражения легко разбить хотя - бы тем простым фактом, что при настоящем положении русской хлебной торговли, отсутствие надлежащего нормального кредита у землевладельцев и массы накладных расходов, косвенно уменьшающих доходность земли, - землевладельцы, земледельцы, и торговцы теряют не одну коп. на каждый пуд своих произведений, но не менее 5-10к.» В заключение записки В.К. Лииенфельд пишет: «Я лично ни одной минуты не сомневаюсь в искреннем желании нашего подвижного, отзывчивого на все современные нужды финансового ведомства, имеющего во главе такого выдающегося финансиста как Сергей Юльевич Витте по возможности прийти на помощь и своей инициативой, руководством и дальше покровительствовать задуманному сельскими хозяевами делу» [5, с. 10]. Оба эти документа интересны для изучения истории финансового реформирования с точки зрения его психологических, социально-философских черт. В историографии осмысление подобного «социально-генетического кода» является актуальным вектором исследований отечественного реформаторства. Можно ли говорить о том, что реформирование финансовой системы наслаивается на особенности менталитета, в приведенных выше источниках мы видим сквозную идею - эта уверенность в том, что государству должна принадлежать инициатива до всего, что касается пользы общества. Если мы обратимся к социально-генетическому коду реформ, то наряду с ожиданием заботы государства, это противостояние восточного и западного начала, которое преломляется к эпохе реформ либо как уход от собственной истории и подключение к западной цивилизации через соответствующие реформы, или же возвращение к собственной истории, но через прояснение ее подлинной сущности и ценности. Записка С. Шарапова о финансовом положении России и о необходимости уволить С.Ю. Витте от должности министра финансов демонстрирует убеждение в том, что необходимо придерживаться логики реформирования, продиктованной исторической сущностью своего государственного развития и в определенной степени демонстрирует это
стремление постоянного возвращения к своим истокам [2].
Недостаточное внимание к проблеме социальной защиты населения также является одним из косвенных аспектов Инициатив Млоцкого, эта черта отечественного реформаторства, напряжение сил для реализации реформ и необходимость социального наполнения экономических реформ. На эту особенность русской экономической жизни еще в начале XX века указывал немецкий историк экономики Х.Ю.Серафим, который писал: «Это характерно для русского национального характера, что в политической экономике, когда и поскольку она самостоятельно разрабатывается русскими, на передний план выдвигается социальный момент» [3]. В ГАРФе в фонде 586 хранится Записка без подписи «О необходимости и задачах реформы Государственного банка» датируемая 90-ми годами XIX века. Неизвестный автор пишет: «Бедствия, постигшие Россию в последние года, обратили общее внимание правительства и общества на средства к их предупреждению на будущее. Голод и холера обнаружили ненормальность экономического быта значительной части населения, проявляющуюся с одной стороны в непрочности условий труда, а с другой - в полном отсутствии средств к созданию лучших условий и труда»[3, с. 1]. По мнению автора оставить такой экономический быт без решительных мер по выходу из такого положения невозможно прежде всего по той причине, что в таком виде труд представляет собой «нечто в роде работы Сизифа», так как создаваемое разрушается силами, с которыми отдельные люди и или даже отдельные общества иземства справиться не могут и во-вторых, потому, что подобные бедствия приводят к ослаблению платежных сил государства и пагубно отражаются на государственном бюджете. Учрежденный 31 мая 1860 г. Государственный Банк имел своей задачей такое покровительственное руководство народным трудом. И, по мнению автора, в течении более чем тридцатилетнего существования Государственный Банк «в известной степени» осуществил эту задачу. Однако, отмечает автор, в основе Устава Банка были положены начала господствовавшей в то время доктрины вещного и биржевого кредита, благодаря чему Банк оказался бессильным для поднятия национального труда. Среди операций банка нет кредита для производства, о нем ничего нет ни в Уставе банка и в его практике. История учреждения этого кредита, пишет автор, служит луч-
шей иллюстрацией характера кредитной деятельности банка. Министерство Государственных Имуществ в 1880 г. выработало проект выдачи Государственным Банком ссуд сельским хозяевам для приобретения ими сельскохозяйственных орудий и машин импортного производства. В своем проекте Министерство руководствовалось многолетним опытом бывшего коммерческого Польского Банка, оказавшего громадную услугу местному земледелию. Вместо этого кредита «непосредственно производительного», в России было решенооказывать помощь сельским хозяевам в «обычной и излюбленной форме учета векселей», причем сделано облегчение, состоящее в том, что вместо векселей сдвум подписями решено было принимать с землевладельцев векселя с одной подписью. Автор записки весьма подробно приводит преимущества производительного кредита, приводя в пример деятельность Польского банка и его операции. С 1829 года Польский банк выдавал ссуды на непосредственные производительные цели. Например, выдавал ссуды вообще местным фабрикантам и заводчикам для определенных улучшений в фабричном и заводском деле. Был открыт кредит для приобретения винокуренных аппаратов, что привело к развитию винокуренного производства. Банк поддержал и развил скотоводство, основу местного земледелия, выдавал ссуды для покупки сельскими хозяевами крупного рогатого скота и лошадей [3, с. 63 ]. В этой записке мы также можем выделить в общем контексте идею необходимости государственного участия и заботы в развитии и направлении экономической деятельности сельских хозяев в соответствии с нуждами территорий.
Анализ гражданских инициатив свидетельствует о том, что наиболее актуальные направления реформирования финансовой системы получили своеобразную обратную связь в виде идей, адаптированных к нуждам местных территорий, различных социальных слоев. Такое понимание задач финансового реформирования было связано с социокультурными особенностями восприятия роли государства в экономическом развитии империи.
Все три документа являются свидетельствами неподдельного интереса общества к вопросам финансовой политики и отражают настроения своей эпохи, эпохи великих свершений, в том числе и становления новой модели финансовой политики.
Библиографический список
1. Государственный архив Российской федерации (ГАРФ).Ф.601.0п.1. Д.1029.
2. ГАРФ Ф.601. Оп.1 Д.1027
3. ГАРФ Ф.586 Оп.1.Д.163.
4. Ливен Д. Навстречу огню. Империя, война и конец царской России.М: Политическая энциклопедия,2017 431с.
5. Лилиенфельд В.К. Объяснительная записка по проекту устава Всероссийского Сельско-хозяйственного Банка. Г. Саранск. 4 июля 1899г. Саранск,1899 8с.
6. Цит.по Литвак Б.Г. Социальные катаклизмы и общественный прогресс // в сб.: Реформы в России ХУ[-Х1Хвв. М.,1992. 287 с.
References
1. State Archives of the Russian Federation (GARF) .F.601.0p.1. D.1029.
2. GARF F. 601. Op. 1 D.1027
5.6.1 - ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ (ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ), 5.6.2 - ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ (СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ПЕРИОДА)(ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ) 5.6.1 - DOMESTIC HISTORY (HISTORICAL SCIENCES), 5.6.2 - GENERAL HISTORY (OF THE CORRESPONDING PERIOD) (HISTORICAL SCIENCES)
3. GARF F.586 Op.1.D.163.
4. Lieven D. Towards the fire.Empire, War and the End of Tsarist Russia. M: Political Encyclopedia, 2017. 431p.
5. Lilienfeld VK. Explanatory note on the draft charter of the All-Russian Agricultural Bank. G. Saransk. July 4, 1899 Saransk, 1899.
8 p.
6. Quoted from B.G. Litvak Social cataclysms and social progress // in collection: Reforms in Russia XVI-XIX centuries. M., 1992. 287 p.
