CC BY
72
мотивов, отвечает социальным ожиданиям, но оно в основе своей может являться как активным, так и маргинальным, и в последнем случае говорить о возможности оценки правосознания как профессиональной нормы будет весьма затруднительно.
Таким образом, в данном случае речь следует вести не о деформациях, а о содержательных особенностях правосознания сотрудников ОВД, которые находят свое проявление в том числе и в осуществляемой ими правоприменительной деятельности.
Говоря о содержательных особенностях профессионального правосознания сотрудников ОВД, следует отметить, что они находят свое выражение непосредственно в специальном компоненте, однако при этом во многом детерминируются специфическим содержанием компонента общесоциального.
Выявление и изучение особенностей правосознания у сотрудников ОВД позволит на основе комплексного анализа определять приоритетные направления в работе с личным составом, эффективно распределять силы и средства, строить прогнозы и профилактическую работу.
Подводя итог вышесказанному можно сделать следующие выводы:
1) правосознание сотрудников ОВД в содержательном плане не исчерпывается составляющими, формирующимися в профессиональной деятельности. Оно представлено двумя компонентами — общесоциальным и специальным;
2) именно общесоциальный компонент выступает базовым, ведущим по отношению к компоненту специальному. Это означает, что:
♦ во-первых, правосознание сотрудников ОВД обладает целым рядом свойств, выступающих не профессиональными характеристиками, а особенностями российского общественного правосознания в целом;
♦ во-вторых, такие свойства во многом определяют содержание специальных характеристик, которые отличают правосознание сотрудников ОВД от обыденного правового сознания;
3) в методологическом плане не совсем верно говорить о деформациях правового сознания сотрудников ОВД как о неких его отклонениях. Более правильно вести речь о содержательных особенностях правового сознания, влияющих на его функционирование, в том числе и в ходе осуществления правоприменительной деятельности.
ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ДОКУМЕНТАХ G20
ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА КОНДРАТ,
доцент кафедры правового обеспечения управленческой деятельности МИУ МГИМО (У) МИД России, кандидат юридических наук
E-mail: kpoud@inno.mgimo.ru
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Анализируются усилия группы 20 по реформированию финансовой системы и обеспечению финансовой безопасности. На основе документов G20 исследуются принципы реформ для укрепления финансовых рынков и регуляционных режимов для предотвращения финансовых кризисов, а также конкретные шаги и решения группы 20 в этих областях.
Ключевые слова: финансовая система, финансовая безопасность, финансовая реформа, финансовая стабильность, финансовый кризис, финансовая архитектура, «Группа двадцати».
Annotation. Analysed the efforts of a group of 20 to reform the financial system and achieve financial security. It documents the G20 studies the principles of reforms to strengthen financial markets and regulatory regimes to prevent financial crises, as well as the specific steps and decisions taken by the group of 20 in these areas.
Keywords: financial system, financial security, financial reform, financial stability, financial crisis, financial architecture, group of 20.
«Группа двадцати» ^20) — неформальный форум крупнейших экономик мира. Основными целями и задачами форума провозглашены: 1) координация
политики между членами G20 с целью достижения глобальной экономической стабильности и устойчивого роста; 2) продвижение финансового регулирова-
ния, которое бы снижало риски и предотвращало будущие финансовые кризисы; 3) создание новой международной финансовой архитектуры1.
На долю членов «Группы двадцати» приходится: 90% мирового ВВП; 80% мировой торговли; 2/3 населения мира; а также 84% выбросов в атмосферу от сгорания ископаемого топлива2.
Решение об организации международного форума «Группы двадцати» было принято на встрече министров финансов и председателей центральных банков стран «Группы семи» в Вашингтоне 25 сентября 1999 г.3. Предпосылкой послужил финансовый кризис 1997—1998 гг., продемонстрировавший уязвимость международной финансовой системы в условиях глобализации экономических отношений, и показавший, что ключевые развивающиеся экономики недостаточно вовлечены в обсуждение и управление глобальной экономикой.
Основным форматом деятельности форума стали ежегодные встречи на уровне министров финансов и глав центральных банков. После учредительной конференции, которая состоялась 15—16 декабря 1999 г. в Берлине, подобные встречи прошли в следующих странах4: в 2000 и 2001 гг. — в Канаде, в 2002 г. — в Индии, в 2003 г. — в Мексике, в 2004 г. — в Германии, в 2005 г. — в Китае, в 2006 г. — в Австралии, в
2007 г. — в ЮАР, в 2008 г. — в Бразилии. В ноябре
2008 г. было решено изменить формат встреч «Группы двадцати» и проводить совещания также и на уровне лидеров (глав государств и правительств), после чего форум получил свое современное значение.
Всего состоялось восемь встреч лидеров G20.
«Группа двадцати» была создана как инструмент кризисного реагирования глобального уровня в ответ на глобальный финансово-экономический кризис 2008 г. Это предопределило ее основные цели — предотвращение финансово-экономических кризисов, обеспечение сбалансированного развития мировой экономики и реформирование архитектуры глобального управления в соответствии с реалиями XXI в. С момента преобразования в формат встреч глав государств и правительств G20 рассматривается как механизм координации макроэкономической политики, регулирования финансовых рынков и влияния на международную экономическую политику5.
В настоящее время статус постоянного члена «Группы двадцати» имеют 19 стран и Европейский союз (ЕС). В состав «двадцатки» помимо России входят Ар-
гентина, Австралия, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, ЮАР, Южная Корея и Япония. Традиционно в саммитах лидеров «Группы двадцати» принимают участие ее постоянные члены, пять приглашенных стран и международные организации. Европейский союз представлен председателем Европейской комиссии и председателем Европейского совета.
В 2009 г. на третьем саммите «Группы двадцати» в Питтсбурге принято решение о закреплении постоянного статуса за форматом «двадцатки» и признании его основным для решения проблем мировой экономики и экономического сотрудничества6.
Каждая страна-член организации занимает пост председателя в течение одного года. Так, в 2009 г. председателем являлась Великобритания, в 2010 г. — Республика Корея, в 2011 г. — Франция, в 2012 г. — Мексика, в 2013 г. России, в 2014 г. — Австралия.
В рамках форума действует так называемая «управляющая тройка», состоящая из прошлого, текущего и будущего председателей «двадцатки». Задачи «тройки» — обеспечить преемственность и последовательность рассматриваемых в «двадцатке» вопросов (continuity), отчетность и прозрачность в выполнении принимаемых решений (accountability), а также легитимность принимаемых решений за счет консультаций с не входящими в группу сторонами (outreach). «Тройка» является «первым кругом» консультаций по повестке дня саммитов и «двадцатки» в целом и содержанию проектов документов, прежде чем они выносятся на обсуждение всех сторон. Россия участвовала в «тройке» в 2012—2014 гг. В период председательства России в «тройку» вошли Мексика и Австралия.
14—16 ноября 2008 г. в Вашингтоне состоялся первый саммит «Большой двадцатки», который был созван для поиска выхода из разразившегося мирового экономического кризиса. В Декларации саммита G20 по финансовым рынкам и мировой экономике от 16 ноября 2008 г. говорилось, что ответственность за регулирование лежит, в первую очередь, на нацио-
1 URL://http://www.ru.g20russia.ru/docs/about/about_G20.html
2 Там же.
3 URL://http://www.ria.ru/spravka/20121201/912571438.html#-ixzz2tYXL9BLq
4 URL://http://www.ru.g20russia.ru/docs/about/about_G20.html
5 URL://http://www.ria.ru/spravka/20121201/912571438.html#-ixzz2tYXENDCM
6 URL://http://www.ria.ru/spravka/20121201/912571438.html#-ixzz2tYXl6xO8
нальных регулирующих инстанциях, представляющих собой «первую линию обороны» в борьбе с нестабильностью рынка. Однако, финансовые рынки по своим масштабам глобальны, и поэтому требуется усилить международное сотрудничество между регулирующими инстанциями и там, где это необходимо, укрепить международные нормы и последовательно их осуществлять в целях защиты от негативных трансграничных, региональных и глобальных явлений, подрывающих международную финансовую стабильность. Регулирующие инстанции должны обеспечить, чтобы их действия способствовали укреплению рыночной дисциплины, не приводили к потенциально негативным последствиям для других стран, включая использование различий в нормативной базе в свою пользу, и должны поддерживать конкуренцию, динамизм и новаторство на рынке7.
Участники саммита в совместной декларации утвердили пять принципов реформ для укрепления финансовых рынков и регуляционных режимов для предотвращения будущих кризисов.
Повышение транспарентности и подотчетности, в том числе способствуя большему раскрытию информации о сложных финансовых продуктах и обеспечения полного раскрытия компаниями точных сведений об их финансовых условиях. Стимулы должны вырабатываться таким образом, чтобы не допускать чрезмерно высоких рисков.
Укрепление качественного регулирования. Страны двадцатки обязались укреплять свои режимы регулирования, осуществлять тщательный контроль и управление рисками, а также обеспечивать, чтобы все финансовые рынки, продукты и участники рынка подпадали под действие норм регулирования или контроля с учетом их специфики.
Обеспечение согласованности финансовых рынков. Страны двадцатки договорились отстаивать целостность мировых финансовых рынков путем усиления защиты инвесторов и потребителей, недопущения конфликтов интересов, предупреждения незаконных рыночных махинаций, мошенничества и злоупотреблений, а также принимая меры по защите от незаконных финансовых рисков, порождаемых отсутствием сотрудничества между юрисдикциями.
Укрепление международного сотрудничества. Страны двадцатки подчеркнули, что национальные и региональные регулирующие инстанции должны быть последовательными при формулировании регламен-
тирующих норм и выработке другие мер; должны укреплять сотрудничество и координировать свои действия во всех секторах финансовых рынков, в том числе применительно к трансграничному движению капитала. Регулирующие инстанции и другие соответствующие органы власти должны в первоочередном порядке укреплять сотрудничество в предупреждении, регулировании и разрешении кризисов.
Реформирование международных финансовых организаций. Страны двадцатки провозгласили приверженность продвижению реформы бреттон-вудских организаций, с тем, чтобы они могли более адекватно отражать смещение центров тяжести в мировой экономике, и чтобы таким образом повысить их легитимность и эффективность. В этом контексте должен приобрести больший вес голос стран с формирующейся и развивающейся рыночной экономикой и должна повыситься степень их представительства. Форум по финансовой стабильности (ФФС) должен незамедлительно расширить свой состав за счет включения большего числа стран с развивающейся экономикой; в срочном порядке должны пересмотреть вопрос о своем членском составе и другие крупные органы, занимающиеся выработкой стандартов. МВФ в сотрудничестве с расширенным ФФС и другими органами следует вести работу по более четкому выявлению слабых мест, предупреждению потенциальных перегрузок системы и действовать оперативно, чтобы играть одну из ключевых ролей в борьбе с кризисом8.
В работе вашингтонского форума принимали участие лидеры государств—членов G20, ООН, МВФ, Всемирного банка и Форума финансовой стабильности.
На фоне ухудшения экономической ситуации во всем мире лидеры стран «Группы двадцати» на встрече в Вашингтоне пришли к согласию о необходимости более широкой политической реакции на основе более тесного макроэкономического сотрудничества в целях восстановления экономического роста, предотвращения негативных побочных эффектов и поддержки формирующихся рыночных экономик и развивающихся стран. В том числе лидеры согласились: 1) принять все необходимые меры для стабилизации финансовой системы; 2) признать важность процесса поддержания денежно-кредитной политики в том виде, в каком это будет сочтено целесообразным с учетом внутренних
7 URL://http://www.avanturist.org/forum/1-misc/279/
8 Там же.
условий в странах; 3) использовать меры финансового характера для стимулирования внутреннего спроса ради достижения скорейшего эффекта, в зависимости от конкретных стран, одновременно сохраняя политические рамки, способствующие финансовой устойчивости; 4) помочь формирующимся рыночным экономикам и развивающимся странам получить доступ к финансам в непростых мировых финансовых условиях, в том числе посредством инструментов и механизмов для поддержки ликвидности и программ поддержки; 5) одобрить новый механизм краткосрочной поддержки ликвидности МВФ и настоятельно призвать к постоянному анализу и оценке его инструментов и механизмов для обеспечения их гибкости; 6) настоятельно рекомендовать Всемирному банку и другим международным банкам развития использовать весь свой потенциал для поддержки программ развития; 7) обеспечить и гарантировать, чтобы МВФ, Всемирный банк и другие международные банки развития обладали достаточными ресурсами для сохранения и усиления своей роли в процессе преодолении кризиса9.
2 апреля 2009 г. в Лондоне прошел второй саммит «Большой двадцатки». Лидерам «Большой двадцатки» удалось договориться о совместных беспрецедентных шагах по спасению глобальной экономики. Преодолев серьезные разногласия, участники саммита достигли консенсуса по принципиальной реформе мировой финансовой системы, определив шесть основных моментов: увеличение ресурсов МВФ и выделение средств для помощи наиболее пострадавшим от кризиса странам; борьба с «налоговыми оазисами»; регулирование бонусовых выплат менеджменту компаний и банков; национальные пакеты конъюнктурных мер; ужесточение контроля за финансовыми рынками; обеспечение устойчивости национальных экономик. Главный итог — в течение полутора лет G20 согласилась направить 5 трлн долл. на решение экономических проблем. Пятая часть этой суммы достанется Международному валютному фонду.
В контексте глобального кризиса и серьезного вызова для мировой экономики, лидеры «Группы двадцати» на саммите в Лондоне пообещали сделать все необходимое для того, чтобы: восстановить доверие, экономический рост и рабочие места; восстановить работоспособность финансовой системы и системы кредитования; усилить финансовое регулирование для восстановления доверия; финансировать и реформировать международные финансовые институты для
преодоления кризиса и предотвращения кризисов в будущем; содействовать развитию глобальной торговли и инвестициям и не допускать протекционизма для поддержки процветания; обеспечить всеобщее экологически чистое и устойчивое восстановление.
Учитывая данные цели, лидеры договорились: 1) утроить размер доступных ресурсов для МВФ, доведя его до 750 млрд долл.; 2) поддержать новое размещение специальных прав заимствования на 250 млрд долл.; 3) поддержать дополнительное кредитование со стороны международных банков развития не менее чем на 100 млрд долл.; 4) гарантировать поддержку финансирования торговли на 250 млрд долл.; 5) использовать дополнительные ресурсы от согласованных МВФ продаж золота для льготного финансирования беднейших стран.
Таким образом, была сформирована дополнительная программа поддержки на 1,1 трлн долл. для восстановления доверия, роста и рабочих мест в мировой экономике10.
24—25 сентября 2009 г. третий саммит «Большой двадцатки» прошел в американском городе Питтс-бурге. По итогам саммита было принято решение, что формат G20 станет главным для решения вопросов глобальной экономики.
В коммюнике по итогам саммита была закреплена договоренность об ограничении бонусов топ-менеджерам компаний и перераспределении квот в мировых финансовых институтах в пользу развивающихся стран.
На встрече в Питтсбурге лидеры стран «Группы двадцати» проанализировали и оценили прогресс, достигнутый со времен Лондонского саммита в апреле, когда национальные обязательства по восстановлению экономического роста привели к крупнейшему и наиболее скоординированному налогово-бюджетному и денежно-кредитному стимулированию, какое когда-либо предпринималось. Однако, процесс восстановления оставался незавершенным: во многих странах уровень безработицы оставался неприемлемо высоким, а условия для восстановления спроса со стороны частного сектора так и не были полностью созданы.
Поэтому лидеры «Группы двадцати» договорились: 1) создать базовую схему, которая определит политику и способ взаимодействия стран «двадцатки»
9 URL://http://www.ru.g20russia.ru/docs/about/part_G20.html
10 Там же.
между собой для того, чтобы действовать сообща, стремясь к обеспечению устойчивого и сбалансированного роста мировой экономики; 2) обеспечить регулирующую систему для банков и других финансовых компаний и институтов, способную сдерживать и предотвращать злоупотребления, которые привели к кризису (поскольку безрассудное поведение и недостаток ответственности привели к кризису, необходимо не допустить возврата к привычной банковской практике); 3) реформировать глобальную архитектуру, чтобы она соответствовала потребностям XXI в.; 4) предпринять новые шаги по увеличению доступа беднейших слоев населения к продовольствию, топливу и финансам, одновременно стремясь сократить незаконную утечку капитала; 5) постепенно сократить и рационализировать в среднесрочной перспективе неэффективное субсидирование ископаемого топлива, в то же время, предоставляя целевую поддержку беднейшим слоям населения; 6) сохранять и поддерживать открытость в торговле и двигаться по направлению к более экологически чистому и более устойчивому росту11.
26—27 июля 2010 г. четвертый саммит G20 состоялся в крупнейшем городе Канады Торонто. Лидеры «двадцатки» договорились продлить до конца 2013 г. запрет на протекционистские меры в сфере торговли и инвестиций, а также на введение новых экспортных ограничений. Одним из наиболее актуальных вопросов дискуссии было сокращение дефицита бюджетов и масштабов государственного долга. В итоге лидеры договорились, что процесс сокращения дефицита бюджета начнется не позднее 2011 г., а еще через два года он должен быть уменьшен наполовину. «Двадцатка» согласовала принципы банкротства финансовых институтов и защиты налогоплательщиков при банкротстве. По итогам саммита также было решено учредить рабочую группу по выработке мер по борьбе с коррупцией и ее негативным влиянием на мировую экономику.
Это был первый саммит «Группы двадцати» в ее новом качестве — ведущего форума по международному экономическому сотрудничеству.
Опираясь на достижения в решении проблем, связанных с глобальным экономическим кризисом, лидеры «двадцатки» на саммите в Торонто договорились о дальнейших шагах, которые нужно будет предпринять для обеспечения полноценного возвращения к экономическому росту с увеличением числа квалифицированных рабочих мест; о реформировании и
укреплении финансовых систем; и об обеспечении крепкого, устойчивого и сбалансированного мирового экономического роста.
Однако, лидеры также согласились с тем, что серьезные проблемы сохраняются. Восстановление было недостаточным и непрочным, безработица во многих странах осталась на неприемлемом уровне, а социальное воздействие кризиса по-прежнему ощущалось очень остро и повсеместно. Поэтому лидеры стран «двадцатки» договорились: 1) завершить процесс принятия существующих планов стимулирования экономики, одновременно работая над созданием условий для надежного спроса со стороны частного сектора;
2) ввести в действие заслуживающие доверия, должным образом разделенные на этапы и нацеленные на рост планы по обеспечению устойчивости налогово-бюджетной сферы, дифференцированные для разных стран и адаптированные под национальные обстоятельства;
3) стремиться к достижению дальнейшего прогресса в области финансового восстановления и реформ для роста прозрачности и укрепления балансовых отчетов финансовых институтов, а также поддержке доступности кредитов и быстрого роста, в том числе и в реальном секторе экономики; 4) создать более гибкую и регулируемую финансовую систему, которая удовлетворяла бы потребностям граждан стран «двадцатки»; 5) завершить реформы международных финансовых институтов; 6) укрепить системы социальной защиты, ускорить реформу корпоративного управления, упрочить развитие финансовых рынков, повысить расходы на инфраструктуру, добиться большей гибкости обменных курсов на развивающихся рынках; 7) продлить еще на три года, до конца 2013 г., действие обязательства, подразумевающего необходимость воздерживаться от увеличения действующих или введения новых барьеров на пути инвестиций или торговли товарами или услугами, а также от введения новых экспортных ограничений или введения в действие мер по стимулированию экспорта, не совместимых с правилами Всемирной торговой организации12.
11—12 ноября 2010 г. в корейском Сеуле состоялся пятый саммит G20. Основная экономическая тема саммита «двадцатки» — противодействие так называемым «валютным войнам». По итогам сам-
11 URL://http://www.ru.g20russia.ru/docs/about/part_G20.html
12 Там же.
мита было принято решение не допускать чрезмерных колебаний валютных курсов, а также воздерживаться от конкурентной девальвации валют, направленной на стимулирование экономического роста. На саммите было решено воздерживаться от торгового и финансового протекционизма.
Лидеры согласовали Сеульский план действий, который включал в себя обязательства по: проведению макроэкономической политики, включающей налогово-бюджетную консолидацию там, где это необходимо, для обеспечения непрерывного процесса восстановления экономики, устойчивого экономического роста и повышения стабильности финансовых рынков; проведению ряда структурных реформ, направленных на стимулирование и поддержку глобального спроса, содействие созданию рабочих мест и развитие потенциала для экономического роста; расширению Процесса взаимной оценки стран-членов «Группы двадцати» на предмет соответствия их экономической политики глобальным целям и необходимости усиления внешней устойчивости.
Лидеры стран «двадцатки» также договорились о: 1) модернизации МВФ, чтобы Фонд лучше отражал изменения в мировой экономике благодаря повышению представленности стран с динамично развивающейся экономикой и развивающихся стран; 2) инструментах, призванных укрепить глобальные сети финансовой безопасности, которые помогают странам справляться с финансовыми колебаниями; 3) ключевых элементах новой системы финансового регулирования; 4) сеульском консенсусе по развитию во имя общего роста, который устанавливает обязательства G20 работать в партнерстве с другими развивающимися странами; 5) плане действий по расширению доступа к финансовым услугам, Глобальном партнерстве в целях расширения доступа к финансовым услугам и гибкой Системе финансирования для малых и средних предприятий, которые все вместе внесут существенный вклад в улучшение доступа к финансовым услугам и расширение возможностей для домохозяйств и малых и средних предприятий; 6) решимости дать указания представителям «двадцатки» по участию в многосторонних переговорах в целях оперативного приведения Дохийского раунда к успешному, целенаправленному, всеобъемлющему и сбалансированному завершению, а также противодействия всем формам протекционистских мер.
Лидеры государств «Группы двадцати» также заявили о намерении продолжать работу, направленную
на предотвращение и борьбу с коррупцией посредством Плана действий по противодействию коррупции; на рационализацию и сокращение в среднесрочной перспективе неэффективных субсидий в области ископаемого топлива; способствовать уменьшению волатильности цен на ископаемое топливо; охранять мировую морскую среду и бороться с вызовами глобального изменения климата13.
Шестой саммит G20 прошел 3—4 ноября 2011 г. во французском Канне. В ходе двухдневной встречи лидеры «двадцатки» рассмотрели состояние мировой экономики, реформирование мировой валютно-фи-нансовой системы и регулирование финансовых рынков, а также проблематику волатильности цен на сырьевые товары. В центре внимания глав государств и правительств «группы двадцати» также были вопросы обеспечения занятости, усиления социальной защиты и противодействия коррупции. Кроме того, лидеры 20 ведущих экономик мира вынудили Грецию отказаться от референдума по кредитной поддержке Евросоюза и решили увеличить объем ресурсов МВФ.
Учитывая замедление темпов восстановления мировой экономики, лидеры на саммите в Каннах одобрили План действий для поощрения экономического роста и создания рабочих мест. Для усиления социального измерения глобализации лидеры «Группы двадцати» решили создать рабочую группу по вопросам занятости среди молодежи. Они также поддержали Международную организацию труда (МОТ) в ее усилиях по продвижению процесса ратификации и введения в жизнь восьми основополагающих Конвенций МОТ и обеспечению фундаментальных принципов правого регулирования труда.
Был достигнут прогресс в реформировании международной валютно-финансовой системы с целью сделать ее институты более репрезентативными и способствовать ее стабильности и гибкости, достигнув согласия о принципах, которые способствовали бы получению выгоды от финансовой интеграции и увеличению устойчивости перед волатильными потоками капитала. Лидеры саммита приветствовали скорейшую разработку и введение в действие всеобъемлющего плана по еврозоне, в том числе плана по реформированию экономики в отдельных странах. Они также обязались обеспечить МВФ ресурсами, позволяющими ему играть системообразующую роль на благо всех
13 URL://http://www.ru.g20russia.ru/docs/about/part_G20.html
его стран—членов, а также оперативно и полностью осуществить реформу квот и структуры управления МВФ, договоренность о которой была достигнута «двадцаткой» в 2010 г.
Лидеры «Группы двадцати»: 1) согласились принять комплексные меры для обеспечения того, чтобы ни одна финансовая компания не являлась «слишком большой, чтобы обанкротиться», и чтобы налогоплательщики не несли расходы по их банкротству; 2) приняли решение усилить регулирование и надзор за теневой банковской системой и достигли согласия по вопросу о принципах защиты потребителей финансовых услуг; 3) согласились реформировать Совет по финансовой стабильности (СФС), чтобы улучшить его способность координировать и отслеживать действия «двадцатки» в рамках повестки дня, посвященной вопросам финансового регулирования; 4) одобрили рекомендации Международной организации комиссий по ценным бумагам (ИОСКО) по улучшению регулирования и надзора на рынке производных сырьевых инструментов, и решили вложить средства и поддержать научно-исследовательскую работу по изучению производительности в сельскохозяйственном секторе; 5) одобрили запуск Информационной системы о сельскохозяйственных рынках для повышения прозрачности на рынках сельскохозяйственной продукции; 6) для укрепления продовольственной безопасности лидеры приняли решение разработать соответствующие инструменты по управлению рисками и инструменты для разрешения чрезвычайных ситуаций гуманитарного характера, а также постановили, что продукты питания, приобретаемые с некоммерческими гуманитарными целями от имени Всемирной продовольственной программы, не будут объектом экспортных ограничений или дополнительных налогов; 7) приветствовали создание Форума быстрого реагирования «Группы двадцати» на ситуацию с продовольствием для улучшения способности международного сообщества проводить скоординированную политику и вырабатывать общую позицию во время рыночных кризисов.
Лидеры «двадцатки» подтвердили свою приверженность идее рационализации и постепенного прекращения в среднесрочной перспективе предоставления неэффективных субсидий на ископаемые виды топлива, которые способствуют расточительному потреблению, с одновременным предоставлением целевой поддержки наиболее бедным слоям населения. В области борьбы с изменениями климата они призвали
к воплощению в жизнь договоренностей, достигнутых на конференции ООН по изменению климата (Канкун, 2010 г.) и к достижению дальнейшего прогресса по всем направлениям переговоров в данной области, включая практическое применение Зеленого климатического фонда.
В Каннах лидеры стран «Группы двадцати» подтвердили свои обязательства об отказе от введения новых барьеров в торговле до конца 2013 г., как это было согласовано в Торонто, и обязались воздержаться от новых протекционистских мер, которые могли быть приняты для защиты национальных рынков. Они также высказались в поддержку укрепления Всемирной торговой организации (ВТО), которая должна начать играть более активную роль в улучшении ситуации с прозрачностью торговых отношений и политики и обеспечивать работу механизма разрешения торговых споров.
Признавая, что экономические потрясения оказывают непропорционально сильное воздействие на наиболее уязвимые слои населения, лидеры стран «двадцатки» заявили о своей приверженности планам обеспечения всеохватного и гибкого роста, включая меры по поощрению инвестиций в сельскохозяйственный сектор и смягчению и уменьшению воздействия волатильности цен, а также по развитию инфраструктуры в развивающихся странах. Ими также достигнуто соглашение по вопросу о необходимости поиска новых источников финансирования для удовлетворения нужд развития и борьбы с последствиями климатических изменений14.
Седьмой саммит лидеров стран «двадцатки» прошел 18—19 июня 2012 г. в городе Лос-Кабосе (Мексика). Главным итогом встречи стало решение о выделении дополнительных 450 млрд долл. для увеличения резервов МВФ, которые могут быть использованы для обеспечения финансовой стабильности и преодоления последствий экономического кризиса.
Саммит в Лос-Кабосе объединил лидеров государств и правительств «Группы двадцати» в их решимости и стремлении способствовать экономическому росту и увеличению числа рабочих мест в сложных экономических условиях, поскольку процесс восстановления мировой экономики продолжал сталкиваться с рядом трудностей: напряженность на финансовом рынке сохранялась на высоком уровне и по-прежнему оста-
14 URL://http://www.ru.g20russia.ru/docs/about/part_G20.html
вались широко распространены дисбалансы в глобальной экономике. Лидеры «двадцатки» уделили большое внимание вопросам восстановления и стимулирования экономического роста. Также они договорились о совместных действиях по стимулированию спроса и восстановлению доверия потребителей для поддержки экономического роста и укрепления финансовой стабильности, в том числе с целью создания рабочих мест и равных возможностей для всего населения. В Лос-Ка-босе лидеры одобрили План действий по обеспечению экономического роста и созданию рабочих мест. Для достижения этих целей также было принято решение пополнить резервы Международного валютного фонда (МВФ) на 456 млрд долл. США.
В ходе саммита страны—участницы зоны евро, входящие в «Группу двадцати», согласились принять все необходимые политические меры для сохранения целостности и стабильности еврозоны и улучшения работы финансовых рынков. Лидеры G20 заявили, что рассчитывают на плодотворное партнерство между еврозоной и греческим правительством для обеспечения неизменности курса на реформы и устойчивость еврозоны.
В Лос-Кабосе лидеры стран «Группы двадцати» вновь подтвердили свою заинтересованность в реализации необходимых структурных реформ и реформ в области нормативного регулирования, направленных на улучшение среднесрочных перспектив экономического роста и построение более стабильных финансовых систем. Они также подтвердили стремление сократить дисбалансы за счет укрепления финансов государств с дефицитом посредством взвешенной и устойчивой политики, которая будет учитывать меняющиеся экономические условия, а в странах с крупным профицитом по счету текущих операций — путем укрепления внутреннего спроса и перехода к более гибкому обменному курсу.
На саммите в Мексике лидеры выразили согласие с тем, что принцип многосторонних отношений начинает играть все большую роль в современных условиях и остается самым лучшим активом для разрешения трудностей мировой экономики. Также они взяли на себя обязательство интенсифицировать свои усилия по созданию более благоприятных условий для развития, включая поддержку инфраструктурных инвестиций, с целью улучшения условий жизни на всей планете и защиты наиболее уязвимых слоев населения. За счет стабилизации глобальных рынков и способствуя более крепкому и основательному росту «Группа двадцати»
окажет заметное положительное воздействие на процессы развития и будет способствовать сокращению бедности в мире15.
6 ноября 2012 г. на встрече министров финансов и глав центробанков «группы двадцати» глава Минфина России Антон Силуанов принял от имени Российской Федерации председательство в G20.
29 ноября 2012 г. Мексика осуществила формальную передачу полномочий председателя в «Группе двадцати» России. Церемония прошла под председательством мексиканского «шерпы» в G20, заместителя министра иностранных дел Лурдес Аранды Бесаури, российскую сторону представлял посол РФ в Мексике Валерий Морозов16.
Российское председательство формально началось 1 декабря 2012 г. Саммит лидеров прошел в Санкт-Петербурге 5—6 сентября 2013 г. в Константиновском дворце в городе Стрельна.
Предложенный Россией подход в рамках G20 предусматривал концентрацию на ключевых темах, ради которых создавалась «Группа 20», и минимизацию «нетрадиционных» для «Группа 20» форматов. Следуя этой логике, рабочий процесс «содержательной» проработки повестки председательства был организован по двум направлениям — шерпы и министерства финансов.
В целях обеспечения легитимности и прозрачности продвигаемых инициатив Россия проводила максимально широкие консультации с не входящими в «двадцатку» сторонами («аутрич» от англ. outreach) и пригласила дополнительные страны на саммит лидеров и к участию в рабочем процессе по подготовке решений. Основные целевые группы в формате «аутрич» включали: а) страны, не входящие в «Группу 20»; б) международные организации; в) бизнес; г) гражданское общество; д) молодежь; е) экспертное сообщество; ж) профсоюзные организации.
Основные аутрич-мероприятия в рамках российского председательства включали саммит представителей бизнеса (Business 20), саммит гражданского общества (Civil20), молодежный саммит (Youth 20) и встречу лидеров профсоюзных организаций (Labour 20), которые состоялись в июне 2013 г. в рамках Петербургского международного экономического форума. Также в де-
15 URL://http://www.ru.g20russia.ru/docs/about/part_G20.html
16 URL://http://www.ria.ru/spravka/20121201/912571438.html#-ixzz2tYY6ihld
кабре 2012 г. прошла встреча экспертных центров (Think 20)17.
В центре внимания G20 в рамках председательства России находились такие проблемы как: 1) стимулирование роста мировой экономики: роль G20; 2) анализ состояния и перспектив мировой экономики и реализация Рамочного соглашения G20 по обеспечению уверенного, устойчивого и сбалансированного роста; 3) финансирование инвестиций; 4) обеспечение занятости; 5) реформирование международной валютно-финансо-вой системы; 6) реформа финансового регулирования и надзора; 7) устойчивое развитие глобальных энергетических рынков; 8) содействие международному развитию; 9) укрепление многосторонней торговли; 10) противодействие коррупции18.
В Концепции председательства России в группе двадцати отмечалось, что последний мировой финансово-экономический кризис выявил пробелы и недостатки международной валютно-финансовой системы (МВФС). Устранение этих пробелов является одним из основных приоритетов G20. Тема реформирования МВФС включает в себя широкий круг вопросов, в частности: а) управление международными финансовыми институтами и их легитимность; б) наличие и эффективность многосторонних стандартов, руководящих принципов и рекомендаций; в) вопросы, связанные с глобальной ликвидностью, потоками капитала, мировыми резервными валютами, обменными курсами и пр.
Реформа МВФС, по мнению России, призвана заложить основу для укрепления мировой экономики и построения более сбалансированной и эффективной мировой финансовой архитектуры в целях предотвращения будущих кризисов. Для достижения этой цели, по мнению российского председательства, необходимо продолжить работу по дальнейшему повышению эффективности и легитимности структуры управления МВФ. Особенно трудной задачей представляется завершение реформы квот и управления МВФ, инициированной еще в 2010 г. и направленной на удвоение объемов имеющихся в распоряжении МВФ ресурсов, а также на пересмотр формулы расчета квот МВФ для адекватного отражения текущего относительного веса акционеров в управлении фондом.
Российская Федерация также настаивала на продолжении работы над усилением действующего механизма надзора и многостороннего анализа деятельности МВФ, в том числе — в контексте оценки дополнительных косвенных результатов принимаемых мер
и разработки показателей глобальной ликвидности. Еще одним важным аспектом деятельности «Группы двадцати», на наш взгляд, должно стать продолжение разработки региональных финансовых соглашений и углубление их сотрудничества с МВФ.
Российская Федерация выступила в поддержку принятия дополнительных мер по дальнейшей реализации Плана действий G20 по развитию внутренних рынков облигаций. В данном контексте председательство РФ активизировало обсуждение вопросов управления суверенным долгом и устойчивости систем государственного заимствования. Рабочая группа по реформированию ва-лютно-финансовой системы поставила перед собой задачу добиться следующих результатов к концу 2013 г.: а) завершение реформы квот и управления МВФ от 2010 г.; б) пересмотр формулы распределения квот МВФ и проведение 15-го раунда пересмотра квот к январю 2014 г.; в) продвижение работы в области определения показателей глобальной ликвидности; г) завершение реализации Плана действий по поддержке развития рынков национальных валют; д) дальнейшая разработка региональных финансовых механизмов и налаживание сотрудничества между региональными финансовыми учреждениями и МВФ; е) пересмотр Рекомендаций по управлению государственным долгом, которые были впервые сформулированы МВФ и Всемирным банком в 2001 г.
Чтобы предотвратить возобновление мирового финансового кризиса, в рамках G20 важно уделить пристальное внимание вопросу укрепления системы финансового регулирования. Одна из основных задач G20 в данном контексте заключается в создании благоприятных условий для осуществления Советом по финансовой стабильности (СФС) необходимых реформ. СФС возглавит совместные усилия группы международных организаций, ответственных за разработку международных стандартов, с целью достижения результатов в следующих областях: 1) мониторинг реализации соглашения «Базель III» участниками соглашения; 2) принятие методологии отбора внутренних системно значимых финансовых институтов и применения к ним соответствующего режима надзора; 3) стимулирование мер по регулированию теневой банковской деятельности; 4) разработка глобальной системы иденти-
17 URL://http ://www.ria.ru/spravka/20121201/912571438.html#-ixzz2tYYSSS7k
18 URL://http://www.ru.g20russia.ru/docs/g20_russia/index.html
фикаторов юридических лиц (LEI); 5) прекращение практики механистического использования рейтингов, присваиваемых кредитными рейтинговыми агентствами (CRA); 6) завершение реформы внебиржевых производных финансовых инструментов; 7) завершение преобразования СФС в полноправную международную организацию и разработка внутреннего регламента его работы.
В рамках G20 должны быть реализованы следующие мероприятия: 1) процесс придания СФС институционального статуса; 2) дальнейшее развитие и мониторинг системы регулирования системно значимых финансовых институтов, в том числе независимой оценки планов оздоровления СФС и соглашений о сотрудничестве со всеми глобальными системно значимыми финансовыми институтами (SIFIs), а также внедрение принципов определения внутренних системно значимых банков и реализация мер пруденциального надзора за их деятельностью; 3) принятие рекомендаций по усилению надзора за теневой банковской деятельностью; 4) получение предварительных результатов создания глобальной системы идентификаторов юридических лиц (LEI).
После Петербургского Саммита G20 продолжались усилия по обеспечению финансовой стабильности в рамках реформирования финансового рынка, объявленной на саммите G20 в ноябре 2008 г.
На этом саммите были сформулированы два принципа, на которых основана реформа финансового рынка: во-первых, усиление качественного регулирования, а во-вторых, укрепление международного сотрудничества, чтобы (национальные) законы в разных странах и на разных рынках были более совместимыми. С этой позиции, национальные экономические системы рассматривались как замкнутые, а на саммитах G20 велись обсуждения, как эти системы скоординировать и вписать в структуру транснационального регулирования.
Спустя четыре года G20 акцентирует необходимость установления стандартов международного регулирования (например, через Базельский комитет по банковскому надзору или Совет по финансовой стабильности). Однако, транснациональное бизнес-сообщество (B20 и МТП) не выказывает особого интереса к правилам Базель III (стандарты капитального резерва банков и уровни ликвидности).
9 октября 2013 г. в Вашингтоне (США) в рамках годового собрания Совета управляющих Международного валютного фонда и группы Всемирного бан-
ка состоялось заседание рабочей группы G20 по реформированию международной финансовой архитектуры. В мероприятии приняли участие представители министерств финансов и центральных банков G20, а также эксперты международных финансовых организаций (МВФ, Всемирный банк, ОЭСР, БМР, «Группа 24»).
В ходе встречи была продолжена работа по реформированию квот и системы управления МВФ, а также рассмотрен вопрос совершенствования политики управления государственным долгом.
Эти темы обсуждались и далее, в рамках встреч министров финансов и управляющих центральными банками «Группы двадцати», а также их заместителей, которые состоялись 10 и 11 октября 2013 г.
Участники встречи обсудили последние тенденции развития мировой экономики, вопросы уязвимости финансового сектора, ход реформирования международной финансовой архитектуры, финансирование инвестиций, а также повышение эффективности G2019.
По итогам встречи министров финансов и управляющих центральными банками G20 приняли совместное коммюнике. В этом документе отмечалось, что с момента встречи лидеров стран G20 в сентябре 2013 г., восстановление мировой экономики продолжается с ранними признаками улучшения ситуации в ключевых развитых экономиках, но с более медленным ростом во многих странах формирующихся рынков, которые все еще остаются важной движущей силой глобального роста.
Текущий обзор указывает на сохранение ряда проблем: высокий уровень безработицы во многих странах и вероятность рисков развития неблагоприятного сценария; укрепление и устойчивость роста должны сопровождаться окончательным переходом к традиционной денежно-кредитной политике; волатильность потоков капитала остается значительной проблемой.
Надежная макроэкономическая политика, структурные реформы и развитые механизмы пруденциального регулирования помогут минимизировать последствия увеличения волатильности. Будущие изменения денежнокредитной политики должны быть четко выверенными и ясно донесенными до всех заинтересованных сторон. В этой связи поддержание бюджетной устойчивости остается ключевым приоритетом, возвращая уровни государственного долга на устойчивую траекторию.
19 URL ://http ://www.ru.g20russia.ru/events_financial_track/20131010/-780953394.html
Министры финансов и управляющие центральными банками отметили прогресс «Группы двадцати» и в достижении решения по пересмотру Рекомендаций МВФ и Всемирного банка по управлению государственным долгом с учетом новых условий на глобальных долговых рынках. Специально созданная рабочая группа, совместно с МВФ и Всемирным банком, уже подготовила ряд предложений по совершенствованию разделов данного документа.
В этом контексте участникам G20 был разослан промежуточный доклад ОЭСР по актуализации ее передового опыта в вопросах привлечения, управления и погашения государственного долга, включая управление государственными гарантиями. В своем докладе ОЭСР зафиксировал значительное «переплетение» в последние годы политики управления государственным долгом и денежно-кредитной политики. Этот опыт также должен быть учтен при работе по обновлению рекомендаций МВФ и Всемирного банка.
Что касается реформы квот и управления МВФ, была подтверждена необходимость немедленной ратификации пакета решений 2010 г. и завершения 15-го общего пересмотра квот к январю 2014 г.
Еще одна тема, которая обсуждалась в ходе состоявшейся встречи, была связана с ответственным кредитованием стран, пока не имеющих доступа на долговые рынки. В настоящее время наблюдается значительное расширение возможностей для таких экономик по привлечению внешнего финансирования. 23 октября 2013 г. Российская Федерация как председатель «Группы двадцати» и Секретариат Парижского клуба провели совместную конференцию высокого уровня по данной теме. В рамках этого мероприятия возможно шел поиск договоренностей, которые определят дальнейшие шаги G20 в рассматриваемой сфере.
Министры финансов и управляющие центральными банками «Группы двадцати» приветствовали прогресс, достигнутый Всемирным банком в области разработки конкретных предложений по концепции Глобального инфраструктурного механизма (Global Infrastructure Facility). Представленный финансовый проект опирается на принцип координации и сотрудничества как внутри самой группы Всемирного банка, так и с максимально широким кругом партнеров по развитию. Вместе с тем, остаются вопросы, требующие дальнейшей проработки, включая определение правового статуса механизма, условий предоставления кредитных ресурсов и принципов принятия решений.
В то же время, обсуждались подходы к реализации Принципов высокого уровня для институциональных инвесторов по долгосрочному финансированию инвестиций и то, каким образом этот документ может использоваться на практике национальными властями при проведении надлежащей политики по созданию благоприятного инвестиционного климата и законодательного регулирования деятельности пенсионных фондов, страховых компаний и государственных инвестиционных фондов.
В ходе последующих председательств планируется тщательно отслеживать процесс выполнения амбициозной повестки по налоговым вопросам, согласованной лидерами G20 на саммите в Санкт-Петербурге. В этом контексте ожидается публикация докладов по вопросу создания новых стандартов автоматического обмена информацией и по выполнению Плана действий по размыванию налогооблагаемой базы и перемещению прибыли, в том числе через офшоры. В итоговом коммюнике встречи министров финансов и управляющих центральными банками G20 также была отмечена необходимость завершить распределение всеобъемлющего странового рейтинга в отношении эффективного обмена информацией и обеспечить мониторинг выполнения стандартов по постоянной основе.
G20 выступает за продолжение работы по построению безопасной и надежной финансовой системы путем реализации финансовых реформ, одобренных в декларации лидеров G20. Они направлены, в первую очередь, на достижение дальнейшего прогресса в этой области, включая создание более устойчивых финансовых институтов, решение проблемы too-big-to-fail, повышение прозрачности и целостности рынка, заполнение пробелов в регулировании и снижение потенциальных системных рисков, связанных с теневой банковской системой, а также устранение информационных пробелов.
Помимо этого, на встрече министров финансов и управляющих центральными банками G20 в Вашингтоне были представлены десять докладов, подготовленных международными организациями по текущим вопросам повестки дня20.
Таким образом, постоянно растущее внимание G20 к проблемам финансовой стабильности и финансовой безопасности заложило хороший фундамент для дальнейшего успешного решения этих проблем.
20 URL://http ://www.ru.g20russia.ru/events_fmancial_track/20131010/-780953394.html
