CC BY
97
ФИНАНСИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ И
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
А.И. Артемова, студент С.С. Павлов, студент
Н.Б. Балашев, канд. техн. наук, старший преподаватель
Тульский филиал Финансового университета при правительстве Российской Федерации
(Россия, г. Тула)
DOI: 10.24411/2500-1000-2019-10983
Аннотация. Статья посвящена актуальным вопросам финансирования инновационной деятельности, как ключевого фактора развития экономической системы современной РФ. Цель исследования - проанализировать динамику изменения объема бюджетных ассигнований на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, и выявить проблемы существующей системы стимулирования инновационного потенциала. Авторы обращают особое внимание на альтернативные источники финансирования, включающие в себя инвестирование частным сектором и консолидированные ассигнования национальных проектов.
Ключевые слова: инновационная деятельность, источники финансирования, бюджетные ассигнования, инвестирование инновационной системы.
В условиях современного экономического развития каждой стране необходимо обеспечивать конкурентоспособность национальной экономики. Одним из способов повышения данного показателя является совершенствование её инновационного потенциала путем структурных изменений в производстве и его технологиях, а также внедрения современных достижений научно-технического прогресса. В последние годы проблема развития инновационной деятельности становится все более актуальной. Как отмечалось ранее в исследованиях, «это происходит по причине того, что общество приходит к осознанию факта, что обновление всех сфер жизни невозможно без качественных нововведений в таких областях как производство, управление и финансы» [1]. Процесс им-плементации инноваций повлечет качественное обновление рыночной структуры, значительное увеличение ассортимента товаров и услуг, рост показателей эффективности управления, а также более рациональную, адресную реализацию продукции конкретному потребителю. «Фактор внедрения новых научно-технических достижений является ключевым в вопросе обеспечения высоких показателей прибы-
ли для предприятий и стимулирования экономический роста в масштабе национальной экономики» [1].
Для текущего и перспективного анализа возможностей экономического развития РФ в сфере инновационных технологий необходимо воспользоваться методикой оценки инновационного потенциала. «О данном параметре, в контексте отдельно взятой страны, можно судить после предварительного определения уровня развития прикладных научных, исследовательских и опытно-конструкторских разработок, а также эффективности деятельности учебных заведений и образовательной системы в целом» [1].
Следует отметить, что на современном этапе экономика РФ не может конкурировать с лидерами мировой системы хозяйствования в сфере инновационной деятельности. «В целом инновационная деятельность в России демонстрирует крайне низкие темпы развития, и для решения данной проблемы в долгосрочной перспективе будут требоваться целенаправленные усилия со стороны как государственных органов, так и всех хозяйствующих субъектов частного сектора» [ 1].
По данным Индекса глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index 2018) Россия поднялась на две строчки и заняла 43 место, а также 49-е место в рейтинге «Инновационный потенциал» [2]. Несмотря на более высокую позицию в сравнении с предыдущим годом, данные показатели свидетельствуют о том, что экономика страны все еще подвержена риску кризисных явлений и также имеет слабый уровень готовности к следующей волне практической реализации инноваций и дальнейшего распространения процесса автоматизации.
Несмотря на факт наличия инновационной системы как таковой, наряду со всей совокупностью составляющих ее институтов и элементов, по-прежнему острыми и актуальными остаются проблемы эффективности, качественного развития и воздействия на экономический рост. На данный момент не созданы условия, необходимые для того, чтобы инновационная деятельность могла играть значимую роль в структуре экономической системы России. Рассмотрим факторы, препятствующие развитию таких условий.
Следует отметить, что «технологическая структура экономики России характеризуется следующими данными: доля третьего уклада составляет около 30%, доля четвертого уклада — более 50%, доля пятого уклада — примерно 10%, а доля шестого уклада ничтожно мала» [3]. Среди факторов, препятствующих повышению инновационного потенциала России, можно выделить такие аспекты, как: неудовлетворительное состояние материально-технической базы научных исследований, недостаточная численность высококвалифицированных кадров инженерно-технического профиля и старение кадрового ресурса, недостаточный объем финансирования инновационной деятельности, низкий уровень частных инвестиций в инновации (недостаточная эффективность использования системы государственно-частного партнерства), невысокая развитость инновационной культуры, отсутствие системы управления инновациями, не-
обеспеченность возможности испытания прикладных исследований на предприятиях, отсутствие научно-обоснованного механизма государственной поддержки малого и среднего инновационного бизнеса, введение санкций.
Основная проблема низких темпов развития инновационной деятельности в России кроется в недостаточном финансировании из средств бюджета (более 70% науки финансируется за счет федеральных средств). Бюджеты основной части субъектов РФ (кроме 5-7 регионов) не являются «бюджетами инновационного развития» по причине того, что оказались дотационными, и субсидируются из средств федерального бюджета. Согласно основным характеристикам федерального бюджета, утвержденного ФЗ № 415 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, удельный вес расходов бюджетной системы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу должен быть не менее 0,7% ВВП [4]. Безусловно, данный показатель очень низок (в развитых странах он составляет более 2,5%). Эволюционировало и предполагаемое изменение этого показателя: в соответствии с майскими указами Президента РФ к 2015 году Правительству было поручено увеличить внутренние затраты на исследования и разработки до 1,77% ВВП (фактически было лишь 1,06%). Однако, согласно Указу Президента от 1 декабря 2016 г. № 642 данный показатель в долгосрочной перспективе должен будет достигнуть 2%, при этом важно отметить, что к 2035 году уровень частных инвестиций должен быть не ниже государственных [4].
Согласно данным Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ общий объем ассигнований на гражданскую науку из средств федерального бюджета в 2019 г. в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» составит 416,3 млрд. руб. (2,77% расходов федерального бюджета) (рис. 1) [5].
Рис. 1. Динамика ассигнований на фундаментальные исследования из средств федерального бюджета в % к расходам федерального бюджета.
Несмотря на то, что впервые за 3 года данный показатель приобретает тенденцию к росту, его совокупное значение в процентах по отношению к расходам федерального бюджета по-прежнему ниже уровня 2015 года.
Даже с учетом того, что в последующие годы планируется ежегодно выделять на гражданскую науку свыше 450 млрд. руб.,
рост доли ассигнований в 2020-2021 гг. составит лишь 0,12%.
Кроме того, вышеуказанный Федеральный закон предусматривает сокращение финансирования прикладных научных исследований в рамках планового периода 2021 г. более чем на 2,6% по сравнению с 2020 г. (рис. 2).
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
244823,9
251297,2
297474,7
319188,9
50000
100000 150000 200000 250000 300000 350000
Рис. 2. Динамика ассигнований на прикладные научные исследования из средств
федерального бюджета, млн. руб.
Таким образом, наблюдается отрицательная тенденция сокращения бюджетных ассигнований на гражданскую науку в стоимостном и относительном выражении.
В этой связи особенно актуальными становятся вопросы эффективного использования выделяемых средств для достижения запланированных показателей разви-
тия [6] и контроля за их целевым использованием [7, 8].
На финансирование прикладных научных исследований в области национальной экономики в 2017 году было предусмотрено 171369,3 млн. руб., в 2018 году было запланировано 159003 млн. руб., а в 2019 году - 143594,9 млн. руб. «При такой структуре бюджетного финансирования
0
научных исследований на фоне индифферентности предпринимательского сектора к науке трудно обеспечить целостность научно-исследовательского цикла, технологическое единство научной и научно-технической деятельности», - заявляют специалисты Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ [5].
Тем не менее, прямые ассигнования из федерального бюджета являются не единственным источником финансирования сферы фундаментальных научных исследований. Так, Постановлением от 29 марта 2019 года №377 была утверждена государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», одной из основных целей которой является консолидация ассигнований федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения, предусмотренные в других государственных программах [9].
К 2030 году объём ассигнований федерального бюджета на реализацию госпрограммы планируется довести до более чем 1 трлн. рублей в год. Минобрнауки России поручено начиная с 2020 года осуществить консолидацию расходов на финансовое обеспечение фундаментальных и прикладных научных исследований, предусмотренных в других государственных программах.
Немаловажным остается вопрос финансирования и реализации госпрограмм, направленных на повышение инновационного потенциала на региональном уровне [10, 11].
Библиографический список
1. Артемова А.И., Городничев С.В., Внедрение инновации в экономику региона // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. - 2018. - №1. - С. 391-393. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35541442 (дата обращения: 16.04.2019).
2. Индекс глобальной конкурентоспособности. The Global Competitiveness Report 2018 [Электронный ресурс] URL: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2018/ (дата обращения: 16.04.2019)
3. Загидуллина Г.М., Соболев Е.А. Технологические уклады, их роль и значение в развитии инновационной экономики России // Известия КазГАСУ. - 2014. - №4 (30). [Электронный ресурс] URL: https://cyberieninka.m/artide/n/tehnologicheskie-uklady-ih-rol-i-znachenie-v-razvitii-innovatsionnoy-ekonomiki-rossii (дата обращения: 16.04.2019).
4. Федеральный закон от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" [КонсультантПлюс]. - [Электронный ресурс]
На основании анализа Постановления Правительства Тульской области от 02.02.2017 №35 «Об утверждении бюджетного прогноза Тульской области на 2017-2028 годы» рассмотрим динамику предельных объемов финансового обеспечения конкретной государственной программы данного субъекта РФ. Итак, наибольший интерес для нас, в контексте развития инновационной системы, будет представлять государственная программа «Информационное общество Тульской области». Путем наблюдения за изменением статей расходов на ее реализацию по годам периода прогнозирования, мы отмечаем устойчивую тенденцию к росту. В период с 2017 по 2018 гг. объем расходов увеличился на 3,3% (более 30 млн. рублей), и должен достигнуть своего прогнозируемого максимального значения в 1108,5 млн. рублей, с последующим сохранением данного показателя в плановом периоде 2021 года [12].
В эпоху шестого технологического уклада глобальная конкурентоспособность любого развитого государства будет все больше определяться инновационным потенциалом. В связи с этим, хочется надеяться на то, что в краткосрочной перспективе РФ сохранит и преумножит положительные тенденции увеличения объемов финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, которые, в свою очередь, являются ключевыми индикаторами прогрессивного развития экономической системы.
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_312362/ (дата обращения: 16.04.2019)
5. Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://government.ru/news/36310/ (дата обращения: 16.04.2019)
6. Балашев Н.Б., Хиневич Д.Ю. К вопросу оценки эффективности бюджетных расходов на современном этапе // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2016. - № 2-1. - С. 355-359.
7. Балашев Н.Б., Хиневич Д.Ю., Нурмухаметов Р.К. Проблемы контроля расходования средств бюджета // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. - 2016. - № 1. - С. 1415.
8. Балашев Н.Б., Гончарова К.О. Государственный финансовый контроль в системе управления финансами на современном этапе // Вестник Тульского филиала Финунивер-ситета. - 2018. - № 1. - С. 15-18.
9. Ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета по главным распорядителям бюджетных средств: 2019. [Электронный ресурс] URL: https://issek.hse.ru/news/237355281.html (дата обращения: 16.04.2019)
10. Балашев Н.Б., Ашуркова К.С. Влияние бюджетного финансирования на экономическое развитие регионов на примере Тульской и Ярославской областей // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019. - № 4-1. - С. 28-36.
11. Балашев Н.Б., Башкина Е.В. Анализ доходов, поступлений и денежных накоплений в бюджете Тульской области // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2019. - № 1-1. - С. 76-87.
12. Постановление правительства Тульской области от 02.02.2017 N 35 (с изменениями на 24 января 2019 года) "Об утверждении бюджетного прогноза Тульской области на 2017 - 2028 годы" [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/446121629 (дата обращения: 16.04.2019)
ON THE FINANCING OF INNOVATIVE ACTIVITY IN RUSSIA AND THE TULA
REGION IN PARTICULAR
A.I. Artemova, student S.S. Pavlov, student
N.B. Balashev, candidate of technique science, senior lectu
Financial university under the Government of the Russian Federation (Tula branch) (Russia, Tula)
Abstract. The article is devoted to topical issues of financing of innovative activity as a key factor in the development of the economic system of the modern Russian Federation. The purpose of the study is to analyze the dynamics of changes in the amount of budget allocations for basic research and the promotion of scientific and technological progress, and to identify the problems of the existing system of stimulating innovation potential. The authors pay special attention to alternative sources of financing, including private sector investment and consolidated allocations of national projects.
Keywords: innovative activity, sources of financing, budgetary appropriations, investment of innovative system.
