CC BY
695
ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ
Н.Б. Балашев, канд. техн. наук, старший преподаватель А.Д. Конивец, студент
Тульский филиал Финансового университета при правительстве Российской Федерации
(Россия, г. Тула)
DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10611
Аннотация. В статье рассматриваются основные проблемы функционирования пенсионной системы и пути их решения. Анализируется динамика величины межбюджетного трансферта из Федерального бюджета в ПФ, величины расходов бюджета ПФ и его дефицита. Анализируется проблема дефицита бюджета Пенсионного фонда и его причины. Предоставляется статистика возраста выхода на пенсию в развитых странах, в сравнении с продолжительностью жизни. Рассматривается динамика соотношения численности населения пенсионного возраста и работающих граждан в РФ.
Ключевые слова: пенсионная система, бюджет Пенсионного фонда, межбюджетный трансферт, пенсионный возраст.
Основой социальной политики любой страны является пенсионная система, в которой Пенсионный фонд занимает важное место, поскольку в нашей стране более 46 миллионов граждан, нуждающихся в выплатах из Пенсионного фонда России (ПФР) [1].
ПФР был создан в конце 1990 года с целью «управления финансами пенсионного обеспечения» [2], и вместе с пенсионной системой прошел через ряд реформ и преобразований [3, с. 348].
Самой актуальной и важной проблемой пенсионного обеспечения и ПФР является недостаточность объема бюджета ПФР, которая наблюдается на протяжении всего его существования. Причинами этого стали следующие факторы:
- небольшой объем экономики страны, низкие темпы ее развития и нестабиль-
ность макроэкономических показателей не обеспечивают необходимую величину бюджета Пенсионного фонда;
- занижение фонда оплаты труда из-за выплат «неофициальных» зарплат, и как следствие, отсутствие страховых взносов в Пенсионный фонд;
- не заинтересованность населения в системе дополнительных страховых взносов, предназначенных для формирования накопительной части пенсии для осуществления дополнительных выплат при выходе на пенсию из-за нестабильности экономических условий для формирования и опережающего инфляцию роста накопительной части пенсии.
Эти факторы обуславливают зависимость бюджета ПФР от федерального бюджета (рис. 1).
lOOOO
5OOO
-5OOO
7670,3 7829,7
8319,5 8428,7
5451,2
6378,5 6l9O,l
2357%4432008,62643.
-59,4 -l59,l
2OO8 2OO9 2OlO 2Oll 2O12 2O13 2O14 2O15 2O16 2O17 2O18
I Межбюджетные трансферты из ФБ ■ Расходы ■ Профицит(+), Дефицит (-)
O
Рис. 1. Динамика величины межбюджетного трансферта из ФБ, дефицита и расходов
бюджета ПФР [4, 5].
Как видно из графика доля межбюджетного трансферта в качестве источника расходов бюджета ПФР постепенно снизилась с 64,6% в кризисном 2009 году до 38,3% в 2018 г., что является важным положительным фактором повышения самостоятельности ПФР.
До 2015 года доходы превышали расходы, однако с 2015 года и по сегодняшний день бюджет ПФР является дефицитным, правда его доля в расходах 2017 года составила всего 0,7%, а доля в 2018 г. по предварительным данным в пределах 1,9%.
Несмотря на имеющиеся положительные тенденции их недостаточно, чтобы
компенсировать демографические провалы в численности населения из-за мировых войн и революций ХХ-го века и низкой рождаемости в конце ХХ-го начале ХХ1-го вв., которые привели к очень низкому соотношению между количеством пенсионеров и работающих граждан.
На 1 января 2019 года в России число пенсионеров составляет уже более 46 млн. человек или 31,7% от общего числа граждан [6]. А занятое население, по данным Росстата, в феврале 2019 году составило 76 млн. человек, или 51% от общей численности населения страны (рис. 2).
100000,0 80000,0 60000,0 40000,0 20000,0 0,0
5676,1 75528,9 75428,4 76587,5 76636,1 76108,5 76011,4
42367 42837 43327 43797 45182 45709 460'
и и и и и и и
и,и,и,и,и,и,и,
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Работающие Пенсионеры
Рис. 2.Динамика численности населения пенсионного возраста и работающих граждан,
тыс. чел. [6].
Из рисунка 2 видно, что на одного пенсионера приходится примерно 1,65 работающего, а доля численности граждан в возрасте старше трудоспособного с каждым годом растет, в то время как в 2009 году число занятых составляло 75694 тысяч [7], а пенсионеров 38598 тысяч [8], это означает, что на одного пенсионера приходилось примерно 1,96 работающего.
Если такая тенденция будет продолжаться, то ситуация с пенсионным обеспечением будет только ухудшаться.
Увеличение возраста выхода граждан на пенсионное обеспечение наряду с обеспечением роста экономики страны и уменьшения «теневого» сектора являются важнейшими стратегическими инструментами управления экономикой руководством страны и регионов наряду с уже повсеместно внедряемыми мерами эконо-
мического стимулирования развития регионов [9, с. 31], усиления контроля расходования средств бюджета [10, с. 14, 11, с. 15], повышения эффективности бюджетных расходов [12, с. 355].
1 января 2019 года закон о повышении пенсионного возраста вступил в действие. Теперь женщины будут выходить на пенсию не в 55, а в 60 лет, а мужчины в 65, а не в 60 [13]. Однако данные изменения будут происходить поэтапно в течение 5 лет, и окончательное изменение возраста выхода на пенсионное обеспечение будет установлено только в 2023 году, в котором граждане, достигшие 60-и летнего возраста для мужчин и 55- летнего возраста для женщин будут должны отработать еще 5 лет до момента получения страховой пенсии по возрасту (табл. 1).
Таблица 1. Переходный период повышения пенсионного возраста [13]
Выход на пенсию по старому закону Пенсионный возраст по новому закону Год выхода на пенсию по новому закону
Мужчины Женщины
I полугодие 2019 60 + l - 0,5 = 60,5 55 + l - 0,5 = 55,5 II полугодие 2019
II полугодие 2019 I полугодие 2020
I полугодие 2020 60 + 2 - 0,5 = 6l,5 55 + 2 - 0,5 = 56,5 II полугодие 2021
II полугодие 2020 I полугодие 2022
2021 60 + 3 55 + 3 2024
2022 60 + 4 55 + 4 2026
2023 и т.д. 60 + 5 55 + 5 2028 и т.д.
Для сравнения рассмотрим статистику выхода на пенсию мужчин и женщин в разных странах мира (табл. 2).
Таблица 2. Пенсионный возраст мужчин и женщин в странах ми
ра.
Страна Пенсионный возраст, лет [14] Средняя продолжительность жизни, лет [15]
Мужчины Женщины
Россия 65 60 73
Япония 70 70 84
США 67 67 79
Германия 67 67 82
Канада 65 65 81
Норвегия 67 67 83
Великобритания 65 65 81
Бельгия 65 65 81
Из таблицы 2 видно, что пенсионный возраст в мире в среднем 65-67 лет. Россия стремится к этому значению, однако стоит учитывать, что продолжительность жизни в нашей стране значительно отличается от других стран.
«Теневая» экономика, «зарплата в конвертах», неофициальное трудоустройство - проблема, влияющая не только на Пенсионный фонд, но и на всю экономику страны в целом.
«По оценке Росстата на конец сентября 2018 г., в российской экономике неформально заняты 14,9 миллионов человек (20,4% в общей численности занятых). А так называемый скрытый фонд оплаты труда (зарплаты в конвертах в неофициальном секторе) составил в 2017 году 11,8% ВВП (около 10,9 трлн. руб.)» [16].
Это связано с тем, что работодатели чаще всего пытаются сэкономить на отчислениях в социальные фонды, а работник хочет получать высокую заработную
плату в настоящее время, не задумываясь о будущей пенсии в виду нестабильности экономического положения страны.
Для решения существующих проблем и недостатков пенсионной системы страны Президент РФ в своем указе от 07.05.2018 № 204 поставил следующие задачи Правительству РФ:
а) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;
б) повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году -до 80 лет);
в) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции [17].
В их осуществлении должны учувство-вать не только государственные органы и Пенсионный фонд, но и общественные, партийные, образовательные организации и средства массовой информации.
Библиографический список
1. Старшее поколение. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]:
http://www.gks.rU/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/generation/#
2. Постановление Верховного совета СССР № 442-1 от 22.12.1990 г. «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 30.
3. Балашев Н.Б., Аленичев Н.В. Проблемы сбалансированности Пенсионного фонда России в современных условиях // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. - 2018. - № 1. - С. 348-350.
4. Статистика. Минфин России [Электронный ресурс]: https://www.minfin.ru/ru/statistics/
5. Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ. Консорциум Кодекс. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]: http://docs.cntd.ru/document/902191530,
6. Трудовые ресурсы. Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/
7. Численность рабочей силы в возрасте 15-72 года по субъектам РФ. Федеральная служба Государственной статистики [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/tab_trud1.htm.
8. Численность пенсионеров, состоящих на учете в ПФ РФ. Федеральная служба Государственной статистики [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_p2.htm
9. Балашев Н.Б., Ашуркова К.С. Влияние бюджетного финансирования на экономическое развитие регионов на примере Тульской и Ярославской областей // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019. - № 4-1. - С. 28-36.
10. Балашев Н.Б., Хиневич Д.Ю., Нурмухаметов Р.К. Проблемы контроля расходования средств бюджета // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. - 2016. - № 1. - С. 1415.
11. Балашев Н.Б., Гончарова К.О. Государственный финансовый контроль в системе управления финансами на современном этапе // Вестник Тульского филиала Финунивер-ситета. - 2018. - № 1. - С. 15-18.
12. Балашев Н.Б., Хиневич Д.Ю. К вопросу оценки эффективности бюджетных расходов на современном этапе // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2016. - № 2-1. - С. 355-359.
13. График выхода на пенсию по новому закону. Современная пенсионная энциклопедия [Электронный ресурс]: http://pensiology.ru/news/vyhod-na-pensiju-po-novomu-zakonu-s-2019^^/
14. Возраст выхода на пенсию в странах мира. РИА новости [Электронный ресурс]: https://ria.ru/20180614/1522718699.html
15. Средняя продолжительность жизни. Всемирный банк [Электронный ре-сурс]:https://www.google.com/publicdata/explore?ds=d5bncppjof8f9_&met_y=sp_dyn_le00_in &idim=country:JPN:USA:CHN&hl=ru&dl=ru#!ctype=l&strail=false&bcs=d&nselm=h&met_y =sp_dyn_le00_in&scale_y=lin&ind_y=false&rdim=region&idim=country:JPN:USA:CAN:BEL: GBR:RUS:NOR:DEU&ifdim=region&hl=ru&dl=ru&ind=false
16. Теневая экономика РФ выше расходов бюджета на 2019 год. Вести [Электронный ресурс]: https://www.vestifinance.ru/articles/115216
17. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204. Президент России [Электронный ресурс]: http://kremlin.ru/acts/bank/43027
PROBLEMS IN THE FUNCTIONING OF THE PENSION FUND OF THE RUSSIAN
FEDERATION
N. B. Balashev, candidate of technique science, headteacher A.D. Konivets, student
Financial university under the Government of the Russian Federation (Tula branch) (Russia, Tula)
Abstract. The article deals with the main problems of the pension system and their solutions. The dynamics of the size of the inter-budget transfer from the Federal budget to the PF, the size of the PF budget expenditures and its deficit are analyzed.. The problem of the budget deficit of the Pension Fund and its causes are analyzed. Statistics are provided on the retirement age in developed countries, in comparison with life expectancy. The dynamics of the ratio of the population of retirement age and working citizens in the Russian Federation is considered. Keywords: pension system, pension Fund budget, inter-budget transfer, pension age.
