Феномен субнациональной парадипломатии Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

- v I,'ft £ М

надолго. Необходимо отметить, что хорошая простая шутка, частушка, анекдот, вызывающие смех, сокрушат вождя с пьедестала, лишат черт аристократичности и богоизбранности.

Смех, что немаловажно, сублимирует человеческую агрессию. Как отметил участник одной из фокус-групп: «Включишь телевизор, послушаешь Жириновского, улыбнешься его дури, выругаешься матом и на душе как-то легче, веселее становиться..Такого рода нейтрализация агрессии может быть выгодна всем субъектам политического процесса.

Любопытно, что чем остроумнее частушка или карикатура, тем больше потребителей она находит. Даже сторонник политика с удовольствием воспроизведет остроумную шутку или покажет карикатуру на своего героя близким, друзьям, соседям, коллегам, чтобы еще раз посмеяться за компанию.

Не менее интересна, на наш взгляд, технология ироничной похвалы конкуренту. Так, в ходе избирательной кампании канцлера Германии в сентябре 2002 года, после прошедших теледебатов между двумя основными претендентами на высокий пост «газеты сообщали, что Штойбер «наудивление хорошо выглядел» и «поразил аудиторию способностью почти на равных бороться с обаятель-пейшим Герхардом Шредером» (Ганц Л. Немецкая ничья. // Коммерсант. Власть. 16-22 сентября 2002. С.53-54.). Как позже отметила психолог Анне Кристиансен, никакая критика не смогла бы нанести баварскому премьеру такого ущерба, как подобные сомнительные комплименты.

Нельзя забывать, что в условиях стандартизации политических товаров и роста конкуренции политического рынка, когда баллотируются лица приблизительно одного социального круга и уровня образования, когда применяются сходные по-

ФЕНОМЕН

СУБНАЦИОНАЛЬНОЙ ПАРАДИПЛОМАТИИ

CKVDC ПН

литические технологии, для команды кандидата очень важно выделить «свою» «единичность», «непохожесть», индивидуальность. Ведь так или иначе, избирательная кампания это ответ избирателю о том, «почему он должен выбрать именно этого кандидата».

В этом плане далеко не всегда политикам имеет смысл идти на поводу у политической моды, например, на взаимные обвинения. Иногда выгоднее дискредитировать позицию, а не конкурента, что может быть эффективнее вдвойне. Во-первых, это позволит выделить «свою» политкоррек-тность на фоне злой, стрессогенной критики конкурентов, во-вторых, представить реальные контрдоводы, которые избиратель без труда, «самостоятельно», следуя «иллюзии выбора», вычтет из кредита доверия конкуренту.

В заключение можно сказать, что современная политическая кампания это, скорее, «деликатная» хирургическая операция по коррекции зрения, требующая высочайшего профессионализма, чем операция по удалению фурункула, которую может выполнять и врач невысокой квалификации. Для современных политиков очень важно, чтобы территория после выборов сохраняла свою лояльность власти, была управляемой, а умонастроения населения предсказуемыми и проникнутыми доверием к избранной власти, подобно тому, как важно, чтобы глаз пациента хорошо видел не только после периода реабилитации, но и гораздо дольше радовал пациента красками этого мира.

Именно поэтому сегодня все актуальней становится подготовка незаурядных профессионалов, специалистов в области политической методологии и технологии, тех, кто уже сегодня, за многие месяцы до начала кампании, может увидеть контуры новой победы.

А.С. Кузнецов

Кузнецов Александр Сергеевич —

магистрант факультета политологии и социологии УрГУ

Первые попытки серьёзного анализа данного феномена датируется началом 80-х годов, когда в рамках журнала Publius (Journal of Federalism) стали публиковаться работы по теории субнациональной парадипломатии и case studies по канадским провинциям и американским штатам. Дальнейший значительный рост глобальной тенденции участия субнациональных единиц на международной арене оформил две научные школы: Североамериканскую и Европейскую.

Представители первой, такие канадские ученные, как Ганс Мичелманн, Панайотис Солдатос, американцы Иво Духачек, Ирл Фрай, и представители второй - Майкл Кигинг, Ное Корнаго, Брайн Хокинг - исследовали данный феномен, выявив общие тенденции развития и предложив парадигмы для изучения феномена парадипломатии.

Необходимо отметить, что основное различие между школами кроется, конечно, не в простом различии географии объектов изучения, а в самом

политические технологии

подходе к проблеме. Так, североамериканские ученые склонны к рассмотрению проблемы паради пл сжатии в контексте исследования федерализма (federalism studies). В их работах основное ударение делается на анализе влияния парадиплома-тии, в первую очередь, на само федеративное государство и федеративное устройство. Напротив, европейцы озабочены не столько проблемой отношения центра и региона, сколько последствиями участия субнациональных единиц для международной системы в целом в контексте процессов глобализации и регионализации. Данное различие не несёт в себе некой априорной научной антагонистичности, а лишь закладывает дополнительные цвета в спектр академических работ, посвященных тематике парадипломатии.

Главная цель данной статьи — рассмотреть теорию участия субнациональных единиц в международных отношениях.

Выход субнациональных правительств в сферу международных отношений различается по формам, степени интенсивности, по целям, которые чаще всего имеют техническую и экономическую направленность, а порой и политическую окраску.

Что же толкает регионы во внешнюю политику? Почему американские штаты имеют более 180 представительств почти в 30 иностранных государствах, почему власти штатов тратят более 1Ö0 миллионов долларов в год на свои международные программы? Почему провинция Квебек направляет ежегодно более cía экономических, культурных и политических миссий по всему миру? Почему более ста европейских регионов имеют своих лоббистов в Брюсселе? (Earl H. Fry «The Information Technology Revolution and the Expanding Role of Non-Central Goverments in International relations». Paper on the Forum of Federations). Почему даже закрытая до начала 90-X годов Свердловская область за десять с небольшим лег открыла несколько своих представите;! ьств в ряде зарубежных стран?

Если обратиться к идеям учёных «европейской школы», то причины лежат в изменениях, которые имели место на уровне государства и международной системы в целом, а также и в политическом и экономическом развитии, которое активно проистекало внутри регионов.

Глобализация и формирование транснациональных режимов, особенно в области региональной торговли, в значительной степени стёрли различия между внутренней и внешней политикой, тем самым трансформировав традиционное разделение властных полномочий между государственным центром и субнациональными правительствами.

В целом, очевидно, что мотивы, заставляющие субнацинальные единицы участвовать в международных отношениях, имеют, по меньшей мере, три измерения: экономическое, культурное и политическое. Экономические мотивации, н первую очередь, связаны с тем, что регионы стремятся найти новые инвестиции и технологии для экономической модернизации, выйти на новые рынки по экспорту своих товаров и услуг, привлечь внимание туристов, используя в качестве «приманки» специфику и неповторимость именно своего местоположения.

Важным является и то, что главы субнацио-

нальных правительств имеют более полную картину о потребностях и потенциалах своих местных экономик, чем властные структуры центрального аппарата власти. Совершенно понятно, что местные власти чувствуют себя более ответственными за проблемы частных предприятий, находящихся в их юрисдикции, в частности, за судьбу малого и среднего бизнеса, наиболее нуждающегося в поддержке своего развития на иностранных рынках. Как метко подмечает Ганс Мичел-ман, коммерческие отделы посольств центральных правительств не в состоянии обращать внимание на интересы небольших предприятий из различ-Hbfr регионов своей странье, в то время как субнацинальные протопосольства или консульства оказываются в состоянии справиться с этой задачей, лоббируя интересы предпринимателя средней руки из своего субъекта, удачный выход которого на внешний рынок создаёт возможность появления 50 или 70 новых рабочих мест в регионе (Hans J. Michclmann «Conclusion». In «Federalism and International Relations. The rôle of subnational unies». Oxford 1990, p. 300)

Другая мотивация лежит в плоскости культуры. Регионы, особенно имеющие собственный язык или культуру, ищут поддержку на международной арене. В качестве яркого примера можно назвать канадскую провинцию Квебек и испанскую Каталонию. Власти Квебека установили тесные связи с франкоговорящими странами с целью получения дополнительных возможностей для развития своей культуры и поддержки языка. Более того, провинция добилась особых прав в области иммиграционных вопросов, создавая благоприятные условия для прибытия франкоговоря-ших мигрантов и затрудняя процедуру для остальных. (Louis Balthazar «Quebec's Internationa] Relations: a response to needs and necessities». In «Foreign relations and Fédéral State». L. 1993 p. 148149). Каталонцы развивают свой язык во всех местных университетах и активно лоббируют идею защиты языков этнических меньшинств на общеевропейском уровне (Ander Lecours, Luis Moreno «Paradiplomacy and stateless nations: a reference to the Basque Country». Unidad de Politicas Comparads (CSIC), Working paper01-06). Кроме того, общепринятым является обмен учёными, студентами, деятелями культуры именно не на уровне межгосударственном, а на уровне межрегиональном.

Субнациональные единицы имеют значительный спектр причин для политического выхода на международную арену, хотя, безусловно, очень часто эти политические мотивации смешаны с экономикой. Часть регионов пытается получить мировое признание и показать, что они являются большим, чем просто составной частью государства, особенно, если существуют этнические или культурно-исторические предпосылки к регионал fa-ной самоидентификации. Хотя даже в регионах с отсутствием выраженных этнокультурных движений, как отмечает Майкл Китинг, международная арена используется в качестве некой платформы для внутреннего регионального строительства, как впрочем, и для пиара региональной элиты на международном уровне (Mîchael Keating «Régions and International Affairs: motives, opportunities and stratégies». In: «Paradipfornacy in action. The foreign relations of subnational actors». L. 1999 p.5) Общеизвестно, что поездки региональных элит с офи-

шальными визитами к иностранным партнёрам и приём иностранных делегаций всегда привлекает внимание СМИ и создаёт позитивную ауру вокруг региональных политиков. Поэтому нельзя отрицать, что вояжи субнапиональных элит имеют и мотивацию приобретения позитивного политического имиджа для VIР персон, который затем используется как козырная карта при проведении местных выборов или при общении с центральными властями.

Наиболее радикальной политической мотивацией для парадипломатии является, конечно, цель получения политической независимости. Субнациональное правительство, настроенное сепаратистски, выходом на международную арену стремится получить признание со стороны мирового сообщества как независимого субъекта и демонстрировать центральному правительству свою решимость в вопросе получения новых полномочий, которые традиционно принадлежат национальным правительствам. Наиболее ярким примером именно такого рода политической мотивации в парадипломатии является канадская провинция Квебек.

Очевидно, что список причин и мотивов активного участия субнациональиых акторов в международных делах не исчерпывается вышеприведёнными примерами. Так, американский профессор университета Лафает Джон Кинкайд вводит такую причину парадипломатии как «cross-border housekeeping» (John Kinkaid «Foreign relations of Constituent Units», research paper, Forum of Federations, Winnipeg, May 11-12, 2001), что в дословном переводе означает «межграничное ведение хозяйства». Регионы, имеющие общую границу, часто озабочены специфическими проблемами, которые стоят на высоком месте в повестке дня для соседних субнациональных единиц разных государств, но не имеют большого значения для этих соседних государств в целом. Другими словами, проблема загрязнения озера «X», находящегося на границе между штатом «У» государства «А» и провинцией «Z» государства «В», является малозначительной проблемой для обоих государств «У» и «Z», но жизненно важным для регионов «А» и «В». И эти проблемы могут лежать в плоскости экологии, экономики и т.д.

Разобравшись с мотивами, которые движут регионы участвовать в парадипломатии, необходимо выявить те инструменты и способы, которые используют субнациональные правительства. Иво Духачек предположил, что существует пять принципиальных каналов и формул, которые субнаци-нальные власти используют для проведения своей политики на международной арене (Ivo Duchacek «Perforated Sovereignties: Towards a Typology of new Actors in International Relations». In: «Federalism and Internationa! Relations. The role of subnational units». Oxford 1990, p. 14-15),

1. Открытие постоянных представительств в столицах иностранных государств или в центрах промышленности и экономики, представляющих субнациональпое правительство за рубежом. Открытие и поддержка таких представительств регионами имеет две основные цели; первая— способствовать торговле и инвестициям через установление прямых связей с иностранными правительственными и неправительственными институтами и вторая— обслуживание возрастающих потребностей региональных элит в каналах выхода на

представителей иностранных властей для наиболее эффективного и своевременного решения с-тояших перед регионом проблем. Кроме этого, можно расширить данный пункт Духачека, подч ркнув, что, кроме ориентации на открытия пред тавительств за рубежом, местные власти активно способствуют открытию консульств и дипломатических отделов зарубежных стран и регионов у себя дома.

Хорошо организованные и мелийио «раскрученные» поездки глав нецентральных правительств в заграничные турне. Эта форма особенно часто используется премьерами канадских провинций (Elliot J, Feldman and Lily Gardner Feldman «The Impact of federalism on the Organization of Canadian Foreign Policy». Publius: The Journal of federalism 14 (Fall 1984), p. 49) и всё более становится популярной среди российских губернаторов. При этом, часто главы регионов входят в состав делегаций, которые возглавляются представителями национальных правительств, но ведут себя при этом достаточно независимо.

2. Краткосрочные деловые, ориентированные на какое-то конкретное мероприятие или событие, поездки за границу представителей местных правительств.

3. Проведение международных торговых и промышленно-инвестиционных выставок, которые демонстрируют и рекламируют возможности субнациональных экономик.

4. Участие представителей нецентральных правительств в работе международных конференций и другого рода мероприятиях по экономическим, политическим, культурным, экологическим «другим проблемам.

Кроме выше обозначенных Духачеком парадип-ломатических каналов, можно выделить еще ряд путей, которые используют региональные власти. В особенности, хотелось бы подчеркнуть участие субнациональных единиц в парадипломатии через членство и сотрудничество в рамках межрегиональных организаций, которые начали появляться с 60-70 годов и активно развиваться в последние десятилетия, в первую очередь, в Европе. Это и Ассамблея Европейских регионов, и конгресс местных и региональных властей Европы. Появились специальные региональные! проекты, которые включают в себя не страны, а регионы, например, Северное Измерение. Безусловно, это одна из самых громких и на сегодняшний день успешных региональных организаций, которая включает в себя регионы из России, Прибалтики, Польши, Швеции, имеющих выход в Балтийское море, а, следовательно, имеющих общие проблемы и задачи, связанные с развитием северо-запада Европы.

Рассматривая и анализируя нарадипломатию, можно сказать, что одним из ключевых вопросов остаётся не только действие регионов на международной арене, но и отношение федерального центра к этим действиям. Как же воспринимает центральная власть полигику субнациональных правительств вданной сфере?

Очевидно, что центральные власти могут и с -пытывать диаметрально противоположные чувства, но при этом можно выделить определённую закономерность, которая заключается в том, что национальные элиты от принципиально негативного отношения к парадипломатии переходят к позитивному восприятию данного феномена, осозна-

политические технологии

вая его как неотъемлемую часть современных глобальных тенденций. Данное предположение подтверждается следующим. Проведённое в середине 80-х годов интервьюирование среди национальных элит по вопросу их отношения к участию субнациональных единиц в международных отношениях выявило практически однозначное негативное восприятие данного феномена (Ivo Duchacek «The International Dimension of Subnational Self-Government». Publius: The Journal of federalism 14 (Fall 1984), p. 20-22).

Представители центральных властей высказывали опасение, что бурная парадипломатическая деятельность ведёт к непредсказуемым результатам из-за относительной неопытности и дипломатической непрофессиональности местных правительств. Кроме того, было высказано опасение, что, во-первых, политико-административная беспорядочность парадипломати ческой деятельности приведёт к уменьшению оперативной эффективности центральных властей в сфере международных отношений; во-вторых, произойдёт рост субнационального эгоцентризма (другими словами, то, что хорошо для одного региона страны, отнюдь не означает полезности для остальных регионов); в-третьих, парадипломатия может подхлестнуть развитие сепаратистских тенденций и привести к серьёзному конфликту.

На сегодняшний момент очевидно, что позиция центральных властей смягчилась. С одной стороны, стало ясно, что такие традиционные полномочия национального государства в области внешней политики, как объявление войны, содержание вооруженных сил, контроль над государственными границами не уходят на субнациональный уровень. Эти полномочия, безусловно, уходят от национальных правительств, но уходят в сторону наднациональных структур. Глобализация и регионализация как бы растаскивают «вверх» и «вниз» полномочия национальных государств, но это уже тема для другого исследования. С другой стороны, не вызывает сомнения то обстоятельство, что центральное правительство потеряло монополию на прямое сотрудничество с иностранными акторами, монополию на абсолютный контроль, в первую очередь, в области экономики, кулыуры, отчасти, как было продемонстрировано выше, политики.

Этот парадипломати чес кий вызов регионализма заставил большинство национальных правительств не «принимать в щтыки» деятельность своих регионов, а направлять ее в конструктивное русло во избежание негативных последствий. В Европе появилась программа Интеррег (Interreg), основная цель которой — способствовать межрегиональному сотрудничеству в новом едином европейском пространстве.

Среди наиболее приоритетных направлений межрегионального сотрудничества в рамках программы Интеррег постулируются следующие:

1. Сотрудничество в сфере развития коммерческих контактов между предприятиями регионов;

2. сотрудничество в сфере туризма;

3. сотрудничество в сфере экологии (особенно актуально для регионов с общей границей);

4. сотрудничество в сфере развития коммуникации и инфраструктуры;

5. сотрудничество в области образования и культуры, в том числе создание совместных научно-исследовательских проектов;

6. сотрудничество в области здравоохранения и т.д (The new Programming period 2000-2006: methodological working papers. Working paper 7 (October 2000)).

В России после явной неразберихи в отношениях между федеральным центром и субъектами в 90-х годах в сфере международных отношений на сегодняшний момент ситуация в данном вопросе обнадёживающая. Во многом позитивную роль сыграли созданные в 2000 году семь федеральных округов, которые приблизили центр к регионам, сделали возможным приведение местных законодательных актов в соответствие с конституцией и федеральными законами, в том числе в области внешних отношений. Регионы получили новый импульс для развития своих внешних связей, благодаря проведению под эгидой полномочных представительств международных презентаций субъектов, входящих в федеральные округа. Так, в декабре 2001 года в Лондоне прошла презентация Уральского Федерального Округа, на которой все семь составляющих округ субъектов продемонстрировали зарубежной бизнес-элите возможности своих экономик для привлечения инвестиций и заключения взаимовыгодныхдогово-ров.