CC BY
11
УДК 34 DOI 10.24412/2073-0454-2021-1-26-30
ББК 67 © К.А. Орлов, В.А. Чашников, 2021
Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
ФАКТОРЫ РОСТА ПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА УРАЛЕ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Кирилл Александрович Орлов, начальник кафедры теории и истории государства и права, кандидат юридических наук, доцент
Уральский юридический институт МВД России (620057, Екатеринбург, ул. Корепина, д. 66) E-mail: orlov.82@mail.ru
Всеволод Александрович Чашников, доцент кафедры истории государства и права, кандидат юридических наук Уральский юридический институт МВД России (620057, Екатеринбург, ул. Корепина, д. 66) E-mail: v.a.chashnikov@usla.ru
Аннотация. Исследуются факторы роста преступности и правонарушений на Урале в период Великой Отечественной войны. Борьба с преступностью на Урале в период Великой Отечественной войны определялась общими закономерностями, присущими крупнейшим регионам страны. Вместе с тем, имелись и существенные факторы географического, политического, экономического и этнографического характера, которые явились основными причинами роста числа преступлений и правонарушений на Урале. К ним можно отнести массовую эвакуацию промышленных предприятий, перемещение огромных масс людей в порядке эвакуации и реэвакуации, среди которых имелись лица и с уголовным прошлым; усложнение работы транспортной системы страны; мобилизацию огромного количества рабочего населения; введение карточной системы распределения продуктов питания и промышленных товаров; ограничение торговли продовольственными и промышленными товарами; увеличение детской беспризорности и безнадзорности и др.
Ключевые слова: преступность, правонарушения, борьба с преступностью, безопасность, милиция, Великая Отечественная война.
GROWTH FACTORS OF CRIMES AND OFFENSES ON THE URALS DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR
Kirill A. Orlov, Head of the Department of Theory and History of State and Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
Ural law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (620057, Ekaterinburg, ul. Korepina, d. 66) E-mail: orlov.82@mail.ru
Vsevolod A. Chashnikov, Associate Professor of the Department of History of State and Law, Candidate of Legal Sciences Ural law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (620057, Ekaterinburg, ul. Korepina, d. 66) E-mail: v.a.chashnikov@usla.ru
Abstract. The factors of the growth of crime and delinquency in the Urals during the Great Patriotic War are investigated. The fight against crime in the Urals during the Great Patriotic War was determined by the general patterns inherent in the largest regions of the country. At the same time, there were also significant factors of a geographical, political, economic and ethnographic nature, which were the main reasons for the increase in the number of crimes and offenses in the Urals. These include the mass evacuation of industrial enterprises, the movement of huge masses of people in the order of evacuation and re-evacuation, among which there were persons with criminal records; the complication of the country's transport system; the mobilization of a huge number of working people; the introduction of a card system for the distribution of food and industrial goods; the restriction of trade in food and industrial goods; the increase in child homelessness and neglect, etc.
Keywords: crime, offenses, fighting crime, security, police, Great Patriotic War.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Орлов К.А., Чашников В.А. Факторы роста преступности и правонарушений на Урале в период Великой Отечественной войны. Вестник Московского университета МВД России. 2021 ;(1):26—30.
Великая Отечественная война отразилась на деятельности всех без исключения государственных структур и органов правопорядка. Данный период нашей истории отмечен ростом преступности на всей территории страны, в том числе и на Урале. Факторами роста числа преступлений и правонарушений являлись:
1) перемещение огромных масс людей в порядке эвакуации и реэвакуации, среди которых имелись лица и с уголовным прошлым (доля преступлений, совершенных ими, составила 14% от всех зарегистрированных преступлений);
2) увеличение числа беспризорных и безнадзорных детей, а также военных дезертиров, которыми
было совершено 11и 10% от общего количества преступлений соответственно;
3) проникновение уголовного элемента в торговлю и промышленные организации;
4) разруха и неустроенность восстановительного периода на освобожденной территории [4, с. 345].
Можно выделить и другие обстоятельства, повлиявшие на рост преступности на Урале: относительная доступность оружия; усложнение работы транспортной системы страны; мобилизация огромного количества рабочего населения, в том числе и наиболее опытных сотрудников милиции, в ряды Красной армии; ограничение торговли продовольственными и промышленными товарами; введение карточной системы распределения продуктов питания и промышленных товаров; резкое снижение объемов сельскохозяйственного производства и др.
В связи с обострением криминогенной обстановки в стране органами милиции Урала предпринимались организационные, тактические и оперативные меры по борьбе с преступностью, особенно в городах с большой численностью населения. Так, во второй половине 1943 г. в Челябинске орудовала банда, жертвами которой за короткий отрезок времени стали полтора десятка человек. Чтобы покончить с преступниками, по распоряжению Г.М. Маленкова, в Челябинск срочно выехал прокурор РСФСР А.А. Волин, лично возглавивший оперативную группу, в которой были сконцентрированы лучшие силы прокуратуры и милиции. В сжатые сроки бандитов удалось найти и обезвредить [1, с. 86]. Такая работа велась не только в крупных городах Урала, но и по всей территории СССР [7, с. 167].
Не менее важным фактором увеличения количества преступлений и правонарушений на Урале в годы Великой Отечественной войны выступает рост детской безнадзорности и беспризорности. Наиболее тяжкие лишения и страдания в военный период пережили именно дети. Забота о подрастающем поколении всегда была в центре внимания Советского правительства. Уже первые законодательные акты Советской власти были посвящены вопросам заботы о детях. Так, в декрете СНК РСФСР от 4 февраля 1919 г. указывалось: «Принимая во внимание тяжелые условия жизни в стране и лежащую на революционной власти обязанность сберечь в опасное переходное время подрастающее поколение, СНК настоящим декретом утверждает особый Совет за-
щиты детей» [2, с. 30]. И в военные годы, несмотря на трудности, забота о детях, их воспитании была одной из важнейших государственных задач. Дети и детские учреждения европейской части СССР эвакуировались в тыл, только за второе полугодие 1941 г. и начало 1942 г. было вывезено 976 детских домов с 167 223 воспитанниками [5, с. 261].
До 1 октября 1942 г. в Свердловскую область из Ленинградской, Калининской, Сталинградской областей, Украинской, Карело-Финской, Белорусской ССР и других республик было эвакуировано 109 230 детей в возрасте до 14 лет, из них 21 846 дошкольников. В этот же период в Свердловскую область эвакуировали 59 детских домов и 24 интерната, из них: дошкольных — 29 (2567 человек), школьных — 47 (7715 человек), с особым режимом — 2 (587 человек), специализированных (для глухонемых и умственно отсталых) — 3 (647 человек). Таким образом, в интернатах и детских домах находилось 11 730 детей, а 97,5 тыс. детей жили с родителями или близкими родственниками1.
Причем дети, которые жили с эвакуированными родителями, не всегда были обеспечены всем необходимым. Так, на «Ревдинском заводе Свердловской области рабочие, эвакуированные из Орловской и Смоленской областей в количестве 770 человек, работают на стройучастке № 7, находятся в тяжелом положении. Жилищные условия рабочих и их детей очень плохие. Живут в недавно выстроенных бараках, в больших комнатах по 2-3 семьи, нет столов, стульев, скамеек, а только топчаны. Из 116 детей, подлежащих охвату в школе, посещают только 87. Причина непо-сещяемости — отсутствие у детей одежды и обуви. В Верхней Салде по той же причине не ходят в школу 38 человек. И таких примеров за 1942 г. по Свердловской области очень много. Положение в детских домах и интернатах тоже не совсем хорошее. В ряде мест перебои с питанием, отсутствуют даже ложки, дети едят руками. Проблемы с обеспечением кадрового состава детских учреждений. В некоторых интернатах у детей вши, заболевания, так как они не моются месяцами, нет горячей воды»2.
«Верхнепышминский детский дом Свердловской области (директор Вахнов) имеет 113 воспитанни-
1 Государственный архив административных органов Свердловской области. Ф. 4. Оп. 37. Д. 176. Л. 55-57.
2 Там же.
ков, расположен в маленьком здании, вследствие чего имеется большая скученность. Помещение и кухня детского дома находятся в крайне антисанитарном состоянии. В спальнях воспитанников, несмотря на скученность, форточек нет. Вокруг зданий мусор, грязь, отходы детей. В доме недостаточно стульев, топчанов, детских игрушек, кухонной посуды. Воспитанники находятся в исключительно плохих материально-бытовых условиях. Верхним платьем и обувью все воспитанники не обеспечены. Нижнего белья имеется лишь по одной паре. Особенно напряженно положение с питанием. Запасов продуктов нет. Хлеб выдается в уменьшенной норме: вместо 400 гр. воспитанники получают 250-300 гр. Из-за перебоев в доставке хлеба 20, 29 апреля хлеб не выдавался. В результате такого положения с питанием, воспитанники собирают и употребляют в пищу гнилой лук, корни растений, почки и листья деревьев, что вызвало заболевания среди детей3. В селе Бродово Петрокамского района Свердловской области имеется детский дом, в котором находится 152 подростка от 8 до 14 лет. Из десяти воспитателей, положенных по штату, имеется пять, причем последние работают в две смены. В течение весны и зимы 1944 г. дети находились в тяжелых бытовых условиях. Из-за недостатка дров они занимались и спали в верхней одежде. В детском доме нет ни одного исправного умывальника»4.
Отметим, что в данной работе органов милиции Урала имелись проблемы, связанные с кадровым, техническим, финансовым и материальным обеспечением. Так, детские комнаты при отделениях милиции долгое время оставались необорудованными, задержанные дети не обеспечивались должным питанием, воспитательная работа с детьми в органах милиции проводилась слабо, так как инспекторы в детских комнатах в большинстве случаев не соответствовали занимаемой должности (были малограмотны, с низким культурно-политическим уровнем).
Также во время войны возникали серьезные нарушения паспортного режима. Эвакуированные граждане стремились расселиться в крупных городах и населенных пунктах восточных районов страны, в том числе и Урала, причем зачастую они не имели не только паспортов, но и каких-либо других документов. Эти обстоятельства использовали в своих целях органы внешней разведки Германии для заброски в тыл своих шпионов и диверсантов.
Стоит отметить, почему имело место такое положение дел. Так, 27 декабря 1932 г. совместным постановлением ЦИК и СНК СССР впервые в Советском Союзе была введена единая паспортная система [6, с. 253]. Как отмечалось в постановлении, паспортная система должна была решить две основные задачи: 1) улучшение учета населения городов, рабочих поселков и новостроек; 2) очистка городов, рабочих поселков и новостроек от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно полезным трудом (за исключением пенсионеров и инвалидов), а также от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов. СНК СССР 10 сентября 1940 г. в связи с развитием промышленности, ростом городского населения утвердило новое Положение о паспортах, согласно которому за нарушение паспортного режима устанавливалась административная и уголовная ответственность, а в отношении некоторой категории нарушителей ответственность усиливалась по сравнению с ранее существовавшей. Данное положение устанавливало единый порядок выдачи, обмена паспортов или иных документов, удостоверяющих личность, а также единые формы бланков этих документов, что создавало более благоприятные условия для борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Основные требования, изложенные в данном нормативно-правовом акте 1940 г., полностью сохраняли свою силу и в годы Великой Отечественной войны. Но, учитывая особенности военного времени, органы Советской власти ввели ряд дополнительных мер, необходимых для поддержания паспортного режима.
Начатая в первой половине 1941 г. работа по массовой выдаче паспортов была приостановлена в связи с введением в стране военного положения. Во втором полугодии новые паспорта стали выдавать лишь лицам, достигшим 16-летнего возраста, демобилизованным из рядов Красной армии, сменившим фамилию, а также в случае изношенности старого паспорта.
Большую работу, направленную на поддержание паспортного режима, проводили работники паспорт-
3 Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 209. Л. 29.
4 Там же. Л. 108.
ных аппаратов милиции Урала. В связи со сложившимся положением, на основании приказа Народного комиссара внутренних дел СССР, органы милиции выдавали всем гражданам специальные удостоверения на получение паспортов. Такие удостоверения были действительны для проживания только в той местности, где они выдавались. Они сыграли положительную роль в ликвидации излишних, без надобности, переездов эвакуированных граждан с места на место. Приказ Наркома внутренних дел обязывал каждого вновь прибывшего в населенный пункт лично являться в отделение милиции для прописки.
В ходе перерегистрации в некоторых паспортах были обнаружены различные исправления и подделки года рождения, фамилии, имени и отчества с целью уклонения от мобилизации в ряды Красной армии и на трудовой фронт. В штаты паспортных отделов управлений милиции были введены должности инспекторов-экспертов. Только в 1942 г. — начале 1943 г. ими было выявлено около 3 тыс. человек, имевших поддельные документы [3, с. 72]. Перерегистрация помогла провести чистку режимных местностей, в том числе и Урала, от лиц, подпадавших под паспортные ограничения. В процессе этой деятельности сотрудниками милиции выявлялись пособники врага, дезертиры, преступные элементы. Так, согласно плану мероприятий на ноябрь-декабрь 1942 г., составленному заместителем начальника УНКВД — начальником УМ по Свердловской области майором милиции А. Урусовым, в целях установления строгого паспортного режима были проведены следующие мероприятия:
1) тщательная проверка в домовладениях, бараках и общежитиях, а также на ряде предприятий и учреждений по особому плану, включая проверку территорий, прилегающих к оборонным заводам и другим особо важным объектам;
2) сплошная проверка всех домовладений в городе Свердловске и окружных поселках. Лица, временно прописанные, а также имеющие паспортные ограничения, но временно оставленные в городе (у которых истекли сроки прописки и временного проживания), были удалены из города;
3) установление наблюдения доверенными лицами, участковыми уполномоченными милиции за оставшимися в городе лицами, которые не имели гражданства или на которых распространялись паспортные ограничения;
4) специальные инструктивные собрания с дворниками, комендантами и другими лицами домовой администрации для выявления и предупреждения различного рода нарушений паспортного режима;
5) проверка соблюдения паспортного режима на крупных предприятиях, заводах, в учреждениях, в частности: на хлебзаводе № 1, авторемонтном заводе, заводе № 760, промкомбинатах во всех районах города, на паровозоремонтном заводе, в конторе «Уральский часовщик», Облпотребсоюзе, строительно-ремонтной конторе горжилуправления, столовых, на Уралмашторге, в управлении строительства троллейбусов, учебных заведениях и т.д.;
6) семинары для работников военных столов отделений милиции и представителей Облвоенкомата с целью изучения материалов по учету военнообязанных5.
В 1943 г. основное внимание в работе по поддержанию паспортного режима было сосредоточено на усилении контроля за соблюдением паспортного закона гражданами, а также за должностными лицами предприятий, учреждений и лицами, ответственными за прописку по домовладениям.
В 1944 г. важным мероприятием в данной сфере стало введение правила проставления в паспортах граждан штампа о выписке при перемене местожительства. Эта мера послужила не только укреплению паспортного режима, но и успешной борьбе с лицами, самовольно ушедшими с предприятий оборонной промышленности.
Работа милиции по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка в стране велась, как и в мирное время, в тесном контакте с населением. Продолжали действовать бригады содействия милиции. Однако их численность в связи с уходом сотрудников на фронт уменьшилась: если в 1940 г. насчитывалось 408 тыс. бригадмильцев, то в 1943 г. — 108 тыс. По данным начальника Политотдела УРКМ УНКВД по Свердловской области Акулова, на 1 января 1941 г. численный состав членов бригад содействия милиции по Свердловской области составлял 4813 человек. По сравнению с первым полугодием 1940 г. численность бригад содействия милиции увеличилось на 10,3%6.
5 Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 98. Л.123-124.
6 Государственный архив административных органов Свердловской области. Ф. 4. Оп. 36. Д. 125. Л. 4.
Приведем следующие примеры. Член группы охраны общественного порядка Пышминского РО Свердловской области П.И. Ильиных в ноябре 1941 г. задержал расхитителя колхозного имущества. Член группы охраны общественного порядка артели «Пролетарский путь» Буткинского района Свердловской области Аксенов обнаружил в стоге сена спрятанное зерно и, просидев в засаде 18 часов, задержал преступника. 15-летний ученик Речкаловской школы Паша Речкалов, находясь осенью 1941 г. в лесу, заметил подозрительного человека и решил задержать его. Тот бросился бежать. На крики «Стой» неизвестный не отвечал. Видя, что он уходит, Павел вскинул охотничье ружье, произвел выстрел и ранил убегавшего. Как затем выяснилось, задержанным был крупный преступник, скрывавшийся от правосудия. Член бригады содействия милиции 3-го отделения милиции города Свердловска В.С. Гордеев, неся службу по охране общественного порядка, 28 июня 1943 г. задержал группу из четырех человек, которая совершила крупную кражу мануфактуры со склада военно-оборонного предприятия [8, с. 114].
Безусловно, невозможно выделить все факторы роста количества преступлений и правонарушений на Урале в период Великой Отечественной войны. К основным, на наш взгляд, относятся следующие:
1) массовая эвакуация промышленных предприятий на Урал, обусловленная важной стратегической ролью данного региона в обеспечении обороны страны, усилении ее военно-экономического потенциала;
2) перемещение огромных масс людей в порядке эвакуации и реэвакуации, среди которых имелись лица и с уголовным прошлым;
3) усложнение работы транспортной системы страны;
4) мобилизация огромного количества рабочего населения, в том числе и наиболее опытных сотрудников милиции, в ряды Красной армии;
5) введение карточной системы распределения продуктов питания и промышленных товаров;
6) ограничение торговли продовольственными и промышленными товарами;
7) резкое снижение объемов сельскохозяйственного производства;
8) увеличение детской беспризорности и безнадзорности;
9) увеличение численности военных дезертиров;
10) проникновение уголовного элемента в торговлю и промышленные организации;
11) разруха и неустроенность восстановительного периода на освобожденной территории и др.
Литература
1. Гусак В.А. Милиция Южного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): Мо-ногр. Челябинск, 2007.
2. Декреты Советской власти. Т. 4. М., 1968.
3. История советской милиции. В 2 т. / Под ред. Н.А. Щелкова. Т. 2. Советская милиция в период социализма (1936-1977 гг.). М., 1977.
4. Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк / Под общ. ред. Р.Г. Нургалиева. М., 2008.
5. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.
6. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности Советской милиции. М., 1957.
7. Советская милиция: история и современность (1917-1987). М., 1987.
8. Трофимов А.И. Свердловская милиция. Свердловск, 1967.
References
1. Gusak V.A. Militsiya Yuzhnogo Urala v gody Velikoy Otechestvennoy voyny (1941-1945 gg.): Mo-nogr. Chelyabinsk, 2007.
2. Dekrety Sovetskoy vlasti. T. 4. M., 1968.
3. Istoriya sovetskoy militsii. V 2 t. / Pod red. N.A. Shchelkova. T. 2. Sovetskaya militsiya v period sotsializma (1936-1977 gg.). M., 1977.
4. Ministerstvo vnutrennikh del. 1902-2002. Isto-richeskiy ocherk / Pod obshch. red. R.G. Nurgaliyeva. M., 2008.
5. Organy i voyska MVD Rossii. Kratkiy istoriches-kiy ocherk. M., 1996.
6. Sbornik zakonodatel'nykh dokumentov po vo-prosam organizatsii i deyatel'nosti Sovetskoy militsii. M., 1957.
7. Sovetskaya militsiya: istoriya i sovremennost' (1917-1987). M., 1987.
8. Trofimov A.I. Sverdlovskaya militsiya. Sverdlovsk, 1967.
