CC BY
49
Паршина
Кандидат экономических наук, доцент
кафедры управления в социальных и экономических системах Уральского государственного университета путей
ФАКТОРЫ ОЦЕНКИ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА НАСЕЛЕНИЯ
Среди экономических ресурсов выделяются три основных вида: природные, капитал и человеческие. Своеобразие человеческих ресурсов заключается в том, что они выступают как ресурсы развития экономики и как потребители материальных благ и услуг. Человеческие ресурсы характеризуются количественными и качественными показателями. В практике нашей страны долгое время большее применение находил термин «трудовые ресурсы» как более узкая форма выражения человеческих ресурсов, включающая трудоспособное население в трудоспособном возрасте, а также работающих подростков и пенсионеров. Тем самым ценность человеческих ресурсов сводилась к их готовности к труду.
Используемые в экономической практике обобщающие показатели состояния трудовых ресурсов отражают не более 2-3 элементов, в основном с количественной стороны (численность, рабочее время и т.п.). Сознательный уход от объективной оценки, перевод внимания на частности сослужил плохую службу, что подтверждается глубокими территориальными диспропорциями и большим отставанием от уровня человеческого потенциала развитых стран. Однако новый этап развития экономики и ухудшение социально-экономического положения страны предопределяет необходимость всестороннего изучения состояния человеческих ресурсов с целью прогнозирования возможных последствий.
При определении понятий, используемых для характеристики качества человеческих ресурсов, таких, как человеческий капитал (способность человека приносить доход), человеческий потенциал, рабочая сила, трудовой потенциал (трудовые ресурсы в качественном измерении) и других, применяются следующие составляющие: здоровье, нравственность,
активность, профессионализм и т.д. Эти компоненты относятся как к отдельному человеку, так и к различным экономическим системам. Часть из них во многом не зависит от индивида (здоровье, выносливость, физическая сила, способности), другие формируются в результате его усилий
(квалификация, образование, профессия). На первое место по значимости выдвигается характеристика здоровья субъектов трудовой деятельности. Состояние здоровья населения сказывается на возможности участия работника в общественно полезной работе, а также определяет абсолютную величину и структуру затрат общества на рабочую силу. Доказано, что доход от человеческого капитала больше, чем от физического, и в связи с этим инвестиции нужны прежде всего здравоохранению, образованию и науке.
В последние годы в России повсеместно наблюдается ухудшение здоровья и сокращение продолжительности жизни населения, что адекватно снижению человеческого потенциала страны. Ухудшение медикодемографической обстановки приводит к изменению возрастной структуры населения (уменьшается доля лиц трудоспособного возраста), увеличению затрат на лечение вместо профилактики заболеваний, к низкому уровню окупаемости средств, вложенных в подготовку кадров, в связи с резким сокращением продолжительности жизни и т.д. Заболеваемость и смертность в России значительно выше, чем в развитых странах, прежде всего из-за низкого среднедушевого дохода, плохого качества продуктов питания, высокого уровня загрязненности окружающей среды, низкого уровня медицинского обслуживания.
Анализ качественного состояния населения должен быть направлен на выявление общих проблем в стране и путей их решения в государственном масштабе. Однако важным представляется анализ медико-демографической ситуации в территориальном разрезе. В каждой области, городе, районе как самостоятельном хозяйствующем субъекте складываются свои проблемы, зависящие от развития производительных сил, экологической обстановки, социально-бытовой инфраструктуры, природных условий, которые влияют на состояние здоровья населения и продолжительность жизни.
Показатель здоровья является основным критерием, характеризующим трудовой потенциал населения, от которого зависят остальные его компоненты. Здоровье населения страны в целом и региона в частности формируется под влиянием следующих факторов: экономического уровня региона, уровня оказания медицинской помощи, инфраструктурного развития и благоустройства территорий, экологических факторов, связанных с загрязнением окружающей среды, социальной напряженности.
Важность экологических проблем в нашей стране и Свердловской области очевидна. Острота их оценивается через объективное состояние природы и человека, а также восприятие их населением. На основании повсеместно проводимых массовых опросов населения России («Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены». 1998. 2(34)) установлено, что внимание к экологическому состоянию регионов, в которых проживают респонденты, постоянно возрастает. Так, ответы на вопрос «какие из следующих проблем нашего общества тревожат вас больше всего и вы считаете их самыми острыми?» (из 18 предложенных вариантов ответов) показывают, что ухудшение состояния окружающей среды беспокоит в целом 37,4% населения. По значимости эта проблема стабильно занимает 7-8-е места для большинства людей, принадлежащих к определенным группам с различным социально-профессиональным статусом,
родом занятий, доходами, образованием, из разных секторов экономики, проживающих в больших и малых городах и селах и т.д. При этом выделяются лица, отдавшие приоритет данной проблеме и выдвинувшие ее по значимости на 5-6-е места. К ним относится население возрастной группы 30-49 лет с высшим образованием, особенно женщины. Проблема состояния окружающей среды по значимости идет вслед за такими, как (по степени убывания): рост цен; задержки в выплате заработной платы, пенсий, пособий и т.п.; рост преступности; кризис в экономике, спад производства; рост безработицы, резкое расслоение на богатых и бедных; коррупция, взяточничество. Все они прямо или опосредованно связаны с ухудшением материального положения граждан.
Многие годы Свердловская область была ориентирована на достижение производственных результатов, что привело к резкому ухудшению экологических проблем. И в настоящее время объем промышленной продукции Свердловской области составляет 4,3-4,6% объема РФ. Область традиционно является промышленной, что обусловливает повышенную экологическую нагрузку региона. Определяющий вклад (более 60%) в объем промышленной продукции Свердловской области вносят предприятия черной и цветной металлургии, а также машиностроения.
Кроме того, за последние годы произошли негативные изменения: количество предприятий отрасли черной металлургия увеличилось в 3,3, цветной металлургии - в 5,6, машиностроения и металлообработки - в 4,0 раза. Разукрупнение предприятий привело к пропорциональному сокращению численности работающих: на предприятиях черной металлургии - с 2278 до 622 чел., цветной металлургии - с 1627 до 286 чел., машиностроения и металлообработки - с 530 до 81 чел. Создание мелких предприятий на базе продолжительное время существовавших крупных приводит к свертыванию социальной инфраструктуры предприятий.
На начало 1998 г. общая численность населения Свердловской области равнялась 3,1% в составе РФ. Область занимает 1,1% территории России. Такие исходные данные обусловили более высокую плотность населения в Свердловской области - 24,0 чел. на 1 км2, тогда как по РФ - 8,6 чел. на 1 км2. Горожане составляют подавляющее большинство жителей области -более 87% общей численности населения, в России их удельный вес равен 73%. Данное распределение жителей по местам преимущественного пребывания свидетельствует о том, что практически все население области испытывает значительное влияние техногенных загрязнений, так как в связи с достаточно высокой плотностью населения это воздействие (свалки, захоронения, выбросы в атмосферу) распространяется на жителей пригородов.
Негативные изменения медико-демографической ситуации в Свердловской области на фоне общего ухудшения ее в стране имеют стабильно опережающий характер, что во многом обусловлено, по мнению специалистов, экологической обстановкой в регионе. Все более ощутимыми становятся экологические последствия деятельности человека.
Традиционно среди факторов, оказывающих влияние на здоровье населения, на первое место выдвигается социально-экономический уровень
развития территорий. Однако действие этого фактора практически идентично по всей территории страны, что доказывается, например, повсеместным скачкообразным ухудшением демографической ситуации в стране и области в 90-е годы. На этом фоне выделяется худшее состояние здоровья населения области, определяющее постоянную негативную составляющую здоровья в общей картине по стране, что обусловлено экологией региона, а также относительно более низким уровнем финансового обеспечения.
В Свердловской области осуществляется забор 2% всего объема воды, забранной от водных источников на территории РФ. Динамика сброса загрязненных вод в Свердловской области за пятилетие характеризуется увеличением этого показателя с 3,1 до 3,9% от данных по РФ, т.е. если в России в среднем сбрасывается 24% загрязненной воды по отношению к забранной и 39% от всей сбрасываемой, то в Свердловской области соответственно 40 и 48%. Значительна доля нарушенных земель в связи с несельскохозяйственной деятельностью - 18% площади всех нарушенных в России земель. Выбросы вредных веществ в атмосферу в течение пяти лет составляют 7% общего объема подобных выбросов в России, что приводит к большему относительному загрязнению территории области. Основные показатели, характеризующие ежегодное техногенное воздействие на окружающую среду по РФ и Свердловской области, приведены в табл. 1.
Т а б л и ц а 1
Показатели загрязнения окружающей среды
Показатель 1992 1994 1996 1997
Забор воды из водных источников РФ, млрд м3 Область, млрд м3 110,7 2148,0 96,2 2067,0 92,3 2192,0 2363,0
Сброс загрязненных сточных вод РФ, млн м3 Область, млн м3 27,1 834,0 24,6 864,0 22,4 878,0 23,0 827,0
Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников РФ, млн т Область, млн т 28,2 2114,4 22,0 1566,2 20,2 1393,5 19,3 1361,4
Концентрация предприятий горнодобывающей, металлургической, энергетической промышленности в области определяет наличие большого количества промышленных отходов. За 200 лет на территории области, по предварительным данным, на 169 предприятиях создано 315 техногенноминеральных объектов различных типов, из них 162 являются токсичными. По отчетным данным 1685 предприятий области, к началу 1997 г. в действующих хранилищах накоплено 7,67 млрд т, или 42,8 млн м3, всех видов отходов, что, по ориентировочным расчетам, занимает площадь более 200 км2, или 1% территории области.
Сложившаяся в области в последние годы неблагоприятная медикодемографическая обстановка характеризуется следующими данными: возросшей смертностью населения, продолжающимся снижением
рождаемости, увеличением младенческой смертности. В результате этих процессов в 1997 г. уровень смертности превысил рождаемость на 6,4 чел./1000 жителей. Начиная с 1991 г., в РФ наблюдается отрицательное сальдо прироста населения, причем пик демографического кризиса в Свердловской области пришелся на 1994 г., а в РФ - на 1995 г., когда убыль населения в рассматриваемый период была максимальной. Сравнение данных по области и РФ выявляет опережающие тенденции области: более низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности. Как следствие, относительная убыль населения области ежегодно превышает данные по РФ примерно на 1,5 чел./1000 жителей (табл. 2).
Т а б л и ц а 2
Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста населения по РФ и Свердловской области (на 1000 чел.)
Год Родившиеся Умершие Естественный прирост (+), убыль населения (-)
РФ область РФ область РФ область
1992 10,7 9,5 12,2 12,7 - 1,5 - 3,2
1994 9,6 9,0 15,7 16,7 - 6,1 - 7,7
1996 8,9 8,3 14,2 14,7 - 5,3 - 6,4
Средняя продолжительность жизни также имеет тенденцию к сокращению, особенно это касается мужского населения, которое в последнее время часто не доживает до пенсионного возраста. Продолжительность жизни населения в области ниже, чем в целом в РФ и других регионах Урала, и в настоящее время занимает примерно 50-е место среди других административных образований страны: в 1997 г. 65,0 лет для населения области, в том числе 58,7 года для мужчин и 71,9 года для женщин.
За последние годы практически повсеместно и существенно ухудшалась возрастная структура населения. Так, в 1997 г. доля населения моложе трудоспособного возраста в области составила 21,4% (1989 г. -23,1%.), а в РФ - 22,5%. Эта часть населения страны постепенно будет входить в трудоспособный возраст, т.е. обеспечивать меньший прирост трудовых ресурсов, нежели в предыдущее десятилетие. Вместе с тем доля населения старше 60 лет относительно возросла и составила в 1997 г. по области 20,8%, в России - 20,5%. Если учесть, что уровень рождаемости в области ниже, чем в России в целом, то изменения последних лет должны привести к еще большему относительному сокращению детского и подросткового населения, а в дальнейшем и населения в трудоспособном возрасте.
Общий показатель заболеваемости населения в 1997 г. в области, по системе Министерства здравоохранения РФ, составляет 606,0 чел. на 1000 жителей, а с учетом данных других министерств, ведомств и учреждений -692,8 чел. (табл. 3). В области наблюдается постоянный рост уровня
заболеваемости населения, и в относительных показателях он выше, чем в России, в среднем на 5%. Ухудшение здоровья привело к тому, что более 90% средств по фондам социального страхования расходуется на оплату больничных листов и незначительный объем - на профилактику заболеваний.
Т а б л и ц а 3
Заболеваемость на 1000 жителей (по данным Министерства здравоохранения РФ)
Число зарегистрированных заболеваний с впервые установленным диагнозом 1990 1992 1994 1996 1997
РФ 651,2 615,6 653,2 648,5 -
Свердловская область 686,7 645,5 653,9 617,5 606,0
683,9* 692,8*
* С учетом отчетности по заболеваемости других министерств, ведомств и учреждений.
Неблагоприятная демографическая обстановка вызвана ростом смертности населения области. Основными ее причинами являются болезни системы кровообращения, новообразования, несчастные случаи, отравления, травмы, непосредственно вызванные состоянием окружающей среды.
На основании сложившейся демографической ситуации коэффициент воспроизводства населения РФ в 1997 г. составлял 0,603, в том числе для городского - 0,544, для сельского - 0,797. Тот же коэффициент для населения области - 0,546, в том числе для городского - 0,524, для сельского - 0,729. Как видим, в области складывается более неблагоприятная обстановка по воспроизводству населения, чем в целом по стране. Больше того, областные показатели значительно ниже, чем в других областях Уральского региона. Так, для населения Урала коэффициент воспроизводства равен 0,620, в том числе для городского - 0,553, для сельского - 0,850.
Состояние здоровья зависит и от качества медицинского обслуживания, которое определяется финансированием отрасли. За четыре представленных года доля расходов на здравоохранение, физическую культуру сократилась с 21,0 до 15,8% от общего бюджета области и с 41,3 до 30,2% в расходах на социально-культурные мероприятия. Кроме того, значительно отличаются плановые и фактические величины расходов по статьям бюджета. Фактические расходы равны 80% плановых по таким статьям, как здравоохранение, СЭН, и менее 50% - по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения, при том, что в целом расходная часть бюджета перевыполнена по сравнению с планом на 13%.
Медико-демографическая ситуация в области осложняется низкими доходами населения, не создающими основу для возможного восстановления здоровья и затраченной энергии. Определяющей статьей дохода работающего населения области является заработная плата (75%), в то время как для населения РФ в целом ее удельный вес составляет в последние годы только 40%, ибо имеются другие источники доходов.
Заработная плата (в абсолютном выражении) по Свердловской области в течение 1992-1996 гг. на 1-11% превышала средние данные по РФ, однако этот же показатель в сравнении с прожиточным минимумом в 1993-1994 гг. значительно уступал данным по РФ. Позитивные изменения соотношения среднемесячной зарплаты к прожиточному минимуму во многом предопределены снижением уровня прожиточного минимума. Положение усугубляется задолженностью предприятий по оплате труда. К началу 1998 г. в области 1412 предприятий имели просроченную задолженность по оплате труда.
Денежные доходы населения Свердловской области составляют в среднем 3,0% общих доходов населения России, что несколько ниже удельного веса населения области в стране (3,1%), тогда как расходы, начиная с 1993 г., превысили 4% общего размера расходов населения РФ. Повышенному размеру расходов соответствует и меньшая доля прироста сбережений в области (4%), тогда как в России их удельный вес в последние годы достиг 6-10%. В связи с этим население Свердловской области имеет меньше возможностей вкладывать деньги в профилактику и лечение заболеваний.
Экономическое положение населения изменило покупательную способность населения. Кроме того, значительные структурные изменения претерпели расходы населения. Потенциальные возможности населения значительно укрепились на рынке продуктов питания и продолжают уменьшаться по большинству непродовольственных товаров и платных услуг. Затраты на услуги, сами по себе небольшие, в последние четыре года (8-16% к сумме потребительских расходов) можно представить по статьям, формирующим здоровье (табл. 4). За рассматриваемые годы возросла доля медицинских платных услуг в связи с переходом медицины на платную основу, в 4 раза снизилась доля расходов на санаторно-оздоровительные мероприятия и стабильно низка доля расходов на физкультуру и спорт -0,2%. За три последних года общий объем платных медицинских услуг увеличился более чем в два раза, но при этом в 1997 г. в расчете на одного жителя области он составил лишь 82000 р., или 4,9% объема платных услуг. Что касается части населения, чьи расходы находятся на уровне прожиточного минимума, то на услуги в целом затрачивается около 7% бюджета.
Т а б л и ц а 4
Структура услуг, формирующих здоровье населения области
Виды услуг 1992 1994 1996 1997
Всего 100,0 100,0 100,0 100,0
туристско-экскурсионные 1,9 4,8 2,8 2,3
физкультуры и спорта 0,2 0,2 0,2 0,2
медицинские 1,8 2,6 4,3 4,9
санаторно-оздоровительные 6,4 6,1 3,4 2,3
Фактический жизненный уровень населения не позволяет затрачивать сколько-либо значительные средства на платные медицинские услуги, оздоровительные мероприятия для возмещения ущерба, нанесенного здоровью в результате воздействия на организм человека неблагоприятных факторов. Исследованиями медицинских работников установлено, что экономическое положение региона оказывает определяющее влияние на формирование здоровья населения. Это отражается прежде всего на показателях рождаемости, общей смертности и смертности в трудоспособном возрасте, заболеваемости населения, в том числе психическими расстройствами, болезнями нервной системы и системы кровообращения и т.д.
Сохраняются тенденции последних лет - увеличение стоимости прожиточного минимума за счет повышения цен. Обращает на себя внимание значительное уменьшение затрат на продукты питания за счет сокращения номенклатуры и снижения качества продуктов, входящих в потребительскую корзину, что ухудшает качество питания населения области.
Происходит структурное изменение капитальных вложений: снижается доля государственной и муниципальной форм собственности, растет доля частной. Так, в 1997 г. объем капитальных вложений по предприятиям частной формы собственности достиг 1/3 в общем объеме капиталовложений, что определяет общую направленность политики инвестирования в регионе. Владельцы частных предприятий при определении приоритетных объектов финансирования не всегда обращают внимание на экономические, социальные и экологические интересы населения.
Невнимание к медико-демографической ситуации ведет к большим экономическим издержкам. Такое положение может создать кризисные социально-эколого-экономические ситуации, выход из которых по требует затрат больших, чем те, которые были бы нужны для их предупреждения.
Необходим учет территориальных интересов при формировании бюджетов. Для этого нужна разработка механизма формирования бюджетов территорий, средств социальных и медицинских фондов, в основу которых должны быть положены объективные принципы, показатели и критерии. Чаще всего в качестве критерия выбирается численность населения. Предлагается учитывать и медико-демографическое положение регионов. Необходимо также активное регулирование качественного состояния населения, направленное на предупреждение болезней. В этом плане целенаправленное регулирование процессов на рынке труда требует корректировки законодательных актов, инвестиционной, налоговой, ценовой, финансово-кредитной, демографической и социальной политики с учетом региональных особенностей развития общественного производства.
В масштабах страны при разработке концепции экономических реформ и социальной политики важно выделить общие принципы - требования общества к качеству жизни. В первую очередь необходимо установить нижние границы показателей, формирующих здоровье населения (доход, экология, потребительская корзина, безопасность и др.), которые будут составлять систему ограничений при определении общей цели развития. В конечном счете обоснование показателей зависит от принятой концепции
качества трудового потенциала, а следовательно, и качества жизни общества. Одним из важнейших критериев эффективности экономики должна стать средняя продолжительность здоровой, активной жизни людей.
