CC BY
7Проблема бедности остро стоит перед сельским населением Алтайского края на протяжении двух последних десятилетий. В 2011 г. в рамках проекта «Сельская бедность в новой России: механизмы формирования и преодоления» НП «Центр социально-экономических исследований и региональной политики» под руководством докт. со-циол. наук А.М. Сергиенко, при участии автора в Алтайском крае проведен опрос 440 бедных сельских жителей, экспертные опросы 38 представителей органов местного самоуправления, 19 руководителей сельских предприятий, 10 руководителей сельских общественных организаций, а также глубинное интервью с 8 руководителями региональных органов власти. Одной из задач исследования стало выявление основных факторов и механизмов формирования сельской бедности. Анализ данных, полученных в ходе исследования, показал следующее. Доходы населения - один из ключевых факторов сельской бедности. Особенностью сельской бедности в Алтайском крае является то, что это бедность работающих людей. По мнению около половины бедных селян, одной из причин сельской бедности является то, что многие сельские жители работают на низкоквалифицированных малооплачиваемых работах, занимают низкие должности. На то, что получают необоснованно низкую зарплату, указали 14,5% бедных селян (или 32,3% наемных работников).
Мария Михайловна Анисимова, аспирант Сибирского института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Работа выполнена при поддержке РГНФ в рамках реализации проекта «Сельская бедность в новой России: механизмы формирования и преодоления». При реализации проекта использовались средства государственной поддержки, выделенные Институтом общественного проектирования в качестве гранта в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 8 мая 2010 г. №300-рп.
В статье представлен анализ основных факторов формирования и преодоления сельской бедности. Рассмотрены механизмы формирования и преодоления бедности сельского населения региона аграрной специализации. Выделены главные факторы и механизмы обеднения селян и преодоления сельской бедности.
факторы и механизмы формирования и преодоления бедности сельского населения региона аграрной специализации
Одним из важных механизмов формирования и преодоления бедности селян являются источники их доходов. По данным опроса бедного сельского населения, анализ структуры доходов сельских бедных и значимости их источников показал, что основным источником доходов большинства бедных селян (63,6%) является зарплата по основному месту работу, достаточно большая доля бедняков (41,8%) в качестве основного источника дохода называет доход от личного подсобного хозяйства, сада, огорода, также немало бедняков на селе (40,5%) основной доход получают в виде пенсий, стипендий. Первым по значимости источником доходов большинства бедных селян (56,1%) является заработная плата по основному месту работы, многие (около трети) отметили пенсии, стипендии. Вторым по значимости источником дохода большинство (около трети) отметили доходы от личных подсобных хозяйств, социальные пособия (17,7%), пенсии, стипендии (14,1%). Основным источником доходов крайне бедных (тех, кому иногда средств не хватает даже на питание) являются пенсии и стипендии (44,4%), затем заработная плата по основному месту работы (42,6%), а после - доходы от ЛПХ (38,9), большое значение также имеют социальные пособия (35,2%). Таким образом, многие бедняки на селе зависимы от социальных трансфертов.
Доходы селян зависят от сферы занятости, статуса занятости и квалификации работников. Статус занятости, по мнению экспертов - представителей органов местного самоуправления и руководителей общественных организаций, играет определяющую роль - первое место в рейтинге основных причин сельской бедности.
Основными сферами занятости селян, живущих в бедных домохозяйствах, являются сферы с низкими оплатами труда: большая часть работающих сельских жителей занята в сфере охраны, уборки и отоплении помещений, а также выполняет сельскохозяйственные работы. В этих сферах занята большая часть крайне бедных (в пределах четверти в каждой из них). Кроме того, немало крайне бедных (13,8%) выполняют строительные и столярные работы.
В качестве сферы занятости, работники которой подвержены риску бедности, эксперты - руководители и специалисты муниципалитетов отметили социальную сферу, реже распространены мнения о том, что бедными часто становятся работники торговли и промышленности. Руководители общественных организаций также в качестве основной сферы занятости сельских бедных видят сельское хозяйство, редко отмечают промышленность и социальную сферу. Представители органов местного самоуправления не относят сферу занятости к основным факторам бедности (шестой
ъ.
алтайский вестник государственной и муниципальной службы
рейтинг среди девяти основных причин бедности), а руководители общественных организаций считают этот фактор значимым и ставят его на четвертое место.
Низкая оплата труда является одним из основных факторов бедности сельского населения, но следует обратить внимание на безработицу в сельской местности, которая также является ключевым фактором бедности. Согласно данным экспертного опроса большинство представителей органов местного самоуправления считают безработицу одной из причин сельской бедности. Известен тот факт, что многие сельские жители не регистрируются как безработные по разным причинам. Четверть неработающих не желают получать статус безработного, 12,7% - не обращаются в государственную службу занятости из-за мизерного размера пособия, 7,9% -из-за удаленности, проблем с транспортной доступностью службы занятости, у 4,8% - отсутствуют основания получения статуса безработного; редко назывались такие проблемы, как необоснованные задержки в регистрации, задержки выплаты пособия. Небольшая доля безработных не обращаются на биржу труда в связи с плохим состоянием здоровья, уходом за членом семьи. Селяне тратят больше времени на поиски работы, чем горожане. На селе работы нет, а поиски работы в городе затруднены отдаленностью многих сельских поселений и от рынков труда, и от службы занятости. Руководители и специалисты органов местного самоуправления, по данным опроса, указали, что безработица среди сельских жителей составляет 25,3%, а среди бедных селян - 31,7%. Статусы занятости сельских жителей, входящих в разные категории бедных, существенно различаются: среди относительно бедных (кому денег хватает на питание, оплату коммунальных услуг, одежду и другие необходимые вещи, но покупка вещей длительного пользования (телевизора, холодильника и т.п.) является проблемой) больше половины - работающие по найму, что в 2 раза больше, чем среди крайне бедных. Безработные чаще всего встречаются среди крайне бедных - 31,5%, что в 2 раза больше, чем среди бедных средней группы (кому хватает средств на скромное питание и оплату коммунальных услуг, а на приобретение недорогой одежды и других крайне не-
обходимых вещей - нет), и в 3 раза больше, чем среди относительно бедных. Из занятых только в ЛПХ доля крайне бедных в 2 раза больше, чем в других категориях. Среди самозанятых крайне бедные встречаются с такой же частотой, как и относительно бедные. Среди селян с низким уровнем дохода достаточно много пенсионеров: чуть менее трети -крайне бедные и бедные средней группы, чуть более четверти - относительно бедные.
Квалификация работников является важным социально-экономическим фактором бедности. По мнению представителей органов местного самоуправления, среди других причин бедности селян квалификация находится на четвертом месте, руководители общественных организаций считают квалификацию менее значимым фактором и ставят его на шестое место. По мнению экспертов, неквалифицированные работники чаще становятся бедными, чем те, у кого квалификация выше.
Экономическая активность бедных селян является одним из механизмов формирования и преодоления сельской бедности. Бедные сельские жители в основном ведут себя пассивно, если нарушаются их права, в частности 36,9% бедных сельских наемных работников указали, что при длительной невыплате заработной платы они специально ничего предпринимать не намерены, только 18,2% добиваются выплаты, обращаясь к директору, в администрацию предприятия, 12,6% в таком случае живут за счет средств ЛПХ, 12,1% берут деньги в долг у родственников и друзей. Очень редко бедные селяне обращаются за решением этого вопроса в муниципалитет, ищут другую основную или дополнительную работу, обходятся «дарами природы», обращаются за безвозмездной помощью к родственникам, расходуют сбережения или продают имущество, и никогда не протестуют, не участвуют в акциях профсоюза, совета трудового коллектива.
Согласно данным опроса бедных селян, более половины бедных наемных работников села считают, что их труд оплачивается несправедливо: низко, не в соответствии с их трудовым вкладом, квалификацией, 7,1% отметили, что их труд практически не оплачивается. Только треть бедных наемных работников указали, что их труд оплачивается справедливо. В основном бедные наемные
работники не отмечают проблемы в области обеспечения социальных гарантий (91,4%). Изредка возникают проблемы, связанные с невыплатами по больничным листам, компенсаций при производственных травмах, отсутствием медицинского и пенсионного страхования. При всей очевидности проблемы заниженных заработных плат более половины наемных работников указывают, что их трудовые права не нарушаются, более трети - в основном соблюдаются, только 7,6% отметили, что права нарушаются иногда, и 2,0% указали, что нарушаются постоянно. Более четверти бедных сельских наемных работников ничего не предпринимают, когда их права нарушаются, так как, по их мнению, отстоять свои интересы практически невозможно; 18,2% при нарушении их прав действуют самостоятельно; столько же обращаются к руководству предприятия; редко селяне ищут помощи в муниципалитете (8,6%), у коллег по работе (5,1%).
Поведение бедняков, направленное на решение проблемы безработицы, может стать механизмом преодоления бедности. Бездействие безработных, их нежелание найти работу зачастую приводят к бедности. Большая часть безработных селян не работают более года (73,0%). Основные причины ухода с последнего места работы - сокращение штатов (около половины безработных), увольнение по собственному желанию (более пятой части) в основном по причине низкой оплаты труда и по семейным обстоятельствам. Треть безработных указали, что они искали любую подходящую работу, около трети - добились статуса безработного (либо документы в стадии оформления), около четверти -не искали работу, так как в селе и поблизости ее нет, некоторые безработные искали работу по своей специальности (12,7%), пытались найти работу в другом населенном пункте (11,1%); редко отмечалась попытка открыть свое дело (1,6%), никто из безработных не озаботился вопросом переподготовки, получения новой профессии.
Бедные селяне использовали разные способы поиска работы, основной из которых - обращение в государственную службу занятости (треть опрошенных бедных безработных). Около четверти из них обращались на предприятия, звонили по объявлениям, просили содействия родственников, знакомых.
1
Значительно реже селяне обращались за помощью по трудоустройству в муниципалитет - 3,2% (столько же селян никуда не обращались), в негосударственную службу занятости (1,6%). Некоторые бедные сельские жители (18,2%) имеют дополнительную работу. Доля заработка от дополнительной работы в общей структуре дохода в среднем составляет 35,8%, величина этого показателя колеблется от 1 до 100%.
Низкая мотивация к экономической активности, по данным опроса экспертов, является одной из причин сельской бедности. Около половины представителей органов местного самоуправления считают, что активность сельских бедняков на рынке труда заметно ниже среднего уровня, около трети указывают, что бедные ведут себя в основном пассивно, редко встречается мнение, что активность такая же, как у остальных. Активность малообеспеченных селян в сравнении с более благополучными группами представители сельского бизнеса оценивают по-разному. Немногим более четверти экспертов считают, что активность малообеспеченных средняя, такая же, как у остальных. Столько же экспертов считают, что бедные ведут себя в основном пассивно. Встречались также ответы, что активность выше и ниже среднего уровня.
Одним из видов экономической активности селян является работа на ЛПХ. Подворье имеет большое значение в сельской местности: благодаря ЛПХ сельские жители обеспечивают себя нормальным питанием, а иногда имеют дополнительный приработок. У четверти бедных селян нет ЛПХ, около половины имеющих ЛПХ не изменили его размер с 2001 г., у 37,1% сократился объем ЛПХ, только у 8,8% - увеличился. Земельный участок имеют 73,0% бедняков, птицу разводят - 41,6%, 28,2% - держат свиней, 20,9% - крупный рогатый скот, реже бедняки держат кроликов (7,0%), овец или коз (4,3%), лошадей (2,7%), пчелосемьи (1,1%). Почти все бедняки из имеющих земельный участок выращивают овощи, бахчевые (98,8%), картофель (91,9%), реже - фрукты, ягоды (14,6%), совсем редко - цветы (0,3%).
Для более чем трети домохозяйств бедняков на селе доход от ЛПХ имеет большое значение и составляет примерно половину в обеспечении семьи продуктами питания, около трети бедных
получают от ЛПХ менее половины продуктов питания от потребляемых, есть семьи бедняков, которые очень зависимы от ЛПХ и получают с него почти все продукты питания (16,8%) или две трети (14,9%). Более половины бедняков (63,1%) не продают продукцию своего ЛПХ, все потребляют сами, 23,2% - продают меньше половины, 6,1% - примерно половину, 5,5% - больше половины. В среднем в структуре доходов бедных селян доходы от ЛПХ составляют примерно 10%. Данный показатель колеблется от 0 до 80%.
Одним из факторов сельской бедности является не только низкий уровень доходов, но также и деградация различных показателей социального обслуживания, например, уровень качества жилья на селе ниже, чем в городе. Обеспеченность жилым фондом в сельской местности в крае немного выше, чем в городе (20,7 кв. м в селе и 23,1 кв. м в городе, по состоянию на 2010 г.). Но качество жилья в селе значительно ниже, чем в городской местности: по состоянию на 2010 г., по данным Алтай-крайстата, водопроводом обеспечено только 59,5% жилого фонда села (в городе - 88,6%), обеспеченность водоотве-дением в селе составляет всего 43,6% (в городе - 69,6%), горячее водоснабжение есть в 7,7% жилых помещений села (в городе - 75,6%), напольными электроплитами обеспечено 6,3% сельского жилого фонда и 50,8% городского. Единственный показатель, по которому сельский жилой фонд выигрывает по отношению к городскому, - это газификация (в селе - 85,9%, в городе - 41,1%)1.
По данным опроса 2011 г., большая часть сельских бедных (85,7%) живет в собственном жилье (дом или квартира), незначительная доля (5,9%) - с родителями, родственниками, 5,0% живут в съемном жилье. Только 6,1% опрошенных заявили, что не имеют жилищных проблем, связанных с нехваткой финансовых средств. Основные жилищные проблемы, тревожащие селян, - это отсутствие или нехватка коммунальных удобств (44,1%), необходимость неотложного капремонта (38,6%). Селяне также отмечали, что требуется экстренный ремонт жилья (починить крышу, вставить стекла, заменить вышедшую из строя сантехнику) - немногим более пятой части. Частые перебои с подачей холодной, горячей воды, тепла, прожива-
ние в крайней тесноте - проблема более 11% селян. Кроме того, реже встречаются такие проблемы, как холодное, сырое жилье, проживание с родственниками или соседями в одном доме (квартире), необходимость текущего ремонта жилья и другие. Более трети опрошенных бедняков крайне нуждаются в улучшении жилищных условий, 41,1% - нуждаются, но в перспективе, четверть опрошенных отметили, что в улучшении жилищных условий не нуждаются. Качество жилья селян крайне низкое. Многие селяне живут без газа (97,0%), горячего водоснабжения (94,8%), центральной канализации (80,9%), водопровода (22,3%). Жизнь современного человека трудно представить без электричества, но, тем не менее, в жилье 0,5% бедных селян электричество не проведено. Низкое качество жилья делает непривлекательной жизнь в селе и является фактором оттока из него наиболее активных людей (что сокращает число лучших работников села).
К социально-демографическим факторам формирования бедности относятся пол, возраст, состояние здоровья, состав семьи. Семейное положение и состав семьи отражаются на материальном положении домохозяйства. Более трети респондентов отметили, что люди становятся бедными в частности из-за того, что в семье один кормилец и много иждивенцев или вовсе нет работников. Семейное положение, по данным опроса экспертов - представителей органов местного самоуправления, не является определяющим фактором бедности и занимает восьмое место в рейтинге факторов бедности из девяти возможных. Руководители общественных организаций также не считают этот фактор определяющим, но ставят его на пятое место. Более половины представителей органов местного самоуправления и руководителей общественных организаций считают, что чаще бедными становятся матери-одиночки; около половины руководителей и специалистов муниципалитетов и половина руководителей общественных организаций видят больший риск бедности у многодетных родителей; реже, по мнению экспертов, становятся бедными холостые и незамужние.
Плохое здоровье является одним из значимых факторов бедности. Потеря здоровья может привести к тому, что
1«
шщ-
ъ.
алтайский вестник государственной и муниципальной службы
человек теряет возможность активно и продуктивно работать, вынужден тратить материальные средства на восстановление здоровья. Утрата здоровья, инвалидность члена семьи, особенно если это влечет необходимость постоянного ухода, увеличивает риск бедности: во-первых, инвалид зачастую не может зарабатывать, во-вторых, один из членов семьи вынужден покинуть профессиональную сферу для осуществления ухода за инвалидом.
По данным опроса бедных селян, проблемы со здоровьем имеют около половины бедных сельских жителей, из них 10% - инвалиды, более трети - с серьезными проблемами со здоровьем. Только 17,0% опрошенных отметили, что у них нет проблем с получением медицинского обслуживания. Основные проблемы, связанные с медицинским обслуживанием, тревожащие более 40% селян, - это отсутствие возможности в разумные сроки попасть на прием к врачу (очереди на запись, на прием), нехватка средств на оплату приема у платного врача, лечения или операции в городской (районной) больнице в случае отсутствия бесплатных услуг. Более трети опрошенных бедных селян отметили, что им не выдают регулярно льготные лекарства, а значительная часть назначаемых лекарств -платная. Порядка четверти респондентов жалуются на отсутствие врачей нужных специальностей, не имеют возможности быстро получить экстренную помощь. Отмечены также отсутствие минимально необходимых диагностических служб или вообще медицинского учреждения, а также дорогой проезд до ближайшего медицинского учреждения, удаленность ближайшего медицинского учреждения. Ухудшение медицинского обслуживания, недоступность медицинских услуг делают непривлекательной жизнь в селе и становятся причиной оттока из села наиболее активных и перспективных. Среди восьми основных факторов, по которым бедные сельские жители хотят покинуть село, улучшение медицинского обслуживания занимает шестую позицию из восьми.
По мнению каждого третьего бедняка в селе, одними из причин сельской бедности являются преклонный возраст и плохое здоровье. Представители органов местного самоуправления и руководители общественных организаций считают возраст достаточно значи-
мым фактором бедности (третье место в рейтинге). По мнению руководителей и специалистов органов местного самоу правления, наиболее подвержены риску бедности граждане старшего трудоспособного возраста и молодежь; менее четверти экспертов отмечают, что чаще бедными становятся представители среднего возраста. Пенсионеры, по мнению руководителей и специалистов органов местного самоуправления, реже, чем представители других возрастных групп, становятся бедными. Точка зрения руководителей общественных организаций несколько отличается: подавляющее большинство экспертов считают, что бедными чаще становятся представители среднего возраста; около трети отметили молодежь; четверть -пенсионеров; изредка встречается мнение о том, что чаще бедными становятся представители старшего трудоспособного возраста.
Результаты экспертного опроса показали, что представители органов местного самоуправления не считают пол решающим фактором бедности: среди девяти различных позиций, включающих кроме прочих также социально-демографические факторы бедности, эксперты поставили пол на последнее место. По мнению представителей органов местного самоуправления и руководителей общественных организаций, по данным опроса, риск бедности одинаков для мужчин и женщин. Руководители общественных организаций также не считают пол решающим фактором бедности.
Социокультурными факторами бедности являются возможность воспитания детей в дошкольных образовательных учреждениях, обучение детей в общеобразовательных учреждениях, образовательный уровень населения в целом. Несомненно, хорошее образование - это возможность трудоустройства на достойно оплачиваемую работу, хотя профессиональное образование не всегда является гарантией безбедного существования.
Дети-дошкольники более трети бедных сельских семей посещают детский сад, 18,8% респондентов отметили, что такого учреждения в селе нет; каждый восьмой опрошенный указал, что в садике не оказалось места для ребенка; стольким же не хватает средств на одежду и обувь, чтобы собрать детей и оплачивать их пребывание в детских садах;
в 8,8% бедных домохозяйств за детьми присматривают члены семьи. Сельских бедняков также тревожат проблемы, связанные с получением школьного образования. Около трети респондентов, в чьих семьях есть дети-школьники, указали, что их тревожат постоянные поборы с родителей; в 20,3% бедных семей с детьми школьного возраста из-за отсутствия средств дети не могут продолжать учиться дальше после окончания средней школы; у 19,5% родителей не хватает денег, чтобы обеспечить школьников школьно-письменными принадлежностями и учебниками; у 15,0% - не хватает денег, чтобы обеспечить питание детей в школе при отсутствии бесплатного питания; 13,5% указали проблему недостаточной технической оснащенности школы (компьютеры, доступ в Интернет, учебники и пр.); 11,3% родителей обеспокоены тем, что качество преподавания не дает возможности успешно сдать ЕГЭ, участвовать в конкурсе при поступлении в вуз. Реже бедняками, имеющими детей-школьников, отмечались другие проблемы: плохие бытовые и санитарные условия в школе (отопление, состояние здания, организация питания) - 6,0%; отсутствие учителей по всем предметам школьной программы -3,8%; из-за отсутствия средств в семье дети не могут закончить среднюю школу (11 классов) и вынуждены после 9-го класса идти работать - 1,5%; отсутствие школы в транспортной доступности села - 0,8%. Только 27,8% родителей -сельских бедняков указали, что проблем, связанных с получением детьми школьного образования, в их семье нет. Многие бедные семьи (60,2%) не имеют возможности дать детям высшее образование. Представители органов местного самоуправления отмечают значимость образования как фактора бедности (второе место в рейтинге причин бедности). Руководители общественных организаций, по данным опроса, ставят образование как фактор бедности, наряду с квалификацией, на шестое место. По мнению экспертов, низкий уровень образования чаще приводит к бедности, чем более высокий.
К социально-психологическим факторам формирования и преодоления бедности сельского населения относятся трудолюбие, деловитость, активность, готовность к риску. Одна из проблем сельских жителей, которая ведет к бед-
1
ности, - дефицит ответственности за собственное благополучие. По результатам опроса бедного сельского населения, более половины респондентов в качестве причины бедности отметили нежелание людей упорно работать, трудиться, около трети считают, что к бедности ведет отсутствие способностей, нужных качеств - деловой хватки, уверенности в себе.
Одной из проблем села, напрямую связанной с бедностью, является алкоголизм. Более половины бедных селян уверены, что пьянство становится одной из причин бедности. Девиация как фактор бедности, по данным опроса представителей органов местного самоуправления, получила пятый рейтинг. Руководители общественных организаций, в отличие от представителей муниципалитетов, проблему девиации ставят на второе место в рейтинге факторов бедности. Злоупотребление алкоголем, по мнению экспертов, увеличивает риск бедности. Более половины представителей органов местного самоуправления и руководителей сельских предприятий отметили, что алкоголизм является причиной сельской бедности.
На сельскую бедность, кроме внутренних, оказывают влияние внешние факторы. Фактором формирования и преодоления бедности является политика преодоления бедности, реализуемая в государстве, которая, по мнению руководителей региональных органов власти, малоэффективна и не позволяет преодолеть сельскую бедность, хотя в рамках действующих программ реализуются мероприятия, помогающие улучшить положение бедных селян. В основном, как считают эксперты, роль в преодолении сельской бедности играют государственная служба занятости и государственные органы социальной поддержки, отмечается также роль крестьянских хозяйств, частных предпринимателей. Эксперты - представители власти подчеркнули, что общественные организации не бездействуют, но их роль в решении проблемы сельской бедности невелика, во всяком случае ниже, чем в городе. Представители сельского бизнеса не видят эффективности деятельности общественных организаций села в отношении преодоления бедности сельских жителей. Сами руководители общественных организаций, отмечая, что их активность направлена на преодо-
ление сельской бедности, признают, что их роль в решении проблемы невысока.
Поскольку проведение исследования совпадает по времени с мировым финансово-экономическим кризисом, сделана попытка оценить его влияние на ситуацию с сельской бедностью. Мировой финансово-экономический кризис 2008 г., по мнению большинства представителей органов местного самоуправления, селяне не ощутили, так как материальное положение их семей было и остается стабильно тяжелым. Но большинство экспертов отметили сокращение заработных плат в бюджетной сфере, количества рабочих мест в сельской местности и другие проблемы, которые кризис спровоцировал.
По данным опроса экспертов, большинство руководителей считают, что кризис повлиял на доходы (в основном доходы снизились незначительно, реже - кризис привел к значительному снижению доходов, появлению долгов). Немногим более пятой части руководителей сообщили, что кризис не оказал влияние на предприятие, столько же ответили, что кризис повлиял на зарплату работников (в основном это привело к незначительному сокращению зарплаты, в редких случаях - к задержкам выплат и существенному снижению). Редко руководители отмечали, что кризис повлиял на численность работников предприятия (сокращение, а в одном случае - массовое сокращение работников). Также руководители называли такие негативные последствия кризиса, как усложнение процесса прогнозирования экономической ситуации, рост цен на расходные импортные материалы.
Таким образом, результаты исследования показали следующее. Наиболее значимыми являются социально-экономические факторы: доходы, занятость населения. Основным источником доходов бедных селян является зарплата по основному месту работы, также для бедняков важным является доход от ЛПХ, многие зависимы от социальных трансфертов, основной источник доходов крайне бедных селян - пенсии, стипендии. Одним из ключевых факторов бедности является безработица. Среди крайне бедных безработные встречаются чаще, чем среди других групп бедных. Важным механизмом формирования и преодоления бедности является экономическая активность селян. Бедные ведут себя в основном пассивно при нару-
шении их трудовых прав, также они плохо мотивированы к труду. В основном бедняки заняты на низкооплачиваемых работах: в сфере охраны, уборке, отоплении помещений, сельском хозяйстве. Риск бедности есть как у неквалифицированных, так и у квалифицированных селян. Для бедняков важное значение имеет ЛПХ: и как обеспечение селян продуктами питания, и как возможность дополнительного заработка. Немало бедных семей зависимы от ЛПХ: получают с него большую часть потребляемых продуктов.
Низкое качество жилья селян является фактором, делающим непривлекательной жизнь в селе и влияет на миграционные установки селян.
Среди социально-демографических факторов наибольшее значение имеют состояние здоровья, возраст, состав семьи. Социокультурные факторы также влияют на уровень материального благополучия селян. Повышение образовательного уровня может помочь найти достойно оплачиваемую работу, что, в свою очередь, является механизмом преодоления бедности. Социально-психологические факторы (пьянство, отсутствие ответственности за собственное благополучие, некоторые личностные качества) негативно влияют на ситуацию с сельской бедностью.
Среди внешних факторов бедности большое значение имеет политика преодоления бедности: многие селяне зависимы от социальных трансфертов, некоторую роль в помощи бедным играет сельский бизнес. Мировой финансово-экономический кризис, о негативных последствиях которого для жителей России часто говорят в последнее время, указывая на то, что он влияет на обеднение населения, не является определяющим фактором бедности сельского населения. Он негативно отразился на сельском бизнесе, на оплате труда бюджетников, но основная доля селян не ощутила на своих доходах его влияния, так как их материальное положение было и остается стабильно тяжелым.
1 Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю [Электронный ресурс]. URL: http://ak.gks.ru
if
шщ-
ite,
