CC BY
69
Научная статья УДК [930:334.02:328.185](4) ББК 63.3(4)64-612:65.298 Н 19
DOI: 10.53598 / 2410-3691-2021-4-289-34-41
ЕВРОПЕЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
(Рецензирована)
Андрей Дмитриевич Надёжин1 Роман Владимирович Пеньковцев2
1,2Казанский (Приволжский) федеральный университет, г. Казань, Россия
andrey695@list.ru
2prv1@mail.ru
Аннотация. Цель исследования - раскрыть проблемы взаимодействия государств Европы в рамках антикоррупционного сотрудничества, а также обобщить практический опыт борьбы с коррупцией в Европейском союзе. Для достижения указанной цели исследования необходимо решить следующие задачи: во-первых, охарактеризовать и проанализировать основы антикоррупционной деятельности в европейских странах; во-вторых, выявить механизм международного правового регулирования сотрудничества европейских государств по противодействию коррупции; в-третьих, выделить и раскрыть основные современные направления политики Европейского союза и других стран Европы в сфере борьбы с коррупцией. В статье дается анализ деятельности европейских государств, их объединений, а также их уполномоченных органов в рамках сотрудничества по профилактике, противодействию и борьбе с коррупцией на региональном и международном уровнях. В работе комплексно исследуются политико-правовые механизмы взаимодействия европейских стран в контексте антикоррупционной деятельности. Научная новизна заключается в изучении особенностей международной политики противодействия коррупции на примере стран Европы. В результате проведенного исследования определено, что ключевым фактором успешного международного взаимодействия в борьбе с коррупцией остается совместная деятельность государств в рамках профильных региональных и международных организаций.
Ключевые слова: международное сотрудничество, Европейский союз, противодействие коррупции, ГРЕКО, акты международных организаций, ОЭСР, международные организации, Совет Европы.
Для цитирования: А.Д. Надежин, Р.В. Пеньковцев/ Европейское сотрудничество по борьбе с коррупцией// Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология». 2021. Вып. 4 (289). С. 34-41. DOI: 10.53598 / 2410-3691-2021-4-289-34-41
Original Research Paper
EUROPEAN COOPERATION AGAINST CORRUPTION
Andrey D. Nadezhin1
Roman V. Penkovtsev2
1,2 Kazan Federal University, Kazan, Russian Federation
1 andrey695@list.ru
2 prv1@mail.ru
Abstract. The purpose of the research is to identify problems of cooperation of European states in anti-corruption cooperation, as well as to summarize practical experience in combating corruption in the European Union. In order to achieve the above-mentioned objective of the research, we should solve the following tasks: first, to characterize and analyze the basis for anti-corruption activities in European countries; secondly, to identify the mechanism of international legal regulation of cooperation of European states in combating corruption; thirdly, to identify and reveal the main current policies of the European Union and other European countries in the field of combating corruption. The paper provides an analysis of the activities of European states, their associations, as well as their authorized bodies within the framework of cooperation in preventing, combating and fighting corruption at the regional and international levels. The work examines in a comprehensive manner the political and legal mechanisms of cooperation between European countries in the context of anti-corruption activities. Scientific novelty lies in the study of the peculiarities of international anti-corruption policy using an example of the European region. As a result, it is determined that a key factor of successful international cooperation in the fight against corruption remains the joint work of states within the framework of specialized regional and international organizations.
Keywords: international cooperation, European Union, counteracting corruption, GRECO, acts of international organizations; OECD; international organizations; Council of Europe.
For citation: Nadezhin A.D., Penkovtsev R.V. European cooperation against corruption// Bulletin of Adyghe State University. Series "Regional Studies: Philosophy, History, Sociology, Jurisprudence, Political Science, Cultural Studies". 2021. 4 (289). P. 34 - 41 (in Russian). DOI: 10.53598 / 2410-3691-2021-4-289-34-41
Актуальность темы исследования связана со значительным влиянием коррупционной составляющей не только на государство, но и на региональное и международное взаимодействие. Противодействие коррупции является одним из ключевых направлений экономической безопасности. В рамках международной системы политика по борьбе с коррупцией включает в себя как международное сотрудничество для противодействия
данному явлению, так и развитие и унификацию нормативно-правового регулирования по борьбе с коррупционными преступлениями на региональном и международном уровнях. Следует отметить, что эксперты по-разному рассматривают значимость европейского антикоррупционного сотрудничества. Исходя из этого, вопрос о значимости межгосударственного взаимодействия в Европе по борьбе с коррупцией остается дискуссионным
и представляет особый интерес для исследователей-международников.
Для анализа европейской системы противодействия коррупции в статье используются следующие методы исследования: общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием исторического, формально-юридического и системно-структурного методов познания, руководствуясь при этом принципами объективности и историзма.
Теоретической базой исследования послужили публикации российских авторов, которые поднимают вопрос о международном антикоррупционном взаимодействии (Астанин, 2010; Сухоренко, 2015; Цайльхофер, 2015), а также международные правовые акты и документы международных организаций.
Практическая значимость исследования заключается в том, что положения данной научной работы могут быть ценны в образовательном процессе при изучении явления экономической безопасности в международных отношениях. Исследование этой темы может способствовать развитию предметного сотрудничества между уполномоченными органами европейских государств по противодействию коррупции.
Проблема коррупции является серьезным вызовом для безопасности как отдельно взятых государств, так и всего мирового сообщества, в связи с тем, что данный вопрос является стратегически важным для обеспечения устойчивости не только на внутригосударственном и региональном уровнях, но также и на международном.
Исходя из истории международного сотрудничества стран по вопросам противодействия преступности, данная проблема характеризовалась масштабом противоправных деяний, которые представляют угрозу как двум и более государствам, так и всему мировому сообществу. Принимая это во внимание, с каждым годом растет потребность стран
и международных объединений в межправительственной взаимопомощи для противодействия экономическим преступлениям, которые носят глобальный характер.
В XXI в. сотрудничество государств по противодействию коррупции на международном уровне является одним из приоритетных и актуальных направлений деятельности по обеспечению международной экономической безопасности. Основа политики борьбы с коррупцией закладывается на государственном уровне, но преступления и противоправные действия не имеют национальных границ. В связи с этим для всех стран мира является важным поддерживать международное сотрудничество, которое предполагает взаимодействие как между государствами, так и в рамках региональных и международных организаций по вопросам экономической безопасности. Межгосударственное сотрудничество в данном направлении реализовы-вается в соответствии с правовыми актами, такими как Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.), Декларация о принципах международного права (1970 года) и регулирующий взаимодействие европейских стран Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству стран в Европе (1975 г.). На основе данных документов можно выделить главное - всем государствам мира необходимо поддерживать и совершенствовать взаимоотношения на основании целей и принципов данных международных основополагающих нормативных актов и придерживаться провозглашенных обязательств [1].
Совместные усилия государств по антикоррупционной деятельности, угрожающей экономической безопасности, рассматриваются на разных уровнях, как на национальном, так и на международном. Анализируя глобальную повестку, необходимо обратиться к Йо-ханнесбургской декларации по
устойчивому развитию, в которой проблема коррупции определена как серьезная угроза устойчивому развитию народов. И в Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с организованной преступностью указаны общеправовые основы для криминализации деяний должностных лиц.
Соглашения по антикоррупционной политике, регулирующие региональное сотрудничество государств Европы, выражают первичный интерес в рамках рассматриваемого вопроса. Европейские государства, являющиеся членами Совета Европы, принимают участие в большинстве правовых актов и договоров Совета, регулирующих антикоррупционную деятельность в соответствии с европейскими демократическими принципами.
В рамках Совета Европы основными нормативными актами, формирующими антикоррупционную политику, являются Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, принятые Комитетом министров Совета Европы в 1999 г.
В то же время Советом был выработан новый механизм, целью которого был контроль за внедрением государствами единообразных нормативных актов, а также надзор за соблюдением правовых норм среди европейских государств. Данной системой Совета Европы являлась Группа государств против коррупции (ГРЕКО), ратифицировавшая тем же годом Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию. Впоследствии уже в рамках данной Группы в контексте межгосударственного сотрудничества и при содействии Комитета министров Совета Европы был утвержден «Кодекс этики государственных служащих и должностных лиц» [2].
Российская Федерация является членом ГРЕКО, полноправно присоединившись к организации в 2007 г. В процессе взаимодействия
России с ГРЕКО при Президенте РФ был сформирован Совет по противодействию коррупции. К основному направлению данной структуры, в рамках международной повестки, относится формирование отчетного доклада о ключевых направлениях антикоррупционной политики в Российской Федерации [3].
Также Совет Европы активно реализует программы, поддерживающие региональные инициативы по антикоррупционной политике государств и борьбе с организованной преступностью, в том числе программы, которые реализуются в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы (СПАИ и СПОК).
Совет Европы играет ключевую роль в сотрудничестве между европейскими государствами и на постоянной основе находится в тесном взаимодействии с другими международными организациями, такими как ОЭСР, ООН, Европейский союз, Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк, ФАТФ, Евроюст [4].
Одним из приоритетных направлений международного сотрудничества в рамках борьбы с коррупцией является взаимодействие правоохранительных и иных уполномоченных органов в процессуальной и судебной сферах. Составной частью успешного развития сотрудничества государств является взаимодействие в рамках деятельности Интерпола и Европола, а также заключение двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений между правоохранительными органами и органами государственной безопасности разных стран.
Особенно важное значение имеет обмен информацией о финансовой деятельности европейских и российских участников внешнеэкономической деятельности.
Сотрудничество между ЕС и Россией в рамках различных межгосударственных структур предусматривает координацию совместных усилий по контролю за денежным
оборотом и декриминализации коррупции. Позитивно оценивается активизация усилий государств в разработке международных и национальных антикоррупционных норм.Поддержка взаимодействия с иностранными уполномоченными ведомствами и региональными и международными организациями является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной безопасности и правоохранительных органов стран Европы. Обеспечение международно-правового взаимодействия включает в себя действия по экстрадиции, правовой помощи, направлению запросов о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принятие решений о выдаче лиц [5].
Советом Европы реализуется множество инициатив по противодействию коррупции с Европейской комиссией. Так, в 1996 г. под началом данных объединений был учрежден проект «Спрут», деятельность которого была направлена на применение мер антикоррупционной политики и борьбу с организованной преступностью. Ключевой целью данной программы стал обмен информацией между партнерами проекта по направлениям борьбы с организованной преступностью, к программе присоединилось более двух десятков европейских стран [6].
Сотрудничество государств Европы в рамках Европейского союза по реализации антикоррупционной политики, а также участие в его проектах и международно-правовых актах, сосредоточенных против данного явления, является важным направлением борьбы с преступлениями для стран - участников организации.
Важным антикоррупционным документом, который отражает интересы стран - членов Европейского союза, представляется Конвенция о защите финансовых интересов Европейского сообщества от 1995 г.
Положения и протоколы данного акта сформировали в ЕС определения таких терминов, как мошенничество, коррупция и легализация денежных средств [7].
К определенно важным направлениям реализации антикоррупционной политики в Европейском союзе, которые способствуют аккумулированию и сотрудничеству членов союза, относится принятие Конвенции о борьбе против коррупции среди функционеров Европейского сообщества и функционеров стран - участниц ЕС. Документ внес в понимание европейской коррупции деятельность, которая несет угрозу не только финансово-экономическим интересам Евросоюза [8].
За исключением вышеупомянутых правовых актов, регулирующих действия должностных лиц Европейского союза и государств-членов, оказывают влияние на антикоррупционную повестку ряд постановлений органов союза.
Европейский союз имеет довольно объемный набор требований к антикоррупционным мерам в рамках документа «Внутренняя стратегия в действии: пять шагов к более безопасной Европе», принятого в 2010 г. Данный документ является ориентиром формирования политического единства между государствами-членами и взаимной поддержки для препятствия развитию коррупции. Реализуя данную стратегию, государствам ЕС необходимо совместно использовать новаторские практики по борьбе с коррупцией в контексте международного взаимодействия. Активно содействует достижению выполнения шагов по европейской безопасности Еврокомиссия, которая принимает на себя контрольные функции в соответствии со стратегией и содействует в реализации суверенной антикоррупционной повестке [9].
Декларация Европейского парламента от 18 мая 2010 г. «Об усилиях Европейского союза, направленных на борьбу с коррупцией»
призывает Евросоюз расширять направления своей деятельности в компетенции противодействия коррупции в системе институтов союза и разработать объективную модель отслеживания антикоррупционной повестки в европейском регионе на постоянной основе.
Помимо указанных выше правовых документов, в ЕС имеет важное значение специальный правовой акт - послание Европейской комиссии Европейскому парламенту и совету и Европейскому экономическому и социальному комитету «Борьба с коррупцией в Европейском союзе». В документе подчеркивается, что за последнее десятилетие в области борьбы с коррупцией ЕС достигнуты положительные результаты, но ущерб от коррупции составляет 1% ВВП Евросоюза [10].
К практическим мерам по решению европейских органов по противодействию коррупции, входит:
- сотрудничество со странами, не входящими в Европейский союз, по взаимному нормативному регулированию антикоррупционных требований в различных сферах;
- поддержание взаимодействия с международными организациями, такими как Комитет ООН по координации действий стран-членов в реализации положений Конвенции ООН по борьбе с коррупцией; Международная ассоциация государственных антикоррупционных органов (1ААСА), Группа экспертов Интерпола по противодействию коррупции (ЮЕС), Международная группа координации антикоррупционной деятельности (ЮАС) и др. [11].
На Конференции министров спорта государств - членов Совета Европы, прошедшей в 2014 году, был официально ратифицирован межправительственный договор, целью которого является противодействие коррупции в сфере спорта
- Конвенция Совета Европы о манипулировании спортивными соревнованиями [12].
В регионе Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) была создана независимая Европейская прокуратура (European Public Prosecutors Office - EPPO) в целях укрепления позиций по борьбе с коррупцией.
Полномочия Европейской прокуратуры включают в себя проведение расследований, судебное преследование и пресечение преступлений, затрагивающих финансово-экономические интересы Европейского союза. Данный орган является независимым учреждением с децентрализованной системой во всех странах - членах Евросоюза и сохраняет подотчетность перед Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией [13].
Исходя из вышесказанного, мы приходим к следующим выводам. Противодействие коррупции остается одним из приоритетных направлений обеспечения международной экономической безопасности. В соответствии с трендами глобализации государства Европы объединяют свои усилия для взаимодействия по данному вопросу как в рамках Совета Европы, так и в рамках Европейского союза. Основа сотрудничества европейских стран по борьбе с коррупцией заключается как в межправительственном регулировании и многосторонних контактах уполномоченных органов, так и в совершенствовании правовой базы международного сотрудничества.
Перспективы исследования данного вопроса видятся в более точечном и предметном изучении сотрудничества по вопросам противодействия коррупции между Россией и Европейским союзом, а также взаимодействия по данному вопросу в рамках международных организаций.
Примечания:
1. Лебединец И.Н. Международно-правовой механизм борьбы с коррупцией: история и актуальные проблемы современности // Альманах кафедры международного права Ceteris Paribus / отв. ред. К.А. Бекяшев. Москва: Проспект, 2012. Вып. 2. С. 104.
2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. 1999. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121544/ (дата обращения: 12.08.2021).
3. Астанин В.В. Антикоррупционный мониторинг в Российской Федерации: цели, задачи и содержание // Российская юстиция. 2010. № 7. С. 2.
4. Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 1507 «Борьба с экономической и транснациональной организованной преступностью: прогресс или отступление?». 2001. URL: https://www.coe.int/T/r/parliamentary_ assembly/[russian_documents]/% 5B2001% 5D/% 5BAvril2001% 5D/ (дата обращения: 22.08.2021).
5. Сухаренко А.Н. Международное сотрудничество России в сфере противодействия коррупции // Международное публичное и частное право. 2015. № 2. С. 32-34.
6. Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 1214 «О роли парламентов в борьбе с коррупцией». 2000. URL: https://www.coe.int/T/r/ Parliamentary_Assembly/[Russian_documents]/[2000]/[Avril]/Resol1214.asp (дата обращения: 12.08.2021).
7. Конвенция «О защите финансовых интересов Европейского сообщества». 1995 // ИПС Гарант. Москва, 2022.
8. Конвенция Совета Европейского Союза от 26 мая 1997 г.: принятая на основании Статьи К.3(2) Договора о Европейском Союзе, о борьбе с коррупцией, к которой причастны служащие Европейских сообществ или служащие государств - членов Европейского Союза. 1997. URL: https://base.garant.ru/70558260/ (дата обращения: 12.08.2021).
9.DomesticStrategyinAction: FiveStepstoaSaferEurope//EuropeanCommission. 2011. URL: http://ec.europa.eu/home-affairs/news/intro/docs/110606/308/1_EN_ ACT_part1_v12%5B1%5D.pdf. (дата обращения: 21.08.2021).
10. Fighting corruption in the European Union // European Commission. 2014. URL: http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/e-library/documents/policies/organized-crime-and-human-trafficking/corruption/docs/acr_2014_en.pdf. (дата обращения: 13.06.2021).
11. Цайльхофер А. Теория и практика борьбы с коррупцией в Европе. 2015. URL: http://www.vestnik.mgimo.ru/fileserver/12/15_tsailhofer.pdf. (дата обращения: 26.08.2021).
12. Council of Europe Convention on the Manipulation of Sports Competitions. 2014. URL: http://www.conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/215.htm (дата обращения: 15.07.2021).
13. Антикоррупционный центр НИУ ВШЭ. 2020. URL: https://anticor.hse. ru/main/news_page/usilenie_borby_s_korruptsiey_v_es_sozdanie_nezavisimoy_ evropeyskoy_prokuratury (дата обращения: 11.06.2021).
References:
1. Lebedinets I.N. International legal mechanism of the fight against corruption: history and current problems of our time // Almanac of the Ceteris Paribus International Law Department / ed. by K.A. Bekyashev. M.: Prospect. 2012. Vol. 2. P. 104.
2. Criminal Law Convention on Corruption. 1999. URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_121544/ (date of access: 12.08.2021).
3. Astanin V.V. Anti-corruption monitoring in the Russian Federation: goals, tasks and content // Russian Justice. 2010. NO. 7. P. 2.
4. Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) Recommendation 1507, 'Combating economic and transnational organized crime: progress or retreat?', 2001. URL: https://www.coe.int/T/r/parliamentary_assembly/[russian_documents]/ % 5B2001% 5D/% 5BAvril2001% 5D/ (date of access: 22.08.2021).
5. Sukharenko A.N. International cooperation of Russia in the sphere of corruption control / A.N. Sukharenko // International Public and Private Law. 2015. No. 2. P. 32-34.
6. Resolution of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) 1214 "On the Role of Parliaments in Combating Corruption", 2000. URL: https://www.coe. int/T/r/Parliamentary_Assembly/[Russian_documents]/[2000]/[Avril]/Resol1214. asp (date of access: 12.08.2021).
7. Convention on the Protection of Financial Interests of the European Communities, 1995.
8. Convention of the Council of the European Union of 26 May 1997, adopted on the basis of Article K.3(2) of the Treaty on European Union, on combating corruption involving employees of the European Communities or employees of Member States of the European Union, 1997. URL: https://base.garant.ru/70558260/ (date of access: 12.08.2021).
9. Domestic Strategy in Action: Five Steps to a Safer Europe // European Commission. 2011. http://ec.europa.eu/home-affairs/news/intro/docs/110606/308/1_ EN_ACT_part1_v12%5B1%5D.pdf. (date of access: 21.08.2021).
10. Fighting corruption in the European Union // European Commission. 2014. URL: http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/e-library/documents/policies/organized-crime-and-human-trafficking/corruption/docs/acr_2014_en.pdf. (date of access: 13.06.2021).
11. Zeilhofer A. Theory and Practice of Fighting Corruption in Europe. 2015. URL: http://www.vestnik.mgimo.ru/fileserver/12/15_tsailhofer.pdf (date of access: 26.08.2021).
12. Council of Europe Convention on the Manipulation of Sports Competitions. 2014. URL: http://www.conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/215.htm (date of access: 15.07.2021).
13. Anti-Corruption Centre of the National Research University of the Higher School of Economics. 2020. URL: https://anticor.hse.ru/main/news_page/usilenie_ borby_s_korruptsiey_v_es_sozdanie_nezavisimoy_evropeyskoy_prokuratury (date of access: 11.06.2021).
Конфликт интересов: авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 22.10.2021; одобрена после рецензирования 29.10.2021; принята к публикации 18.11.2021.
The authors declare no conflicts of interests.
The paper was submitted 22.10.2021; approved after reviewing 29.10.2021; accepted for publication 18.11.2021.
© А.Д. Надежин, Р.В. Пеньковцев, 2021
