Европейские санкции: от национальных до коллективных Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК: 327 Анна САРГСЯН

ЕВРОПЕЙСКИЕ САНКЦИИ: ОТ НАЦИОНАЛЬНЫХ ДО КОЛЛЕКТИВНЫХ

Одной из знаковых тенденций последних десятилетий в сфере международных отношений является масштабное расширение практики применения санкций, или рестриктивных мер, под которыми в данной статье понимаются ограничения, налагаемые международной организацией или государственным актором на другие субъекты международного права в целях изменения их поведения, воспринимаемого стороной-инициатором как нарушающее международное право . Рестриктивные меры нередко характеризуются как инструмент управления конфликтами [Сидоров, 2001 и 2005]. В этом смысле они являются частью широкого спектра инструментов "жёсткой" и "мягкой" силы, используемых - в том числе - для противодействия различным угрозам международной безопасности, наряду с содействием международному развитию [Глазунова, 2013; Бартенев, 2011]2, военной помощью, дипломатическими механизмами и мерами собственно военно-силового вмешательства, и располагаются в нем ближе к последним. История знает немало примеров, когда применение санкций не давало необходимых результатов и становилось лишь шагом перед чертой применения вооружённого насилия. Рестриктивные меры активно применяются как

1 Определение сформулировано автором на основе дефиниций, представленных в: European Commission (External Relations). Factsheet on Sanctions or Restrictive Measures. 2009 [Electronic resource] // European Commission [Official website]. URL: http://ec.europa. eu/external_relations/cfsp/sanctions/docs/index_en.pdf (дата обращения: 10.10.2012); Bohr S. Sanctions by the United Nations Security Council and the European Community // European Journal of International Law. 1993. № 4 (2). Р. 256-268; Combacau C. Sanctions // Encyclopedia of Public International Law / Ed. by R. Bernhardt. Amsterdam: North Holland, 1992.

2 Инструменты содействия международному развитию, включая официальную помощь развитию, прекращение предоставления которой также входит в число рестриктивных мер, были рассмотрены отечественными учеными [Глазунова, 2013; Бартенев, 2011].

© Саргсян Анна Мартиновна - аспирантка кафедры международных организаций и мировых политических процессов факультета мировой политики МГУ имени М.В. Ломоносова. Адрес: 119991, г. Москва, Ленинские горы, д. 1, МГУ имени М.В. Ломоносова, факультет мировой политики. Email: [email protected] Ключевые слова: Европейский Союз, санкции, рестриктивные меры, "жёсткая" сила; содействие международному развитию; иностранная помощь. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope3201490105 Статья подготовлена в рамках гранта президента Российской Федерации для государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации (НШ-2427.2014.6).

отдельными государствами, так и их объединениями. Наиболее неординарным и, пожалуй, наименее изученным примером в данном случае является практика применения санкций на пространстве Европейского Союза.

Современное понимание санкций ЕС связано с подписанием Лиссабонского договора в 2007 году. Вступив в силу в 2009 году, он внёс значительные изменения в обе стержневые составляющие соглашения о ЕС: Маастрихтский договор о ЕС (ДЕС) [Treaty on European Union, 1992] и Договор об учреждении Европейского Сообщества (ДУЕС) [Treaty establishing the European Community, 1957]. В настоящей работе под аббревиатурой ДЕС будет пониматься Договор о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора. ДУЕС был переименован в Договор о функционировании ЕС (ДФЕС) [Treaty on the Functioning of the European Union, 2007]. Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) является источником первичного права ЕС наряду с Договором о ЕС 1992 года, приложениями к договорам, Хартией Европейского Союза об основных правах 2000 года и договорами о присоединении новых стран-членов. ДФЕС представляет собой Римский договор об учреждении Европейского экономического Сообщества 1957 года в Лиссабонской редакции 2007 года, и он вступил в силу в 2009 году [Eu-law.ru, 2012]. Именно в ДЕС и ДУЕС были окончательно прописаны основные цели, виды и механизмы действия санкционного инструмента внешней политики Европейского Союза.

Европейский Союз применяет санкции во имя сохранения и восстановления международного мира и безопасности во исполнение решений СБ ООН в соответствии с главой VII Устава, а также для достижения целей внешнеполитической деятельности Союза, изложенных в ст. 21(2) ДЕС:

- защищать европейские ценности, основополагающие интересы, а также безопасность, независимость и целостность ЕС;

- консолидировать и поддерживать демократию, правовое государство, права человека и принципы международного права;

- сохранять мир, предотвращать конфликты и укреплять международную безопасность в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те, которые относятся к внешним границам;

- поддерживать устойчивое развитие в экономическом, социальном и экологическом плане развивающихся стран, ставя основной целью искоренение бедности;

- поощрять интеграцию всех стран в мировую экономику, в том числе за счёт постепенной отмены препятствий на пути международной торговли;

- содействовать выработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды и надёжному управлению мировыми природными ресурсами для обеспечения устойчивого развития;

- оказывать помощь населению, странам и регионам, которые сталкиваются с катастрофами, вызываемыми природными факторами или человеком;

- развивать международную систему, основанную на усиленном многостороннем сотрудничестве и хорошем глобальном управлении.

Санкции реализуются посредством частичного или полного прекращения экономических, дипломатических или культурных связей. В настоящее время они чаще приобретают вид "умных" (smart/targeted) экономических или финансовых рестрик-тивных мер1, которые включают в себя: приостановление торговой деятельности

1 Подробнее об "умных" санкциях см.: Саргсян А.М. Как сделать санкции "умными"? Рецензия на книгу К. Александра "Экономические санкции: право и государственная политика" // Вестник

(импорта или экспорта определённых продуктов в определённые страны), ограничения на инвестирование и движение капитала, а также замораживание финансовых ресурсов в виде банковских счетов, акций, облигаций, бондов, деривативов и других финансовых инструментов, запрет воздушного сообщения [Council of the European Union, 2012]. Наряду с данными мерами также часто применяется инструмент визовых ограничений и военных эмбарго.

Статьи 228А и 73G Маастрихтского договора (или ст. 215 и 75 ДФЕС) наделили Европейский Союз правом использовать инструмент санкций для продвижения внешнеполитических целей Союза. В процессе историко-политического развития европейские санкции превратились из государственного инструмента дипломатического и экономического внешнеполитического давления в инструмент общеевропейской внешней политики и стали проявлением "жёсткой силы" Союза. Некоторые страны ЕС сохранили санкции в национальном внешнеполитическом арсенале, однако применены подобные меры были лишь в нескольких случаях в начале 1990-х годов.

В свете тесной интеграции целесообразности применения коллективных мер с точки зрения значимости эффекта и в связи с разработкой общеевропейской законодательной базы санкции ЕС стали, безусловно, преобладать в практике европейских рестриктивных мер. Термин "санкция" не имеет общепринятого определения в международном праве. По этой причине ЕС использует термин "рестриктивные меры". В данной статье эти два термина употребляются взаимозаменяемо. В общей сложности, с 1950-х по начало 1990-х годов европейские страны коллективно вводили санкции через институты Европейского Сообщества лишь в 12% случаев - в 2 из 17 режимов [Jones, 2007: 97]. Однако с 1991 по 2012 год они инициировали применение рестриктивных мер через институты ЕС в 39 из 45 случаев, что составило примерно 87%. В 9% случаев страны-члены Евросоюза участвовали в многосторонних режимах вне рамках ЕС1. В настоящее время ведущие державы Союза не поддерживают никаких национальных режимов санкций. В случае необходимости введения санкций, страны начинают процесс переговоров на наднациональном уровне и далее следуют согласно общеевропейским нормам и процедурам в сфере наложения рестриктивных мер.

Как всё начиналось и развивалось

На начальном этапе становления нормативно-правовой базы и практики применения внешнеполитических санкций в Европейском Экономическом Сообществе (ЕЭС)2 (1958-1970-е гг.) всё это оставалось в сфере ведения отдельных государств, которые действовали либо в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН (СБ ООН), либо по своему усмотрению в связи с защитой национальных колониальных интересов.

Большинство ограничительных мер как раз и были задействованы европейскими странами против соответствующих имевшихся у них ранее колоний. Причинами введения санкций чаще всего выступали национализация стратегических ресурсов, экс-

Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. 2010. № 3. С. 166-170.

1 В дополнение к санкциям, перечисленным Джонсом, автор добавил 18 новых санкционных режимов, введённых ЕС позднее.

2 Подробнее об этом см.: Саргсян А.М. Эволюция нормативно-правовой базы применения экономических санкций на пространстве Европейского Союза // Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. 2011. № 3. С. 236-249 .

проприация европейской собственности, ущемление прав европейских граждан и поддержка недружественных режимов в развивающемся мире.

Во время "холодной войны" СБ ООН применил экономические санкции лишь дважды: против Южной Африки (1962-1994) и против Родезии (1965-1968). В остальных ситуациях отдельные европейские страны прибегали к односторонним санкциям, с одним исключением - санкциями против Восточной Германии в составе НАТО в 1961-1962 годах [Hufbauer, Schott, Elliott, 1990].

После введения экономических санкций СБ ООН против Южной Родезии европейские страны решили обеспечить их выполнение не через институты Сообщества, а через национальные санкционные механизмы, в связи с чем данная практика получила название "родезийской доктрины"1. Несмотря на то что ст. 113 Римского договора об общей торговой политике существовала с момента подписания договора в 1957 году и содержала положения о возможности наложения общеевропейских торговых ограничительных мер, к тому времени ещё не была сформирована практика использования механизма ст. 113 для введения коллективных европейских экономических санкций. ЕЭС практически не имело никаких компетенций в сфере внешней политики, оно было лишь недавно сформировано Римским договором, и первостепенное место в повестке дня шести стран-членов2 занимало развитие единого, свободного от таможенных пошлин и количественных ограничений общего европейского рынка и разработка эффективных механизмов функционирования и институциональной архитектуры Экономического Сообщества.

Таким образом, европейские страны не обращались к институтам ЕС для формулирования и наложения экономических санкций во внешнеполитических целях в 1950-1960-х годах, а прибегали к национальным механизмам.

Франция, дважды вводила экономические рестрикции против Туниса - своей бывшей колонии: в 1957-1963 годах с целью прекращения поддержки алжирских повстанцев со стороны тунисского правительства, и в 1964-1966 годах во время конфликта вокруг экспроприации аграрных земель, принадлежавших французским гражданам в Тунисе. Французскими властями была аннулирована финансовая помощь бывшей колонии, а тунисское руководство также было проинформировано, что за этим последуют замораживание кредитов, технической и культурной помощи и запрет на импорт продуктов во Францию. Однако её требования были проигнорированы, в июне 1959 года Париж денонсировал франко-тунисскую торговую конвенцию и ввел 5% налог на импорт тунисских вин [Charpentier, 1964: 900-953].

Великобритания также дважды прибегала к односторонним санкциям, введя меры против Уганды в 1972-1979 годах (совместно с США с 1978 г.) и против Южной Родезии в 1965-1979 годах. Великобритания отменила предоставление Уганде займа размером 10 миллионов фунтов стерлингов и прекратила техническую и военную помощь после выдворения из страны 50 тысяч азиатов с британскими паспортами и национализации 35 британских компаний. Немного позднее Великобритания также прервала дипломатические отношения с режимом Ади Амина в Уганде после убийства британской гражданки Доры Блоч в 1974 году [Jones, 2007: 119]. Будучи главным торговым партнёром Уганды, Великобритания могла надеяться на успех, тем

1 Понятия "родезийская доктрина" и используемая ниже "мальвинская доктрина" являются принятыми названиями, которые встречаются в юридической и политической литературе. Напр. см. Portela C. European Union Sanctions and Foreign Policy: When and Why Do They Work?

2 Римский договор 1957 г. был подписан Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом.

более когда в 1978 году к режиму санкций присоединились США. Однако правительство Амина свергнуть не удалось.

Санкции против Южной Родезии были введены, когда белое меньшинство в одностороннем порядке объявило свою независимость от Великобритании, которая в ответ предприняла жёсткие экономические ограничения а также призвала СБ ООН ввести международные меры. Несмотря на санкции ООН, запрет на импорт и экспорт с Великобританией в 1965 году, финансовые рестрикции в виде исключения из зоны фунта стерлинга, отмену всех текущих платежей Родезии и блокировку банковских счетов некоторых родезийских граждан, перелома ситуации не удалось достичь до тех пор, пока в 1976 году Южная Африка не прекратила поддержку режима [Alexander, 2009: 119-122].

Примеры санкций против Южной Родезии и Уганды показали европейским странам неэффективность индивидуальных национальных мер. Различное содержание отдельных национальных режимов и неспособность стран ЕЭС одновременно привести в действие механизм рестриктивных мер были восприняты национальными правительствами как важные причины, препятствующие эффективному использованию этого инструмента [Portela, 2010: 20]. Более того, пример Уганды выявил и другие проблемы недостаточной кооперации европейских стран. В противовес политике Великобритании Франция и Германия интенсифицировали торговые отношения с Угандой. Франко-угандийский торговый оборот вырос с 17,1 млн долларов США в 1973 году до 65,1 млн в 1979 году, торговля с Германией также выросла незначительно, с 33,6 до 34,1 млн. В общем, товарооборот Уганды со странами Европейского Сообщества увеличился со 179,1 до 236,4 млн долларов, а с США - с 65 до 77,8 млн [Jones, 2007: 121]. Более того, Франция продавала режиму Амина противотанковое оружие, Италия и США - вертолеты, а Европейское Сообщество до 1977 года предоставляло финансовую помощь. В конце концов, когда прекращение британо-угандийских экономических связей приносило большие доходы для других иностранных компаний в результате перераспределения торговых потоков, нарушений санкционного режима британскими компаниями также не удалось избежать.

В этой связи следует особо отметить, что в приведённых случаях санкции Великобритании не имели экстерриториального эффекта, они касались только транзакций, совершённых либо на территории Великобритании либо британскими гражданами. Это означало, что Великобритания не могла ввести в действие механизмы, наказывавшие иностранные компании за нарушение её санкционного режима. ЕС до сих пор в принципе отвергает экстерриториальность, что и сегодня делает отдельные национальные режимы санкций менее эффективными.

Римский договор 1957 года налагал ограничения на правоспособность его членов применять рестриктивные меры против государств-членов Сообщества. Ст. 28-31 о свободном движении товаров и ст. 56-60 о свободном движении капитала Римского договора ввели запрет на импортный и экспортный контроль, а также на ограничения частных кредитных потоков во внешнеполитических целях между государствами-членами. Запрет на импортный контроль между странами-членами, оговорённый в Римском договоре, касался как товаров, произведённых на территории стран-членов, так и продуктов, изготовленных в третьих странах, но легально ввезённых на территорию какой-либо из стран-членов (ст. 9(2) и 10(1) [The Treaty of Rome, 1957]. Возможность косвенной торговли через другие государства Сообщества полностью подрывала эффективность односторонних национальных режимов импортного контроля и требовала коллективного подхода для успешного использования внешнеполитического инструмента санкций.

В этот период в самой Европе возникали территориальные конфликты, связанные с колониальным прошлым, которые принуждали страны обращаться к действиям друг против друга. Испанские санкции против Великобритании с целью вновь обрести суверенитет над Гибралтаром были введены в 1954 году, однако режим оставался в силе вплоть до 1985 года, когда Испания стала членом Европейского Сообщества. В 1961-1962 годах Европейские члены НАТО1 ввели санкции против Германской демократической республики во время Второго Берлинского кризиса. Великобритания, в свою очередь, в 1971 году применила санкции против Мальты с целью принудить правительство к возобновлению оборонного соглашения [Hazard Bank Systems, 1971].

Расширение и консолидация Европейского Сообщества оказали большое влияние на повышение уровня согласованности действий европейских государств. В 1979 году были впервые проведены прямые, выстроенные по партийному принципу выборы в Европейский парламент, создав для Сообщества постоянный форум для обсуждения важных вопросов. До этого уже в 1970 году в ответ на призывы глав государств создать общеевропейский политический форум был неформально запущен проект Европейского политического сотрудничества (ЕПС), который официально сформировался в 1987 году со вступлением в силу Единого европейского акта [Common Foreign and Security Policy].

В рамках ЕПС, предшественника Общей внешней политики и политики безопасности ЕС, проводились консультации стран-членов по вопросам внешней политики. Начиная с 1973 года встречи министров иностранных дел и Политического комитета ЕПС значительно участились, а с формальным созданием в 1974 году Совета ЕС удалось достичь лучшей координации ЕПС, так как Совет наделял главы правительств важной ролью в определении общей направленности политики Сообщества. Параллельно со становлением архитектуры ЕС также крепло со вступлением в Сообщество новых стран: с принятием Греции в 1979 году и Испании и Португалии в 1986 году общее число членов ЕС возросло до 12 государств.

1970-1980-е годы были важным периодом в развитии интеграции Европы. Несмотря на отсутствие ярких событий, именно в течение этого десятилетия был подготовлен новый этап объединения. В этот период произошло становление общих институтов управления ЕЭС. Со слиянием рабочих органов трёх сообществ2 в 1967 году образовалось единое Европейское Сообщество, и сформировались Совет министров, Комиссия и Европарламент. В 1973 году было инициировано создание Европейского Совета как надинтеграционного органа, принимающего решения по важнейшим вопросам, а в 1979 году, как уже было сказано, впервые состоялись прямые выборы в Европейский парламент. Были также заложены основы финансовой интеграции и выработана идейная база преобразования ЕЭС в Европейский Союз, а санкци-онная политика 1980-х годов стала отражением интеграционного развития.

Начало 1980-х и 1990-х годов - время включения новых стран в ЕС, дальнейшего развития европейских интеграционных процессов, а также приобретения опыта неудачных односторонних санкций - характеризуется сдвигом в сторону "мальвинской доктрины", или исполнения санкций через коллективные меры и институты Европейского Экономического Сообщества в рамках Общей торговой политики (ОТП, согласно ст. 113 Договора об учреждении ЕЭС 1957 г.). Несмотря на то что до вступления Маастрихтского договора в силу в 1993 году полномочия Сообщества в сфере

1 На тот момент европейскими членами НАТО являлись Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Дания, Исландия, Италия, Норвегия, Португалия и Греция.

2 Европейской организации угля и стали (ЕОУС), Евратома и ЕЭС.

применения экономических санкций не были прямо прописаны в Римском договоре, это не препятствовало Совету министров издавать постановления об исполнении резолюций ООН относительно торговых эмбарго1 [Alexander, 2009: 128].

Легальным основанием данного полномочия Сообщества являлась ст. 113 Римского Договора об учреждении ЕЭС 1957 года [Treaty establishing the European Community, 1957], которая обуславливала "применение общей торговой политики", ставя компетенцию Сообщества выше мер стран-членов в области внешней торговли. Ограничения на импорт и экспорт, а также нефинансовые услуги были помещены в сферу ведения Сообщества. Решения, принятые Европейским Сообществом, были обязательными для исполнения всеми государствами-членами. Новый метод наложения санкций состоял в достижении соглашения о принятии мер в рамках межправительственного Европейского политического сотрудничества (ЕПС) и последующего введения регулирования со стороны сообщества для исполнения этих мер.

В этот период в ЕЭС утверждалась новая, совершенно автономная практика наложения санкций в отсутствие резолюций СБ ООН. Для введения подобных мер требовалось политическое соглашение в рамках ЕПС о наложении санкций и принятие Европейской комиссией постановления для его исполнения. Санкции налагали правовым документом, основанным на ст. 113 Римского договора. С конца 1980-х годов вопросы использования данного инструмента мировой политики стали относиться к общей компетенции ЕЭС и стран-членов. При наличии противоречий между национальными законодательствами и общеевропейскими решениями приоритетом обладали последние. Исключение составляли только те случаи, когда европейские государства были связаны двусторонними экономическими договорами со страной, против которой вводились санкции, если данные соглашения были подписаны ими до вхождения в состав Европейского Экономического Сообщества.

Ст. 113 впервые послужила правовой основой для введения торговых санкций против СССР в 1980 году, однако практика применения подобных мер в рамках ОТП получила название "мальвинской доктрины" из-за последующего использования данного инструмента для установления эмбарго на импорт против Аргентины во время военного обострения конфликта относительно принадлежности Фолклендских (Мальвинских) островов.

В 1980 году в ответ на ввод советских войск в Афганистан Европейским Сообществом было принято зерновое эмбарго, а в 1981 году в связи с введением военного положения в Польше ЕЭС установило некоторые другие ограничения на импорт. Во второй раз эта процедура была применена против Аргентины в 1982 году в связи с оккупацией ею Фолклендских островов. После задействования Великобританией всеобъемлющих санкций против Аргентины, включая замораживание её активов, находившихся на британской территории или под контролем британских подданных, в апреле 1982 года Совет министров ЕС единогласно проголосовал за введение запрета на импорт из Аргентины через Регламент Совета 877/82 [Council of the European Communities, 1982], опирающееся на ст.113, а также ввёл эмбарго на поставки вооружений Аргентине [Kuijper, 1982: 141-166]. Маргарет Тэтчер, выступая в парламенте, высказалась о решении Европейского сообщества как о "беспрецедентном по своим масштабам и скорости принятия решении" [Martin, 1993: 140].

1 Резолюция СБ ООН 661 (1990: Ирак и Кувейт) было приведено в исполнение регулированием ЕС 2340/90 (1990) OJ L213/1 и 3155/90 (1990) OJ L304/1; резолюция СБ ООН 748 (1992) - регулированием ЕС 945/92 (1992) OJ L101/53(Эмбарго на поставки самолетов и авиационных компонентов Ливии).

После окончания "холодной войны" рестриктивные меры вводились против Ирака (1990-1991), бывшей Югославии (1991-2001) и Ливии (1992/1993). Необходимо иметь в виду, что в ст. 113 не упоминалась возможность использования каких-либо финансовых ограничений, поэтому в случае с Ираком в 1990 году ЕЭС опиралось на ст. 235 Римского договора, которая позволяла принимать отдельные постановления по поводу особо важных экономических вопросов, не прописанных в документе [Treaty establishing the European Community, 1957].

Финансовые санкции не подпадали под регулирование ст. 113, и поэтому в то время страны-члены ЕС были свободны применять их в одностороннем порядке, если они не конфликтовали с внешнеполитическим курсом ЕС или основывались на резолюциях СБ ООН. В дополнение к этому ЕС ссылался на ст. 84 Римского договора (ныне ст. 100 ДФЕС) в сочетании со ст. 113 для введения транспортных санкций против Ирака, Ливии, Сербии и Черногории на основе резолюций СБ ООН. ЕС также использовал ст. 235 Римского договора (ныне ст. 352 ДФЕС) как базу для действий, позволявших сообществу использовать "подходящие меры", если это было необходимо для достижения одной из задач Сообщества, и если Римский договор не наделял Евросоюз соответствующими необходимыми полномочиями.

Впервые автономные европейские санкции, связанные с продвижением демократии, были использованы ЕЭС против Турции (1981-1984 гг.). После прихода военных к власти в 1980 году и нарушением функционирования демократических институтов, ЕЭС приостановила выделение около 600 млн долларов финансовой помощи Турции, потребовав от неё восстановить демократию [European Parliament, 1982; Arikan, 2003: 127-128]. Второй важной вехой стали рестриктивные меры, наложенные Европейским Союзом на Китай в 1989 году после кровавого разгона студенческих демонстраций, требовавших большей экономической и политической либерализации, на пекинской центральной площади Тяньаньмэнь. Европейское военное эмбарго в отношении Китая формально остаётся в силе до сегодняшнего дня.

В то же время некоторые европейские страны продолжали применять национальные санкции против бывших колоний, но их интенсивность значительно ослабла. Так, Нидерланды ввели санкции против Суринама (1982-1991) с требованием улучшить ситуацию с правами человека. Позднее, Греция также предприняла санкции против Турции (1986-1992), требуя от неё вывода войск с Кипра, отказа от претензий на этот остров, а также улучшения ситуации с правами человека. Кратковременные торговые ограничительные меры против Новой Зеландии в 1986 году ввела Франция с требованием освободить из под стражи и репатриировать двух её граждан - агентов французской разведки [Hufbauer, Schott, Elliott, Oegg, 2009: 28-29].

С начала 1990-х годов по мере усиления интеграции страны ЕС стали всё чаще прибегать к использованию санкционного инструмента внешней политики коллективно - через европейские институты. В подавляющем большинстве с 1990-х годов применение рестриктивных мер происходило именно через институты ЕС. Только в нескольких случаях страны-члены Евросоюза участвовали в многосторонних режимах вне рамках Союза. Однако все эти случаи имели место в начале 1990-х годов, когда меры применялись совместно с США.

Великобритания, Нидерланды и США применили санкции против Индонезии (1991-1999) с требованием прекратить конфликт в Восточном Тиморе и существенно изменить в лучшую сторону ситуацию с правами человека, однако в 1999 году ЕС заменил Великобританию и Нидерланды в сфере исполнения этих санкций [Jones, 2007: 113]. Другие случаи включали в себя санкции Бельгии, Франции и США против Конго (1990-1997) с целью содействовать установлению демократии, Великобритании и США против Малави (1992-1993) и Франции и США против Нигерии (1996-

1997). Два последних случая также были вызваны озабоченностью западных держав положением дел с правами человека в указанных странах. Ещё в двух случаях санкции были введены против отдельных европейских государств. В 1994 году Греция самостоятельно сделала это против Македонии (1994-1995) с целью вынудить страну изменить название государства и против Албании для того, чтобы принудить её правительство освободить из-под ареста пятерых греческих граждан.

Создание ЕС и переход к коллективным рестриктивным мерам

С формированием Европейского Союза коллективные меры получили приоритет перед односторонними санкциями, а цели защиты прав человека и содействие демократизации стали центральными звеньями санкционных режимов ЕС. И несмотря на то, что Евросоюз стал активно применять "автономные" рестриктивные меры, по сути, многие последние европейские режимы санкций вводились параллельно с мерами США, трансформировав кооперацию в санкционной политике из формата "США -государства-члены ЕС" в 1990-х годах в формат "США - ЕС" в 2000-х годах. В случаях когда согласия в Совете Безопасности ООН невозможно было добиться из-за несовпадающих позиций его постоянных членов, европейские страны и США прибегали к собственным мерам. Так, большинство санкций, наложенных в связи с событиями так называемой арабской весны, за исключением санкций против Ливии, введённых в порядке имплементации резолюции 1790 СБ ООН [United Nations, 2011], а именно: рестриктивные меры против Сирии в 2012 году, Египта и Туниса 2011 года1 были результатом международных усилий, ведомых США и ЕС. Санкции ЕС середины первого десятилетия XX века, такие как, например, против Белоруссии в 20062010 годах, Палестинской автономии в 2006-2007 годах и Фиджи в 2006 году, также исполнялись в тандеме ЕС - США при поддержке других международных акторов. Рестриктивные меры, введённые против России в 2014 году в связи с событиями на Украине, также попадают в эту категорию. Нужно однако отметить, что несмотря на преобладание санкций подобного рода, ЕС в этот период также вводил автономные санкции без поддержки США, такие как против Узбекистана в 2005-2010 годах и Гвинеи в 2005-2010 годах.

С подписанием Маастрихтского договора 1992 года Европейский Союз стал обладать легальной компетенцией в области внешней политики и политики безопасности. Второй опорой европейской интеграции стала Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)2, которая "должна была способствовать усилению позиций ЕС на международной арене: "экономический гигант" не мог больше оставаться "политическим карликом" [Бабынина, 2012].

ОВПБ включила в себя и особые положения о рестриктивных мерах. Ст. 228а Маастрихтского договора (ныне ст. 215 ДФЕС) официально утвердила уже сложившеюся практику двухступенчатой процедуры принятия решений о наложении санкций. Сначала меры согласовывались странами-членами в межправительственном формате ЕПС, позже ОВПБ, а далее исполнялись в рамках ЕЭС на основании ст. 113 ДУЕС или напрямую странами-членами, если рестриктивные меры выходили за рам-

1 См. по Сирии: Council Regulation (EU) No 36/2012 (OJ L 16, 19.1.2012), Council Decision 2013/255/CFSP (OJ L 147, 1.6.2013); по Египту: ' Council Decision 2011/172/CFSP (OJ L 76, 22.3.2011), Council Regulation (EU) No 270/2011 (OJ L 76, 22.3.2011), по Тунису: '- Council Decision 2011/72/CFSP (OJ L 28, 2.2.2011), Council Regulation (EU) No 101/2011 (OJ L 31, 5.2.2011).

2 Подробнее по ОВПБ см. Годованюк К.А. Общая внешняя политика ЕС и дилеммы британской дипломатии // Современная Европа, 2012. № 2. С. 71-81.

ки компетенции ЕС и затрагивали такие вопросы, как визовые ограничения или военное эмбарго.

Второй новой статьей по санкциям, введённой Маастрихтским договором, являлась 73g, которая распространила действие ст. 228а на меры относительно движения капитала и платежей.

Маастрихтские соглашения не препятствуют странам-членам продолжать вводить в действие национальные законодательные акты касательно санкций, базирующихся на резолюциях СБ ООН. Страны-члены также свободны принимать решения о регулировании национального законодательства в сфере санкций против стран, не входящих в ЕС, до тех пор пока они не противоречат прямо выраженной политике европейского сообщества [Alexander, 2009: 132].

Лиссабонский договор 2007 года, в свою очередь, консолидировал все положения о рестриктивных мерах в одной статье - ст. 215, уточнившей механизм принятия решений относительно рестриктивных мер и ясно прописавшей применения "экономических и финансовых мер". Главным новшеством статьи является описание охвата всех возможных адресатов, против которых могут быть направлены санкции и которая включает в себя юридические или физические лица, негосударственные акторы и группы.

Таким образом, меры, официально понимаемые Европейским Союзом в качестве рестриктивных, инициируются и налагаются в рамках механизма Общей внешней политики и политики безопасности, который несмотря на прекращение существования архитектуры ЕС в виде трёх опор (Европейского Сообщества, ОВПБ и Полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам) и создание единого Европейского Союза Лиссабонским договором, фактически остался незатронутым этим преобразованием. Разграничение между компетенциями ОВПБ и внешнеполитическими действиями Союза в рамках ДФЕС до сих пор вызывает множество вопросов. Однако относительно сферы наложения экономических санкций, где дихотомия между экономической природой рестриктивных мер (регулируемых в рамках Общей торговой политики (ОТП) и до принятия Лиссабонского договора входивших в сферу компетенции Сообщества), с одной стороны, и внешнеполитическим характером этих мер (решения относительно которых должны были приниматься в рамках ОВПБ представителями стран-членов ЕС), - с другой, была особенно явной, ДФЕС(ст. 215), а ранее ДУЕС (ст. 301), определили особый механизм для преодоления межинституциональных противоречий, связанных с трёхопорной композицией ЕС.

Для стандартизации методов применения рестриктивных мер в рамках ОВПБ Совет ЕС ещё в 2005 году разработал документ под названием Руководство по применению и оценке рестриктивных мер (санкций) в рамках Общей внешней политики и политики безопасности ЕС, который описал основные определения и механизм принятия решений и исполнения санкций. Документ был обновлён и приведён в соответствие с Лиссабонским договором в 2012 году. Сначала Совет принимает решение ОВПБ согласно ст. 29 ДЕС (ранее Общую позицию, старая ст. 15 ДЕС), которые исполняются либо на уровне ЕС, либо на уровне стран-членов. Такие меры, как военные эмбарго и ограничения на въезд, исполняются напрямую национальными правительствами, для которых решения Совета имеют силу обязательных правовых актов. Другие меры, касающиеся прекращения или пересмотра экономических связей с третьей страной, включая замораживание финансовых средств и экономических ресурсов, вводятся в действие регламентом ЕС, принятым Советом квалифицированным большинством по совместному предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Комиссии согласно ст. 215 ДФЕС (ст. 301 ДУЕС) [Council of the European Union, 2012]. Согласно новым лиссабонским требованиям, парламент должен быть проинформирован о решениях Совета.

Когда вопрос касался механизма принятия экономических и финансовых рест-риктивных мер относительно Общей торговой политики, ст. 301 ДУЕС (ныне 215 ДФЕС) прописала совершенно особенную процедуру на пересечении компетенций тогда Сообщества и ОВПБ.

Ст. 215 гласит: "1. Когда решение, принятое в соответствии с главой 2 раздела V Договора о Европейском Союзе, предусматривает полное или частичное приостановление или сокращение экономических и финансовых отношений с одной или несколькими третьими странами, Совет, постановляя квалифицированным большинством по совместному предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Комиссии, принимает необходимые меры. Совет информирует о них Европейский парламент. 2. Когда это предусмотрено решением, принятым в соответствии с главой 2 раздела V Договора о Европейском Союзе, Совет согласно указанной в параграфе 1 процедуре может принимать ограничительные меры против физических или юридических лиц, групп или негосударственных образований" [Treaty on the Functioning of the European Union, 2007]. Положение о возможности замораживания активов физических лиц появилось уже в ДУЕС. Современная ст. 75 ДФЕС (60 ДУЕС) регулирует замораживание средств в связи с террористической деятельностью.

Несмотря на существование особых положений, прописанных в ДФЕС, касательно наложения экономических и финансовых санкций, некоторые категории мер, на практике используемые ЕС в целях внешнеполитического давления, не прописаны в договорах и не признаны ЕС официально в качестве рестриктивных. Это касается таких мер, как прекращение предоставления помощи в целях развития или приостановления договоров о преференциальном доступе к единому европейскому рынку. Эти меры не регулируются в рамках ОВПБ и Союз (до Лиссабонского договора -Сообщество), согласно ДФЕС, принимает решения методом "обычной законодательной процедуры", а не "межгосударственным" методом, как в случае с решениями в рамках ОВПБ. 1

По сути, санкции ЕС можно разделить на пять групп по критерию их природы и механизма принятия решений об их наложении:

1) Санкции ЕС, исполняющие резолюции СБ ООН, решения о которых принимаются через механизм ОВПБ;

2) Экономические и финансовые санкции, накладываемые в рамках ОВПБ при непосредственном участии Европейской комиссии для разработки легальной базы применения санкций;

3) Санкции относительно эмбарго на вооружения и запретов на въезд в ЕС, принимаемые решениями в рамках ОВПБ и исполняемые государствами-членами ЕС;

4) Рестриктивные меры относительно приостановления/прекращения договоров о преференциальном доступе к европейскому рынку или отмены/приостановления предоставления помощи в целях развития, принимаемые в рамках "обычной законодательной процедуры ЕС";

5) Неформальные санкции ЕС, принятые вне рамок ОВПБ или каких-либо двусторонних соглашений или обязательств.

1 Обычная законодательная процедура должна заключаться в совместном принятии Европейским парламентом и Советом регламента, директивы или решения по предложению Комиссий. Эта процедура определена в статье 294. Межгосударственный метод предполагал, что принятие решений остается в руках Европейского Совета; решения принимаются методом консенсуса; Комиссия, Европейский парламент и Суд имеют ограниченную роль. Напр. см. http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/community_intergovernmental_methods_en.htm

В четвёртую подгруппу рестриктивных мер, связанных с внешнеполитической деятельностью Союза, включены санкции, связанные с прерыванием или приостановлением соглашений о преференциальном доступе к европейскому единому рынку. Несмотря на то, что ЕС не считает подобные меры санкциями, изучение этого инструмента как формы европейских санкций стало широко распространённой практикой в научной литературе [Hufbauer, Schott, Elliott, Oegg, 2009: 28-29; Portela, 2010; Orbie, Tortell, 2009].

Предоставление режима Общей системы преференций (ОСП), например, в какой-то мере можно также считать политикой содействия экономическому развитию третьих стран. ОСП является не соглашением, а находится под властью одностороннего регулирования ЕС. Это означает, что ЕС может в любой момент остановить действие этой системы для определённых стран, чей политический курс он не одобряет. ОСП, таким образом, стоит на грани позитивных и негативных побуждений. Режим ОСП может быть отменён при серьёзных нарушениях прав человека и трудовых прав. По настоящее время режим ОСП был приостановлен в отношении Бирмы с 2003 года по 2013 год и Белоруссии с 2007 года по 2013 год. Несмотря на прекращение действия многих пунктов санкций ЕС против Бирмы в рамках ОВПБ, режим ОСП пока не был восстановлен [European Parliament and the Council, 2012].

Ст. 96 Конвенции Котону 2000 года1, с другой стороны, представляет пример санкций по приостановлению помощи в целях развития. Ст. 96 договора предусматривает приведение в действие механизма консультаций в случаях серьёзного нарушения прав человека и демократических принципов, и даёт Совету ЕС право прекратить предоставление помощи в целях развития. В 1990-х годах такое приостановление происходило в отношении Того в связи с нелегальными конституционными изменениями. В 2000-х - в отношении ЦАР, Берега Слоновой Кости, Фиджи, Гаити и Гвинеи с целью побудить правительства к проведению новых выборов, и Либерии из-за нарушения прав человека в Сьерра Леоне [Portela, 2010: 128].

Несмотря на это, в ходе возрастающей интеграции и утверждения автономной правосубъектности ЕС, страны-члены стали всё чаще прибегать к использованию санкционного инструмента внешней политики Союза коллективно через европейские институты2. Более того, нужно также заметить, что не все государства ЕС имеют законодательство, которое позволяло бы их национальным правительствам самостоятельно принимать подобные меры. Со времени создания ЕС этим правом воспользовалась лишь Греция.

* * *

В практике применения рестриктивных мер европейскими странами можно выделить две главные фазы. С начала становления общеевропейских институтов в конце 1950-х по начало 1990-х годов в контексте холодной войны санкции европейскими странами преимущественно вводились национальными правительствами или в рам-

1 Соглашением Котону, который в 2000 г. заменил серию соглашений Ломэ 1975 г., регулируются партнёрские соглашения ЕС с бывшими африканскими, карибскими и тихоокеанскими европейскими колониями. Статья 96 Конвенции Котону предусматривает приведение в действие механизма консультаций в случаях серьёзного нарушения прав человека и демократических принципов и даёт Совету ЕС право прекратить предоставление помощи в целях развития.

2 Подробнее о внешней политике отдельных европейских стран см. напр. Панюжева М.М. Франция: новый президент - новый внешнеполитический курс? // Современная Европа. 2013. № 3. С.71-87; Толстухина А.Ю. Внешняя политика Великобритании: роль и перспективы Содружества // Современная Европа, 2013. № 1. С.76-86; Зимаков А.В. Греция: особенности региональной политики // Современная Европа. 2009. № 2. С. 34-41.

ках многосторонних режимов в связи с защитой постколониальных интересов отдельных стран. Однако, уже в 1980-е годы стала вырабатываться некоторая нормативно-правовая база для коллективного использования санкций Сообществом, и к концу 1980-х годов ЕС стал активно применять автономные санкции. Наряду с эволюцией легальной базы использования рестриктивных мер на этом этапе, во внешнеполитической плоскости стал наблюдаться явный сдвиг по отношению к причинам наложения санкций европейскими странами: государства Европейского Сообщества стали акцентировать проблемы защиты прав человека и демократизации, которые стали центральным звеньями санкционных режимов ЕС в будущем.

Исторически отсутствие принципа экстратерриториальности1 в правовом арсенале ЕС не позволяло странам-членам вводить эффективные экономические санкции в одностороннем порядке, интеграционные процессы и укрепление института ОВПБ были естественными причинами выработки наднациональных механизмов для защиты внешнеполитических интересов Союза, а растущая экономическая и политическая мощь объединённой Европы делала коллективный инструмент внешнего воздействия ещё более мощным. Коллективно Европейский Союз, наряду с США и Японией, является одним из главных торговых и финансовых центров мировой экономики, и обладает значительным потенциалом использования внешнеполитических санкций в целях внешней политики: 28 стран и 506 миллионов человек создают 12,600 триллионов евро ВВП (США: 10,800 триллионов); доля Европейского Союза на мировом рынке товаров составляет 17%, услуг - 28,5%; и более того, ЕС предоставляет 60% мировой гуманитарной помощи нуждающимся странам [The EU in Slides].

Таким образом, с распадом биполярного мировой порядка, реконфигурации мировой экономической и финансовой структуры и углублением интеграции на пространстве Европейского Союза чётко обозначилась тенденция явного доминирования институтов ЕС над национальными санкционными механизмами.

Однако, как было показано в статье, сама санкционная политика ЕС не представляет собой интегрированную область внешней политики Союза. В ЕС отсутствует официальная типология различных видов санкций; некоторые виды мер, рассмотренных в данной статье в виде санкций, не всегда признаются официальными институтами в виде таковых. Различные виды санкций вводятся различными политическими механизмами и имеют различную нормативно-правовую базу. Разные решения и их исполнение находятся в введении институтов различных уровней, как общеевропейских, так и национальных. В этой связи ещё более остро встаёт проблема о соотношении общеевропейских и национальных санкционных мер стран - членов ЕС (которая кратко была также затронута выше).

Что касается вопроса эффективности санкций ЕС, то он связан с несколькими важными аспектами. Во-первых, для определения эффективности нужно оценить, удалось ли при помощи санкций добиться целей внешней политики ЕС, в связи с которыми рестриктивные меры были введены. Эти цели не всегда чётко формулируются, критерии эффективности пока официальным Брюсселем также не выработано. Поэтому для ответа на данный вопрос необходимо детально рассматривать каждый отдельный случай европейских санкций в комплексе с другими внешнеполитическими инструментами ЕС, а также действиями других международных акторов.

Во-вторых, несмотря на то что решения Европейского Совета являются юридически обязательными к исполнению на территории всего ЕС, механизма мониторинга и

1 Экстратерриториальность можно определить как выходящее за пределы государственной территории действие внутреннего права. Изначально этот правовой принцип был связан с явлением дипломатического иммунитета в международном праве, однако в настоящее время он затрагивает аспекты экономической и финансовой деятельности широкого круга государственных и негосударственных организаций.

контроля за исполнением санкций не существует, точно так же, как и нет штрафных мер за неисполнение или частичное исполнение мер, введённых Европейским Советом. Определить, в каком масштабе исполняются наложенные санкции и содействуют ли они достижению целей, изложенных в положениях Европейского Совета, почти невозможно. Исследователь К. Геберт, в своей работе определил европейские санкции как "выстрел в темноте", поясняя что ЕС "знает, что цель где-то впереди и что при использовании достаточной огневой мощи он может быть относительно уверен в том, что цели будет нанесён некоторый урон", а "было бы неплохо знать, летят ли пули ЕС в нужном направлении, являются ли они боеприпасами или всего лишь пустышками" [Gebert, 2013].

В-третьих, внешняя политика Европейского Союза, а вместе с ней и политика применения инструмента санкций, всегда находились в состоянии поиска баланса между действиями в целях, с одной стороны, продвижения в мире европейских демократических ценностей и, с другой стороны, защиты геополитических интересов Евросоюза в целом и интересов отдельных стран-членов ЕС в частности. Проблемы кооперации по осуществлению санкций нередко возникали в практике Евросоюза и тем самым подрывали их эффективность относительно изложенных целей рестриктивных мер. Как отметил Мартин Шульц, председатель Европейского парламента, в связи с санкциями ЕС, принятыми против России после отделения Крыма от Украины: "Есть страны ЕС, которые имеют большую энергетическую зависимость от России, другие - значительные финансовые интересы, третьи заинтересованы в защите своих значительных инвестиций в российскую экономику" [1Tv.ru, 2014], и для того, чтобы достичь консенсуса и применить более серьёзные торговые санкции, Евросоюзу необходимо будет учесть интересы всех 28 стран-членов, - сложный процесс, особенно, когда это касается санкций в отношении важного торгового партнёра.

Список литературы:

1TV. 23.03.2014. На Западе санкции против России стали предметом споров и разговоров [Online]. Available from: http://www.1tv.ru/news/polit/254804 [Accessed 10.05.2014].

Бабынина Л.О. 20 лет Маастрихтскому договору: куда движется Европейский Союз? // Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. 2012. № 2. С. 14.

Бартенев В.И. Влияние событий 11 сентября 2001 г. на политику США в сфере содействия международному развитию // Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. 2011. № 3. С. 184-218.

Глазунова Е.Н. Теоретические аспекты содействия международному развитию: историческая ретроспектива // Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. 2013. № 2. С.126-146.

Резолюция СБ ООН 1970. 26 февраля 2011. [Online]. Available from: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/245/60/PDF/N1124560.pdf?0penElement [Accessed 10.05.2014].

Саргсян А.М. Как сделать санкции "умными"? Рецензия на книгу К.Александра "Экономические санкции: право и государственная политика" // Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. 2010. № 3. С. 166-170.

Саргсян А.М. Эволюция нормативно-правовой базы применения экономических санкций на пространстве Европейского Союза // Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. 2011. № 3. С.236-249.

Сидоров А.А. Экономические санкции в международных конфликтах: опыт США // Конфликты и кризисы в международных отношениях: проблемы теории и истории. М., 2001. С. 58-88.

Сидоров А.А. "Стратегия экономических санкций" в международной политике //Мировая политика. Теория, методология, прикладной анализ / Отв. ред. А.А. Кокошин, А.Д. Богатуров. М.: КомКнига, 2005. С.311-334.

European sanctions: from national to collective measures.

Author. Anna Sargsyan, PhD candidate, Department of International Organisations and World Political Processes, Faculty of World Politics of Moscow State University). Address: 119991, Moscow, 1 Leninskie Gory, Moscow State University. Faculty of World Politics. E-mail: [email protected]

Abstract. Sanctions, or restrictive measures, are one of the key instruments of "hard" power in international relations. This article looks at the evolution of sanctions in Europe and their transformation from a foreign policy instrument of a nation-state to an important instrument of the European Union's foreign policy.

Key words: European Union, sanctions, restrictive measures, "hard" power, international development aid, foreign aid.

References:

1TV. 23.03.2014. Na Zapade sankcii protiv Rossii stali predmetom sporov i razgovorov [Online]. Available from: http://www.1tv.ru/news/polit/254804 [Accessed 10.05.2014].

Babynina L.O. 20 let Maastrihtskomu dogovoru: kuda dvizhetsja Evropejskij sojuz? // Vestnik Moskovskogo universiteta. Serija 25. Mezhdunarodnye otnoshenija i mirovaja politika. 2012. № 2. S. 14.

Bartenev V.I. Vlijanie sobytij 11 sentjabrja 2001 g. na politiku SShA v sfere sodejstvija mezhdunarodnomu razvitiju // Vestnik Moskovskogo universiteta. Serija 25. Mezhdunarodnye otnoshenija i mirovaja politika. 2011. № 3. S. 184-218.

Glazunova E.N. Teoreticheskie aspekty sodejstvija mezhdunarodnomu razvitiju: istoricheskaja retrospektiva // Vestnik Moskovskogo universiteta. Serija 25. Mezhdunarodnye otnoshenija i mirovaja politika. 2013. № 2. S. 126-146.

Godovanjuk K.A. Obschaja vneshnjaja politika ES i dilemmy britanskoj diplomatii // Sovremennaja Evropa, 2012. # 2. S. 71-81.

Panjuzheva M.M. Francija: novyj prezident - novyj vneshnepoliticheskij kurs? // Sovremennaja Evropa. 2013. # 3. S.71-87.

Rezoljucija SB OON 1970. 26 fevralja 2011. [Online]. Available from: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/245/60/PDF/N1124560.pdf?OpenElement [Accessed 10.05.2014].

Sargsyan A.M. Kak sdelat' sankcii "umnymi"? Recenzija na knigu K.Aleksandra "Jekonomicheskie sankcii: pravo i gosudarstvennaja politika" // Vestnik Moskovskogo universiteta. Serija 25. Mezhdunarodnye otnoshenija i mirovaja politika. 2010. № 3. S. 166-170.

Sargsyan A.M. Jevoljucija normativno-pravovoj bazy primenenija jekonomicheskih sankcij na prostranstve Evropejskogo Sojuza // Vestnik Moskovskogo universiteta. Serija 25. Mezhdunarodnye otnoshenija i mirovaja politika. 2011. № 3. S. 236-249.

Sidorov A.A. Jekonomicheskie sankcii v mezhdunarodnyh konfliktah: opyt SShA // Konflikty i krizisy v mezhdunarodnyh otnoshenijah: problemy teorii i istorii. M., 2001. S. 58-88.

Sidorov A.A. "Strategija jekonomicheskih sankcij" v mezhdunarodnoj politike //Mirovaja politika. Teorija, metodologija, prikladnoj analiz / Otv. red. A.A. Kokoshin, A.D. Bogaturov. M.: KomKniga, 2005. S. 311-334.

Tolstuhina A.Ju. Vneshnjaja politika Velikobritanii: rol' i perspektivy Sodruzhestva // Sovremennaja Evropa, 2013. # 1. S.76-86.

Zimakov A.V. Grecija: osobennosti regional'noj politiki // Sovremennaja Evropa. 2009. # 2. S.34-41.

Alexander, K. (2009) Economic Sanctions: Law and Public Policy. London: Palgrave Macmillan.

Arikan, H. (2003) Turkey and the EU-An Awkward Candidate for EU membership? Aldershot: Ashgate Publishing.

Charpentier J. M. (1964) Pratique française du droit international. Annuaire français de droit international, Volume 10, 1964. Pp. 900-953. Available from: http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ afdi_0066-3085_1964_num_10_1_1798 [Accessed 10.05.2014].

Common Foreign and Security Policy. Summaries of EU Legislation. [Online]. Available from: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/amsterdam_treaty/a19000_en.htm [Accessed 10.05.2014].

Community and Intergovernmental Methods. [Online]. Available from: http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/community_intergovernmental_methods_en.htm [Accessed 10.05.2014].

Council of the European Union

- Guidelines on Implementation and Evaluation of Restrictive Measures (Sanctions) in the Framework of the EU Common Foreign and Security Policy. 11205/12, 15 June 2012. [Online] Available from: http://register.consilium.europa.eu/pdl/en/12/st11/st11205.en12.pdf

- Regulation 877/82. 16 April 1982. [Online].Available from: http://eur-lex. europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1982:102:FULL:EN:PDF [Accessed 10.05.2014] Eriksson, M. (2009) In Search of a Due Process -National Sanctions Practices in 11 European Countries.

Available from: http://www.pcr.uu.se/digitalAssets/99/99245_in_search_091119.pdf [Accessed 10.05.2014].

The EU in Slides. [Online]. Available from: http://europa.eu/abc/euslides/index_en.htm (дата обращения. [Accessed 10.05.2014].

European Parliament Resolution EC Resolution Doc 1-765/91; Doc. 1-5/82; 8.7.1982. Foreign & Commonwealth Office. Sanctions implemented by the UK. [Online]. Available from: http://www.fco.gov.uk/en/about-us/what-we-do/services-we-deliver/export-controls-sanctions [Accessed:

10.05.2014].

Gebert, K. (2013) Shooting in the Dark? EU Sanctions Policies. Policy Brief. European Council on Foreign Relations.

Hazard Bank Systems. Malta: Defence and Financial Agreements. Vol. 322 Pp. 508-13. HL Deb. [Online] 15 July. 1971. Available from: http://hansard.millbanksystems.com/lords/1971/jul/15/malta-defence-and-financial-agreements [Accessed 10.05.2014].

Hufbauer, G. C., Schott, J.J., Elliott, K.A. (1990) Economic Sanctions Reconsidered. Supplement Case Histories. Washington D.C.: Institute for International Economics.

Hufbauer, G. C., Schott, J., Elliott, K.A., Oegg, B.(2009) Economic Sanctions Reconsidered. Washington: Peterson Institute for International Economics.

Jones S. (2007) The Rise of European Security Cooperation. Cambridge: Cambridge University Press. Kuijper, P. (1982) 'Community Sanctions Against Argentina: Lawfulness under Community and International Law' in: D. O'Keeffe & H.G. Schermers Essays in European Law and Integration. Deventer: Kluwer. Pp. 141-166.

Martin, L. (1993) Coercive Cooperation: Explaining Multilateral Economic Sanctions. Princeton University Press. Available from: http://books.google.co.uk/books?id=9bbRR1qwfOgC&pg=PA140&lpg= PA140&dq=ec+sanctions+against+argentina&source=bl&ots=_tfYVue1xP&sig=8UTTRBYaqgBGePkw19tiqI 91AkU&hl=en&sa=X&ei=rU5fUJvZGeKj0QXp24A4&ved=0CCEQ6AEwAA#v=onepage&q=ec%20sanction s%20against%20argentina&f=false [Accessed 10.05.2014].

Orbie, J., Tortell, L. (2009) The New GSP+ Beneficiaries: Ticking the Box oe Really Consistent with ILO Findings? European Foreign Affairs Review (14). Pp. 663-81.

Portela, C. (2010) European Union Sanctions and Foreign Policy: When and Why Do They Work? L.: Routledge.

Regulation (EU) 978/2012 European Parliament and of the Council Generalised Scheme of Preferences. Paragraph 25. [Online]. Available from: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/october/tradoc_150025.pdf [Accessed 10.05.2014]. Treaties:

- Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union. OJ C 326, 26.10.2012. Available from:

http://www.ecb.europa.eu/ecb/legal/1341/1342/html/index.en.html [Accessed 10.05.2014].

- Treaty on European Union. OJ C 191, 29.7.1992. Available from: http://www.ecb.europa.eu/ecb/legal/1341/1342/html/index.en.html [Accessed 10.05.2014].

- Consolidated versions of the Treaty on European Union and of the Treaty establishing the European Community. OJ C 321E, 29.12.2006. Available from:

http://www.ecb.europa.eu/ecb/legal/1341/1342/html/index.en.html [Accessed 10.05.2014].

- Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 OJ C 306, 17.12.2007. Available from: http://www.ecb.europa.eu/ecb/legal/1341/1342/html/index.en.html [Accessed 10.05.2014].