CC BY
24
ЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ -ТАКАЯ МОЛОДАЯ И ТАКАЯ ДАВНЯЯ ТЕМА
(рассуждения о прочитанном)
Европейская интеграция - одна из ещё совсем молодых тем, изучаемых в России по специальностям
"Международные отношения" и "Зарубежное регионоведение". Такое положение дел может вызвать удивление, ведь Европейский Союз ведёт свою родословную с начала 1950-х годов и привлекает к себе внимание уже нескольких поколений зарубежных исследователей. Во многих странах о происхождении, сущности и
механизмах деятельности этого регионального объединения,
находящегося в постоянном развитии и претендующего на роль одного из лидеров XXI века, написаны горы научной и околонаучной литературы.
Однако история распорядилась таким образом, что наше государство ещё в бытность Советского Союза только в 1988 году установило официальные отношения с
европейскими сообществами. Тогда же в отечественной академической системе был создан первый научно-исследовательский центр для изучения вопросов и проблем европейской интеграции - Институт Европы, а на его основе вскоре возникла Ассоциация европейских исследований. В 1990-е годы российская европеистика прошла период становления, сформировался её научный кадровый костяк. В начале нового столетия эффект
"интеллектуального перелива" привёл к
новациям в системе высшей школы, в которой по всей стране стали создаваться соответствующие кафедры. Одной из первых в 2003 году была основана кафедра европейской интеграции в МГИМО (У). С 2006 года при этом высшем учебном заведении работает Европейский учебный институт.
Многообразный и разноплановый багаж, накопленный за последние два десятилетия представителями этих и других научных школ, результаты их многолетней деятельности,
выразившиеся в многочисленных книгах и статьях, привели к появлению квинтэссенции европейских
исследований в России - первого фундаментального учебника по европейской интеграции1.
Профессионально и качественно написанный коллективный учебник для вузов - один из верных показателей и эталонов того, что в данной области исследований научное сообщество в стране сформировалось и утвердилось. "Европейская интеграция" под ред. О.В. Буториной со всей убедительностью демонстрирует:
европеистика в России не только состоялась, но и создала полный цикл генерирования и воспроизводства научного знания.
1 Европейская интеграция: учебник / под ред. О.В. Буториной. - М.: Изд. "Деловая литература", 2011.
Масштабу задуманного
соответствуют привлечённые к написанию книги силы - 21 специалист, среди которых как маститые, так и молодые учёные. Над учебником трудились историки, политологи, экономисты, в том числе 12 кандидатов наук, шесть докторов и два академика РАН. Труд, будь то индивидуальный или коллективный, состоящий из 45 печатных листов, уже вызывает уважение. Но учебник таких размеров, тем более во многом "первопроходец" -предприятие ещё более сложное, требующее чёткой логики,
продуманности, структурированности, способности рассказать о порой крайне сложных, противоречивых и
неоднозначных явлениях простым и доходчивым языком. Авторский коллектив с этой задачей успешно справился. Текст разбит на чёткие блоки, снабжён полезными врезками, контрольными вопросами, списками рекомендованной литературы,
биографическим справочником.
Материал учебника максимально приближен к нашему дню.
Цель, которая стояла перед создателями книги, была близка к тому, чтобы объять необъятное. Надо было подробно и просто рассказать о грандиозных интеграционных
процессах на европейском
пространстве. Причём относительно Евросоюза последние 60 лет его истории - лишь новейшая и "открытая" фаза, которой предшествовала многовековая предыстория и опыт былых многочисленных попыток объединить Европу. Но и эта тема в работе охвачена. Более того, не только такая задача оказалась авторскому коллективу по плечу: перед нами учебник не только об истории ЕС, хотя он по праву занимает в книге центральное положение. Читателю
предоставляется возможность
познакомиться с основополагающими фактами о других интеграционных объединениях как за пределами Европы (НАФТА, АСЕАН, Меркосур и др.), так и в её границах (Северный Совет, ЕАСТ, Вишеградская группа, СНГ, ЕврАзЕС, ОЧЭС и др.).
По всем канонам - это классический учебник: он учит, но не поучает. Читателя знакомят не только с канвой событий, но и посвящают в основы теории региональной интеграции. Широко используются приёмы компаративистики. Учебник отличает стремление к максимальной
объективности и непредвзятости, к анализу событий, но не к навязыванию какой-либо интерпретации
случившегося или происходящего. Читателю предлагается не толкование истории, а стереоскопический взгляд на неё, учитывающий, насколько это возможно, присущие ей полутона и неоднозначность. Материал выстроен таким образом, чтобы пригласить читателя к размышлению, подтолкнуть его к собственному поиску ответов на сложные вопросы, поставленные историей.
В то же время перед нами больше чем учебник. Он близок в части своего содержания к исследовательской работе, содержащей концептуальные подходы и размышления. Его научный вклад в развитие российской европеистики состоит также в том, что он содержит новейшую типологизацию признаков региональной интеграции, её новое определение, предлагает свою периодизацию европейской интеграции в рамках ЕС. Первый раздел учебника во многом напоминает введение к коллективной монографии, а его последняя, итоговая глава, по сути, -заключение ко всему тексту. Отсутствие унифицированного взгляда
на предмет изучения не означает, что авторский коллектив не
придерживается определённых
оценочных координат. В отношении региональной интеграции в Западной и Центрально-Восточной Европе книга свободна как от апологетики этого интеграционного проекта, так и от излишнего скептицизма. А ведь в сторонниках и той, и другой крайности недостатка как за рубежом, так и в России нет.
Представленные в учебнике материалы развенчивают минимум три мифа о Евросоюзе. Первый - что ЕС движется к неминуемому краху будь то под грузом собственного тщеславия из-за потери способности к эффективному управлению или под бременем неповоротливости своей социально-экономической модели. Второй - что ЕС превращается в супергосударство, с появлением которого уходят в прошлое традиционные национальные
государства. Третий - что ЕС -экономический гигант, но
политический карлик. В своё время посол США при ООН Джин Кирпатрик заявила, что Куба - это политический гигант, покоящийся на спине экономического пигмея. Оправданно ли обратное представление о ЕС? Да, ещё не так давно это было именно так, о чём свидетельствует приведённая в учебнике цитата министра Бельгии М. Эйскенса от 1981 года: "Европа -это экономический гигант,
политический карлик и, что ещё хуже, просто червяк до тех пор, пока она не займётся формированием своего оборонного потенциала"1.
С тех пор прошло 30 лет, но однозначного ответа на этот вопрос нет по сей день. "... грядёт наступление "Нового европейского века", -
1 Там же, с. 232.
оптимистично заявляет в 2005 году британский исследователь. - Не потому, что Европа будет управлять миром как империя, а потому что европейский порядок вещей овладеет им"2. "Европейский Союз является сверхдержавой и новым полюсом биполярного международного порядка в эпоху постмодерна", - вторит ему два года спустя американский
исследователь, под биполярностью подразумевая США и ЕС3. Обстоятельства мирового
экономического кризиса вносят существенные коррективы в
рассуждения западных политологов о Евросоюзе. Выходят книги уже с иными названиями, например, "Европейский Союз как малая держава"4. Ведущий политический обозреватель газеты "Файненшл Таймс" Филип Стефенс пишет: "Я чувствую, как континент (Европа. - Авт.) соскальзывает в будущее
второразрядной силы"5. Ричард Хаас, председатель американского Совета по международным отношениям, говорит о том, что проект Европы, как мирового центра силы, идёт ко дну.
В учебнике таким упрощённым и конъюнктурным оценкам состояния дел в ЕС места нет. Его история рассматривается в совокупности достижений и неудач, как история, полная кризисов и временных откатов,
2 Mark Leonard. Why Europe will run the 21st Century. Fourth Estate, London, New York, 2005. P. 143.
3 John McCormick. The European Superpower. Palgrave, Basingstoke, New York, 2007. P. 174.
4 Asle Toje. The European Union as a Small Power. Palgrave, London, 2010.
5 Philip Stephens. Europe daydreams its way to Japanese irrelevance. / Financial Times. 10.09.2010. P. 9.
которые, по-шумпетеровски, в большинстве своём приводили к дальнейшему созиданию, к
поступательному развитию, а не разрушению всего проекта. Это относится и к Люксембургскому компромиссу, и к периоду "евросклероза", и к кризису Европейской валютной системы в начале 1990-х годов, и к расколу в ЕС, вызванному вторжением в Ирак, и к эпопее вокруг Евроконституции и Лиссабонского договора, и ко многим другим возникавшим трудностям. Вызывает мало сомнений, что подобную же способность в совокупности успешно реагировать на вызовы времени Евросоюз
продемонстрирует и в условиях тяжёлых проблем, постигших в последние два года еврозону1.
Что касается политического веса ЕС, то здесь политика "малых шагов" и постепенности приносит свои плоды, пусть и не столь броские, как того хотелось бы евроэнтузиастам. Однако с 1993 по 2007 год в рамках Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) Брюссель предпринял впечатляющие 230 совместных действий. В сфере европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО) ЕС не только добился от НАТО применения формулы "Берлин-плюс", но и вышел за её пределы в виде Гражданско-военной ячейки2. А ведь ещё не так давно многие высокопоставленные политики в США были жёсткими противниками автономии ЕС в вопросах обороны и безопасности. Посол США при НАТО Николас Бёрнс как-то заявил, что развитие ЕПБО представляет "одну из
1 См.например: Европейская интеграция: учебник. Указ. соч. СС. 90, 93-94, 136, 222.
2 Там же, с. 239.
величайших опасностей для
трансатлантических отношений"3.
При всём при том речи о создании супергосударства на всю видимую историческую перспективу не идёт. Напротив, в ЕС в последние годы произошёл своего рода ренессанс влияния национальных государств. Бюджет организации составляет немногим более одного процента совокупного ВВП государств-членов, тогда как в странах даже с самыми либеральными экономическими
моделями этот показатель в 20 раз больше. Административная ветвь власти в ЕС насчитывает 30 тыс. человек, что не больше численности бюрократов в муниципалитете одного большого города в промышленно развитом государстве, и это когда население Евросоюза приближается к 500 млн человек.
Помимо огромного массива фактов, цифр и дат, учебник даёт читателю богатую пищу для размышлений и в отношении слабых и сильных сторон Евросоюза, плюсов и минусов его современного состояния и перспектив. Трудности и угрозы для успешного развития ЕС существовали всегда; не менее грозными будут они и впредь. Действительно, происходит размывание европейской культуры, усиливается тенденция к созданию "крепости Европа", во многом политически обусловленное и форсированное расширение ЕС в последнее десятилетие имело далеко
неоднозначные последствия.
Отмечается запутанность и
фрагментарность вторичного
законодательства Евросоюза. Никуда не делась проблема "национальных эгоизмов". Мировой экономический кризис ярко высветил всю
3 Цит. по: Гардиан, 18.09.2003.
неприглядную сторону формирования и функционирования еврозоны.
Проваливались многие программы ЕС, несмотря на всю присущую этому объединению склонность к
помпезности при их запуске, например, "Головная цель" или "Лиссабонская стратегия".
Однако тот же Евросоюз может положить в свою копилку множество достижений и успехов. Самое грандиозное из них - это установление в Западной Европе, почти что по Канту, "вечного мира". Это создание единого внутреннего рынка, расширение ЕС с 6 до 27 членов, создание экономического и валютного союза и второй по значению мировой валюты, это выгоды от единой денежно-кредитной политики, второе место в мире по эффективности использования энергии и много другое. Рефреном основной части учебника, которая посвящена Евросоюзу, является тезис об уникальности этого объединения, что делает его изучение крайне интересным процессом, и в то же самое время служит предупреждением об опасности слепого копирования чужого опыта.
В книге большое внимание уделено отношениям между Евросоюзом и Россией; этому посвящён отдельный раздел. Однако тема "Россия и Европа", тема отношений между Россией как европейской державой и другими соседями по европейскому дому, проходит через всю книгу. Пожалуй, рефреном этой стороны труда являются слова: "Цивилизационно Россия была, есть и всегда будет неотъемлемой частью Европы"1.
Перед этими двумя крупнейшими игроками на европейском пространстве стоят во многом схожие проблемы
1 Европейская интеграция: учебник. Указ. соч. С. 692.
стратегического характера, под них зачастую заложены одни и те же "бомбы с часовым механизмом". Так, доля ЕС в мировом ВВП снижается, как и доля в мировой торговле, и продолжит снижаться по объективным и неизбежным причинам; и в данном случае неважно, насколько
экономически успешен будет ЕС в будущем. Доля же российского ВВП если и повысится, то очень незначительно. Россия перестаёт быть ключевым внешнеторговым партнёром даже для большинства стран СНГ. Социально-экономическое развитие Евросоюза после последних волн расширения приняло крайне
неравномерный характер, однако в России эта проблема стоит ещё острее. ЕС, по крайней мере на данном историческом этапе, фактически достиг пределов своего расширения, однако созданные в нём процедуры как храповое колесо продолжают втягивать в сферу его притяжения всё новые и новые государства вне зависимости от того, укрепляет это основы организации или расшатывает их. Россия также должна решать проблему целостности, однако в иной плоскости: ей грозит не бремя чрезмерных
центростремительных процессов, а далеко не решённая проблема центробежных.
Конечно, немало проблем и в отношениях между Россией и Евросоюзом. По показателям численности населения и ВВП всё возрастающий перевес на стороне ЕС. Несопоставимы их доли в мировом ВВП. Цели модернизации России объективно могут приходить в противоречие с экономическими интересами ЕС. Между ними существуют серьёзные противоречия не только прагматического, но и ценностного характера. И всё же при
всём сказанном, и материалы учебника это подтверждают, формирование стратегических отношений в связке Россия - ЕС является историческим фактом, и, судя по всему, их упрочению нет альтернативы.
При всей своей специфичности и неповторимости, опыт Европейского Союза не может не привлекать тем, что, однажды сделав выводы из уроков своей истории, давшие ему жизнь государства совершили за относительно короткий по историческим меркам период рывок в своём развитии. Перефразируя известного английского поэта, своими усилиями они из руин прошлого возвели обители будущего, превратив западноевропейское
пространство в одно из самых благополучных на Земле. И в этом у них есть чему поучиться.
Гром ыко Ал.А.
доктор полит.наук, замдиректора Института Европы РАН.
