CC BY
30РАЗДЕЛ II
ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
ВАЛЕНТИН СТАНИСЛАВОВИЧ ХАРЛАМОВ,
кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Северо-Западному федеральному округу
ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЖЕСТОКОМУ ОБРАЩЕНИЮ С ДЕТЬМИ В СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Рассмотрено историческое формирование и развитие законодательства о противодействии жестокому обращению с детьми в семье.
Ключевые слова: жестокое обращение, родители, дети, семейные отношения, законодательство, государство, суд.
V.S. Kharlamov, PhD (Law), Assistant Professor, Leading Researcher Russia MI FPOI Na-tional Research Institute Branch (North-Western Federal Region); e-mail: szvnii@mail.ru, tel.: (812) 25195-54.
Evolution of legal regulation aimed at counteracting cruel treatment with children in fam-ily and domestic relations.
The historical aspect in forming and developing legislation on counteracting cruel treatment with children in family is viewed.
Key words: cruel treatment, parents, children, family relations, legislation, State, court.
Законодательство о противодействии жестокому обращению с несовершеннолетними формировалось под влиянием прагматичного отношения к ним общества и государства. Развиваясь постепенно, правовое регулирование указанного вида деятельности на каждом этапе развития сохраняло черты соответствующей общественно-экономической формации от первоначального снисхождения к варварским обычаям в древности до достаточно цивилизованной защиты прав и интересов детей в современности. Разумеется, подрастающее поколение элиты власти, т.е. лиц, обладающих значительной политической властью, всегда обеспечивалось большей безопасностью, чем остальные граждане. В настоящей статье рассматриваются вопросы правового регулирования профилактики жестокого обращения с детьми в семейно-бытовых отношениях гражданского населения, не относящегося к властной элите.
Дети подвергались насилию испокон веков. Архаичное общество выстраивало стратегию отношения к детям, подчиняясь инстинкту самосо-
хранения. Борьба за выживание вынуждала древних предков освобождаться от слабых и больных. Решение лишать или не лишать жизни ребенка зависело во многом от материальных возможностей родителей, экономических, медицинских и воспитательных ресурсов социума, в котором он находился, а также его защищенности. Российский ученый И.С. Кон, опираясь на этнографические исследования, резюмировал, что в зависимости от запаса ресурсов древнее общество регулировало численность членов общности, иногда прибегая к инфантициду (убийству младенцев)1. Только в IV в. нашей эры инфантицид стал рассматриваться как преступление, но законодательный запрет не искоренил упомянутое негативное явление полностью2.
Жестокому обращению с детьми способствовала также идеология предков: религия, традиции, обряды, ритуалы. Считалось, что убийство ребенка помогает от болезней и бесплодия. Детей приносили в жертву и хоронили под фундаментами, чтобы обеспечить прочность зданий3.
Издревле жизнью и судьбой детей родители распоряжались как своей собственностью. В Древней Руси повсеместно господствовала догма «Муж - владыка в доме». У большинства древних индоевропейских народов в семейных отношениях действовали нормы, которые в римском праве были закреплены как patria potestas (власть отцовская). Patria potestas устанавливала доминирующие властные полномочия главы римской семьи (pater familias) над своей женой, сыновьями (независимо от их возраста), незамужними дочерьми и внуками. Эта власть распространялась также на жен сыновей, всех принадлежавших семье рабов и любых лиц, входивших в семью через усыновление. Первоначально patria potestas была безгранична: любого из своих подданных pater familias мог казнить или продать в рабство4. Позже, в средневековье, юридическая практика европейских и некоторых азиатских государств своеобразно воспроизвела отдельные нормы римского права о всевластии домовладыки в семейных отношениях. Так, в российском средневековом источнике права - Соборном уложении 1649 г (ст. 6) - закреплялось право родителей наказывать детей розгами5. В другой европейской стране - Англии - в 1654 г. парламентом был принят «Акт о наказании упрямого ребенка», в соответствии с которым отец мог отправить своего непослушного малыша на смерть, представив на него «жалобу» в магистрат, который уполномочивался вынести сорванцу наказание, включая смертный приговор6.
В континентальной Европе нормы patria potestas определяли семейные взаимоотношения вплоть до Великой Французской революции7. В ходе революционных перемен во французском законодательстве юридически закреплен новый подход к статусу личности ребенка. В 1792 г. в подготовленном руководством Франции документе «Провозглашение прав ребенка» впервые отражено признание государством достоинства, прав и свобод ребенка8. Декретом от 28 августа 1792 г. во Франции родительское господство ограничивалось. Согласно указанному документу отцовская власть над детьми прекращалась по достижении ими 21 года9.
Переход к феодализму и позднее - к капитализму привел к усилению эксплуатации детей. Дети являлись самой дешевой, послушной, управляемой и беззащитной рабочей силой. В указанный период нормотворческая профилактика жестокого обращения с детьми была дополнена регламентацией трудовой повинности детей. Законодательством Англии, Франции, Германии, США вводился ряд ограничений, в том числе возрастной ценз на привлечение подрост-
ков к труду, продолжительность рабочего дня, время отдыха10.
На рубеже Х1Х-ХХ вв. защита прав детей в различных государствах стала приобретать системный характер. В России, европейских странах и США появились общественные институты, деятельность которых была направлена на защиту детства. В Нью-Йорке в 1871 г создано «Общество предупреждения жестокого обращения с детьми». Первое в Европе общество по предотвращению жестокого отношения к детям было основано в 1884 г. в Лондоне. В Германии в 1898 г. образован «Союз защиты детей от использования и жестокого обращения». Первое в России общество защиты детей появилось в 1899 г. в Москве. Разрабатываются правовые меры по преодолению негативных социальных последствий изменения общественного строя. В уголовном законодательстве преступления, совершенные по отношению к несовершеннолетним, выделяются в особую категорию. Жестокое обращение с ребенком квалифицируется как преступление. В юридическую практику вводятся мероприятия по лишению родительских прав, открываются государственные и общественные детские дома.
В дальнейшем правовое регулирование противодействия жестокому обращению с ребенком обрело интегративный (объединяющий) характер. В первой половине ХХ в. впервые в истории ребенок стал объектом международной правовой защиты. Его права, свободы, интересы закреплены в официальном статусе на качественно ином уровне. Первая Декларация прав ребенка (Женевская декларация) принята 26 сентября 1924 г. на пятой ассамблее Лиги Наций. Среди наиболее концептуальных следует выделить нормативные документы, принятые впоследствии Организацией Объединенных Наций. В указанных правовых актах закреплены фундаментальные нормы международного права о приоритетной защите интересов детей со стороны общества и государства. В числе важнейших: Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (от 29.11.1985 г) (Пекинские правила); Конвенция ООН о правах ребенка (от 20.11.1989 г.); Всеобщая декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (от 30.09.1990 г.)11.
Кроме того, активизации рассматриваемого вида деятельности ученых, законодателей, правоохранительных работников и общественности послужили работы американского врача С. Кем-па и его коллег, описавших в 1962 г. в публикациях для научных и практических работников так называемый синдром избиваемого ребенка как результат жестокого обращения с детьми12.
Учитывая масштабность внутрисемейного насилия в отношении детей и женщин, в конце прошлого века Организацией Объединенных Наций было разработано модельное законодательство о насилии в семье и рекомендовано странам - членам ООН для соответствующей переработки собственного национального законо-дательства13. В результате специальные законы о предотвращении насилия в семье появились в Аргентине, Австралии, Великобритании, на Кипре, в Малайзии, Турции, Чили и ряде других стран. К началу 90-х годов практически все штаты США приняли специальные законы по борьбе с семейным насилием. В настоящее время усилена борьба мирового сообщества с криминальным насилием в отношении подрастающего поколения. Действующее уголовное законодательство большинства стран мира содержит нормы, предусматривающие ответственность за жестокое обращение с детьми.
Остановимся более подробно на развитии правового регулирования рассматриваемой деятельности в России.
В научной литературе отсутствует периодизация отечественного законодательства о противодействии жестокому обращению с детьми. Анализ имеющейся нормативно-правовой базы позволил выделить 4 этапа развития рассматриваемого законодательства: 1 - начальный (до 1833 г.); 2 - императорский (1833 г. - 1917 г.);
3 - послереволюционный (1917 г. - 1996 г.);
4 - современный (после 1996 г.).
Начальный этап развития законодательства о противодействии жестокому обращению с детьми отличается тем, что в Древней Руси до X в. глава семейства имел безраздельные права на ребенка. В более поздний период стали вводиться определенные ограничения на применение насилия по отношению к детям со стороны родителей. Так, княжеское законодательство X в. предусматривало ответственность за преступления, посягающие на семейные отношения. В статье 24 родителям запрещалось под страхом церковного наказания насильно выдавать замуж дочь или женить сына. В Уставе князя Ярослава (ст. 33), действовавшем в Х1-Х11 вв., предусматривался запрет препятствовать желанию детей жениться или выходить замуж14. Уголовные запреты на применение иных форм насилия в семье по отношению к детям в правовых нормах закреплены не были.
Образование централизованного государства и развитие общественных отношений обусловили создание единой общерусской системы права. Крупными законодательными актами этого периода стали судебники 1497 г. и 1550 г.
Характерным явилось то, что в Судебнике 1550 г. были нормативно закреплены карательные санкции в отношении виновных в виде телесных наказаний с причинением боли.
Дальнейшее развитие законодательства знаменовалось созданием Соборного уложения 1649 г, в котором законодатель расширил перечень подлежащих уголовному наказанию деяний, совершаемых в семье. В частности, нововведением явилось установление уголовной ответственности за детоубийство (ст. 3)15, впервые была предпринята попытка обязать детей заботиться об отце и матери «при их старости» (ст. 5)16.
Перелом в законодательном обеспечении охраны прав детей произошел в XIX в. Императорская Россия вслед за передовой Францией одна из первых на континенте сформировала законодательство, закрепившее охрану важнейших прав и свобод детей.
Второй этап развития рассматриваемого законодательства характерен тем, что была существенно ограничена безраздельная власть родителей над своим ребенком. В опубликованном в 1833 г. Своде законов Российской Империи содержались систематизированные правовые меры противодействия преступлениям в сфере семейных отношений: первая глава в разделе VIII «О наказаниях за преступления против прав семейного состояния» называлась «О превышении прав родительской власти»17.
Последующие нормативные правовые акты России вводили дополнительные нормы, определенным образом усиливающие охрану прав детей. Так, по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (ст. 1285) (тюремное заключение) была предусмотрена уголовная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за склонение несовершеннолетнего к «непотребству и иным порокам»18. Статьей 2078 Уложения вводились запрет принуждать лицо, не достигшее двадцати одного года, посредством злоупотребления родительской или опекунской властью к вступлению в брак и наказание, если брак последовал. Помимо тюремного заключения, суду предоставлялось право «лишить виновного власти над несовершеннолетним», которое, очевидно, следует рассматривать как дополнительное наказание, применяемое по усмотрению суда. Впервые указанные нормы четко оговаривали возраст потерпевшего, в отношении которого применялось уголовно наказуемое насилие в семье19.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. в сфере семейных отношений дословно воспроизводило структуру одиннадцатого раздела Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., сохранило название раз-
дела и наименования глав, дополнив лишь главу первую «О преступлениях против союза брачного» четвертым разделом «О нарушении Постановления о браках старообрядцев и сектантов» (ст. 1585 прим. 1 и ст. 1586 прим. 1)20.
Дальнейшее развитие уголовно-правовая охрана детей получила в Уголовном уложении 1903 г. Оно было дополнено ответственностью родителей или опекунов, попечителей, виновных «в учинении над несовершеннолетним религиозных обрядов нехристианского вероисповедания» (ст. 88), а также «в крещении или приведении его к иным таинствам другого христианского вероисповедания» (ст. 89)21. Исключив из числа преступлений против семьи кровосмешение, Уголовное уложение 1903 г. внесло некоторые изменения в перечень составов, сохранив ответственность родителей за «жестокое обращение с детьми, приобщение их к нищенству или иным безнравственным занятиям»22.
По справедливому мнению известного криминолога Н.В. Машинской, анализ правовых воззрений на особенности уголовной ответственности родителей за применение насилия по отношению к своим детям в XIX - начале XX в. показал, что уголовное законодательство этого периода было достаточно совершенным, учитывало требования морали, нравственности, религиозные представления, возникавшие и развивавшиеся в обществе на протяжении предыдущих столетий23.
В послереволюционный этап развития рассматриваемого законодательства законодатель стал уделять значительно меньше внимания охране детей от жестокого обращения. Первоначально, в период 1917-1922 гг., до принятия первого Уголовного кодекса РСФСР 1922 г, применению подлежали уголовные законы дореволюционного периода; в том числе уложения 1845 и 1903 гг. Однако в первые годы советской власти отдельными декретами, постановлениями и инструкциями были упразднены суд и тюрьмы для малолетних и несовершеннолетних преступников24.
Первый Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. устранил ответственность родителей за жестокое обращение с ребенком, присвоение или растрату имущества несовершеннолетнего, вовлечение несовершеннолетнего в преступление. В то же время к перечню противоправных деяний в УК РСФСР 1922 г. законодатель добавил норму «Оставление родителями малолетних детей без всякой поддержки, а равно понуждение детей к занятию нищенством» (ст. 158)25.
По Уголовному кодексу РСФСР 1926 г. жестокое обращение в отношении детей со стороны родителей также не преследовалось.
Изменение правоприменительной практи-
ки нашего государства во второй половине XX в. нашло свое отражение и в дальнейшем развитии уголовного законодательства. УК РСФСР 1960 г. существенно расширил перечень деяний, посягающих на интересы семьи в целом. Однако применение насилия по отношению к несовершеннолетним в семье по-прежнему не влекло уголовной ответственности родителей.
Четвертый этап развития законодательства о противодействии жестокому обращению с детьми характеризуется реформированием нормативно-правовой базы в связи с интеграцией России в мировое сообщество. Отечественное законодательстве стало приводиться в соответствие с международно-правовыми актами, закрепляющими права ребенка.
В целях воспрепятствования проявлениям насилия в отношении детей в Уголовный кодекс РФ 1996 г. включена новая уголовно-правовая норма - ст. 156, в которой предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.
В последнее время российское законодательство меняется в направлении усиления защищенности детей. Так, Федеральным законом от 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» усилена ответственность за преступление, закрепленное в ст. 156 УК РФ. Предусмотрено лишение свободы в качестве альтернативного вида наказания, увеличены размер штрафа, сроки исправительных и обязательных работ. Внесены поправки в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс РФ, которые запрещают нанимать на работу с детьми людей, имеющих судимость или подвергавшихся уголовному преследованию за педофилию. В 2009 г. Указом Президента РФ создан институт уполномоченного по правам ребен-ка26. В 70 регионах страны уполномоченные по правам ребенка действуют совместно с другими правоохранительными органами, в том числе с представителями российской полиции.
Резюмируя изложенное, можно констатировать, что в различные периоды становления и развития Российского государства уголовно-правовая охрана детей от жестокого обращения была недостаточно стабильной и надежной. В
результате к настоящему времени отсутствуют устоявшиеся традиции по защите ребенка от насилия в семье.
Совершенствование современного российского законодательства на основе положительного зарубежного опыта позволяет надеяться на формирование эффективной охраны прав и интересов ребенка.
1 Кон И.С. Ребенок и общество (историко-этнографиче-ская перспектива). - М., 1988. С. 216.
2 Базарова А.В. Кризисная семья: жестокое обращение с детьми (теоретический и эмпирический анализ). - Улан-Удэ: ГУЗ РЦМП МЗ РБ, 2009. С. 23.
3 Radbill S.X. A History of Child Abuse and Infanticide. 1978. P. 4; Алексеева Л.С. Проблемы жестокого обращения с детьми в семье // Педагогика. 2006. № 5. С. 43.
4 Римское частное право / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. - М.: Юристъ, 1996. С. 140.
5 История государства и права / Под ред. О.И. Чистякова и И.Д. Мартысевича. - М., 1985. С. 91.
6 URL: http://psychology201001 .narod.ru/013/index496. html (дата обращения: 21.12.2011).
7 Щеглова С.Н. Социология детства. - М., 1996. С. 53.
8 Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. - М.: Городец, 2006. С. 14; Защита прав и достоинства маленького ребенка. - М., 2003. С. 8, 9.
9 Морандьер Л.Ж. Гражданское право Франции / Пер. с фр. и вступительная статья Е.А. Флейшиц. - М.: Изд-во иностранной лит., 1958. Т. 1. С. 594.
10 Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2003. С. 593-613; Кредер А.А. Прогрессивная эра и проблема федерального регулирования предпринимательских корпораций // Исторический образ Америки. - М., 1994. С. 270-278.
11 Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.
12 Алексеева Л.С. О насилии над детьми в семье // Социологические исследования. 2003. № 4. С. 34.
13 Молчанова М.В. Совершенствование правовой базы, регулирующей деятельность по предупреждению внутрисемейных насильственных преступлений // Информационный бюллетень ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. - СПб., 2004. № 24. С. 33-35; Тугельбаева Б.Г. Проблемы преступного насилия в отношении женщин: предупреждение и борьба с последствиями (на материалах Кыргызской Республики): Дис. ... д-ра юрид. наук. - Бишкек, 2003. С. 184-186.
14 Законодательство Древней Руси. - М., 1984. Т. 1. С. 183.
15 История государства и права / Под ред. О.И. Чистякова и И.Д. Мартысевича. - М., 1985. С. 91.
16 История государства и права СССР: Сборник документов. - М., 1968. Ч. 1. С. 101.
17 Свод законов Российской Империи: В 16 т. / Под ред. И.Д. Мордухай-Болтовского. - СПб., 1912. Т. 15. Разд. XI. Гл. 2. Ст. 1586-1590. С. 177.
18 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. -СПб., 1845. С. 522.
19 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. -СПб., 1845. Разд. XI. Ст. 2078-2086. С. 822-824.
20 Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года. - СПб., 1892. С. 118.
21 Собрание законодательства СССР. 1935. № 19. Ст. 155.
22 Уголовное право. Особенная часть / Отв. ред. А.Я. Ка-заченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселова. - М., 1998. С. 166.
23 Машинская Н.В. Эволюция уголовного законодательства в области охраны несовершеннолетних от применения насилия в семье // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. № 2 (22). С. 6.
24 Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1: Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. -М., 2002. С. 22-24.
25 Собрание кодексов. 3-е изд. - М., 1925. С. 558; Собрание кодексов. 4-е изд. - М., 1927. С. 692.
26 Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Российская газета. 2009. № 4990. 4 сент.
V
