CC BY
46
Экспертиза
ПИЧУГИН Сергей Алексеевич — аспирант исторического факультета Института международных отношений и мировой истории Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (603005, Россия, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, 2; cpichugin@yandex.ru)
ЭВОЛЮЦИЯ ОБРАЗА РОССИИ В ПРОГРАММАХ ПАРТИЙ НЕМЕЦКОГО БУНДЕСТАГА В 2013-2021 гг.
Аннотация. В статье исследуется процесс эволюции позиций по отношению к России крупнейших немецких партий в 2013-2021 гг. Для этого подвергаются анализу программы таких партий, какХДС/ ХСС, СДПГ, «Союз 90/Зеленые», СвДП, «Альтернатива для Германии» и «Левые», подготовленные к выборам в бундестаг 2013,2017,2021 гг. и в Европарламент 2014 и 2019 гг. В статье выявлены основные установки партий, касающиеся РФ, и изменения, которые произошли в рассматриваемый период. Исходя из характера обнаруженных тенденций и текущего положения партий в ФРГ, делается вывод о перспективах развития политики Германии на российском направлении. Ключевые слова: Россия, Германия, бундестаг, партии, программы
Начало украинского кризиса крайне негативно сказалось на отношениях между Россией и Германией. РФ подверглась критике со стороны значительной части немецких политических элит, которые представляют партии, играющие важнейшую роль в политической системе ФРГ. Изменения, происшедшие в восприятии этими партиями России под воздействием кризиса, можно проследить, проанализировав содержание партийных программ, подготовленных в преддверии выборов в бундестаг (2013, 2017 и 2021) и Европарламент (2014 и 2019). Это позволит оценить перспективы дальнейшего развития взглядов политических элит ФРГ на Россию и российско-германские отношения в целом.
Блок ХДС/ХСС до старта кризиса на Украине высказывал стремление развивать сотрудничество с РФ. В программе 2013 г.1 выражалась заинтересованность в хороших отношениях с Россией, углублении взаимодействия во внешней политике. Но уже в 2014 г.2 Россию стали обвинять в нарушении международного права. Было выдвинуто требование вывода ее военных из Украины под угрозой ужесточения санкций. охарактеризовал действия России как
агрессию, однако при этом намеревался продолжать диалог. В программах 20194
1 Gemeinsam erfolgreich für Deutschland. - Naturschutzbund Deutschland. 2013. 127 s. Доступ: https://www.nabu.de/imperia/md/content/nabude/umweltpolitik/cdu-csu-wahlpogramm2013. pdf (проверено 10.04.2022).
2 Gemeinsam erfolgreich in Europa. - Abgeordnetenwatch.de. 2014. 103 s. Доступ: https:// www.abgeordnetenwatch. de/sites/default/files/election-program-files/cdu-europawahl-2014.pdf (проверено 10.04.2022).
3 Für ein Deutschland, in dem wirgut und gerne leben. - Claudia Lücking Michel. Offlziele Website. 3 Juli 2017. 78 s. Доступ: https://www.luecking-michel.de/wp-content/uploads/2017/07/2017_ CDUCSU_ Regierungsprogramm.pdf (проверено 10.04.2022).
4 Unser Europa macht stark. Für Sicherheit, Frieden und Wohlstand. - Christlich-Soziale Union. Offiziele Website. 2019. 26 s. Доступ: https://www.csu.de/common/csu/content/csu/hauptnavigation/ dialog/infomaterial/2019/CDU_2 0CSU_Europawahlprogramm_final_20mit_20deckblatt_BEpdf (проверено 10.04.2022).
186
ВЛАСТЬ
2 0 2 2' 0 3
и 2021 гг.1 партии уже выражали готовность сотрудничать с РФ только в конкретных областях. В 2019 г. блок настаивал на сохранении санкций до полной реализации Минских соглашений, а в 2021 - до возвращения Крыма. Кроме того, Россию обвиняли в использовании угроз в адрес союзников ФРГ, кибе-ратаках и пропаганде.
Несмотря на это, риторика блока оставалась достаточно умеренной. Партии критиковали только внешнюю политику РФ, почти не касаясь внутренней ситуации. В 2021 г. они расширили список обвинений, тем не менее блок продолжает относиться к проблеме отношений с Россией конструктивно, оставляя пространство для диалога с текущим руководством РФ.
Социал-демократическая партия Германии до начала событий на Украине относилась к России позитивно: в 2013 г.2 она намеревалась развивать с РФ стратегическое партнерство, а в 2014 г.3 выступала за ее привлечение к решению международных проблем. Эскалация кризиса привела к некоторому ужесточению позиции партии, однако в программах
настаивала, что поддержание мира в Европе возможно только во взаимодействии с РФ. В 2017 г. партия рекомендовала снизить напряженность, видя условие для постепенного снятия санкций в достижении прогресса в реализации Минских соглашений. В 2019 г. СДПГ выступала за продолжение диалога, но усмотрела в политике России угрозу Европе. В 2021 г. подход партии стал агрессивнее: РФ обвинялась в регулярном нарушении международного права, поддержке сепаратистов на Украине, кибератаках и применении химического оружия для устранения политических оппонентов. При этом СДПГ выразила надежду на готовность России к диалогу, придав особое значение контактам по линии гражданского общества.
Таким образом, риторика партии со временем стала более резкой, а число высказываемых обвинений выросло. Кроме того, произошел отказ от концепции постепенного снятия санкций, озвученной в 2017 г. Особую тревогу вызывает намерение СДПГ активизировать сотрудничество с гражданским обществом, за углубление которого выступают СвДП и «Союз 90 / Зеленые».
«Союз 90 / Зеленые» до старта кризиса демонстрировали сдержанно-позитивное отношение к России. В частности, в программе 2013 г.7 они настаивали
1 Das Programm für Stabilität und Erneuerung. - Christlich-Soziale Union. Offiziele Website. 21 Juni 2021. 139 s. Доступ: https://www.csu.de/common/download/Regierungsprogramm.pdf (проверено 10.04.2022).
2 Das wir entscheidet. - Sozialdemokratische Partei Deutschlands. Offiziele Website. 2013. 120 s. Доступ: https://www.spd.de/fileadmin/Dokumente/Beschluesse/Bundesparteitag/20130415_ regierungsprogramm_2013_2017.pdf (проверено 10.04.2022).
3 Europa eine neue Richtung geben. - Abgeordnetenwatch.de. 2014. 14 s. Доступ: https:// www.abgeordnetenwatch. de/sites/default/files/election-program-files/spd-europawahl-2014.pdf (проверено 10.04.2022).
4 Zeit für mehr Gerechtigkeit. - Sozialdemokratische Partei Deutschlands. Offiziele Website. 23 Mai 2017. 88 s. Доступ: https://www.spd.de/fileadmin/Dokumente/Regierungsprogramm/ SPD_ Regierungsprogramm_ BTW_2017_ A5_ RZ_ WEB.pdf (проверено 10.04.2022).
5 Kommt zusammen und macht Europa stark. - SPD Hessen. Offiziele Website. 2019. 76 s. Доступ: https://www.spd-hessen.de/wp-content/uploads/sites/269/2019/04/SPD_ Europaprogramm_2019.pdf (проверено 10.04.2022).
6 Aus Respekt vor deiner Zukunft. Das Zukunftsprogramm der SPD. - Sozialdemokratische Partei Deutschlands. Offiziele Website. 9 Mai 2021. 66 s. Доступ: https://www.spd.de/fileadmin/ Dokumente/Beschluesse/Programm/SPD-Zukunftsprogramm.pdf (проверено 10.04.2022).
7 Zeit für den Grünen Wandel. Teilhaben. Einmischen. Zukunft schaffen. - Bündnis 90 / Die Grünen. Offiziele Website. 28 April 2013. 337 s. Доступ: https://cms.gruene.de/uploads/ documents/BUENDNIS-90-DIE-GRUENEN-Bundestagswahlprogramm-2013.pdf (проверено 10.04.2022).
2 0 2 2'03
ВЛАСТЬ
187
на формировании архитектуры безопасности, включающей РФ. Однако уже в 2014 г.1 партия отметила усиление в России авторитаризма и выступила за снижение энергозависимости ЕС от РФ. Украинский кризис привел к ужесточению риторики «Зеленых»: в документах
в обострении международной напряженности, выступив за сохранение санкций. В 2019 г. партия также инкриминировала РФ вмешательство в выборы за рубежом, использование хакерских атак и внутриполитических репрессий. В программе 2021 г.4 «Зеленые» охарактеризовали политику России как националистическую, реакционную и подрывающую безопасность Европы. Партия выразила стремление поддерживать в РФ гражданское общество, а также настаивала на необходимости остановить реализацию проекта «Северный поток-2».
Из всех партий бундестага «Союз 90 / Зеленые» критиковали Россию наиболее жестко, нелестно высказываясь как о внешней, так и о внутренней политике страны. В этих условиях присутствие партии в правящей коалиции и А. Бербок на посту главы МИД ФРГ являются разрушительным фактором в двусторонних отношениях. При этом «Зеленым» охотно оказывают поддержку молодые немецкие избиратели [Пушкарева 2020: 67-72]. Они стали самой популярной партией среди молодежи от 18 до 34 лет5 на последних выборах, делают ставку на молодых политиков вроде А. Бербок и Р. Ланг. Это указывает на наличие вероятности увеличения их влияния в немецкой политике в будущем.
Свободная демократическая партия Германии до начала кризиса уделяла России мало внимания, но занимала относительно дружелюбную позицию. В программе 2013 г.6 она заявляла, что обеспечить безопасность в Европе можно только совместно с РФ, но выражала тревогу из-за ограничения в ней гражданских прав. В 2014 г. СвДП не упомянула Россию ни разу, а в документах 20177, 20198 и 2021 гг.9 ужесточила свою риторику, выступив за сохранение санкций и призвав расширить их в случае эскалации конфликта. В 2017 г. партия также отмечала рост угнетения в РФ оппозиции и гражданского общества, а в 2019 г.
1 Europa mitentscheiden, erneuern, zusammenhalten. - Bündnis 90 / Die Grünen. Offiziele Website. 9 Februar 2014. 145 s. Доступ: https://cms.gruene.de/uploads/documents/Gruenes-Europawahlprogramm-2014.pdf (проверено 10.04.2022).
2 Zukunft wird aus Mut gemacht. - Bündnis 90 / Die Grünen. Offiziele Website. 18 Juni 2017. 248 s. Доступ: https://www.gruene.de/fileadmin/user_ upload/Dokumente/BUENDNIS_90_ DIE_ GRUENEN_ Bundestagswahlprogramm_2017.pdf (проверено 10.04.2022).
3 Europas Versprechen erneuern. - Bündnis 90 / Die Grünen. Offiziele Website. 18 November 2018. 197 s. Доступ: https://cms.gruene.de/uploads/documents/B90GRUENE_ Europawahlprogramm_2019_barrierefrei.pdf (проверено 10.04.2022).
4 Deutschland. Alles ist drin. - Bündnis 90 / Die Grünen. Offiziele Website. 13 Juni 2021. 272 s. Доступ: https://cms.gruene.de/uploads/documents/Wahlprogramm-DIE-GRUENEN-Bundestagswahl-2021_ barrierefrei.pdf (проверено 10.04.2022).
5 Wahlverhalten bei der Bundestagswahl am 2б. September 2021 nach Alter. - Statista. September 2021. Доступ: https://de.statista.com/statistik/daten/studie/1257097/umfrage/wahlverhalten-bei-der-bundestagswahl-nach-alter/ (проверено 10.04.2022).
6 Bürgerprogramm 2013. - Freie Demokraten Hessen. Offiziele Website. 27 Juni 2013. 104 s. Доступ: https://fdp-hessen.de/wp-content/uploads/2015/08/2013-BTW-Programm.pdf (проверено 10.04.2022).
7 Denken wir neu. - Freie Demokratische Partei. Offiziele Website. 17 Mai 2017. 96 s. Доступ: https://www.fdp.de/ sites/default/files/import/2017-08/4598-20170807-wahlprogramm-wp-2017-v16.pdf (проверено 10.04.2022).
8 Europas Chancen nutzen. - Freie Demokratische Partei. Offiziele Website. 2019. 150 s. Доступ: https://www.fdp.de /sites/default/files/import/2019-04/7381-fdp-europa-wahlprogramm-a5.pdf (проверено 10.04.2022).
9 Nie gab es mehr zu tun. - Freie Demokratische Partei. Offiziele Website. 16 Mai 2021. 68 s. Доступ: https://www.fdp.de/sites/default/files/2021-08/FDP BTW2021 Wahlprogramm 1.pdf (проверено 10.04.2022).
она выражала стремление сохранить с последним каналы связи. В программе 2021 г. СвДП обвинила Россию в поддержке диктаторов, хакерских атаках, физическом и политическом уничтожении оппозиционеров.
С каждой новой программой партия использовала все более агрессивную риторику, расширяя список претензий. Это указывает на ослабление в ней умеренных сил, в частности В. Кубицки, выступавшего за пересмотр политики санкций [Хорольская 2019: 77]. В контексте развития отношений РФ с ФРГ фактор участия СвДП в правящей коалиции видится негативным. Близость установок СвДП и «Зеленых» создает условия для оказания коллективного давления на СДПГ с целью формирования агрессивного внешнеполитического курса.
«Альтернатива для Германии», в свою очередь, стабильно занимала пророс-сийскую позицию. В программе 2014 г.1 года партия отмечала особое значение отношений с Россией. В документах
снятие санкций, развитие экономических связей с РФ, вовлечение последней в общую структуру политики безопасности. В 2019-2021 гг. партия высказывала поддержку проекта «Северный поток-2». Будучи евроскептической с момента основания в 2013 г. [Власов, Филин 2020: 87], АдГ делала акцент на двусторонних отношениях, не придавая особого значения вопросу выстраивания связей между Россией и ЕС в целом.
Одновременно текущий статус АдГ лишает ее шансов повлиять на внешнюю политику ФРГ. Дело в том, что крупные партии категорически отказываются от формирования с ней коалиций. Показательно, что в условиях роста популярности АдГ в 2015-2017 гг. в ХДС задумались об организации коалиции даже с «Левыми» [Басов 2021: 30]. Кроме того, восприятие АдГ как пророссийской силы во многом вредит репутации РФ внутри ФРГ [Хорольская 2019: 80-81]. Правое крыло партии (Flügel) еще в 2020 г. попало под надзор Федерального ведомства по охране Конституции [Максимов 2021: 85-86], а в 2022 г. под наблюдением находится уже вся АдГ. Поэтому поддержка партией России не может заметно улучшить имидж последней в глазах политических элит и населения ФРГ.
«Левые» также последовательно занимали дружелюбную позицию по отношению к России. Начиная с программ 20135 и 2014 гг.6, партия стабильно выступала за создание системы коллективной безопасности, включающей РФ.
1 Mut zu Deutschland. Für ein Europa der Vielfalt. - AfD Cottbus. Offiziele Website. 22 März 2014. 25 s. Доступ: https://www.afd-cottbus.de/wp-content/uploads/2014/07/AfD-Europaprogramm_ Langfassung.pdf (проверено 10.04.2022).
2 Programm für Deutschland. - Alternative für Deutschland. Offiziele Website. 18 Mai 2017. 76 s. Доступ: https:// www.afd.de/wp-content/uploads/sites/111/2017/06/2017-06-01_AfD-BundestagswahIprogramm_Onlinefassung.pdf (проверено 10.04.2022).
3 Europawahlprogramm. - Alternative für Deutschland. Offiziele Website. 2019. 88. s. Доступ: https://www.afd.de/wp-content/uploads/sites/111/2019/03/AfD_Europawahlprogramm_ A5-hoch_web_ 150319.pdf (проверено 10.04.2022).
4 Deutschland. Aber normal. - Alternative für Deutschland. Offiziele Website. 20 Mai 2021. 210 s. Доступ: https:// www.afd.de/wp-content/uploads/sites/111/2021/06/20210611_AfD_ Programm_2021.pdf (проверено 10.04.2022).
5 100 % Sozial. - Die Linke. Offiziele Website. 16 Juni 2013. 93 s. Доступ: https://www.die-linke. de/fileadmin/download/wahlprogramme_alt/bundestagswahlprogramm2013.pdf (проверено: 10.04.2022).
6 Europa geht anders: sozial, friedlich, demokratisch. - Die Linke. Offiziele Website. 2014. 76s. Доступ: https://www.die-linke.de/fileadmin/download/wahlprogramme_alt/europawahlprogramm2014.pdf (проверено 10.04.2022).
2022'03
ВЛАСТЬ
189
В документах 20171, 20192 и 2021 гг.3 «Левые» настаивали на снятии санкций. В 2017 г. партия также подчеркивала, что обеспечение безопасности в Европе возможно только в сотрудничестве с Россией. В 2019 г. «Левые» критиковали процесс демонизации РФ и ее представления как угрозы на Западе, а в 2021 г. -агрессивную политику США и ЕС на российском направлении и присуждение России образа врага.
Вместе с тем популярность партии в последние годы снижается: согласно новейшим опросам, ее рейтинг не превышает 5%4. Основной электорат «Левых» традиционно сконцентрирован в восточных землях [Погорельская 2019: 85-86], на выборах 2021 г. на востоке ФРГ за партию проголосовали 10,1%, а на западе - 3,6%5. В свою очередь, радикализм идеологических установок партии [Синдеев 2019: 34-35] осложняет процесс ее вступления в правящие коалиции. Воздействие этих факторов делает участие «Левых» в формировании немецкой внешней политики практически невозможным.
Из сказанного выше можно сделать следующие выводы.
До начала украинского кризиса все шесть партий более или менее позитивно относились к России, хотя блок ХДС/ХСС, СДПГ, «Союз 90 / Зеленые» и СвДП имели к РФ ряд претензий. Начиная с 2014 г. подходы этих четырех партий к России постепенно ужесточались. Своего пика данная тенденция достигла в 2021 г., когда агрессивная риторика имела место не только в программах «Зеленых», СвДП или ХДС/ХСС, но отчасти и СДПГ. «Левые» и АдГ продолжали продвигать идею сотрудничества Германии с Россией, но они занимают в немецкой политике маргинальное положение и не могут оказать влияние на внешнеполитический курс ФРГ. Поэтому ключевое значение имеет характер эволюции взглядов на РФ других четырех партий.
Наименьшие негативные изменения произошли в программных установках блока ХДС/ХСС, который отсутствует в правительстве. СвДП и «Зеленые» в последних программах использовали крайне резкую риторику и приводили большой список обвинений, демонстрируя отсутствие стремления к нормализации отношений с текущим руководством России. СДПГ по-прежнему выступает за продолжение диалога с РФ, однако ее стремление развивать связи с гражданским обществом и высказывание множества претензий сближают установки партии с линией ее партнеров по коалиции. СДПГ в последние годы в целом охладела к идее активизации сотрудничества с Россией, что тесно связано с омоложением ее состава. В условиях обновления СДПГ и нахождения ее в коалиции с СвДП и «Зелеными» вероятно дальнейшее усиление внутри партии антироссийских настроений. Таким образом, на основании анализа
1 Die Zukunft, für die wir kämpfen: Sozial. Gerecht. Frieden. Für alle. - Die Linke. Offiziele Website. 11 Juni 2017. 136 s. Доступ: https://www.die-linke.de/fileadmin/download/wahlen2017/ wahlprogramm2017/die_linke_wahl programm_2017.pdf (проверено 10.04.2022).
2 Für ein solidarisches Europa der Millionen, gegen eine Europäische Union der Millionäre. - Die Linke. Offiziele Website. 23 Februar 2019. 63 s. Доступ: https://www.die-linke.de/ fileadmin/download/wahlen2019/wahlprog ramm_pdf/Europawahlprogramm_2019_-_Partei_ DIE_LINKE.pdf (проверено 10.04.2022).
3 Zeit zu handeln: Für soziale Sicherheit, Frieden und Klimagerechtigkeit. - Die Linke. Offiziele Website. 20 Juli 2021. 155 s. Доступ: https://www.die-linke.de/fileadmin/download/wahlen2021/ Wahlprogramm/DIE_LINKE_Wahl programm_zur_Bundestagswahl_2021.pdf (проверено 10.04.2022).
4 Sonntagsfrage Bundestagswahl. - Wahlen, Wahlrecht und Wahlsysteme. 9 April 2022. Доступ: https://www.wahlrecht.de/umfragen/ (проверено: 10.04.2022).
5 Die Wahlergebnisse der Bundesländer. - Tagesschau. 28 сентября 2021. Доступ: https://www. tagesschau.de /wahl/archiv/2021-09-26-BT-DE/ergebnisse-bundeslaender.shtml (проверено 10.04.2022).
предвыборных программ основных партий ФРГ за 9 лет (2013-2021 гг.) было спрогнозировано, что отношения России с ФРГ ждут еще более тяжелые времена, чем в период правления А. Меркель1.
Список литературы
Басов Ф.А. 2021. Трансформация партийной системы Германии. - Мировая экономика и международные отношения. № 2. С. 29-36.
Власов Н.А., Филин Н.В. 2020. «Альтернатива для Германии» и проблемы эволюции партийной системы Федеративной Республики Германия. - Россия и современный мир. № 1. С. 81-94.
Максимов И. П. 2021. Эволюция партии «Альтернатива для Германии» в 20172021 годах. - Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Сер. Гуманитарные и общественные науки. № 2. С. 83-90.
Погорельская С.В. 2019. Левая альтернатива для Германии. - Актуальные проблемы для Европы. № 4. С. 78-92.
Пушкарева В.В. 2020. Новая роль Зеленых в политической жизни Германии. -Вестник Удмуртского университета. Социология. Политология. Международные отношения. Т. 4. № 1. С. 63-75.
Синдеев А.А. 2019. Германия и трансформационные процессы в сфере безопасности: подход Левой партии. - Общество: политика, экономика, право. № 11. С. 34-37.
Хорольская М.В. 2019. Новое во внешнеполитических ориентирах ведущих партий ФРГ. - Анализ и прогноз. Журнал ИМЭМО РАН. № 1. С. 70-85.
PICHUGIN Sergei Alekseevich, postgraduate student of the Faculty of History, Institute of International Relations and World History, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod (2 Ul'yanova St, Nizhny Novgorod, Russia, 603950; cpichugin@yandex.ru)
EVOLUTION OF RUSSIA'S IMAGE IN THE PROGRAMS OF THE GERMAN BUNDESTAG PARTIES IN 2013-2021
Abstract. The article analyzes the changes, which occurred in the perception of Russia by the largest German parties in 2013-2021. Consequently, the programs of CDU/CSU, SPD, Alliance 90/ the Greens, FDP, «Alternative for Germany»and the Left Party, prepared for participation in the Bundestag (2013, 2017, 2021) and the European Parliament (2014, 2019) elections, are being analyzed. The author identifies the main strategies and ideas of the parties concerning Russia and their evolution during the aforementioned period. Based on the detected trends and the current position of the parties in Germany, the author draws a conclusion about the prospects for the development of German policy towards Russia. Keywords: Russia, Germany, Bundestag, parties, programs
1 Статья была написана до 24 февраля 2022 г. Прогноз сделан без учета результатов выборов и геополитических событий последнего времени.
