CC BY
19
А. Р. Ахметшина, кандидат филологических наук, доцент, помощник ректора по международному сотрудничеству, Казанский государственный финансово-экономический институт
e-mail: aigu@ksfei.ru
ЭВОЛЮЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Статья посвящена исследованию эволюции международной концепции устойчивого развития. Автором проведен анализ деятельности некоторых стран и международных организаций в данном направлении. В статье представлен вывод о глобальном характере концепции и важности ее реализации на международном, национальном и региональном уровнях.
Ключевые слова: концепция устойчивого развития, конференция, комиссия, доклад, окружающая среда.
Концепция устойчивого развития — это результат некоторых международных докладов, результат переговорного процесса, который проходил в несколько этапов.
В конце 1950-х - начале 1970-х гг. первые предупреждения о загрязнении уступили место глубокому осознанию того, что стремительный экономический рост не может длиться бесконечно. Этот период характеризовался осознанием того, что использование в существующем ритме природных ресурсов приведет к их истощению.
Большое значение для экологизации сознания жителей планеты в этот период сыграли доклады Римского клуба, в которых кризис современной цивилизации рассматривался как комплекс взаимосвязанных кризисов: экологического, социального, демографического, ресурсного, экономического, политического и культурного. Особенно важным достижением Римского клуба можно считать формирование понятия пределов роста.
Модель, предложенная в докладе группы (1972 г.) под руководством Д. Медоуза, включает пять базовых переменных: население, сельскохозяйственная продукция, промышленная продукция, природные ресурсы и загрязнение. Все они имеют экспоненциальную природу (проиллюстрированную в известной параболе кувшинки, которая увеличивается в два раза каждый день) и имеют между собой взаимные связи.
Заключение оказалось пессимистичным и предусматривало нулевой рост. Доклад определил «состояние равновесия», которое соответствовало устойчивому состоянию, выдвинутому еще классическими авторами.
Для достижения данного состояния равновесия необходимы следующие условия:
• капитал и население должны находиться на постоянном уровне;
• уровень на начальной и конечной стадии должен оставаться минимальным, например, уровень рождаемости и смертности;
• совместимость должна наблюдаться между уровнями населения, уровнями капитала и системами ценностей (в смысле моральных ценностей) общества.
Таким образом, в работах Римского клуба - «Пределы роста» (1972 г.), «Динамика роста в конечном мире» (1974 г.), «Человечество на перепутье» (1974 г.) — было убедительно продемонстрировано, что экспоненциальный экономический рост имеет объективно обусловленные пределы, которые связаны с истощением невозобновляемых ресурсов и с приближением к потреблению возобновляемых ресурсов. Однако скорость возобновления последних, включая биотические природные ресурсы, намного меньше скорости их потребления современной цивилизацией. Если существующие тенденции роста промышленного производства, сельского хозяйства, транспортных систем и народонаселения, истощения ресурсов и загрязнения окружающей среды сохранятся, то пределы роста на нашей планете будут достигнуты в ближайшие 100 лет. Наиболее вероятным результатом станет неконтролируемое снижение численности населения и разрушение систем производства и жизнеобеспечения. Сделан вывод о необходимости замедления экономического роста, и, как было отмечено выше, выдвинута теория нулевого роста.
В 1972 г. в Стокгольме проводилась Конференция ООН по проблемам окружающей среды. Конференция сфокусировала свою деятельность на проблемах регионального загрязнения, в частности, на проблемах кислотных дождей в Северной Европе. Конференция в Стокгольме стала первым шагом в направлении устойчивого развития. Этот международный форум — попытка найти положительную связь между проблемами окружающей среды и проблемами экономики: развитием, ростом и занятостью. На конференции была подчеркнута важность защиты окружающей среды для экономического развития стран «третьего мира». Окружающая среда была определена как важный фактор улучшения благосостояния. Конференция, кроме того, затронула проблемы возникновения экологического дисбаланса биосферы в результате ее загрязнения.
Таким образом, данная конференция оказала решающее влияние на последующую работу по вопросам охраны окружающей среды, проводимую в рамках ООН, а на Международную комиссию по окружающей среде и развитию были возложены функции по решению задач, поставленных в Стокгольме.
Среди результатов конференции - создание множества национальных агентств по защите окружающей среды, создание Программы ООН по окружающей среде (UNEP), цель которой состояла в обеспечении руководства и в поддержке партнерства в вопросах защиты окружающей среды путем информирования и поддержки наций и народов в целях улучшения качества их жизни, при этом не ухудшая качество жизни будущих поколений.
Появление устойчивого развития в его современной форме датируется созданием ООН в 1983 г. Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР), которую возглавила Гро Харлем Брундт-ланд, бывший премьер-министр Норвегии, которая впоследствии была приглашена возглавить международную организацию здравоохранения.
В 1987 г. был опубликован доклад Брундт-ланд «Наше общее будущее», где была представлена выработанная Комиссией концепция устойчивого развития. Были отмечены принципы, которым должен следовать рост: принцип предосторожности, согласно которому лучше воздержаться от действий, в случаях когда последствия этих действий непредсказуемы; принцип участия населе-
ния в принятии касающихся их вопросов; принцип солидарности между поколениями и территориями.
В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, позволяющие обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, были рассмотрены способы и средства эффективного решения экологических проблем, был поставлен вопрос о чрезмерной загруженности биосферы, что ведет к нарушению природного баланса.
В докладе Брундтланд были сформулированы три измерения устойчивого развития, которые визуально можно представить в виде трех пересекающихся колец (рисунок 1).
Рисунок 1. Схема устойчивого развития
Зона пересечения трех колец отображает зону совпадения интересов между экономикой, экологией и социологией. В идеальном мире все три кольца были бы едины. На практике же, в силу существующих требований со стороны устойчивого развития, лицо, принимающее решение, оказывается в условиях конкуренции, которая возникает между целями и задачами экономического роста, сохранения окружающей среды и социального равенства. Стратегия устойчивого развития имеет целью увеличить эту зону пересечения.
В 1990 г. был создан Всемирный фонд охраны окружающей среды (РЕМ), в задачи которого входило обеспечение дополнительными финансовыми ресурсами развивающихся стран и стран с переходной экономикой при решении вопросов по международной охране окружающей среды. После реструктуризации в 1994 г. Фонд обеспечивал примерно четверть средств Программы ООН по развитию и более 65% средств Программы ООН по окружающей среде.
В 1992 г., через пять лет после опубликования доклада Брундтланд, в Рио-де-Жанейро в Бразилии состоялась Всемир-
ная конференция по окружающей среде и развитию, известная также как Саммит Земли. Основным результативным документом конференции в Рио стала глобальная программа действий по устойчивому развитию «Повестка дня на XXI век», где были рассмотрены суть и цели концепции «устойчивого развития», а также заключительная Декларация, где были изложены 27 принципов по окружающей среде и развитию, разбитые на 2500 рекомендаций.
План «Повестка дня на XXI век» стремился согласовать двойные требования высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех людей в мире, при этом идентифицируя ключевые сферы ответственности, а также предварительную оценку затрат для достижения успешных результатов.
В качестве других документов Саммита Земли следует отметить: 1) Заявление о принципах менеджмента, охраны и устойчивого развития всех видов лесов; 2) Рамочную конвенцию об изменении климата; 3) Конвенцию ООН о биологическом разнообразии; 4) Рекомендации по международному соглашению о дезертификации (опустыниванию).
В 1993 г. прошла Международная конференция по правам человека в Вене. Она сделала акцент на праве населения на здоровую окружающую среду и развитие.
В 1995 г. в Копенгагене состоялся Мировой саммит по социальному развитию. Результатом саммита стала Декларация по социальному развитию, имеющая целью противостоять во всех странах бедности, безработице и социальной дезинтеграции.
В 1997 г. в Киото прошла Третья конференция стран — участниц Соглашения по климату (COP 3). В результате подписания Киотского протокола в отношении тридцати восьми индустриально развитых стран было принято обязательство сократить в период с 2008-го по 2012 г. объемы выбросов парниковых газов в среднем на 5,2% (8% для Евросоюза) по сравнению с 1990 г. Был введен так называемый «гибкий» механизм, согласно которому возможен обмен правами на выброс парниковых газов со странами, меньше загрязняющими окружающую среду. С проведением последующих конференций стран — участниц Соглашения по климату (Буэнос-Айрес, 1998 г.; Бонн, 1999 г.; Гаага,
2000 г.) исполнение Киотского протокола столкнулось с возрастающими проблемами, в частности, по введению указанных гибких механизмов.
В этот же период был принят Амстердамский договор, который поставил перед Европейским союзом цель «достичь сбалансированного и устойчивого развития», а также уточнил, что «требования по защите окружающей среды должны быть интегрированы в определение и проведение политики и действий Сообщества, в особенности для того, чтобы содействовать устойчивому развитию» [1].
В 1998 г. Европейский совет в Кардиффе выступил с призывом к советам министров интегрировать защиту окружающей среды в политику отдельных секторов, в частности, в сельское хозяйство, энергетику, транспорт, промышленность и др.
В 2000 г. был подписан Картахенский протокол о биобезопасности. Данный протокол дал возможность странам-импортерам выражать желание принимать или не принимать импорт сельскохозяйственной продукции, содержащей генетически модифицированные организмы.
В этом же году в Нью-Йорке прошел Саммит тысячелетия, где были подведены результаты реализации решений, принятых в Копенгагене в 1995 г. На саммите была принята Декларация тысячелетия, в которой вновь утверждались «Международные задачи по развитию», разработанные в соответствии с решениями основных конференций 90-х гг.
На Европейском саммите в Гетеборге в
2001 г. главы государств и правительств стран — членов Европейского союза утвердили Европейскую стратегию устойчивого развития, включающую долгосрочные задачи устойчивого развития и касающуюся, в частности, проблем изменения климата, транспорта, здравоохранения и природных ресурсов.
Значимым событием 2002 г. стал Мировой саммит по проблемам устойчивого развития в Йоханнесбурге (ЮАР). Основной целью проведения данного саммита было сделать обзор и провести критический анализ результатов за прошедшие десять лет после саммита в Рио. На саммите были определены основные направления и принципы, а также представлен план примерных действий.
В то время как работа саммита в Рио была сфокусирована в большей степени на вопросах окружающей среды, устойчивого развития, то на Мировом саммите в Йоханнесбурге наиболее эффективно обсуждались вопросы экономического плана и социальной справедливости. Можно сказать,
что чистые проблемы охраны окружающей среды отошли на второй план.
Итоговые документы данного саммита — «План выполнения решений» и «Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию». «План выполнения решений» определил средства решения проблем, поднятых на Саммите Земли: искоренение нищеты, потребление, производство и здравоохранение. Йоханнесбургская декларация сделала акцент на текущих вопросах, с которыми сталкивается мировое сообщество, а также на значимости принципа многосторонних отношений и практических стратегий.
В 2004 г. состоялась Первая международная конференция по возобновляемым видам энергии, в которой приняли участие 154 страны.
В 2005 г. 16 февраля вступил в действие Киотский протокол — через 90 дней после его ратификации Россией.
В декабре 2009 г. в Копенгагене прошла Конференция ООН по изменению климата. В рамках данного мероприятия проходила 15-я конференция сторон (СОР 15) РКИК и 5-я встреча сторон (МОР 5) Киотского протокола. На конференции решались вопросы климатического характера и разрабатывались действия по предотвращению изменения климата до 2012 г.
Данной конференции предшествовала научная конференция «Изменение климата: глобальные риски, проблемы и решения», которая состоялась также в Копенгагене в марте 2009 г.
Цель конференции, прошедшей при участии 193 стран, заключалась в принятии
международного документа, направленного против изменения климата, обусловленного глобальным потеплением. Большинство экспертов отмечают, что Копенгагенское соглашение не отвечает ожиданиям в вопросах предотвращения глобального потепления.
Впервые страны согласились ограничить повышение глобальной температуры до 2° по Цельсию. Они заверили, что предпримут меры для финансирования, необходимого для предотвращения обезлесения и вырождения лесов, и поддержат усилия по адаптации к изменениям климата за счет нарастающего финансирования в размере 30 миллиардов долларов США на немедленное освоение в течение ближайших трех лет и 100 миллиардов в год в период до 2020 г. Финансирование будет осуществляться через новый «Копенгагенский фонд зеленого климата».
Таким образом, проведенный анализ процесса формирования и развития концепции устойчивого развития на международной арене позволил сделать вывод о ее глобальном характере, что ставит серьезные задачи ее реализации на различных уровнях: национальном, региональном и микроэкономическом. Подтверждением высокого интереса и обеспокоенности со стороны общественности вопросами экологоэкономического баланса является проведение множества международных научных конференций, форумов, семинаров, посвященных как в целом вопросам устойчивого развития, так и более конкретным аспектам этой проблемы.
Литература
1. Aubertin, C., Vivien, F.—D. Le développement durable. Enjeux politiques, économiques et sociaux. / Paris: La documentation Française, 2006.
2. Edwards, A. R. The Sustainability Revolution. / Canada: New Society Publishers, 2005.
3. Esty, D. C., Winston, A. S. Green to Gold. / The USA: Yale University Press, 2006.
4. Mancebo, F. Le developpement durable. / Paris: Armand Colin, 2006.
