Эволюция механизмов государственного регулирования обращения с промышленными отходами в России в XX-XXI вв Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

УДК 338.24:628.544(470)"19/20"

М.В. Котенева, аспирант кафедры «Финансы и менеджмент», (910)941-78-07, ^епеуашу@шаП .ги, (Россия, Тула, ТулГУ); И.В. Сычева, д-р экон. наук, проф., (4872)33-24-80, [email protected], (Россия, Тула, ТулГУ)

ЭВОЛЮЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ В РОССИИ В ХХ-ХХ1 вв.

Исследуются базовые положения формирования государственной политики в области охраны окружающей среды и обращения с промышленными отходами. Проводится ретроспективный анализ отрасли, оценивается текущее положение дел, выявляются проблемные области и предлагаются концептуальные решения, основанные на реализации принципа стимулирования вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Ключевые слова: государственное регулирование обращения с промышленными отходами, экологическая политика, экономическое стимулирование сбора и переработки отходов

За последние десятилетия экономическая и политическая ситуация в России коренным образом изменилась. Богатый опыт государственного контроля над системой управления отходами, который был накоплен в нашей стране в 1970-1980-х годах, внес весомый вклад в формирование существующей системы природопользования.

В 70-80-х годах XX в. руководство сбором и переработкой отходов (равно как ресурсосбережением в целом) осуществлялось в СССР на общесоюзном уровне специальными подразделениями Госплана и Госснаба. Для информационного обеспечения государственного управления велась подробная и строго формализованная статистическая отчетность как общая, так и по различным категориям отходов. Кроме того, составлялась ведомственная статистическая отчетность по объемам образования и использования многотоннажных отходов добычи и обогащения полезных ископаемых.

Широко применялось программно-целевое планирование и нормирование уровня сбора и переработки важнейших видов вторичного сырья с помощью государственных общесоюзных, республиканских, а также отраслевых программ по вторичным материальным ресурсам. Была создана довольно мощная специальная производственная инфраструктура для сбора и промышленной переработки основных видов вторичного сырья по всей территории СССР. Высокий уровень затрат на сбор и переработку «нерентабельных» отходов производства компенсировался установившейся в то время практикой включения этих затрат в себестоимость основной продукции соответствующих отраслей промышленности.

Для решения инженерных проблем переработки отходов были созданы специальные научно-технические программы. К разработке соответствующих технологий и оборудования были привлечены десятки научно-исследовательских институтов. В 1975 г. специально для этих целей был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский проектно-конструк-торский и технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР) Госснаба СССР (ныне Федеральное государственное учреждение «Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбережением и отходами» — ФГУ «НИЦПУРО»). К 1990 г. институтами страны было создано и внедрено немало технологических линий для сбора и переработки металлургических и теплоэлектроэнергетических шлаков и многих других отходов.

В 1980-х годах сбору и переработке основных многотоннажных видов отходов удалось придать промышленный масштаб, а заготовка и подготовка к производству некоторых видов отходов в ряде материалоемких отраслей промышленности были выделены по существу в самостоятельные подотрасли.

С 1986 г. решением ЦК КПСС было введено общее положение, согласно которому организация, ответственная за разработку новых видов материалов или продукции, одновременно должна была разрабатывать технологию их повторного использования или переработки после истечения срока службы или эксплуатации. Для чего одновременно с созданием мощностей по производству материалов или продукции предусматривалось создание соответствующих мощностей. Государственная политика в области сбора и переработки отходов предусматривала высокие темпы увеличения коэффициента их хозяйственного использования. При этом по большинству позиций использование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов росло более высокими темпами, чем образование отходов. Специальной государственной программой было предусмотрено увеличение использования важнейших видов вторичных материальных ресурсов в период с 1986 г. до 2000 г. в среднем более чем в два раза. В соответствии с Комплексной программой научно-технического прогресса СССР к 2010 г. уровень переработки большинства видов многотоннажных отходов должен был значительно повыситься, а по некоторым видам отходов даже приблизиться к 100 %. В первую очередь это относилось к лому черных и цветных металлов, отработанным нефтепродуктам, пиритным огаркам, шлакам черной и цветной металлургии и т. п. [1].

Несмотря на значительные достижения в области обращения с отходами, на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства в СССР проявлялись более явно и отчетливо, чем в других странах. Экономические методы управления на этом этапе отсутствовали практически полностью. На это, в частности, указывает бесконтрольный порядок финансирования

большинства отраслей и предприятий, занятых воспроизводством природных ресурсов, отсутствие достоверной денежной оценки результатов деятельности этих отраслей, бесплатность большинства видов природопользования ит. д. К наиболее существенным недостаткам относились следующие:

- практически полное игнорирование экономических и тем более рыночных стимулов либо их формальное применение, не затрагивающее в должной мере экономические интересы предприятий-природопользовате-лей;

- централизованное директивное установление заниженных цен на природное сырье и продукты его переработки, что приводило к расточительному использованию ресурсов предприятиями;

- ограничение самостоятельности и отсутствие необходимой экономической ответственности у предприятий за загрязнение природной среды и экономное использование природных ресурсов;

- ведомственная система руководства народным хозяйством обусловливала преобладание отраслевого подхода к регулированию природопользования, что противоречило территориальной организации экологических систем и комплексному характеру многих природных объектов;

- государственная монополия на природные ресурсы, огосударствление всех сфер и отраслей природопользования, приводящее к неэкономному использованию природных ресурсов.

Недостатки командно-административной системы руководства природопользования еще более усугублялись из-за отсутствия отработанной законодательной базы природопользования, вследствие чего природопользование было расточительным и неэффективным. В связи с этим в большинстве регионов страны, особенно в промышленных центрах, экологическая обстановка заметно ухудшилась [2].

Во второй половине 80-х годов XX в. вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», которое ознаменовало значительное продвижение при переходе от административно-командных к экономическим методам регулирования экологических проблем [3]. С этого момента начался новый этап формирования хозяйственного механизма природопользования, который продолжался до начала 90-х годов. В СССР были созданы новые органы управления во главе с союзно-республиканским Государственным Комитетом по охране природы, имевшим разветвленную сеть региональных подразделений. В ряде регионов страны впервые стали формироваться специальные фонды охраны природы для целевого финансирования средств на проведение экологических мероприятий [2].

Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» [3] с 1991 г. в хозяйственную практику вводится плата за природные ресурсы с включени-

ем в себестоимость продукции затрат, связанных с использованием природного сырья, и осуществляемая за счет прибыли предприятий плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ. Текущие расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения (очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и т. п.), также разрешено включить в себестоимость продукции предприятий. За превышение предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС) предусматривалась плата из прибыли в кратном размере по отношению к нормативному уровню.

Первый опыт введения платежей был опробован в экспериментальном порядке в нескольких регионах страны, в том числе в Приморском крае. В 1990 г. решением Приморского краевого Совета народных депутатов «О проведении экономического эксперимента по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования в Приморском крае» были определены нормативы платы за утвержденные лимиты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты. Однако сумма платежей за превышение лимитов выбросов не превышала 7 % от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Интересен в данном документе механизм компенсации платежей. В нем указано, что плата предприятий за указанные выбросы (утвержденные лимиты) производится за счет уменьшения отчислений в государственный бюджет при условии обязательного уменьшения на ту же сумму бюджетных ассигнований, выделяемых краевому Совету народных депутатов на осуществление природоохранных мероприятий, предусмотренных планом. При этом указанные суммы бюджетных ассигнований должны направляться на возмещение изымаемых платежей в бюджет. Таким образом, весь эксперимент сводился к частичному возмещению ущерба, наносимого окружающей среде сверхлимитными выбросами загрязняющих веществ. В качестве недостатка следует отметить и то, что эксперимент не предусматривал устранения противоречий между экономическими интересами предприятий и задачами охраны среды.

Аналогичные недоработки свойственны и Постановлению Совета Министров РСФСР «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения». Достоинством этого документа являлось дифференцированное установление нормативов плат за выбросы каждого загрязняющего вещества, хотя при этом не было предусмотрено возмещение ущерба от возможного многократного усиления отрицательных воздействий в результате самопроизвольных соединений химических веществ в природной среде.

Таким образом, на этом этапе еще не была в достаточной степени разработана система экономических регуляторов и поэтому отход от административно-командных мер губительно сказался на экологической ситуации в стране. Кроме того, обострились конфликты между центральными,

республиканскими и местными органами управления. В 1990 г. был сорван ввод в действие природоохранных объектов, включенных в государственный заказ. Из 296 таких сооружений и установок были введены лишь 78. Выход из состава Союза ряда республик незамедлительно привел к разрыву налаженных экономических связей, что в свою очередь пагубно отразилось на экологической обстановке в стране [2].

Вместе с тем многие инструменты государственной политики в области управления вторичными материальными ресурсами, практиковавшиеся в СССР, не утратили своей актуальности. Аналогичные формы управления сегодня используются или планируются к использованию в различных странах мира. Речь, прежде всего, идет о странах Европейского Союза, где некоторые из этих инструментов стали применяться на практике уже в 1990-2000-х годах не только на государственном, но и межгосударственном уровне в качестве основополагающих для обеспечения охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Все развитые страны мира пришли к заключению о необходимости усиления государственного регулирования в области сбора и переработки отходов и о том, что ответственность за управление отходами должна быть сконцентрирована на национальном уровне.

Широкое распространение за рубежом получили методы экономического стимулирования сбора и переработки отходов с помощью целевого субсидирования, льготного кредитования и налогообложения, предоставления льгот по транспортным тарифам, ускоренного списания амортизационных отчислений, использования залогово-возвратных и других механизмов.

Также значительное внимание уделяется внедрению системы ответственности производителей продукции за сбор и переработку своей продукции после ее использования. Аналогом этого подхода в условиях административно-командной экономики СССР была «отраслевая ответственность».

Таким образом, с некоторой долей условности можно констатировать, что путь глубокого реформирования всей системы управления отходами, который выбрала Россия еще в конце 1980-х годов, в целом оказался верным. Об этом свидетельствуют первые, хотя и достаточно скромные (по причине начавшейся перестройки хозяйственного механизма) успехи этой реформы, а также зарубежная практика, развивавшаяся в аналогичном направлении [1].

Новый период в формировании механизма природопользования, который характеризуется как этап преимущественного применения экономических (включая рыночные) методов, начался с подписания РСФСР в 1989 г. международного соглашения, посвященного вопросам экологически безопасного обращения с отходами — Базельская (Швейцария) конвенция (договор) «О контроле за трансграничными перевозками опасных

отходов и их удалением». Одним из основных обязательств государств, являющихся Сторонами Базельской конвенции, является разработка национального законодательства, регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами [4]. В связи с этим в 1991 г. в РСФСР был принят закон «Об охране окружающей природной среды» [5]. Это способствовало формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории страны. Хозяйственная, управленческая и иная деятельность, оказывающая отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, обязывалась руководствоваться следующими основными принципами:

- приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

- научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

- рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

- соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

- гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями в решении природоохранительных задач;

- международным сотрудничеством в области охраны окружающей природной среды.

Закон определил объекты охраны окружающей природной среды, были разграничены вопросы, входящие в компетенцию различных структур государственной власти, органов местного самоуправления, в законодательном порядке зафиксировано право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Раздел III закона определил экономические механизмы охраны окружающей природной среды и сформулировал перечень задач, на решение которых направлено действие указанных механизмов:

- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов;

- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Кроме того, в рамках закона «Об охране окружающей природной среды» предусматривается международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, предполагающее обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно-технической и экологической информацией, оказание помощи в чрезвычайных экологических ситуациях, установление контроля за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на глобальном уровне [2].

На сегодняшний день основой законодательства в области обращения с отходами в Российской Федерации является федеральный закон «Об отходах производства и потребления», принятый в 1998 г. [6]. В данном законе впервые в практике Российского законодательства в области охраны окружающей среды прописаны следующие положения:

- право собственности на отходы и понятие «собственника отходов» как субъекта, отвечающего за любые операции, на которого распространяются меры административного воздействия;

- обязательность лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами;

- необходимость установления класса опасности отходов для окружающей среды и составления паспорта опасного отхода;

- ведение государственного кадастра отходов [4].

Также данный закон вводит такие основные понятия, как отходы, обращение с отходами, использование отходов и т. п. и дает им конкретную формулировку.

Согласно закону «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства [6, ст. 1].

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В свою очередь, использование отходов есть применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии [6, ст. 1].

Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с отходами в Российской Федерации на современном этапе, можно разделить на следующие составляющие:

- федеральные законы, кодексы и постановления Правительства;

- санитарные нормы и правила;

- строительные нормы и правила;

- стандарты и технические условия;

- нормы и правила по обращению с опасными веществами и по работе на опасных объектах [7].

Основные законодательные акты Российской Федерации имеют прямое или косвенное отношение к проблеме обращения с отходами производства и потребления, находятся во взаимосвязи с требованиями по экологической безопасности и охране труда (рисунок) [8, 9].

Несмотря на обилие нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности объектов, существующая система обращения с отходами производства и потребления демонстрирует множество проблем. Первая из них заключается в том, что в России вопросы организации сбора и переработки отходов остаются фактически бесхозными, поскольку не входят в перечень полномочий ни одного из федеральных ведомств. Ростехнадзор в соответствии со своим Положением контролирует только негативное воздействие отходов на окружающую среду. Органы местного самоуправления, на которые в законодательном порядке возложена вся ответственность за организацию сбора и переработки отходов, не в состоянии решить эту задачу в отношении «нерентабельных» отходов, пока не будет реформирована система государственного регулирования в этой области [1].

Мала и эффективность использования отходов в качестве источника вторичных материальных и энергетических ресурсов. При этом среди основных сдерживающих факторов развития работ в данном направлении является явно недостаточная законодательная, а также нормативная база на основе национальных стандартов [9]. Концептуальные основы и практика применения законодательства в сфере обращения с отходами тяготеют к реализации принципа платности размещения отходов для хозяйствующих субъектов в ущерб реализации принципа стимулирования вовлечения отходов в хозяйственный оборот [10]. Более того, в большинстве случаев практически отсутствуют технические и физико-химические характеристики образующихся отходов, без знания которых невозможно создание современных процессов их ликвидации с утилизацией инертных частей и удалением опасных составляющих. Имеющиеся на предприятиях отдельные характеристики отходов разобщены, разрознены, информация о них практически недоступна для широкого использования хозяйствующими субъектами [9].

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (от 21 ОТ 1997 г N2 116-ФЗ) «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 г. № 1Н4-ФЗ) «Об энергосбережении» (от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ) «Об использовании атомной энергии» (от 21 11.1 995 г N0 1 70-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» (от Ю 12.1995 г. № 196-ФЗ) «О качестве и безопасности пищевых продукте (от 02 01,2000 г. N3 29-ФЗ)

«О космической деятельности » (от 20.08.1993 г. N3 5663-1) «Воздушный кодекс Российской Федерации» (от 19 ОЗ 1997 г. № бО-ФЗ) «О государственном регулировании развития авиации» (от 08.01 1998 г. № Ю-ФЗ) Модельный закон стран СНГ «Об экологической безопасности» (от 15.11 2003 г. Мв 22-18) «Об охране атмосферного воздуха» (от 04.05 1999 г. № 96-ФЗ) «О радиационной безопасности населения» (от 09.01 1996 г. Ыэ З-ФЗ) «О связи» (от 07.07 2003 г. № 126-ФЗ) Конституция Российской Федерации (от 12 12.1 993 г.)

ЭКОСФЕРА

X

н

о

о ф

«О пожарной безопасности» (от 21 12.1994 г. № 69-ФЗ) «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 г. N3 7-ФЗ) Распоряжение правительства РФ от 31 августа 2002 г.

№ 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации»

С О

м и

о

с ф

ЛИТОСФЕРА

«О недрах» (от 21.02.1ЭЭ2 г. № 2395-1) «О плате за землю» (от 11.1 0.1991 г № 1738-1)" «Об отходах производства и потребления» (от 24.06 1998 г. Ыа 89-ФЗ) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатэми» (от 19.07.1992 г. № Ю9-ФЗ) «О мелиорации земель» (от 10.01 1996 г. Мэ 4-ФЗ) «О землеустройстве» (от 18.Об 2001 г. № 7Э-ФЗ) «Лесной кодекс Российской Федерации» (от 04.12.2006 г. № 700-ФЗ) «Водный кодекс Российской Федерации» (от 03.06.200S г. !ч!е 74-ФЗ) «О безопасности гидротехнических сооружений» (от 21.07.1997 г №117-ФЗ) «Об особо охраняемых природных территориях» (от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ) «О животном мире» (от 24.04.1995 г N° 52-ФЗ) «О газоснабжении в Российской Федерации» (от 31 ОЗ.1999 г. № 69-ФЗ) «О специальных экологических программах реабилитации радиационно

загрязненных участков территории» (от 10.07 2001 г. Ые 92-ФЗ) «Земельный кодекс Российской Федерации» (от 25.10.2001 г. N0 136-ФЗ) «Градостроительный кодекс Российской Федерации" (от 29.12.2004 г. № 1 ЭО-ФЗ) «Жилищный кодекс Российской Федерации» (от 29 11 .2004 г. Не 188-ФЗ)

«Об экологической экспертизе» (от 23.11.1 995 г № 1 74-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30 ОЗ. 1999 г. N0 52-ФЗ) «О защите прав потребителей» (от 07.02 1992 г. № 2300-1) «Трудовой кодекс Российской Федерации» (от 3 0 12.2001 г. № 197-ФЗ) «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (от 17.07.1999 г. N0 181-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 08 08 2001 г. № 1 28-ФЗ) «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (от 22.07.1993 г. № 5487-1)

Структура распределения нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Даже при наличии серьезных технологических трудностей в целом можно утверждать, что недостаточный уровень использования вторичных материальных ресурсов в России обусловлен в первую очередь не технологическими факторами, а несовершенством институциональных основ в этой области, прежде всего нормативно-правовых механизмов. Поэтому интенсифицировать использование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов можно, лишь создав для этого более благоприятные организационные, нормативно-правовые и экономические условия, что потребует значительного усиления государственного регулирования в этой области [1].

Еще одной проблемой является финансирование мероприятий, связанных с охраной окружающей среды. В 70-80 годы XX столетия существовало бюджетное финансирование охраны природы, которое давало хотя небольшие, но стабильные средства на эти цели. В настоящее время традиционные бюджетные источники сократились. В связи с этим обострилась проблема поиска новых финансовых ресурсов. В большинстве европейских стран финансирование аналогичных расходов основывается на принципе «загрязнитель платит». Государственные расходы, связанные с оказанием коллективных экологических услуг, финансируются за счет сборов и налогов с пользователей [11].

Существует много факторов, затрудняющих создание эффективной системы финансирования природоохранной деятельности. Государству приходится сталкиваться с проблемой сокращения бюджетов и отсутствием внутренних долгосрочных и недорогих кредитов. Заниженные цены на энергетические и природные ресурсы также представляют собой серьезное препятствие для долгосрочных капиталовложений в природоохранную деятельность. Неопределенность национальной природоохранной политики нередко подрывает жизнеспособность будущих капиталовложений и расходов. Местные власти редко могут влиять на распределение выделяемых центральным правительством фондов, но при этом не могут ожидать от потребителей оплаты услуг в полной мере. На уровне предприятия многие объекты, вызывающие значительное загрязнение, не в состоянии финансировать капиталовложения в природоохранную деятельность.

С учетом ограниченных ресурсов государственных бюджетов были созданы фонды охраны природы, экологические фонды и другие механизмы, которые аккумулируют платежи и штрафы за загрязнение. Однако низкий уровень платежей за загрязнение, а также нестрогое соблюдение установленных норм и высокий уровень инфляции уменьшает объем поступлений.

В настоящее время имеет место недостаток разработанных процедур по участию общественности в процессе принятия решений. В российском законодательстве до сих пор не решен вопрос о доступе к первичной и аналитической информации, платности или бесплатности предоставления экологических данных; нет процедуры сотрудничества между общественностью и государственными органами, владеющими экологической информацией и принимающими экологически значимые решения. Несмотря на то что граждане России имеют право предъявлять государственным органам свои замечания и предложения к проектам, должностные лица не обязаны их учитывать и обосновывать свой отказ [1].

В заключении следует заметить, что, несмотря на сложившееся многообразие различных проблем в сфере обращения с отходами, во-первых, имеют место позитивные сдвиги в совершенствовании законодательного регулирования, а во-вторых, несмотря ни на что предприятия и фабрики продолжают функционировать и развиваться, а значит, производить отходы. Поэтому для наиболее эффективного преодоления существующих негативных проявлений в сфере экологически безопасного развития государства необходимо, прежде всего, пристально следить за тенденциями объемов образования отходов; поощрять развитие и применение инновационных технологий, направленных на использование образующихся отходов; а также параллельно совершенствовать законодательную сферу, исправляя уже выявленные ошибки и предупреждая появление новых.

Библиографический список

1. Девяткин В. Управление отходами в России: пора использовать отечественный и зарубежный опыт [Электронный ресурс] // Отходы.ру: справочно-информационная система. Режим доступа: http://www. waste.ru/modu1es/section/item.php?iteшid=3.

2. Особенности природоохранной деятельности в России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ecocoшшunity.гu/гefeг.php?f1ag=1&page =1&М=376.

3. О коренной перестройке дела охраны природы в стране: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 07 января 1988 г. № 32.

4. Отходы — основы законодательства РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ecokub.ru/pub1/10-1-0-60.

5. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1.

6. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.

7. Обращение с отходами [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://гu.wikipedia.oгg/wiki/Oтxoд.

8. ГОСТ Р 14.01-2005 Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования (утвержден Приказом Ростехрегулирования 30 декабря 2005 г. № 518-ст).

9. Плущевский М.Б. Законодательное и нормативное обеспечение при обращении с отходами в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Отходы.ру: справочно-информационная система. Режим доступа: http://www. waste.ru/modules/section/item.php?itemid=124.

10. Концепция развития рынка вторичных ресурсов [Электронный ресурс] // Отходы.ру: справочно-информационная система. Режим доступа: http://www.waste.ru/modules/section/item.php?itemid=117.

11. Пономарев М.В. Новации в законодательстве об отходах [Электронный ресурс] // Отходы.ру: справочно-информационная система. Режим доступа: http://www.waste.ru/modules/section/item.php?itemid=62.

M.V. Koteneva, I. V. Sychova

Evolution of state control mechanisms of industrial wastes treatment in Russia in XX-XXI centuries

Basic elements of the state policy in the sphere of environmental protection and industrial waste treatment are researched. Retrospective analysis of the branch is carried out, current situation is analyzed, problem areas are revealed and conceptual solutions, based on the principle of stimulating industrial waste treatment and usage, are offered.

Key words: state regulation of industrial waste treatment, ecological policy, economic stimulation of waste storing and recycling.