CC BY
292
ЭТИКА СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ
С.Ю. Бунтовский, доцент А.А. Хайдарова, студент А.И. Коншин, студент
Кубанский государственный аграрный университет (Россия, г. Краснодар)
DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11909
Аннотация. Понятие «этика служебных отношений» прочно вошла в нашу жизнь. В современном обществе для этого сложились все предпосылки. Совершаемые на территории Российской Федерации экономические преобразования, были вынуждены столкнуться со значительной проблемой. Эта проблема связана с отсутствием системы нравственных и моральных ориентиров, заявленных от имени государства.
В данной статье дано определение этики как научной дисциплины. Проведено теоретическое исследование особенностей этики служебных отношений государственных служащих. Раскрыта сущность Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих на территории РФ, регламентирующий поведение этой профессиональной группы. Также были выявлены проблемы внедрения этических кодексов на территории РФ.
Ключевые слова: этика, служебные отношения, профессиональная этика, государственные служащие, этический кодекс, Типовой кодекс, служебное поведение.
Прежде чем приступить к исследованию в сфере этики служебных отношений, необходимо дать определение такому понятию как «этика».
Этика является научной дисциплиной, которая изучает социальную мораль, характерные особенности её происхождения и развития, законы нравственности как одной из сторон жизненных процессов личности и общества [4, с. 58].
В этике дано определение высшим нравственным ценностям, которые дают направление нравственной жизни человека и общества, таким как жизнь, патриотизм, свобода, национальное самосознание, социальная справедливость, уважение достоинства и чести каждого индивидуума. По этому, именно эти высшие нравственные ценности несут ответственность за то, чтобы каждодневная жизнь индивидуума была насыщена духовно.
Далее раскроем особенности этики служебных отношений государственных служащих.
К усилению внимания к профессиональной этике государственного служащего приводят моральные нормы и принципы их деятельности. Сферой государст-
венной службы был сформирован определенный ряд особенностей профессиональной этики государственных служащих. Изучим подробнее эти особенности. В первую очередь, на уровень профессиональной этики государственного служащего оказывает влияние его личностные характеристики. В условиях преодоления кризиса в обществе происходит процесс становления и развития профессиональной и социальной компетенции государственного служащего. Так, в случае неудовлетворенности граждан деятельностью государственной структуры, оценка её занижается, и как следствие снижается уровень этики государственных служащих [6, с. 81].
Законодательство РФ подробно регламентирует вопрос организации государственной службы, существующие определенные принципы и признаки в организации её системы. Также на законодательном уровне дано определение статусу государственных служащих, претерпевших кое-какие изменения [1, с. 4]. На территории РФ за последнее десятилетие была сформирована специальная нормативная база, которая регулирует трудовые отно-
шения государственных гражданских служащих [3, с. 102].
В настоящее время прослеживается ряд проблем связанных с отсутствием правового оформления относительно норм профессиональной нравственности государственных служащих. Обществу, как ни когда, требуются государственные служащие высокой квалификации, которые бы владели теорией и практикой развития и управления, соблюдающие в деловых отношениях нравственные и этические принципы.
Значительная роль в деятельности государственного служащего отведена поведению в виду того, что его поступки и действия являются не только его визитной карточкой, но и оказывают влияние на отношения как с гражданами, так и с сотрудниками. В целом имидж государства
будет зависеть от того, как будет вести себя государственный служащий с гражданами и с коллегами. Государственный служащий обязан быть доброжелательным, внимательным, вежливым, корректным и при этом проявлять в общении с коллегами и гражданами терпимость.
На территории Российской Федерации накоплен существенный опыт действия этических кодексов. В органах государственной власти на данный момент принято свыше 30 кодексов этики, в субъектах Российской Федерации действует около 68 кодексов этики. Они в полной мере воспроизводят положения Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации. На рисунке 1 представлены принципы государственного служащего.
Рис. 1. Принципы государственного служащего
Далее сделаем попытку выявить, как соблюдается справедливость, которая исключает возможность воздействия на служебную деятельность государственных служащих. Проблема внедрения на территории РФ кодексов этики заключается в
определенных особенностях отечественной правовой системы, достаточно ограниченной является возможность оформить юридически нормы и их принципы (рис. 2).
ta О ш и
* ш
I ?
± О а- =
ш S
m и — ш Л 3« I
с; m
ш S
о s
о. и
С и
о
О-
=>
1) Наказания могут нести только те, кто нарушает правовые нормы. Возможность произвольного общения оставляют нормы зтики.
2) Корпоративная ответственность, с легкостью превращается в произвол начальства.
3] Моральная ответственность при слабом развитии гражданских институтов «не работает», а принципы права нв позволяют привлекать к юридической ответственности за нв этические поступки.
Рис. 2. Основные проблемы внедрения этических кодексов на территории РФ
Ну и, в конечном счете, если за коррупционные правонарушения законодательством учтены меры юридической ответственности, то попросту не имеет смысла дублировать в кодексе этики подобные положения. По трудовому законодательству РФ основанием для применения мер ответственности, невыполнение этических норм не является. Следовательно, трудовому законодательству РФ противоречит наказание государственных служащих за нарушение положений кодексов этики. Нарушение положений Типового кодекса государственным служащим подлежит только моральному осуждению.
Соответственно, Типовому кодексу этики и служебного поведения государственных служащих РФ профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, является одним из главных нормативно-правовых документов, который содержит основные требования к служебному поведению сотрудников и которыми необходимо руководствовать-
Таким образом, Типовой кодекс этики, является сводом принципов профессиональной служебной этики, содержащий основные правила служебного поведения, которые регламентируют независимо от занимаемой должности поведение государственных служащих. Целью создания Типового кодекса этики является установление этических правил и норм для государственных служащих, которые бы обес-
ся государственным служащим вне зависимости от замещаемой ими должности [7].
Также к нормативно-правовым актам, которые регулируют профессиональную деятельность государственного служащего, относятся:
- ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (редакция от 30 декабря 2015 г.) «О государственной гражданской службе РФ»;
- ФЗ от 25 апреля 2003 г. № 58-ФЗ (редакция от 13 июля 2015 г.) «О системе государственной службы РФ».
Основой поведения граждан РФ в связи с нахождением их как на государственной, так и муниципальной службе, являются основные принципы служебного поведения государственных (муниципальных) служащих, согласно Типовому кодексу этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих РФ.
Также, в Типовом кодексе этики указано, что в служебном поведении государственный служащий обязан (рис. 3).
печивали достойное выполнение государственными служащими своей профессиональной деятельности. В свою очередь Типовой кодекс этики укрепляет авторитет государственного служащего, делает возможным доверительное отношение к органам государственной власти, обеспечивая единые нормы поведения государственных служащих.
о X ю <и
о с
к к а а
4
X <и
5 о и <и Рч
н о CP ей
Ч iy
сУ о ч о о с
«
ч ч
2 К X <и ч
(U
и о с
о
U (U
Я
ей
*
iy ч о
о
U
о X
^ я
S ю
воздерживаться от любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам национальности, расы, пола, возраста, гражданства, языка, социального, семейного или имущественного положения, религиозных или политических предпочтений;_
воздерживаться от проявлений пренебрежительного тона, предвзятых замечаний, грубости, заносчивости, предъявления незаслуженных, неправомерных обвинений;_
воздерживаться от угроз, оскорбительных реплик или выражений, действий, которые провоцируют противоправное поведение или препятствуют нормальному общению;_
воздерживаться от курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.
Рис. 3. Рекомендации по служебному поведению для государственного служащего
[5, с. 528]
Помимо этого, ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» для гражданского служащего содержит ряд обязанностей, которые дают описание правил поведения работников на службе. Так, например, должностные обязанности гражданские служащие обязаны исполнять добросовестно и на высоком профессиональном уровне. Гражданские служащие должны исходить из того, что:
- признание, защита и соблюдение свобод и прав гражданина и человека определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
- не совершать порочащие его честь и достоинство поступки;
- проявлять в обращении с гражданами корректность;
- проявлять уважение к нравственным традициям и обычаям народов, проживающим на территории РФ;
- учитывать культурные и иные особенности различных конфессий, а также социальных и этнических групп [8].
Довольно важной составляющей профессиональной деятельности служащего являются все выше перечисленные правила поведения, а также обязанности, поэтому очень важно, чтобы служащий уделял больше внимания своим поступкам, поведению, отношению к гражданам и своим коллегам.
Следует также обратить особое внимание, описывая роль поведения для сотрудников государственных органов, на систему мотивирования и стимулирования сотрудника, которая может быть представ-
лена в виде системы поощрения и награждения за гражданскую службу. Можно считать награждение и поощрение, как прямым, так или косвенным «принуждением» к совершению работником в интересах организации нужного действия [2, с. 142].
В профессиональной деятельности государственного служащего награждения и поощрения, как в прочем и дисциплинарные взыскания являются важной составляющей организационной культуры. В свою очередь они оказывают положительное влияние на развитие профессиональных ценностей, а также создание в коллективе благоприятного социального и психологического климата, являются одним из критериев общественного мнения, как о государстве, так и о государственной службе.
В настоящее время, находясь в зависимости от определенных обстоятельств, профессиональная этика государственных служащих отличается определенной нестабильностью. Позитивному формированию демократии в обществе способствует этика государственных служащих, соблюдение нравственных ценностей, профессиональных установок, совершенствуя при этом информационную прозрачность и работу государственных служащих. Профессиональная же этика государственных служащих предполагает в поведении людей в сфере их профессиональной деятельности наличие нравственных ориентиров, способствуя ее совершенствованию и развитию.
Библиографический список
1. Бураменская М.Н. Особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации // Актуальные проблемы современности: наука и общество. - 2016. -№2. - С. 3-6.
2. Высыпкова Ю. С. Поведение государственных служащих: роль и необходимость формирования в высшей школе // Инновационные педагогические технологии: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). - Казань: Бук, 2016. - С. 141-143.
3. Глухов А.В. Трудовые правоотношения государственных гражданских служащих // Инновационная наука. - 2017. - №2. - С. 100-104.
4. Горелов, А.А. Этика / А.А. Горелов, Т.А. Горелова. - М.: Флинта, МПСИ, 2016. -416 с.
5. Дрыгина Н. Н. Государственные служащие как социально-профессиональная группа // Молодой ученый. - 2015. - № 6. - С. 526-530.
6. Кузнецов, А. М. Этика государственной и муниципальной службы. Учебник. - М.: Юрайт, 2017. - 256 с.
7. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих: одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21) // Официальные документы в образовании. 2011. № 36. Ст. 3, 10, 27, 28.
8. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (редакция от 30 декабря 2015 г.) // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215. Гл. 3, Ст. 18; Гл. 12, Ст. 55, 57.
ETHICS OF SERVICE RELATIONS
S.Y. Buntovskiy, Associate Professor A.A. Khaidarova, Student A.I. Konshin, Student Kuban State Agrarian University (Russia, Krasnodar)
Abstract. The concept of "ethics of service relations" is firmly established in our lives. In modern society, there are all the prerequisites for this. The economic transformations taking place on the territory of the Russian Federation had to face a significant problem. This problem is related to the lack of a system of moral and moral guidelines declared on behalf of the state.
This article defines ethics as a scientific discipline. Theoretical research of features of ethics of office relations of civil servants is carried out. The essence of the Model code of ethics and official behavior of state and municipal employees in the territory of the Russian Federation regulating the behavior of this professional group is revealed. Problems of implementation of ethical codes in the territory of the Russian Federation were also revealed.
Keywords: ethics, official relations, professional ethics, civil servants, code of ethics, model code, official conduct.
