CC BY
236
УДК 338 ББК 65
ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НЭЛЛА ВЛАДИМИРОВНА БАЛИХИНА,
доцент кафедры «Финансы и цены» Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова,
кандидат экономических наук, E-mail: balihina@mail.ru МИХАИЛ ЕВГЕНЬЕВИЧ КОСОВ, ведущий научный сотрудник Центра финансовой политики Института финансово-экономических исследований Финансового университета при Правительстве Российской Федерации,
кандидат экономических наук, доцент E-mail: kosovme@mail.ru
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассмотрены проблемы управления общественными финансами, рассмотрена практика построения и исполнения программных бюджетов на федеральном и региональном уровне. В результате проведенного исследования обоснована необходимость углубления бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень.
Ключевые слова: бюджетное планирование, государственные программы, бюджетная классификация, бюджетный процесс, государственное финансирование.
Annotation. Problems of management of public finance are considered, practice of construction and performance of program budgets at the federal and regional level are considered. As a result of the conducted research need of deepening of the budgetary reforms with an exit of a control system of public finance to qualitatively new level is proved.
Keywords: budget planning, state programs, budgetary classification, budgetary process, public financing.
Экономические и социальные преобразования, происходящие сегодня в России, предопределяют формирование новых концептуальных основ в сфере финансовых отношений. Особая роль при этом принадлежит бюджетной политике, от эффективности реализации которой зависит рост национальной экономики, ее модернизация, внедрение инновационных технологий, решение социальных задач. Приоритетным направлением современной бюджетной политики является сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Бюджет как многофункциональных денежный фонд, аккумулирующий централизованные ресурсы, обеспечивает реализацию функций государства и является основным инструментом регулирующего воздействия власти на социально-экономическую систему общества1.
Специфика бюджета как экономической категории выражается в следующем:
• бюджет является экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособле-
нием части национального дохода в руках государства и его использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества;
• с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики, территориями страны, населением, сферами общественной деятельности;
• пропорции бюджетного перераспределения государственных финансовых ресурсов в большей мере, чем в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития.
Реконструирование бюджета, основанного на принципах советской плановой экономики и государственной собственности, происходило в начале 90-х годов прошлого столетия одновременно с изменениями государственного и общественного устройства и сопровождалось глубоким общим экономическим и финансовым кризисом.
В настоящее время в Российской Федерации формируется новая система управления общественными финансами, одним из элементов которой является программное бюджетирование на основе внедрения в бюджетный процесс целевых программ.
Планово-прогнозный характер бюджета закреплен законодательно. Придание ему еще и программного характера - результат последовательного движения бюджетного реформирования последнего десятилетия. По сути, необходимость начала бюджетной реформы предполагала переход от парадигмы «управление затратами» к парадигме «управление результатами», что означало необходимость существенной реорганизации бюджетного процесса в РФ.
Актуальность проблемы совершенствования системы управления общественными финансами в РФ была обусловлена замедлением роста бюджетных доходов и, как следствие, нарастания проблем сбалансированности бюджетов, что ставит необходимость повышения требований к эффективности расходования бюджетных средств. Одним из основных шагов в этом направлении стало появление Программы повышения эффективности бюджетных расходов, в которой предусматривался переход к программному бюджету, начиная с 2012 г.
Программно-целевые методы бюджетного планирования начали применяться в органах исполнительной власти Российской Федерации с 2004 г. с использованием механизма подготовки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу. В последнее время в РФ учеными и практиками, а также на правительственном уровне, активно обсуждается необходимость перехода к активному применению программно-целевых методов в бюджетном процессе, что выражается в постепенном распространении практики построения и исполнения программных бюджетов как на региональном и муниципальном, так и на федеральном уровне.
Активизация дискуссий, связанных с внедрением программно-целевых методов в процесс бюджетирования, сопровождается глубокими общественными преобразованиями, на фоне которых все более серьезное внимание уделяется проблемам государственного вмешательства в экономическое развитие территорий страны. Как отмечает Н.Д. Шимширт, такое положение вещей «обусловлено потребностью как в переосмыслении имеющихся подходов к степени необходимости государственного регулирования экономики, так и в развитии механизма осуществления бюджетной политики, что в настоящее время в России становится ведущим элементом системы государственного регулирования»2.
Работа по преобразованию федерального бюджета из преимущественно непрограммного (более 90% непрограммных расходов) в преимущественно программный вид началась в 2010 г. Для достижения этих целей в 2010 г. распоряжением Правительства РФ была принята «Программа Правительства Российской
Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
Под государственной программой понимается документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения3.
Используемые до этого с 1995 г. в практике бюджетирования федеральные целевые программы имели ряд недостатков, затрудняющих долгосрочное бюджетное планирование. Один из главных недостатков заключался в том, что в силу ряда причин они не обеспечивали гарантированного поступления бюджетного финансирования в заданные сроки и в заданном объеме. Кроме того, направленность федеральных целевых программ на достижение конкретной цели делала их неудобным инструментом для перевода в программный вид большого объема расходов - требовалось создать огромную иерархическую структуру из таких конкретных целей. При этом в отличие от федеральных целевых программ, государственные программы - это системы не только мероприятий, но и инструментов государственной политики. Конечная цель государственной программы более глобальна, что подразумевает больший временной период ее действия, больший масштаб мероприятий и используемых ресурсов4.
Бюджетным посланием Президента РФ о направлениях бюджетной политики на 2012-2014 гг. провозглашено полномасштабное внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления. Данные цели получили дальнейшее развитие в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике на 2014-2016 гг., которым предполагается завершение перехода к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования в 2014-2015 гг.
С 2014 г. планирование социально-экономического развития на федеральном уровне основано на программном бюджете, а субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставлено право выбора: остаться в традиционном формате бюджета или переходить на программный бюджет. При этом государственные программы должны стать основным инструментом достижения целей государственной политики.
Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» из Бюджетного кодекса РФ были исключены правовые основания для формирования долгосрочных целевых программ, при этом новой
редакцией ст. 179 Бюджетного кодекса РФ были впервые законодательно установлены основания для разработки государственных программ РФ, субъектов РФ, а также муниципальных программ.
Необходимо отметить, что новый курс в развитии бюджетного процесса в РФ был заложен еще в 2004 г., получив опытное применение в некоторых регионах. Кроме того, при формировании проекта федерального бюджета на 2005 г. доклады главных распорядителей средств федерального бюджета о результатах и планах деятельности позволили систематизировать цели и задачи министерств и ведомств и получить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам.
В Санкт-Петербурге переход к бюджетированию, ориентированному на результат, был начат при разработке бюджета на 2006 г. Отраслевыми комитетами в пределах установленных лимитов были разработаны целевые программы, которые были представлены на конкурс для включения в бюджет принимаемых обязательств. При этом оценку эффективности предлагаемых программ производили эксперты межведомственной рабочей группы по оптимизации бюджетных расходов, созданной при Комитете финансов. Вместе с тем, опыт оказался не совсем удачным. Комитеты по-разному понимали и формулировали цели отраслевых программ, не во всех случаях ориентировались на Программу социально-экономического развития города Санкт-Петербург. Кроме того, отсутствовала возможность репрезентативной оценки эффективности программ. При этом стала очевидной необходимость разработки единообразного методического обеспечения, которое позволило бы успешно применять принципы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), на практике и было бы понятным главным распорядителям бюджетных средств.
Для решения возникших проблем, была разработана и принята к реализации модель БОР, которая на начальном этапе была распространена только на бюджет принимаемых обязательств. Выполненные исследования позволили сформировать состав первоочередного методического обеспечения, необходимого для практической реализации модели. Разработанные методические руководства использовались в формировании бюджета Санкт-Петербурга5.
В Брянской области бюджет 2012-2014 гг. был сформирован в программном формате. При этом работа с программными документами началась задолго до этого - с 2005 г. - в рамках реализации программы реформирования системы управления общественными финансами. Тогда же были сформированы требования к долгосрочным и ведомственным целевым программам, были разработаны первые региональные программы, а также система оценки результатов их реализации.
На основе накопленного опыта были сформированы методические рекомендации по разработке государственных программ. Исходя из этих рекоменда-
ций, процесс реализации государственных программ Брянской области в настоящее время заключается в последовательной реализации следующих основных этапов:
• анализ текущей ситуации в соответствующей сфере социально-экономического развития: описание текущей ситуации, в том числе, с помощью числовых показателей, выявление проблем - противоречий между текущим и желаемым состоянием данной сферы;
• описание конечного состояния, которое должно быть достигнуто по результатам реализации государственной программы, с учетом имеющегося объема бюджетных ассигнований, формализованное описание конечного состояния с помощью целевых показателей - индикаторов;
• формулирование целей и задач государственной программы, направленных на достижение конечного состояния государственной программы к концу ее реализации, достижение целевых показателей, решение текущих проблем;
• разработка плана действий по достижению целей и решению задач государственной программы -практических действий, направленных на достижение целей;
• идентификация и анализ рисков реализации государственной программы - факторов, которые могут помешать достижению целей государственной программы, разработка предложений по устранению или минимизации рисков6.
За последние годы в ряде регионов РФ бюджеты были сформированы на основе госпрограмм. Почти в 20 субъектах РФ начата практика по формированию программных бюджетов, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, в Волгоградской, Ленинградской, Калининградской, Пензенской, Ростовской, Тверской, Свердловской, Мурманской, Омской, Брянской областях, Хабаровском и Приморском крае. Кроме того, почти в 50 регионах были приняты нормативные документы, регламентирующие порядок разработки и реализации государственных программ. При этом в ряде регионов - в Тверской, Волгоградской, Брянской областях - за прошедшие годы был накоплен позитивный опыт применения программно-целевых методов в бюджетном процессе, который может быть использован в других регионах в процессе перехода на программный бюджет.
Можно сделать вывод, что к концу 2013 г. стал заметен значительный прогресс в области формирования программных бюджетов, поскольку по данным Министерства финансов Российской Федерации по итогам 2012 г. во многих регионах доля программных расходов составляла не более 5%.
Вместе с тем можно констатировать, что концепция бюджетирования, ориентированного на результат не нашла полноценного применения в бюджетном процессе в масштабах всей страны, что связано с отсутствием в течение долгого периода времени нормативных значений продуктивности осуществления
затрат государственных средств, а также отсутствием методологии расчета этих нормативных значений.
Одна из основных проблем реализации методологии программно-целевого бюджетирования заключается в настоящее время в большом количестве недостатков разрабатываемых государственных программ. Анализ высказываний различных ученых и практиков позволяет выделить следующие наиболее распространенные проблемы, которые затрудняют внедрение принципов программно-целевого бюджетирования в отечественную практику:
• неудачно подобранные системы показателей эффективности, которые во многих случаях не позволяют в полной мере оценить эффективность и результативность реализации государственных программ;
• отсутствие нормативно-правовой и методической базы, регулирующей основные вопросы построения государственных программ, что негативно сказывается на качестве разрабатываемых программ, и, следовательно, снижает эффективность формируемой бюджетной системы, основанной на применении программно-целевых методов;
• нечеткость, размытость формулировок целей, задач, показателей ожидаемых результатов от реализации государственных программ, что весьма негативно сказывается на успешности внедрения практики построения программных бюджетов и существенно затрудняет контроль за их исполнением;
• наличие избыточного количества задач государственных программ и подпрограмм, а также целевых показателей, что затрудняет определение приоритетных целей и задач, оценку эффективности их разработки и реализации;
• недостаточная степень согласованности различных государственных программ между собой, что выражается, в частности, в отсутствии в большинстве программ разделов о взаимосвязи со смежными государственными программами;
• неприспособленность существующей бюджетной классификации для учета государственных программ, ее излишняя детализированность, что приводит в сложившейся отечественной практике при составлении и рассмотрении проекта бюджета к формированию акцентов на распределении бюджетных средств по множеству мелких позиций, в то время как ожидаемые результаты расходов в соответствии с приоритетами государственной политики не обосновываются7.
Вместе с тем, успех программно-целевого бюджетирования напрямую зависит от того, насколько качественно и эффективно разрабатываются государственные программы, лежащие в основе построения программных бюджетов. При этом отмеченные недостатки свидетельствуют о главной, на наш взгляд проблеме, связанной с внедрением программно-целевого бюджетирования в отечественную практику - отсутствии полноценной методической базы, включая современный методологический инструментарий. Это не позволяет грамотно сформулировать основные
положения государственных программ - качественно разработанные цели и задачи, системы показателей оценки эффективности решения поставленных целей и задач, описание этапов и процедур в рамках конкретных методик, в том числе касательно вопросов использования современных математических и программных средств обработки экономической информации. Вследствие недостаточной проработанности данных вопросов практика составления и реализации программных бюджетов до сих пор носит преимущественно несистемный характер, когда регионам приходится самим разрабатывать методику разработки государственных программ на основе собственного накопленного опыта.
В то же время, пока не будут разработаны методические указания, включающие экономико-математические модели увязки принимаемых программ с долгосрочными планами социально-экономического развития публично-правовых образований, а также синергетические критерии, позволяющие определять результативность и эффективность каждой государственной программы, эти программы, как бы их ни называли (государственные, целевые, ведомственные), будут носить формальный характер.
Поэтому первоочередной задачей, которую следует решать в процессе внедрения программно-целевых методов в российскую практику бюджетирования, является задача обобщения имеющихся методов и методик, используемых для решения аналогичных задач, как в зарубежной, так и в отечественной практике. При этом, на наш взгляд, говоря об отечественной практике, следует использовать и богатый опыт, накопленный в СССР в период плановой экономики, рассмотрев возможности адаптации использовавшихся тогда методов бюджетирования национальной экономики к современным условиям.
Другой важной проблемой, помимо отсутствия необходимого методического обеспечения, является существующая бюджетная классификация, которая не приспособлена для составления и контроля исполнения программных бюджетов. Действующая бюджетная классификация не позволяет ни формировать бюджет, ни отчитываться о его исполнении в виде, понятном не только не посвященному, но и порой посвященному пользователю. Она превращает бюджетный процесс в лоббирование ведомственных смет расходов и объектов капитального строительства.
Существующая бюджетная классификация излишне детализирована и позволяет лишь контролировать целевое расходование бюджетных средств. При этом сопоставление затрат с достигнутыми результатами весьма затруднительно из-за сложности идентификации расходов на реализацию конкретного мероприятия. Расходы, группируемые по нынешней классификации, не поддаются какой-либо систематической оценке. Это делает их недостаточно прозрачными, не стимулирует органы государственной власти и других получателей бюджетных средств на
достижение конкретных результатов, не дает возможности проводить анализ их деятельности по предоставлению услуг в рамках, возложенных на них задач и функций и комплексно оценивать государственную политику.
Таким образом, для успешной реализации программно-целевых методов в бюджетном процессе, требуется существенная доработка существующей бюджетной классификации. В рамках программно-целевого бюджетирования первому уровню сортировки расходов должна соответствовать функциональная классификация, поскольку обществу и парламенту Российской Федерации требуется знать, на выполнение каких функций правительство собирается потратить бюджетные средства. За функциональной классификацией обычно следует группировка расходов по ведомствам, а последним уровнем детализации является программная классификация.
Весьма существенным для процесса внедрения программно-целевых методов бюджетирования является опыт Федерального казначейства Российской Федерации. Первый Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального казначейства (далее - ДРОНД) был разработан Казначейством России в 2004 г. и охватывал трехлетний плановый период 2005-2007 гг.. В 2013 г. Федеральное казначейство представило ДРОНД, охватывающий плановый период 2014-2016 гг., в десятый раз. Часть информации из Доклада Федерального казначейства используется в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации, который, в свою очередь, представляется в Правительство Российской Федерации и используется для подготовки Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.
Подготовка ДРОНДа субъекта бюджетного планирования регламентируется двумя основными документами:
• положением о ДРОНДах субъектов бюджетного планирования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;
• Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».
Первый документ определяет цель подготовки ДРОНДа, а также устанавливает основные принципы, правила подготовки и его структуру для субъектов бюджетного планирования. Во втором документе конкретизированы сроки представления ДРОНДа субъектами бюджетного планирования в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и территориальных органов исполнительной власти, а также в Министерство финансов, Министерство экономического развития и Министер-
ство регионального развития РФ (в настоящее время упразднено).
Федеральное казначейство представляет свой Доклад о результатах и основных направлениях деятельности в Министерство финансов Российской Федерации в сроки согласно запросам министерства. Эти сроки не утверждены нормативно-правовыми актами, но по опыту предыдущих лет в срок до 20 марта Казначейство России готовит проект ДРОНДа, включающий только цели, задачи и показатели деятельности Федерального казначейства. Проект ДРОНДа, представляемый к 5 июля, и уточненный его проект (к 20 октября) соответствуют полной структуре Доклада о результатах и основных направлениях деятельности:
• разд. 1 «Цели, задачи и показатели деятельности»;
• разд. 2 «Расходные обязательства и формирование доходов»;
• разд. 3 «Краткая характеристика бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности»;
• разд. 4 «Распределение расходов по целям, задачам и программам»;
• разд. 5 «Результативность бюджетных расходов».
В разделе «Цели, задачи и показатели деятельности» ДРОНДа формируются стратегические цели ведомства, которые должны обладать:
• специфичностью (соответствовать области компетенции Федерального казначейства);
• измеримостью (достижение цели можно проверить с помощью количественных индикаторов);
• релевантностью (должна быть четкая связь с основной деятельностью);
• достижимостью (цели должны быть потенциально достижимыми).
После определения стратегических целей формулируются оперативные и тактические задачи Федерального казначейства, призванные обеспечить достижение целей. Задачи конкретизируют отдельные направления достижения целей, а их совокупность охватывает все направления деятельности для достижения стратегических целей. Для каждой задачи приводятся значения основных показателей деятельности Федерального казначейства, характеризующих степень решения задачи в пятилетнем отчетном периоде, а также целевые значения показателей на три года планового периода.
Во втором разделе доклада «Расходные обязательства и формирование доходов» приводятся сведения об общем объеме исполняемых расходных обязательств ведомства, и производится анализ изменения их структуры за три года: отчетный, текущий и плановый. Далее приводятся данные о фактических и планируемых объемах администрируемых Федеральным казначейством доходов федерального бюджета. Оценка платежей в федеральный бюджет, администрируе-мых ведомством, приводится за четыре года отчетного периода, включая текущий год, а также за три года планового периода.
В третьем разделе Доклада раскрывается краткая характеристика бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности Федерального казначейства. Для достижения стратегических целей и решения тактических задач, стоящих перед Федеральным казначейством, на постоянной основе реализуются следующие целевые программы:
• кассовое исполнение федерального бюджета;
• обеспечение выполнения государственной функции по ведению реестра государственных контрактов;
• формирование и представление бюджетной отчетности;
• распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ;
• кассовое обслуживание и осуществление отдельных функций по организации исполнения бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
Каждая программа представляется в ДРОНДе по следующему плану:
• статус программы (все программы Федерального казначейства имеют статус ведомственных целевых программ, выделяемых в аналитических целях);
• указание цели, достижение которой обеспечивает реализация программы;
• срок реализации программы;
• основные мероприятия программы;
• основные расходы на осуществление программы;
• основные показатели результатов программы.
После краткой характеристики программ в четвертом разделе ДРОНДа приводится распределение расходов по целям и программам, реализация которых направлена на достижение соответствующих целей. Распределение расходов представляется за отчетный период, включая текущий год, и на плановый период в абсолютном и относительном выражении расходов в каждом году по целям и программам, обеспечивающим их достижение. Также приводится абсолютное и относительное выражение расходов на непрограммную деятельность за каждый год.
В пятом разделе Доклада «Результативность бюджетных расходов» производится сопоставление показателей затрат и результатов деятельности Федерального казначейства, дается оценка результативности и формулируются предложения к перечню мероприятий, направленных на ее повышение.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. № 252 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно-целевого планирования в федеральных органах исполнительной власти» утверждена новая редакция Положения о Докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, призванная исключить дублирование информации,
отражаемой как в ДРОНДах субъектов бюджетного планирования, так и в докладах, ежегодно разрабатываемых к заседаниям итоговой коллегии федерального органа исполнительной власти, обеспечить взаимную интеграцию этих двух документов, а также повысить качество стратегического планирования на ведомственном уровне.
В настоящее время формат ДРОНДа упрощен и имеет следующую структуру:
• разд. 1 «Основные результаты деятельности в отчетном году»;
• разд. 2 «Основные направления деятельности на среднесрочную перспективу».
В приложениях к Докладу приводится следующая информация уточняющего характера:
• показатели достижения целей и решения задач государственных программ (подпрограмм государственных программ);
• результаты реализации основных мероприятий государственных программ;
• распределение ассигнований федерального бюджета по государственным программам и непрограммной части расходов.
Следует отметить, что система целевых бюджетных программ Федерального казначейства, выделяемых в аналитических целях и сформированная в процессе подготовки ДРОНДов о результатах и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу, начиная с 2004 г., постоянно совершенствуется и отражается в системе основных мероприятий программ.
Опыт, полученный Федеральным казначейством при разработке и реализации аналитических бюджетных целевых программ, а также при создании системы управленческого учета, обеспечивающей аналитическое распределение расходов Федерального казначейства по этим программам, является полезным для других органов государственного управления Российской Федерации.
Сформулированные на период до 2018 г. стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень.
Программы целевого финансирования способны давать разносторонний эффект и наряду с основной целью играть важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны.
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 26 декабря 2014 г.) // СПС КонсультантПлюс.
2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13 июня 2013 г. «О бюджетной
политике в 2014-2016 годах» // СПС Консультант-Плюс.
3. Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р // СПС Кон-сультантПлюс.
4. Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., утвержденная распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р (ред. от 7 декабря 2011 г.) // СПС КонсультантПлюс.
5. Балихина Н.В., Косое М.Е. Развитие инвестиционно-инновационных процессов в российской экономике: финансовый аспект/ Монография. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
6. Иванова Я.Я. Государственная поддержка - важнейшее условие сохранения потенциала горнорудной промышленности России в условиях мирового кризиса // «Горный журнал». М., № 4. 2010.
7. Косое М.Е., Зеленская Е.А. Бюджетные и налоговые отношения в городе Москва. Теоретические и методологические аспекты. Монография. М.: Юнити-Дана, 2012.
8. Литвиненко В.А., Иткинд А.Н. Проблемы социально-экономического развития России и инновационные пути их решения // Журнал «Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Экономика и право». № 7-8, М., 2014.
9. Пайкович П.Р. Роль федерального бюджета в перераспределении финансовых ресурсов страны // Вестник РГТЭУ № 6 (66). 2012.
References
1. Budgetary code of the Russian Federation of 31.07.1998 No. 145-FZ (edition of 26.12.2014) // ConsultantPlus.
2. Budgetary message of the Russian President to Federal Assembly of 13.06.2013 «About the budgetary policy in 2014-2016» // ConsultantPlus.
3. The program of increase of management efficiency public (state and municipal) finance for the period till 2018, approved as the order of the Government of the Russian Federation of December 30, 2013 No. 2593-r // ConsultantPlus.
4. The program of the Government of the Russian Federation for increase of efficiency of the budgetary expenses on the period till 2012 approved the order of the
Government of the Russian Federation of 30.06.2010 of № 1101-p (an edition of 07.12.2011) // ConsultantPlus.
5. Balikhina N.V., Kosov M.E. Development of investment and innovative processes in the Russian economy: financial aspect. Monograph. M.: Publishing house of UNITY-DANA, 2014.
6. Ivanova Ya.Ya. The state support - the most important condition of preservation of capacity of ore mining industry of Russia in the conditions of world crisis // «The mountain magazine». M., No. 4. 2010.
7. Kosov M.E., Zelenskaya E.A. Budgetary and tax relations in Moscow. Theoretical and methodological aspects. Monograph. M.: Unity-Dana, 2012.
8. Litvinenko V.A., ItkindA.N. Problems of social and economic development of Russia and innovative ways of their decision//Magazine «Modern science: actual problems of the theory and practice. Economy and right». № 7-8, Moscow, 2014.
9. Paykovich P.R. Role of the federal budget in redistribution of financial resources of the country // the RGTEU Bulletin. No. 6 (66). 2012.
1 Балихина Н.В., Косое М.Е. Бюджетно-налоговое регулирование инвестиционной активности российской экономики// Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 11. С. 186.
2 Шимширт Н.Д. Проблемы разработки программных бюджетов как современное направление повышения эффективности бюджетной политики // Вестник томского государственного университета: Экономика. 2011. № 2 (14). С. 165.
3 Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
4 Удоеенко А.Н. Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы // Бюджет. 2012. № 6. С. 32-34.
5 Ивановский Л.В., Березое В.В., Кошечкин В.И. Методическое обеспечение регионального бюджетного планирования на основе программно-целевого метода (опыт Санкт-Петербурга) // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России: Материалы Седьмой научно-практической конференции (30 мая - 1 июня 2006 г.) Петрозав. гос. ун-т и др. Петрозаводск: ПетрГУ. 2007. С. 89-92.
6 Программный бюджет себя оправдывает // Жуковские новости: экономика. 2013. 23 июля 2013 г. // http://gazeta.jukovka. о^/?р=1661 (дата обращения: 21 августа 2014 г.).
7АфанасьееМ.П.,АлехинБ.И., Кравченко А.И., Крадиное П.Г. Технология подготовки программного бюджета // Финансовый журнал: Академия бюджета и казначейства. 2010. № 3.
