Этапы криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.85 DOI 10.24411/2078-5356-2018-00038

преподаватель кафедры философии и истории Академия ФСИН России (390000, Рязань, ул. Сенная, 1)

Ефремова Ольга Сергеевна Olga S. Efremova

lecturer of the philosophy and history department

Academy of the Federal penal service of Russia (1 Sennaya st., Ryazan, Russian Federation, 390000) E-mail: [email protected]

Этапы криминологического обеспечения предупреждения преступлений

в субъекте Российской Федерации

The stages of criminological prevention of crimes in the Russian Federation

В процессе предупреждения преступлений важное значение имеет учет региональных особенностей. Все субъекты Российский Федерации имеют набор отличительных особенностей (признаков), существенно влияющих на уровень, структуру, динамику преступности на их территории. Территориальное деление страны на субъекты Российской Федерации объясняет различия в преступности, а также предписывает криминологам необходимость дифференцированного подхода к выработке программ по ее профилактике с учетом тех или иных особенностей региона. В сфере предупреждения региональной преступности немаловажное значение отводится деятельности по криминологическому обеспечению. Она образует систему и включает в себя ряд этапов. В настоящей статье проводится анализ каждого из этапов деятельности по криминологическому обеспечению предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации.

Ключевые слова: региональная преступность, предупреждение преступлений, криминологическое обеспечение, прогнозирование, планирование, анализ, научное обеспечение.

In the course of the prevention of crimes the accounting of regional features is important. All subjects Russian Federations have a set of distinctive features (signs) significantly influencing the level, structure, dynamics of crime in their territory. Territorial division of the country into subjects of the Russian Federation explains differences in crime, and also orders to criminologists need of the differentiated approach to development of programs for its prophylaxis taking into account these or those features of the region. In the sphere of the prevention of regional crime important value is allocated for activities for criminological providing. It forms system and includes a series of stages. In the present article the analysis of each of stages of activities for criminological providing the prevention of crimes in the subject of the Russian Federation is carried out.

Keywords: regional crime, prevention of crimes, criminological providing, forecasting, planning, analysis, scientific providing.

В современных условиях противодействие преступности в субъектах Российской Федерации может быть эффективным лишь при условии реализации комплексной стратегии, в которую включаются: сбор, обработка и анализ криминологически значимой информации; научное обеспечение предупреждения преступлений; принятие упреждающих управленческих решений; планирование и прогнозирование борьбы с преступностью и др.

Созданию комплексной стратегии (системы) предупреждения преступлений в регионе служит криминологическое обеспечение. Криминологическое обеспечение образует комплексную стратегию организации предупреждения преступлений в субъекте РФ и представляет собой систему, включающую в себя следующие элементы: а) формы и уровни предупреждения преступлений; б) объекты криминологической профилактики; в) комплекс мер, направленных

© Ефремова О.С., 2018

на предупреждение преступлений; г) уполномоченных субъектов, осуществляющих предупреждение преступлений.

Деятельность по криминологическому обеспечению предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации состоит из следующих основных этапов: а) информационный (сбор информации о преступности, ее качественных и количественных характеристиках, детерминантах, личности преступника в отдельно взятом субъекте РФ или в целом в стране); б) аналитический (анализ криминологически обоснованной и значимой информации о преступности в субъекте РФ); в) научный (проведение различного рода исследований тенденций, закономерностей, причин, условий преступности и др.); г) прогностический (научное определение тенденций и закономерностей развития преступности в том или ином регионе или в целом по стране на основе проведенного сбора и анализа информации); д) правовой (деятельность по созданию правовой базы предупреждения преступлений, поддержанию ее в актуальном состоянии, внедрению, контролю исполнения и т. д.); е) материальный (деятельность по ресурсному и материальному обеспечению предупреждения преступлений в субъекте РФ); ж) управленческий (организационная) (принятие управленческих решений в сфере предупреждения преступлений в субъекте РФ и организация их выполнения — контроль).

Рассмотрим и проанализируем этапы криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации.

В процессе криминологического обеспечения предупредительной деятельности в субъекте Российской Федерации в первую очередь особое значение имеет определение источников и носителей информации. Информационное обеспечение, без сомнения, является одним из основных этапов криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации, которая позволяет получать, перерабатывать, хранить и предоставлять необходимый объем информации о закономерностях преступности во всех ее проявлениях, детерминации и причинности, подверженности ее различным воздействиям.

Информационное обеспечение в предупреждении преступлений рассматривается как комплекс специальных мер по созданию, накоплению осмысленной (переработанной до уровня знания) информации в целях выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений [1, с. 175].

Одним из важных этапов криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъектах Российской Федерации является аналитический. Его суть состоит во всестороннем и глубоком аналитическом изучении причин и условий, порождающих преступления, предпринимаемых решений по борьбе с ними и выработке на этой основе эффективных мер предупредительного характера в том или ином регионе страны.

Как отмечает С.В. Легостаев, аналитический этап криминологического обеспечения направлен в первую очередь на изучение состояния преступности, ее структуры, динамики и закономерностей в субъекте Российской Федерации. Также данный этап включает в себя оценку результатов проводимых мероприятий по предупреждению преступлений [2, с. 76].

Важно понимать, что результатами анализа криминологической обстановки являются прогнозы возможного развития криминологических ситуаций в районе, регионе и т. д. По результатам проводимой аналитической работы и криминологического прогнозирования планируется комплекс мероприятий, направленных на повышение их воздействия на преступность в субъектах Российской Федерации. Прогнозирование составляет самостоятельный этап криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации.

В предмет криминологического прогнозирования включаются состояние, тенденции, период развития конкретного объекта криминологического прогнозирования [3, с. 141]. Оно (прогнозирование) позволяет получить информацию о состоянии преступности в субъекте Российской Федерации в будущем, а также выработать меры, направленные на ее предупреждение и нейтрализацию негативных факторов, детерминирующих ее. На основе проводимого криминологического прогнозирования правоохранительные органы составляют и реализуют перспективные планы по предупреждению преступлений в субъекте Российской Федерации.

Направлениями прогнозирования в сфере предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации являются: а) разработка концепций и приоритетов предупреждения преступлений, в которых определяются перспективы указанной деятельности в регионе; б) выявление и предсказание объективных процессов преступности в отдельно взятом субъекте Российской Федерации в будущем с учетом всех ее внутренних и внешних связей; в) прогнозирование совершенствования законодательства

в области предупреждения региональной преступности; г) перспективный анализ эффективности профилактики преступлений на региональном уровне; д) определение перспективных стратегических и тактических направлений эффективной борьбы с преступностью и иными видами правонарушений в регионах [4, с. 119].

Помимо анализа и прогноза аналитический этап криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации включает мероприятия по планированию. Региональный уровень криминологического планирования отражает специфику криминологической обстановки в субъекте Российской Федерации, а также уровень компетенции законодательных и правоприменительных органов. Здесь могут быть названы областные (краевые) программы комплексных мер по борьбе с преступностью, комплексных мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; целевые программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; программы обеспечения безопасности дорожного движения, программы профилактики правонарушений и предупреждение экстремизма [5, с. 208].

Отдельным этапом криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации является научный. Содержание данного этапа криминологического обеспечения заключается в проведении научных криминологических исследований по проблемам комплексного изучения преступности, причин и условий совершения преступлений, личности преступника, предупреждения преступности с учетом специфических особенностей того или иного региона.

Региональный (пространственный) анализ преступности выступает обязательным атрибутом криминологических исследований. В его рамках преступность рассматривается как инте-гративный результат сложного взаимодействия всех социальных явлений и процессов, не только протекающих в обществе в целом, но и имеющих территориальную специфику. Среди них выделяются политическая обстановка в стране и регионе, ход развития и направленность социально-экономических и государственно-правовых преобразований, состояние межнациональных отношений и наличие конфликтов на этнической почве, эффективность деятельности правоохранительных органов, особенности социальной и национальной психологии, а также национальные, религиозные и семейно-бы-товые традиции и обычаи и другие факторы.

Несомненной значимостью обладает материальный этап криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации. Он заключается в деятельности по ресурсному и материальному обеспечению предупреждения преступлений. Практически любое мероприятие в сфере предупреждения преступлений требует определенных материальных затрат и ресурсов. В сфере предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации данное ресурсное обеспечение осуществляется в основном из регионального бюджета, но отдельные мероприятия также могут финансироваться и из федеральной казны.

Завершающим этапом криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации выступает управленческий (организационный) или практический.

Управленческое решение — это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели [6, с. 27].

Принятие управленческих решений на нормативном уровне закреплено для различных субъектов предупреждения преступлений. В соответствии с пунктом 5.2 приказа МВД России от 17 января 2006 года № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» территориальные органы МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях готовят на основе ежеквартального анализа и прогноза состояния оперативной обстановки управленческие решения, направленные на совершенствование работы по предупреждению преступлений, разрабатывают комплексные оперативно-профилактические мероприятия и обеспечивают их проведение.

В соответствии с пунктом 4.3 данного приказа структурные подразделения центрального аппарата МВД России на основе анализа состояния преступности и реализации решений руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой.

Таким образом, управленческий (организационный) этап криминологического обеспечения предупреждения преступлений, связанный с принятием управленческих решений, представляется довольно значимым в его системе. Именно на данном этапе происходит практическая реализация накопленных данных в ходе

информационно-аналитического обеспечения и прогнозирования.

Каждый из рассмотренных нами этапов криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации следует один за другим и в конечном итоге направлен на создание комплексной региональной стратегии (системы) предупреждения преступлений, а также создает предпосылки для дифференцированного подхода к предупреждению преступлений в зависимости от региональных особенностей [7, с. 28].

Примечания

1. Климов И.А., Кузмин Н.А., Таиров А.В. Информационно-аналитическое обеспечение предупреждения, выявления, раскрытия и расследования коррупционных преступлений // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 6. С. 173—178.

2. Легостаев С.В. К вопросу об организации предупреждения региональной преступности // Вестник Томского государственного университета. 2014. № 4. С. 75—80.

3. Ромашов Р.А., Малько А.В. Юридический словарь для сотрудников пенитенциарной системы. Самара. 2013. 248 с.

4. Головкина А.Г Государственная система профилактики правонарушений в современной России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 208 с.

5. Клейменов М.П. Криминология. Учебник для студентов высших учебных заведений. М., 2012. 432 с.

6. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. М., 2002. 271 с.

7. Сосновский В.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений в регионе (на материалах Московской области): дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. 178 с.

Notes

1. Klimov I.A., Kuzmin N.A., Tairov A.V. Information and analytical support for the prevention, detection, disclosure and investigation of corruption crimes. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of internal affairs of Russia, 2013, no. 6, pp. 173—178. (In Russ.)

2. Legostaev S.V. On the organization of prevention of regional crime. Bulletin of Tomsk State University, 2014, no. 4, pp. 75—80. (In Russ.)

3. Romashov R.A., Mal'ko A.V. The legal dictionary for employees of the penitentiary system. Samara, 2013. 248 p. (In Russ.)

4. Golovkina A.G. State system of crime prevention in modern Russia. Dissertation... candidate of legal sciences. Moscow, 2011. 208 p. (In Russ.)

5. Klejmenov M.P. Criminology. Textbook for students of higher educational institutions. Moscow, 2012. 432 p. (In Russ.)

6. Smirnov E.A. Development of management decisions. Moscow, 2002. 271 p. (In Russ.)

7. Sosnovskij V.V. Criminological characteristics and crime prevention in the region (based on materials from the Moscow Region). Dissertation... candidate of legal sciences. Moscow, 1999. 178 p. (In Russ.)