CC BY
289
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
АНДРЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ ЕВСЕЕВ,
старший преподаватель кафедры ОРДОВДВИПКМВД России Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются понятие, цели, задачи и функции криминологического обеспечения предупреждения преступлений территориальных органов МВД России.
Ключевые слова: криминологическое обеспечение, предупреждение преступлений, информационно-аналитическое обеспечение, прогнозирование.
Annotation. The article deals with the conception, objects and functions of criminological providing of crime prevention by territorial law-enforcement agencies of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation.
Keywords: criminological providing, crime prevention, information-analytic providing, prognostication.
В ст. 2 Конституции Российской Федерации провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства [1, с. 158]. Однако, этот важный социально — правовой потенциал Основного Закона нашей страны в настоящее время еще не нашел должного признания в обществе.
Проведенный комплексный анализ работы по изучению общественного мнения показал, что 84% респондентов считают острой проблему роста преступности, криминализации общества, а у 55% она вызывает сильное беспокойство [10].
Данные результаты свидетельствуют о том, что в современных условиях развития нашей страны теория криминологической безопасности, обоснованная и активно разрабатываемая известными российскими учеными-криминологами М.М. Бабаевым, С.Я. Лебедевым, В.А. Плешаковым, должна стать основой государственной политики в сфере контроля преступности.
Так, С.Я. Лебедев отмечает, что развитие идеи криминологической безопасности в правоохранительной практике должно способствовать пере-
несению смыслового акцента с объекта нападения (преступность) на объект защиты (личность, общество, государство), т.е., на те ценности, которым и должна быть гарантирована криминологическая безопасность. Именно эта идея призвана получить перспективное развитие в системе социально-правового контроля над преступностью и стать основой разработки новой концепции предупреждения преступлений органами внутренних дел, поскольку предупредительный контроль над преступностью и есть не что иное, как система обеспечения криминологической безопасности в ее структурно-функциональном качестве [12, с. 30].
Безусловно, с данным мнением следует согласиться, так как только предупреждением преступлений можно обеспечить безопасность граждан от криминальных угроз, удерживать преступность на социально допустимом уровне.
Ни для кого не является секретом, что успех в деятельности по предупреждению преступлений достигается применением на практике эффективных мер предупредительного характера, выработка которых напрямую зависит от оптимальности и адекватности ее криминологического обеспечения, под которым, по мнению С.Я. Лебедева, следует
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
понимать сбор и анализ криминологически обоснованной и криминологически значимой информации о закономерностях, состояниях, тенденциях и прогнозах развития криминологических ситуаций (международных, национальных, региональных, объектных и др.), направленные на создание научных предпосылок оптимизации, активизации и повышения эффективности полицейского контроля над преступностью и детерминирующими ее процессами. Кроме того, криминологическое обеспечение деятельности полиции — это регулярное (систематическое) наполнение повседневной полицейской деятельности органов внутренних дел новой научно-аналитической информацией криминологического характера, а также постоянный криминологический контроль (мониторинг) над целенаправленным и обоснованным использованием ее в полицейской практике [9].
Как известно, изучение и оценка преступности, детерминирующих ее процессов осуществляется в ходе информационно-аналитического обеспечения деятельности по предупреждению преступлений и проведения криминологических исследований с использованием всего багажа криминологических знаний, накопленных за весь период существования науки криминологии.
Начальной стадией процесса криминологического познания преступности, явлений и процессов, влияющих на нее, служит информационное обеспечение, под которым понимается целенаправленная деятельность, опирающаяся на правовые, организационные, технические и методические предпосылки по сбору, переработке, хранению и созданию условий для использования информации, необходимой для эффективного функционирования системы предупреждения преступлений [4, с. 14].
Данное определение наиболее точно формулирует понятие информационного обеспечения предупреждения преступлений, основной целью которого является предоставление криминологически обоснованной и криминологически значимой информации субъектам предупредительной деятельности.
В свою очередь, криминологическая информация, являясь составной частью социальной информации, имеет собственные содержание и особенности, поскольку отражает, прежде всего, такие нега-
тивные стороны социальной действительности, как преступность и иные правонарушения [11, с. 114].
Важно подчеркнуть, что только криминологически обоснованная и криминологически значимая информация способствует повышению эффективности предупредительной деятельности. Поэтому к криминологической информации предъявляются определенные требования, основными из которых являются: оптимальность, достоверность и точность, своевременность, комплексность и системность.
Для эффективного управления предупредительной деятельностью ОВД является важным не только владеть необходимой информацией, но и правильно ее оценивать. Одним из этапов оценки информации является ее классификация, основаниями для которой служат различные признаки: область применения, источники возникновения, форма передачи и др.
В процессе криминологического обеспечения предупредительной деятельности, на первоначальном этапе, особое значение имеет определение источников и носителей информации.
Основными источниками информации о преступности являются: статистические отчеты (МВД, прокуратуры, других правоохранительных органов, судов и органов юстиции); статистические карточки первичного учета, в том числе отражающие сведения о преступлении, о совершившем его лице, о подсудимом; показатели социально-экономической, социально-демографической и другой статистики; материалы обобщения уголовных дел, материалов и заявлений о преступлениях; результаты изучения общественной психологии, правового сознания, общественного мнения о преступности и борьбе с ней и др.
По форме передачи криминологическая информация классифицируется на следующие виды: устная (информация, выраженная в речевой форме), визуальная (информация, содержащаяся в видео объектах, — видеокассетах, кинофильмах и т.п.), документальная (информация из текстовых, графических и рисованных документов), а также информация, предоставленная электронными средствами передачи [5, с. 23].
Следует отметить, что источники и носители криминологической информации, необходимой для
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
решения задач предупреждения преступлений, разнообразны и многочисленны, поскольку это связано со спецификой криминологической обстановки на территории обслуживания органом внутренних дел. При этом потребности в криминологической информации при осуществлении деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений зависят непосредственно от уровня управления.
Так, в территориальном органе МВД России на районном уровне преобладают потребности в криминологической информации о конкретной криминологической обстановке на обслуживаемой территории. Поэтому необходимая информация в (У)ОМВД России на районном уровне черпается из первичных источников и носителей.
В то же время, необходимо отметить, что криминологическое обеспечение предполагает создание и постоянное пополнение информационных банков данных, охватывающих в систематизированном виде: нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, регулирующих процессы предупреждения преступлений; теоретико-концептуальные подходы и разработки ученых и практиков, имеющие предупредительную направленность; блоки статистической информации правоохранительной, уголовно-правовой, уголовно-исполнительной направленности, демографического и экономического характера и др.; силы и средства органов, непосредственно осуществляющих правоохранительную деятельность, связанную с предупреждением преступлений и т.д.
В настоящее время в целях сбора, хранения, обработки и передачи необходимой информации активно создаются информационные системы, которые служат как бы посредниками между пользователем и источником тех или иных сведений. Важно отметить, что настоящий период характеризуется активной фазой внедрения современных информационных технологий в самом рабочем звене — территориальных органах МВД России на районном уровне.
В свете изложенного очевидно, что информационное обеспечение, без сомнений, является одной из основных стадий криминологического обеспечения предупреждения преступлений, которое позволяет получать, перерабатывать, хранить и предо-
ставлять необходимый объем информации о закономерностях преступности во всех ее проявлениях, детерминации и причинности, подверженности ее различным воздействиям.
В то же время, практика показывает, что положительных результатов в деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений можно добиться только при всестороннем и глубоком аналитическом изучении причин, их порождающих, предпринимаемых решений по борьбе с ними и выработке на этой основе эффективных мер предупредительного характера. Осуществлять такой анализ и изучение полученной информации призвана аналитическая работа, которая является важной стадией криминологического обеспечения предупредительной деятельности.
Под аналитической работой криминологического обеспечения ОВД следует понимать познавательную, творческую деятельность, имеющую исследовательский характер, заключающуюся в определении состояния, структуры и динамики криминологической обстановки, выявлении негативных отклонений в ней, установлении причин и условий, способствующих данным отклонениям, а также прогнозировании тенденций ее изменения, направленную на выработку наиболее эффективных управленческих решений предупредительного характера.
Перечень информации, подлежащей анализу на различных уровнях управления в органах внутренних дел, определен приказом МВД РФ от 12 февраля 1997 г. № 86 [2].
Важно понимать, что результатами анализов криминологической обстановки являются прогнозы возможного развития криминологических ситуаций в районе, регионе и т.д.
Следует отметить, что в настоящее время с целью недопущения выхода негативных явлений из-под контроля правоохранительных органов, роль и значение криминологического прогнозирования как одного из элементов (стадий) криминологического обеспечения полицейского контроля над преступностью значительно возрастает.
По мнению известного ученого-криминолога Г.А. Аванесова, криминологическое прогнозирование — это предвидение возможного состояния, уровня, структуры, характера и динамики преступ-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ности в будущем. При этом имеется в виду предвидение не только самих возможностей изменения преступности, но и путей такого изменения [3, с. 12].
В свете изложенного становится понятно, что если конечной целью органов внутренних дел в предупреждении преступлений является их недопущение, устранение возможности совершения, то основными целями криминологического обеспечения предупредительной деятельности являются: определение приоритетных задач органов внутренних дел, направленных на предупреждение преступлений и иных правонарушений; повышение эффективности предупредительной деятельности посредством выработки таких мер предупредительного характера, которые позволят успешно противодействовать преступным проявлениям.
В достижении отмеченных целей криминологическое обеспечение предупреждения преступлений решает следующие задачи: определение видов, объема, источников получения криминологической информации, ее носителей, сроков поступления и форм представления; обеспечение сбора и хранения поступающей криминологической информации, своевременного ее поиска, выдачи и накопления; изучение и оценка информации о состоянии преступности в отдельно взятом районе, городе, субъекте, стране в целом, ее тенденциях и закономерностях, причинах и условиях, результатах практической деятельности субъектов предупреждения преступлений по выполнению возложенных на них задач и условиях, в которых эти задачи решаются; исследование отдельных проблем борьбы с преступностью; прогнозирование будущего состояния преступности и определение факторов, влияющих на ее изменение; выработка адекватных, оптимальных и эффективных мер предупреждения преступлений; планирование мероприятий предупредительного характера; проведение криминологических экспертиз решений и нормативных актов, направленных на предупреждение преступлений; методическое обеспечение предупредительной деятельности; мониторинг над целенаправленным и обоснованным использованием криминологической информации в полицейской практике.
К сказанному необходимо добавить, что решением отмеченных задач криминологическое обеспе-
чение предупреждения преступлений выполняет важные функции.
Термин «функция» означает обязанность, круг деятельности, а также назначение, роль [8, с. 282].
В криминологическом обеспечении процесса предупреждения преступлений, как и в науке криминологии, принято выделять три основные функции: описательную (диагностическую), объяснительную (этиологическую) и предсказательную (прогностическую) [6, с. 36]. В теории описательная функция состоит в отражении явлений и процессов, входящих в предмет криминологии, на основе сбора эмпирического материала. В то же время, объяснительная функция позволяет выявить характер изучаемого процесса, его особенность, выяснить, почему данный процесс протекает так, а не иначе. В свою очередь, предсказательная функция позволяет заглянуть в будущее и определить возможное развитие явления или процесса.
Однако, нельзя не согласиться с мнением В.Д. Малкова, который считает, что наука криминология должна разрабатывать практические меры воздействия на нежелательные явления, детерминирующие преступность. По его мнению, целесообразно выделять еще и практически-преобразовательную функцию, которая позволяет реализовать результаты осуществления названных трех функций в практическом действии, направленном на желаемое преобразование объекта изучения [7, с. 11, 12]. Именно посредством данной функции криминологическое обеспечение решает задачи по разработке практических мер воздействия на причины и условия, способствующие совершению преступлений.
Нет сомнений в том, что в деятельности по криминологическому обеспечению предупреждения преступлений определяющее значение имеет констатация связи между преступностью, социальными процессами и явлениями, влияющими на нее, выявление механизма этой связи, прогнозирование развития криминологической ситуации, а также разработка практических мер предупреждения преступлений. В то же время, в процессе криминологического обеспечения представляется не менее значимым выявление проблемных вопросов, требующих первоочередного решения, выработка на основе анализов приоритетов дальнейшей деятельности
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
по предупреждению преступлений, а также определение, насколько целенаправленно и обоснованно используется криминологическая информация в полицейской деятельности. Поэтому очевидно, что к числу функций криминологического обеспечения предупредительной деятельности следует отнести сигнализирующую и целеполагающую функции, а также функцию контроля.
На основании изложенного можно сделать вывод, что криминологическое обеспечение предупреждения преступлений территориальными (У)ОМВД России на районном уровне должно быть адекватно криминогенным угрозам общественному порядку и общественной безопасности на территории обслуживания.
При этом объем криминологически значимой и криминологически обоснованной информации, подлежащей анализу, должен позволять осуществлять подготовку прогнозов возможного развития криминологической ситуации и зависеть от имеющихся ресурсных возможностей (кадровых, технических и т.д.) ее переработки, хранения и использования.
В свою очередь, основным критерием адекватности криминологического обеспечения предупредительной деятельности является эффективность управленческих решений предупредительного характера, определяемая состоянием правопорядка на территории обслуживания (У)ОМВД, которое характеризуется следующими показателями: уровнем преступности; динамикой преступности в целом, а также отдельных видов наиболее распространенных преступлений; структурой преступности; территориальной (линейной и объектовой) распространенностью преступности и конкретных видов преступных посягательств; уровнем латентной преступности; степенью преступной активности конкретных групп населения, в том числе несовершеннолетних, женщин, лиц, ранее совершавших преступления, не имеющих постоянного источника доходов и др.; виктимологическими аспектами преступности; состоянием несовершеннолетней, организованной и экономической преступности, незаконного оборота наркотиков и оружия; состоянием правопорядка на улицах и других общественных местах; состоянием безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.
Литература
1. Конституция РФ: офиц. текст с историко-правовым комментарием: по сост. на 5 февр. 2014 г. (№ 2-ФКЗ) / сост. Б.А. Страшун. 4-е изд., измененное. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. 158 с.
2. Об утверждении временного наставления по службе штабов органов внутренних дел (с изменениями на 8 февраля 2011 г.): приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86.
3. Аванесов Г.А. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью: учебное пособие / Г.А. Аванесов. М.: Высшая школа МВД СССР, 1972. С. 12.
4. Жалинский А.Э. Эффективность преступлений и криминологическая информация / А.Э. Жалинский, М.В. Костицкий; научный редактор В.Т. Нор. Львов: Изд-во «Вища школа», 1980. С. 145.
5. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел: курс лекций / под общ. ред. А.М. Кононова, Р. А. Софьина. М.: ДГСК МВД России, 2011. С. 23.
6. Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Г.А. Аванесов и др.]; под ред. Г.А. Аване-сова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 36.
7. Криминология: учебник / под ред. проф. Малкова В.Д. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. С. 11—12.
8. Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / под ред. ил.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1988. С. 282.
9. Обеспечение прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел. Материалы научно-практического семинара. Рязань, 2013.
10. Общественное мнение об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел РФ в 2012 г.: отчет о научно исследовательской работе. М.: ВНИИ МВД России, 2012. URL: http://www.vnii-mvd.ru/node/1860 (дата обращения: 21.02.2014).
11. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: учебник для слушателей Академии управле-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ния МВД России / под редакцией В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М.: Академия управления МВД России, 2000. С. 114.
12. Профилактическая деятельность государства, как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации: материалы международной научно-практической конференции (14—16 дек. 2005 г.) / ВНИИ МВД России. М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 30.
References
1. The Constitution of the Russian Federation: official. text with historical and legal commentary: in comp. on 5 Feb. 2014 (No. 2-FKZ) / comp. B.A. Strashun. 4-e Izd., changed. M.: Norma: INFRA-M, 2014. 158 p.
2. About approval of the temporary instruction on service of staff of internal Affairs bodies (amended on February 8, 2011): the order of the Ministry of interior of Russia dated 12 February 1997, No. 86.
3. Avanesov G.A. Criminological forecasting and planning against crime: textbook / G.A. Avanesov. M.: Higher school of MIA of the USSR, 1972. P. 12.
4. Zhalinsky A.E. The effectiveness of crime and criminological information / A.E. Galinski, M.V. Kostecki; scientific editor V.T. Nors. Lvov: Publishing house «high school», 1980. P. 145.
5. Information and analytical support of operational activities of internal Affairs bodies: a course of lectures / under the editorship of A. Kononov, R.A. Sofina. M.: DGSC the Ministry of internal Affairs of Russia, 2011. P. 23.
6. Criminology: textbook for students of higher educational institutions on a speciality «Jurisprudence» / [G.A. Avanesov et al.]; edited by G.A. Avanesov. 5-e Izd., revised and enlarged extra M.: UNITY-DANA, 2010. P. 36.
7. Criminology: textbook / edited by Professor Malkova V.D. M.: ZAO Justicing, 2004. P. 11—12.
8. Ozhegov S.I. Dictionary of Russian language: 57000 approx. words / ed. by Il.-interviewer ACADEMY OF SCIENCES OF THE USSR N.Yu. Shvedova. 20-e Izd., erased. M.: Rus. lang., 1988. P. 282.
9. The guarantee of rights and freedoms in the activities of internal Affairs bodies. Materials of scientific-practical seminar. Ryazan, 2013.
10. Public opinion about the level of security of the person and the activities of internal Affairs bodies of the Russian Federation in 2012: report on scientific research work. M.: VNII MVD of Russia, 2012. URL: http:// www.vnii-mvd.ru/node/1860 (accessed 21.02.2014).
11. The organization of activity of bodies of internal Affairs for crime prevention: a textbook for the students of the Academy of management of MVD of Russia / under the editorship of V.D. Malkova, A.F. Tokarev). M.: Academy of management of MVD of Russia, 2000. P. 114.
12. Preventive activities of the state as a means of deterring crime in the Russian Federation: materials of the international scientifically-practical conference (14—16 Dec. 2005) / Institute of MIA Russia. M.: VNII MVD of Russia, 2007. P. 30.
ЮРИДИЧЕСКАЯ
ПСИХОЛОГИЯ
Юридическая психология. Учебное пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Шевченко В.М. Изд-во ЮНИТИ, 2015.
Пособие разработано в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, с учетом типовых профессиональных образовательных программ и квалификационных требований.
Излагаются теоретические понятия и положения по дисциплине «Юридическая психология», рассматриваются практические задания и ролевые игры, направленные на использование психологических знаний в практической деятельности юриста.
Для студентов и преподавателей юридических факультетов.
